公务员考试《申论》基础理论热点篇.docx

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公务员考试《申论》基础理论热点篇

第一篇：

阅读理论热点掌握申论语言

第一章共建共享促和谐——收入差距如何缩小

收入差距是人们最为关注的热点话题。

因为它涉及我们每个人的“钱袋子”，关系千家万户的“好日子”。

中国特色社会主义是全体人民共同为之奋斗的事业，也是为全体人民造福的事业。

只有在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让全体人民共享改革发展成果，才能切实维护公平正义、促进社会和谐。

近年来党和政府为缩小收入差距作出巨大努力。

如取消农业税，每年减轻农民负担1335亿元；将个税起征点提到3500元，明显减轻工薪阶层税负；连续8年提高企业退休人员基本养老金；大幅提高国家扶贫标准和城乡低保补助水平；等等。

但同时，收入差距扩大趋势总体上还未根本扭转。

城乡居民收入比虽呈现缩小趋势，但绝对值仍在扩大。

　　人们不禁要问，为什么调节力度加大，收入差距依旧不减呢？

　　首先，这是一定发展阶段的产物。

改革开放以来，我们处在加速向现代化迈进的过程中。

国际经验表明，传统社会向现代社会转变时期，工业化和城市化的发展、市场机制择优淘劣效应等一系列因素，都会造成收入差距扩大。

大多数发达国家在现代化过程中都经历过这样的阶段，随着经济持续增长和政府调节的逐步到位，经过一个时期后差距才会逐步缩小。

　　其次，体制机制有待完善。

目前我国还处于发展转型过程中，一些体制机制方面的缺失或漏洞，成为收入差距扩大的重要原因。

比如，社会主义市场经济体制还不完善，垄断等不符合公平竞争原则的因素仍然存在，拉大了行业收入差距。

比如，社会保障体系不健全，农村和城市居民在享受公共服务等方面还有较大差异。

还比如，某些领域的法律还不够完善，给一些人通过不正当手段牟取财富留下可乘之机，等等。

　　再次，分配制度改革相对滞后。

初次分配中，劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来，劳动者工资增长赶不上企业利润增长。

二次分配中，再分配调节机制不健全，财政、税收调节收入分配的功能尚未有效发挥。

三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不完善。

【深度解读】

库兹涅茨曲线

　　库兹涅茨曲线，是由美国著名经济学家、诺贝尔经济学奖得主西蒙·库兹涅茨在1955年美国经济协会的演讲中提出来的。

他通过对18个国家经济增长与收入差距的实证分析，得出了收入分配的长期变动轨迹是“先恶化，后改进”的倒U型曲线，即在现代化过程中，经济增长早期阶段收入分配差距会迅速扩大，之后是短暂的稳定，增长的后期阶段逐渐缩小。

　　国内外发展的实践证明，收入差距过大，会损害社会公平正义，挫伤低收入群体的劳动积极性和社会认同感，影响社会阶层间的关系，既不利于经济健康运行，也不利于社会和谐稳定。

