对外贸易管制.ppt

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报关与对外贸易管制报关与对外贸易管制第一节第一节对外贸易管制概述对外贸易管制概述概念：

概念：

对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济对外贸易管制是指一国政府为了国家的宏观经济利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国利益、国内外政策需要以及履行所缔结或加入国际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相际条约的义务，确立实行各种管制制度、设立相应管制机构和规范对外贸易活动的总称应管制机构和规范对外贸易活动的总称国际上对对外贸易管制通常有三种分类形式：

国际上对对外贸易管制通常有三种分类形式：

（1）是是按按管管理理目目的的分分：

进进口口贸贸易易管管制制和和出出口口贸贸易管制易管制

（2）是是按按其其管管制制手手段段分分：

关关税税措措施施和和非非关关税税措措施施（3）按按管管制制对对象象分分：

货货物物进进出出口口贸贸易易管管制制技术进出口贸易管制技术进出口贸易管制国际服务贸易管制国际服务贸易管制贸易管制有如下含义：

贸易管制有如下含义：

（11）对外贸易管制以实现国家对内对外政策目标为）对外贸易管制以实现国家对内对外政策目标为基本出发点。

基本出发点。

（22）对外贸易管制是国家管制。

）对外贸易管制是国家管制。

（33）对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行）对外贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为。

为。

（44）对外贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法）对外贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律范畴。

律范畴。

贸易管制的分类贸易管制的分类我国的贸易管制则是按管制对象分为三类：

（11）货物进出口贸易管制。

）货物进出口贸易管制。

（22）技术进出口贸易管制。

）技术进出口贸易管制。

（33）国际服务贸易管制。

）国际服务贸易管制。

一、对外贸易管制的目的及特点一、对外贸易管制的目的及特点11、贸易管制的产生与发展、贸易管制的产生与发展22、对外贸易管制的目的及特点、对外贸易管制的目的及特点外贸易管制外贸易管制目的目的:

（11）保护本国经济利益，发展本国经济保护本国经济利益，发展本国经济。

实行对外贸易管制可以保护本国产业，使之免受实行对外贸易管制可以保护本国产业，使之免受国外产品的冲击，从而防止可能出现的市场份额国外产品的冲击，从而防止可能出现的市场份额减少、失业率上升；维护国家的外汇收支平衡，减少、失业率上升；维护国家的外汇收支平衡，保证国家金融安全等等。

保证国家金融安全等等。

（22）为了达到其）为了达到其国家政治或军事目的国家政治或军事目的。

只要是主权国家，出于政治或军事上的考虑，只要是主权国家，出于政治或军事上的考虑，不惜牺牲本国经济利益对不同国家或不同商品实不惜牺牲本国经济利益对不同国家或不同商品实行不同的对外贸易管制措施。

作为负责任的国家，行不同的对外贸易管制措施。

作为负责任的国家，还要履行国际条约或协定。

还要履行国际条约或协定。

（33）各国实现对外贸易管制，也是为了）各国实现对外贸易管制，也是为了实现其国家实现其国家职能。

职能。

作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有作为主权国家，对其自然资源和经济行为享有排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施排他的永久主权，国家对外贸易管制制度和措施的强制性是国家为保护本国环境和自然资源、保的强制性是国家为保护本国环境和自然资源、保障国民人身安全、调控经济而行使国家管理职能障国民人身安全、调控经济而行使国家管理职能的一个重要保证。

的一个重要保证。

外贸易管制的特点外贸易管制的特点（11）对外贸易管制是一国对外政策的体现。

）对外贸易管制是一国对外政策的体现。

（22）对外贸易管制会因时因势而变化。

）对外贸易管制会因时因势而变化。

（33）各国对外贸易管制是以进口的管制为重点。

）各国对外贸易管制是以进口的管制为重点。

二、对外贸易管制目标的实现二、对外贸易管制目标的实现

（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段

（一）海关监管是实现贸易管制的重要手段海关监管是指海关依据海关法及其他法律、法规和规定，对运输工具、货物、物品进出境活动所实施的行政执法行为。

（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决

（二）报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件条件海关监管的全方位、多角度、立体式的。

只有达到“单单相符”“单货相符”“单证相符”“证货相符”的情况下，海关才能放行相关货物（三）我国对外贸易管制的基本框（三）我国对外贸易管制的基本框架与法律体系架与法律体系基本框架基本框架我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，我国对外贸易管制制度是一种综合管理制度，主要由下列的制度构成：

