广州智能交通系统发展规划纲要(2011-2015年).doc

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广州智能交通系统十二五发展规划纲要

（2011-2015年）

广州智能交通系统建设工作领导小组办公室

二〇一一年四月

目录

前言 1

一、大力发展城市智能交通的重要意义 2

（一）十年交通信息化建设成就 2

（二）城市交通可持续发展面临的挑战与机遇 4

（三）重要意义 5

二、指导思想、战略定位和发展目标 6

（四）指导思想 6

（五）战略定位（动态感知、主动管理、人车路协同） 7

（六）总体目标——打造先进的智能交通系统 8

三、强化交通相关基础信息采集和共享 9

（七）城市交通基础设施信息采集 9

（八）交通运行要素信息采集 10

（九）横向部门管理信息和海陆空交通运行信息共享 10

四、拓展智能交通行业应用深度和广度 10

（十）提升城市公共交通运输领域应用水平 11

（十一）提升城市交通基础设施建设和维护领域应用水平 11

五、深化智能交通对政府、企业和市民的服务功能 12

（十二）深化政府交通管理综合服务功能 12

（十三）深化对市民综合服务功能 12

（十四）深化对企业综合服务功能 13

六、开展科技创新和核心技术国产化应用 13

（十五）物联网 13

（十六）北斗导航 14

（十七）信息采集技术 14

七、推进智能交通产业化发展 15

（十八）产业链培育 15

（十九）关键企业 15

（二十）产业联盟 16

八、建设内容和重点建设项目 16

（二十一）交通信息服务发布中心 16

（二十二）公共交通深化应用系统 17

（二十三）交通管理与控制系统 18

（二十四）交通管理辅助决策系统 19

（二十五）行业管理信息化系统 20

（二十六）数字市政路桥系统 21

（二十七）现代物流信息系统 22

（二十八）关键技术应用 22

（二十九）区域智能交通系统试点示范 23

（三十）智能交通科研支撑 23

九、规划实施的保障机制 24

（三十一）组建和完善领导机构，统筹智能交通系统建设管理 24

（三十二）完善和落实“三统一”和板块分工的管理机制 25

（三十三）加大财政投入，保障发展规划的落实 26

（三十四）政策引导科技创新，解决技术重点、难点问题 26

2

前言

2011年是“十二五”规划开局之年，是广州进入后亚运发展期的起点，亚运期间交通限行等一系列措施以及道路交通顺畅情况给交通管理者和广大市民留下了深刻印象，并引发了广泛的、持续性的讨论和思考。

如何在城市化、机动化进程加速、城市交通拥堵状况加重、市民关注交通舒畅度加强、交通影响城市经济发展紧密度加剧等趋势下，发挥科技信息化的先进性、关键性和引领功能，缓解和化解日益加剧的城市交通拥堵顽疾，成为关系城市经济和交通可持续发展的重要课题，是摆在建设“智慧广州、低碳广州、幸福广州”面前的首要问题。

大力建设和应用智能交通系统不仅可以有效缓解城市交通基础设施已经定型的建成区交通问题，更可以为城市新区的交通规划布局和预留发展空间提供科学、有效的决策手段。

为此，2011年1月市政府成立了万庆良市长为组长，甘新副市长、陈国副市长和贡儿珍副市长为副组长的广州市智能交通系统建设工作领导小组，负责统筹、指导、协调推进全市智能交通建设工作。

市发改委、科信局、财政局、建委、交委、规划局、公安交警支队、港务局、民航中南地区空中交通管理局、广州海事局、广铁集团、省机场集团、广州港集团和地铁总公司的负责同志为成员。

市交委承接领导小组办公室的具体工作，组织编写《广州智能交通系统十二五发展规划纲要》（以下简称《纲要》），《纲要》是我市建设智能交通系统的行动纲领和工作指南。

《纲要》遵循有关可持续发展的法律法规，按照《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和建设“幸福广州”、“幸福交通”相关实施方案要求，从广州市情特点和实际出发进行编制。

