报关实务2.报关与对外贸易管制.ppt

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项目二报关与对外贸易管制v【学习目的】【学习目的】：

了解外贸管制的含义、目的和实现：

了解外贸管制的含义、目的和实现途径，掌握我国外贸管制制度的主要内容，理解我途径，掌握我国外贸管制制度的主要内容，理解我国外贸管制的主要管理措施。

国外贸管制的主要管理措施。

v【技能要求】【技能要求】：

理解我国贸易管制主要措施的报关：

理解我国贸易管制主要措施的报关规范，掌握进、出口许可证件管理的海关规范、并规范，掌握进、出口许可证件管理的海关规范、并能结合工具查找所需要的监管证件。

能结合工具查找所需要的监管证件。

从制度和具体措施来思考从制度和具体措施来思考货物、技术进出口许可证制度对外贸易经营者管理制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度对外贸易救济措施外贸管制制度进出口许可证管理自动进口许可证管理出入境检验检疫管理进出口药品管理黄金制品进出口管理进口废物管理及报关规范濒危物种进出口管理敏感物项和技术出口管制其他进出口管理外贸管制措施及报关规范v引言引言v20052005年年77月月中中国国南南通通检检验验检检疫疫局局检检疫疫人人员员分分别别在在对对来来自自香香港港、多多哥哥的的集集装装箱箱箱箱体体进进行行检检疫疫时时，在在集集装装箱箱底底板板上上发发现现活活的的疑疑似似小小蠹蠹类类等等植植物物危危害害性性生生物物，并并在在木木质质包包装装残残留留物物中中再再一一次次截截获获天天牛牛，后后经经江江苏苏省省检检验验检检疫疫局局鉴鉴定定，分分别别为为纵纵坑坑切切梢梢小小蠹蠹、墨墨天天牛牛属属、朽朽木木象象亚亚科科、赤赤拟拟谷谷盗盗。

其其中中纵纵坑坑切切梢梢小小蠹蠹、朽朽木木象象亚亚科科类类昆昆虫虫是是南南通通口口岸岸首首次次截截获获。

该该局局检检疫疫人人员员根根据据国国家家相相关关法法律律法法规规，对对上上述述集集装装箱箱进进行行了了熏熏蒸蒸除除害害处处理理，有有效效地防止了有害生物的入侵。

地防止了有害生物的入侵。

洋垃圾被拒国门之外洋垃圾被拒国门之外11外贸管制及其实现途径外贸管制及其实现途径v一、外贸管制与一、外贸管制与WTOWTOv外贸管制的含义和目的外贸管制的含义和目的外贸管制是“对外贸易管制”的简称，又可称为进出口贸易管制，是指一国政府从国家的宏观经济利益和对内对外政策需要出发，在遵循国际贸易有关规则的基础上，对本国的进出口活动采取的或禁止、或限制、或鼓励的各种贸易政策、制度或措施的总称。

基本出发点以实现我国对内对外政策目标；贸易管制是国家管制；贸易管制是政府的一种强制性行政管理行为；贸易管制所涉及的法律制度属于强制性法律规范。

我国外贸管制的主要内容可以概括为：

“证”、“备”、“检”、“核”和“救”五个字。

v外贸管制与外贸管制与WTO的宗旨的宗旨各国外贸管制的宗旨一般都是“限入奖出”。

我国于2001年12月11日加入了WTO，标志着我国全面融人国际经济体系，加入了经济全球化的进程。

我们必须按照世界贸易组织规则，结合国情，实行必要、合理的对外贸易管制。

v海关监管是实现对外贸易管制的重要手段海关监管是实现对外贸易管制的重要手段执行贸易管制的海关管理活动离不开“单”、“证”、“货”。

只有在确认达到“单单相符”、“单货相符”、“单证相符”、“货证相符”的情况下，海关才可放行。

v报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件报关是海关确认进出口货物合法性的先决条件v国家各行政管理部门的通力合作国家各行政管理部门的通力合作二、外贸管制目标的实现二、外贸管制目标的实现22我国外贸管制我国外贸管制制制度的主要内容度的主要内容v进出口许可制度：