主要由下列的制度构成：

1、海关监管制度、海关监管制度2、关税制度、关税制度3、对外贸易经营者管理制度、对外贸易经营者管理制度4、进出口许可制度、进出口许可制度5、出入境检验检疫制度、出入境检验检疫制度6、进出口货物收付汇管理制度、进出口货物收付汇管理制度7、贸易救济制度、贸易救济制度法律体系法律体系1、对外贸易管制设计的法律渊源只限于：

、对外贸易管制设计的法律渊源只限于：

（1）宪宪法法

（2）法法律律（3）行行政政法法规规（4）部部门规章门规章（5）国际条约）国际条约2、对外贸易管制的法律渊源不包括：

、对外贸易管制的法律渊源不包括：

（1）地方性法规）地方性法规

（2）地方性规章）地方性规章（3）各民）各民族自治区政府的地方条例和单行条例族自治区政府的地方条例和单行条例第二节第二节我国货物、技术进出口许可管理制度我国货物、技术进出口许可管理制度进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制进出口许可是国家对进出口的一种行政管理制度，既包括准许进出口有关证件的审批和管理度，既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称件的其他行政管理手续，这种行政管理制度称为进出口许可制度。

是为进出口许可制度。

是一项非关税措施。

一项非关税措施。

进出口许进出口许可管理制度可管理制度禁止禁止进出口货物和技术进出口货物和技术限制限制进出口货物和技术进出口货物和技术自由自由进出口的技术进出口的技术自由进出口中部分实行自由进出口中部分实行自动许可管理的货物自动许可管理的货物一、禁止进出口管理一、禁止进出口管理（掌握有具体列名的禁止（掌握有具体列名的禁止进口的商品）进口的商品）禁止进禁止进出口管理出口管理禁止进口禁止进口禁止出口禁止出口禁止进口货物禁止进口货物禁止进口禁止进口技术技术禁止出口货物禁止出口货物禁止出口技术禁止出口技术

（一）禁止进口

（一）禁止进口对列入禁止或停止进口的货物技术,任何对外贸易经营者不得经营进口。

1、禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括、禁止进口货物管理规定，禁止进口货物主要包括

（1）列入禁止进口货物目录的商品。

（有）列入禁止进口货物目录的商品。

（有6批）批）禁禁止止进进口口货货物物目目录录第第一一批批、第第六六批批，根根据据我我国国是是所所缔缔结结或或者者参参加加的的国国际际条条约约、协协定定，需需要要禁禁止止进进口口的的货货物物名称。

例如：

名称。

例如：

四氯化碳、犀牛角、四氯化碳、犀牛角、麝香、麝香、虎骨虎骨等。

等。

禁止进口货物目录禁止进口货物目录第二批：

旧机电产品类第二批：

旧机电产品类禁禁止止进进口口货货物物目目录录第第三三、第第四四、第第五五批批，所所涉涉及及的的是是对环境有境有污染的固体染的固体废物物类。

禁禁止止进进口口货货物物目目录录（第第六六批批）：

保保护护人人的的健健康康，维维护护环环境境安安全全，淘淘汰汰落落后后产产品品，例例如如：

长长纤纤维维青青石石棉棉、二二恶恶英英等等

（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品）国家有关法律法规明令禁止进口的商品来来自自动动植植物物疫疫情情流流行行的的国国家家和和地地区区的的有有关关动动植植物物及其产品和其他检疫物。

及其产品和其他检疫物。

动植物病原及其他有害生物、动物尸体、动植物病原及其他有害生物、动物尸体、土壤土壤带有违反带有违反“一个中国一个中国”原则内容的货物及其包装原则内容的货物及其包装以以氯氯氟氟羟羟物物质质为为制制冷冷剂剂、发发泡泡剂剂的的家家用用电电器器产产品品和以氯氟羟物质为制冷工质的和以氯氟羟物质为制冷工质的家用电器用压缩机。