并和广州作为国家物联网交通领域应用示范城市的有利条件和珠江新城智能交通系统应用试点示范项目相衔接。

《纲要》是广州智能交通系统建设和应用的指导性文件，是编制行业、部门规划和实施方案的重要依据。

随着智能交通系统建设不断推进，市政府将根据实际情况对《纲要》进行适时调整和补充。

一、大力发展城市智能交通的重要意义

（一）十年交通信息化建设成就

“十五”、“十一五”期间，经过不懈努力，广州交通信息化建设和应用取得了一定的成就。

比如，市交委在“以信息化改造传统交通，加快实现广州交通现代化”发展战略指导下，完成了“一个规划、三个平台”（交通信息化建设规划，电子政务平台、物流信息平台和城市智能交通平台）的建设内容。

城市公交、出租、客轮、地铁、公路客运、货运、站场，汽车维修、汽车检测站、机动车驾驶培训、停车场、公路和市政道路维修维护、路政和运政管理执法等交通各相关专业领域都不同程度实现信息化改造、管理流程再造以及信息化推广应用。

又如，市公安交警通过建设应用智能交通管理指挥系统，全面建设和应用scats交通信号控制系统，提升了信息化应用和交通民警执法装备水平，城市主干道交通监控和电子警察覆盖面达80%。

相关信息通过广州电台经济交通广播（FM106.1）、羊城交通电台（FM105.2）的进行直播。

尤其在亚运会期间，根据张广宁书记和万庆良市长提出的“打造大交通，建设新广州”、“交通信息资源一定要整合”的指示，市交委组织建设了“亚运交通信息资源整合共享平台”，将市交委、交警、环保、气象、广铁、民航、白云机场、地铁、亚组委、移动、联通、电信、高快速公路等20多个政府部门、企事业单位的交通数据进行整合、共享和发布。

该平台具备路况信息、公共交通、对外交通、路况视频、气象环保等8大功能板块。

亚运期间该平台已有效服务于全市共15家政府单位及行业监管部门，为交通组织和管理提供辅助决策支持，同时以多方式向有关企事业单位和广大市民提供信息服务。

通过建设和应用城市交通运行智能分析平台和交通仿真室，可以动态掌握广州交通运行状况，客观评价各条道路或各区域的交通状况。

在单双号限行、天河区和同德围地区交通拥堵治理等工作中得到成功应用。

此外，广州电子口岸作为国内首个物流通关信息平台经过多年建设和发展完善，已在南沙保税港区、广州保税港区、白云机场保税区等推广应用，大幅提升了通关效率和服务水平，实现了保税港区货物“以报代备、以查代销、一次申报、一次查验、一次放行”的业务操作模式，促进了保税物流与口岸物流的一体化运作，实现了统一的广州电子口岸公共信息服务，统一的保税监管电子底帐，统一的电子化运作卡口，统一的通关监管模式，统一的海关和检验检疫视频监控中心。

十年来，通过各部门的共同努力，广州交通信息化实现了快速发展，一大批交通信息化基础设施和业务系统得到广泛应用，成为交通行业管理、企业生产经营、市民出行服务的重要支持。

通过信息化创新了管理手段，解决了传统管理上遇到的“看不见、摸不着、管不严”的难题，实现了精细化、透明化和全局化管理，并在资源共享利用、主动管理方面作了相应探索和实践，逐步在公众出行服务、企业管理、政府决策中都起着越来越重要的作用。