既包括准许进出口有关证件的审批和管理制度本身的程序，也包括以国家各类许可为条件的其他行政管理手续。

v一、一、“证证”-货物、技术进出口许可管理制度货物、技术进出口许可管理制度v主体地位。

包括禁止进出口货物和技术、限制进出口货物和技术、自由进出口的技术以及自由进出口中部分实行自动许可管理的货物。

v

（一）禁止进出口管理

（一）禁止进出口管理v1禁止进口：

禁止进口：

v

（1）禁止进口货物管理规定列入禁止进口货物目录的商品国家有关法律、法规明令禁止进口的商品其他禁止进口的货物，如黑人牙膏（“DARKIE”）等。

v

（2）禁止进口技术管理规定目前中国禁止进口限制进口技术目录（第一批）所列明的禁止进口的技术涉及钢铁冶金技术、有色金属冶金技术、化工技术、石油炼制技术、石油化工技术、消防技术等11个技术领域的26项技术。

v22禁止出口：

禁止出口：

v

（1）禁止出口货物管理规定列入禁止出口货物目录的商品。

国家有关法律、法规明令禁止出口的商品。

其他，如禁止出口劳改产品等。

v

（2）禁止出口技术管理规定目前列入中国禁止出口限制出口技术目录禁止出口部分的技术涉及核技术、测绘技术、地质技术、药品生产技术、农业技术等25个技术领域的31项技术。

v

（二）限制进出口管理

（二）限制进出口管理v货物类：

货物类：

v

（1）限制进口货物管理v

（2）限制出口货物管理v技术类：

技术类：

v

（1）限制进口技术管理进口属于限制进口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门提出技术进口申请，国务院对外贸易主管部门收到技术进口申请后，应当会同国务院有关部门对申请进行审查，技术进口申请经批准的，由国务院对外贸易主管部门发给“中华人民共和国技术进口许可意向书”，进口经营者取得技术进口许可意向书后，可以对外签订技术进口合同。

进口经营者签订技术进口合同后，应当向国务院对外贸易主管部门申请技术进口许可证。

经审核符合发证条件的，由国务院对外贸易主管部门颁发“中华人民共和国技术进口许可证”，凭以向海关办理进口通关手续。

v

（2）限制出口技术管理限制出口技术实行目录管理。

v（三）自由进出口管理（三）自由进出口管理v所谓自由进出口，即具备的对外贸易经营资格的主体，都可以根据自身的实际需要，对外签订有关货物的进出口合同，办理该货物的进口或出口行为，无需获得有关主管部门的审批。

v基于监测进出口情况的需要，国家对部分属于自由进出口的货物实行自动进出口许可管理。

v1货物自动进口许可管理-自动进口许可管理是在任何情况下对进口申请一律予以批准的进口许可制度。

-基于统计和监督目的。

v2技术进出口合同登记管理-进出口属于自由进出口的技术，应当向国务院对外贸易主管部门或者其委托的机构办理合同备案登记。

v二、二、“备备”-对外贸易经营者管理制度对外贸易经营者管理制度v目前，我国对对外贸易经营者的管理，实行备案登记制。

v法人、其他组织或者个人只有在商务主管部门备案登记，取得对外贸易经营资格后，方可在国家允许的范围内从事对外贸易经营活动。

v国营贸易制度国营贸易制度国营贸易的实质是国家通过对进出口经营权的登记和核准管理，使国家能够对关系国计民生的主要进出口商品实行有效的宏观管理。

v三、三、“检检”进出境检验检疫制度进出境检验检疫制度vEntry-ExitInspectionandQuarantine，由国家出入境检验检疫部门依据我国有法律和行政法规以及我国政府所缔结或者参加的国际条约、协定，对出入境的货物、物品及其包装物、交通运输工具、运输设备和出入境人员实施检验检疫监督管理的法律依据和行政手段的总和。

v进出境检验检疫的国家主管部门是国家质量监督检验检疫总局。

v进出境检验检疫职责范围进出境检验检疫职责范围我国出入境检验检疫制度实行目录管理；对于法定检验以外的进出境商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。

v进出境检验检疫制度的组成进出境检验检疫制度的组成进出口商品检验制度：

进进出出口口商商品品检检验验制制度度是是根根据据中中华华人人民民共共和和国国进进出出口口商商品品检检验验法法及及其其实实施施条条例例的的规规定定，国国家家质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局及及其其口口岸岸出出入入境境检检验验检检疫疫机机构构对对进进出出口口商商品品所所进进行行品品质质、质质量量检检验验和和监督管理的制度。