家用电器用压缩机。

滴滴涕滴滴涕、氯丹氯丹等等（3）其他其他以以CFC-12为为制制冷冷工工质质的的汽汽车车及及以以CFC-12为制冷工质的汽车空调压缩机为制冷工质的汽车空调压缩机右置方向盘的汽车右置方向盘的汽车旧衣服旧衣服VIII因子制剂等血液制品因子制剂等血液制品氯酸钾、硝酸铵氯酸钾、硝酸铵22、禁止进口技术管理、禁止进口技术管理根据对外贸易法、技术进出口管理条根据对外贸易法、技术进出口管理条例以及禁止进口、限制进口技术管理办法例以及禁止进口、限制进口技术管理办法的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的务院有关部门，制定，调整并公布禁止进口的技术目录。

技术目录。

属于禁止进口技术的，不得进口属于禁止进口技术的，不得进口。

（二）禁止出口

（二）禁止出口对列入国家公布的禁止出口目录的以及其他法律、对列入国家公布的禁止出口目录的以及其他法律、法规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何对法规明令禁止或停止出口的货物、技术，任何对外贸易经营者不得经营出口外贸易经营者不得经营出口11、禁止出口货物管理、禁止出口货物管理（11）列入）列入禁止出口货物目录禁止出口货物目录的商品的商品。

禁禁止止出出口口货货物物目目录录（第第一一批批）：

保保护护我我国国的的自自然然生生态态环环境境和和生生态态资资源源，根根据据我我国国是是所所缔缔结结或或者者参参加加的的国国际际条条约约、协协定定，需需要要禁禁止止出出口口的的货货物物名名称称。

例例如如：

四四氯氯化化碳碳、犀犀牛牛角角、麝麝香香、虎骨虎骨、发菜发菜、麻黄草麻黄草等。

等。

禁禁止止出出口口货货物物目目录录（第第二二批批）：

保保护护我我国国匮乏的森林资源，例如：

匮乏的森林资源，例如：

木炭木炭禁禁止止出出口口货货物物目目录录（第第三三批批）：

保保护护人人的的健健康康，维维护护环环境境安安全全，淘淘汰汰落落后后产产品品，例例如如：

长纤维青石棉长纤维青石棉、二恶英二恶英等。

等。

禁禁止止出出口口货货物物目目录录（第第四四批批）：

主主要包括：

要包括：

硅砂硅砂、石英砂石英砂及及其他天然砂其他天然砂。

禁禁止止出出口口货货物物目目录录（第第五五批批）：

包包括括无无论论是是否否经经化化学学处处理理过过的的森森林林凋凋落落物物以以及及泥炭（草炭）泥炭（草炭）。

（2）国家有关法律法规明令禁止进口的商品）国家有关法律法规明令禁止进口的商品未未定定名名的的或或者者新新发发现现并并有有重重要要价价值值的的野野生生植物植物原料血浆原料血浆商业性出口的商业性出口的野生红豆杉野生红豆杉及其部分产品及其部分产品劳改产品劳改产品以以氯氯氟氟羟羟物物质质为为制制冷冷剂剂、发发泡泡剂剂的的家家用用电电器器产产品品和和以以氯氯氟氟羟羟物物质质为为制制冷冷工工质质的的家家用用电电器器用用压缩机。

压缩机。

滴滴涕滴滴涕、氯丹氯丹等。

等。

2、禁止出口技术管理，主要包括：

（了解）、禁止出口技术管理，主要包括：

（了解）根据对外贸易法，技术进出口管理根据对外贸易法，技术进出口管理条例以及禁止进口、限制进口技术管理办法条例以及禁止进口、限制进口技术管理办法的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有的有关规定，国务院外经贸主管部门会同国务院有关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。

关部门，制定，调整并公布禁止出口的技术目录。

属于禁止出口技术的，不得出口属于禁止出口技术的，不得出口。

二、限制进出口管理二、限制进出口管理限制进出口管理限制进口限制出口限制进口货物限制进口技术限制出口货物限制出口技术我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为：

我国限制进口货物管理按照其管理方式划分为：