目前我市交通运输信息化水平已达到全国领先水平，得到国家交通运输部、工业与信息化部、科技部等有关领导的充分肯定，为广州下一步打造先进的智能交通系统奠定了坚实基础。

（二）城市交通可持续发展面临的挑战与机遇

大城市交通拥堵问题是困扰城市可持续发展和影响城市生产、生活的难题。

据公安部交管局日前发布的数据，全国667个城市中，约有三分之二的城市交通在高峰时段出现拥堵。

2010年广州机动车增长率20%，广州晚高峰中心城区主干道平均车速仅为18公里/小时左右。

从发展趋势上看，“十二五”期间随着人民生活水平的提高，私家车快速增长将导致道路交通供需矛盾进一步激化，城市交通面临着更大的压力。

发展智能交通系统成为世界各国缓解城市交通拥堵问题的共识！

智能交通系统能够最大程度地发挥交通基础设施的效能，提高交通运输系统的运行效率和服务水平，为公众提供高效、安全、便捷、舒适的出行服务，成为发展现代交通业的基石。

加快智能交通系统建设应用，将有效提高城市交通服务水平，促进“智慧广州、低碳广州、幸福广州”的国际化大都市的建设和发展。

（三）重要意义

大力发展城市智能交通系统（ITS）对城市经济发展、环境保护、人民生活都有重要意义。

ITS中的交通管理系统能够自动有效地适应各种交通状况，对车辆进行合理的疏导和调度，通过自动收费、自动驾驶、在途驾驶员信息和路径诱导等多种途径减少交通延误和交通阻塞，提高路网的通行能力和服务水平。

广州通过规模化智能交通系统建设，将实现中心城区干道车速不低于25公里/小时，提升公交出行效率和降低市民平均出行成本。

交通安全方面，应用纵横向交叉路口自动防撞系统、危险报警系统、车载安全监视和救援系统等多项安全管理措施，将大大减少交通事故。

预计广州通过增强应急救援装备，发展安全辅助驾驶技术，将减少20%的交通事故发生率、提升50%的紧急事件应急处理能力。

市民服务方面，以智能交通和物联网相关技术为支撑，通过互联网、手机移动终端、车载定位导航终端、移动电视终端、道路交通诱导屏、停车诱导屏、信息情报板、电台广播等20种以上的交通信息服务方式，发布实时路况、停车位预订、出租车电召、公交换乘、公交到站、航班列车到站、虚拟电子站牌等80种以上信息服务内容，为市民提供全方位的信息服务。

产业化推动经济发展方面，打造广州智能交通产业链，构建广州智能交通产业联盟及行业协会，建设智能交通信息发布中心及智能交通规划研究院，带动智能交通产业规模化发展。

预测到“十二五”后期，广州市监测传感器、数据采集分析设备的国产化率提高至90%以上，培育出20家年收入超亿元的智能交通企业，集聚智能交通行业电子信息制造企业500余家，智能交通系统集成及信息服务企业300家，形成产业集群1-2个，智能交通相关电子信息制造业规模要力争达到600亿元，智能交通系统集成及信息服务业规模达到1000亿元。

二、指导思想、战略定位和发展目标

（四）指导思想

依据《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》和建设“幸福广州”“幸福交通”实施方案的相关要求，遵循“以人为本、缓解拥堵、节能减排、产业发展、安全高效”的原则，在“一个规划、三个平台”总体框架之上，建设主动式交通管理与服务模式，打造服务交通管理、服务运输企业、服务市民的综合服务平台，充分发挥智能交通系统在缓解城市交通拥堵、提升交通服务和管理水平方面的支撑和引领作用，努力打造先进的智能交通系统。

（五）战略定位（动态感知、主动管理、人车路协同）

战略定位：

通过探索和实践智能交通系统发展新模式、建设全国智能交通系统示范点、构建国际化的智能交通管理与服务体系，打造先进的智能交通系统。

广州智能交通系统将具有“动态感知”、“主动管理”、“人车路协同”的特征。

动态感知，是指广州未来的智能交通系统，将依靠物联网技术、云计算、3G移动通信技术等先进技术，让市民出行、企业经营、政府管理能够及时、准确地感知到实时的交通信息，最终实现各种交通需求信息和供给信息在人、车、路之间快速、准确地相互传递。

主动管理是指广州未来的智能交通系统将会通过动态感知交通信息，使市民、企业、政府，实时把握最新交通信息，预测未来交通变化趋势，判断交通发展态势，从而对自身的交通需求进行主动管理，实现市民的主动参与、企业的主动把握和政府的主动干预，最终实现有限的公共交通资源（道路资源）在无限需求中的最大化利用。

人车路协同是指广州未来的智能交通系统，将通过动态感知、主动管理，实现人、车、路三者之间的协同运作。

市民、企业和政府，通过感知自身关注的动态信息，主动管理自身的交通行为，满足自身需求，同时实现车辆的安全舒适行驶和道路资源的最大利用，形成道路资源供给与机动车交通需求的动态平衡。

（六）总体目标——打造先进的智能交通系统

实现交通信息化资源有效整合、基础设施统一规划利用、新旧资源充分兼容和共用、动