监督管理的制度。

检验的内容包括：

商品的质量、规格、数量、重量、商品的质量、规格、数量、重量、包装以及是否符合安全、卫生的要求。

包装以及是否符合安全、卫生的要求。

进出境动植物检疫制度：

根根据据中中华华人人民民共共和和国国进进出出境境动动植植物物检检疫疫法法及及其其实实施施条条例例的的规规定定，国国家家质质量量监监督督检检验验检检疫疫总总局局及及其其口口岸岸出出入入境境检检验验检检疫疫机机构构对对进进出出境境动动植植物物、动动植植物物产产品品生生产产、加加工工、存存放放过过程程实实行行动动植植物物检检疫疫的的进出境的监督管理制度。

进出境的监督管理制度。

国境卫生监督制度遵遵循循法法规规：

中中华华人人民民共共和和国国国国境境卫卫生生检检疫疫法法及及其其实实施施细细则则，以以及及国国家家其其他的卫生法律、法规和卫生标准他的卫生法律、法规和卫生标准。

目目的的：

为为了了防防止止传传染染病病由由国国外外传传入入或或者者由由国国内内传传出出，实实施施国国境境卫卫生生检检疫疫，保保护人体健康。

护人体健康。

实行进出境检验检疫制度的目的：

防止动物传染病、寄生虫病和植防止动物传染病、寄生虫病和植物物危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、危险性病、虫、杂草以及其他有害生物传入、传出国境，保护农、林、牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。

牧、渔业生产和人体健康，促进对外经济贸易的发展。

监督管理的方式：

实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。

实行注册登记、疫情调查、检测和防疫指导等。

管理主要包括：

进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检进境检疫、出境检疫、过境检疫、进出境携带和邮寄检疫以及出入境运输工具检疫等。

疫以及出入境运输工具检疫等。

v进出境检验检疫管理进出境检验检疫管理强制性检验检疫：

强制性检验检疫：

动植物进出境检疫和国境卫生检疫动植物进出境检疫和国境卫生检疫抽查方式抽查方式申请检验检疫申请检验检疫：

法定检验以外的进出口商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。

法定检验以外的进出口商品是否需要检验，由对外贸易当事人决定。

v四、四、“核核”-进出口货物收付汇管理制度进出口货物收付汇管理制度进出口货物合法、合格之后，货物被海关放行，但外贸管制并未结束，因为货物的进出境必然会带来资金的进出境，相应的进出口货物收付汇管理制度应运而生了。

v出口收汇核销制度出口收汇核销制度其目的是为了防止出口企业逃汇和将外汇截留境外。

该控制方式的具体内容是：

国家外汇管理局制发出口外汇核销单，由货物的发货人或其代理人填写，外汇管理部门凭海关签注的出口外汇核销单和出口货物报关单出口收汇核销联收汇核销。

v进口付汇核销制度进口付汇核销制度目的是为了防止汇出外汇而不进口商品的逃汇行为。

其具体程序为：

进口企业在进口付汇前需向付汇银行申请国家外汇管理局统一制发“贸易进口付汇核销单”，凭以办理付汇。

货物进口后，进口单位或其代理人凭海关出具的进口货物报关单付汇证明联向国家外汇管理局指定银行办理付汇核销。

v五、五、“救救”-对外贸易救济措施对外贸易救济措施v反补贴、反倾销和保障措施都属于贸易救济措施。

反补贴和反倾销措施针对的是价格歧视这种不公平贸易行为，保障措施针对的则是进口产品激增的情况。

反倾销措施反补贴措施保障措施v1.反倾销措施

（1）临时反倾销措施征收临时反倾销税；要求提供现金保证金、保函或者其他形式的担保。

期限：

自临时反倾销措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月；在特殊情形下，可以延长至9个月。

（2）最终反倾销措施对终裁决定确定倾销成立并由此对国内产业造成损害的，可以在正常的海关税费之外征收反倾销税。

2.反补贴措施

（1）临时反补贴措施现金保证金或保函征收临时反补贴税期限：

自临时反补贴措施决定公告规定实施之日起，不超过4个月。

（2）最终反补贴措施在为完成磋商的努力没有取得效果的情况下，终裁决定确定补贴成立并由此对国内产业造成损害的，征收反补贴税。

3.保障措施

（1）临时保障措施在紧急情况下，如果延迟会造成难以弥补的损失，进口国与成员国之间可不经磋商而采取临时