必须引起高度重视，切实加以解决。

　　缩小收入差距，是一场利益关系的深刻调整。

“十二五”规划纲要指出，要改革和完善收入分配制度，合理调整收入分配关系。

2012年政府工作报告也明确提出，要抓紧制定收入分配体制改革总体方案。

这都表明了党和政府努力缩小收入差距、促进分配公平的坚定决心。

我们要以攻坚克难的精神，深入推进收入分配制度改革，逐步理顺收入分配关系，规范收入分配秩序，尽快扭转收入差距扩大趋势。

劳动收入怎么提高

　　劳动是财富之父，劳动创造世界。

只有尊重劳动、尊重劳动创造的价值，使人们劳有所得、干有所值，社会发展进步才有不竭的动力。

目前我国收入差距拉大的一个突出表现，就在于作为社会主体的广大普通劳动者收入偏低。

　　近些年来，在收入分配过程中，资本、管理、技术的收益越来越得到较为充分的体现，相比之下，劳动报酬占比却持续下降。

尽管采取了一系列措施推动分配的天平向劳动倾斜，劳动报酬占比有所提升，但普通劳动者收入增长缓慢的状况仍未根本改变。

　　党的十七大强调，要提高劳动报酬在初次分配中的比重。

“十二五”规划纲要进一步提出“两个同步”的目标，即居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。

这都体现了尊重劳动、提高普通劳动者收入的鲜明政策导向。

增加居民收入。

应理顺政府、企业、居民之间的分配关系，把“蛋糕”更多地切给居民。

为此，既要做“加法”也要做“减法”。

“加法”就是要加大政府公共服务投入，让公共财政惠及于民。

提高劳动报酬。

这几年，职工工资增长赶不上企业利润增长是一个普遍现象。

应该形成合理的工资决定机制和正常增长机制，工资水平既要随劳动生产率提高而“水涨船高”，也不能脱离实际而盲目上涨。

严格执行最低工资制度，适时调整最低工资标准，并确保工资按时足额发放。

　　推进集体协商。

我国普通劳动者特别是在中小企业就业的进城务工人员，流动性大、组织化程度低，在工资议价中处于弱势地位。

集体协商有助于增加职工发言权，改变工资由企业单方决定的状况。

通过经济、法律、信息手段以及必要行政手段，积极稳妥扩大覆盖范围，解决职工“不会谈”和企业“不愿谈”的问题，促进职工工资合理增长。

　　促进农民增收。

虽然近几年农民收入较快增加，但增收的基础还不稳固。

应继续完善强农惠农政策，提高农业补贴和粮食收购价，加强农田水利等基础设施建设，大力发展现代农业，提高农业劳动生产率，增加农民务农收入。

同时，努力增加农民非农收入，引导富余劳动力转移就业，把在城镇稳定就业和居住的农民工有序转变为城镇居民，逐步将城镇基本公共服务覆盖到农民工。

中等收入群体怎么扩大

　　国内外的发展经验表明，中等收入群体是社会的“稳定器”。

合理的收入分配格局，应该是高收入者和低收入者占少数、中等收入者占多数的“两头小、中间大”的橄榄型格局。

深化分配制度改革、缩小收入差距，一个重要目标就是要扩大中等收入群体。

　　提升劳动者技能。

一般来讲，复杂劳动收入高于简单劳动，创造性劳动收入高于重复性劳动。

目前，我国大量劳动者从事的是知识和技术含量较低的简单劳动、重复劳动。

必须通过教育提高劳动者素质和技能，增加劳动的知识含量和创造性，使劳动者增加收入，步入中等收入者行列。

特别是适应加快转变经济发展方式、调整经济结构的需要，加强职业教育和技能培训，使低技能“蓝领”成为高技能人才。

　　鼓励自主创业。

创业是创造和积累财富的重要途径。

改革开放以来先富起来的人，很多都是创业者。

但总的看，我国目前自主创业人数少、比例偏低。

应鼓励人们勤劳创业、实业致富，完善税收优惠、担保贷款、场地安排等扶持政策，改善创业环境，使更多劳动者成为创业者。

　　完善社会保障。

当前，在城市特别是大城市，住房、子女教育、医疗和养老等生活成本越来越高，使工薪阶层背负巨大生活压力，制约了中等收入群体的增长。

应切实加强房价调控，深化教育、医药改革，完善社会保障，使人们从“住房难”、“看病贵”等困境中解脱出来。

　　增加财产性收入。

财产性收入是衡量国民富裕程度的重要指标。

应规范和发展资本市场，保护投资者特别是中小投资者的合法权益。

加强公民财产权的保护，特别是在拆迁、征地等过程中确保财产权利不受侵犯。

加大创业扶持力度。

畅通社会流动渠道。

对于扩大中等收入群体来说，促进合理、充分的社会流动，比经济方面的支持更加重要。

应该深化户籍改革、打破身份壁垒，促进教育、就业公平，使低收入群体有平等的机会实现向上攀升的梦想。

　　无论技术进步和知识更新达到什么程度，劳动始终是文明进步的重要源泉，劳动者的创造始终是历史前进的根本动力。

　　我们的社会，应该为奋斗者提供公平的舞台，为梦想者提供抵达的路径。

　　中等收入群体不仅是内需的主要创造者，更是社会的主要稳定器。

　　如果说做大社会财富这个“蛋糕”是政府的重大责任，那么分好社会财富这个“蛋糕”是政府更大的责任。

分配秩序怎么规范

　　“秩序美是所有美之最。

”世间万事都要讲求规则和秩序，收入分配亦是如此。

当前，分配领域的同工不同酬、滥发奖金福利、部分行业收入畸高、灰色收入大量存在等问题，都是分配秩序不规范的表现。

由于秩序不规范产生的这些问题，无疑加剧了收入差距。

必须进一步健全法律法规，强化政府监管，加大执法力度，加快形成公开透明、公正合理的收入分配秩序。

　　限制垄断行业收入。

深化改革，打破垄断，引入竞争。

而对必须由国家垄断的行业和领域，应进一步调整国家和企业的分配关系，扩大国有资本经营预算实施范围、提高上交比例，更好地实现国有资本收益全民共享。

特别是要对高管人员实行限薪，并严格控制其职务消费。

　　坚决取缔非法收入。

人们对收入差距拉大有意见，其实并不是对合理、合法的收入有意见，主要是对通过违法违规行为获得的巨额财富强烈不满。

必须坚决堵住国企改制、土地出让、矿产开发等领域的漏洞。

深入治理商业贿赂，严打官商勾结、走私贩私、内幕交易、操纵股市、制假售假、骗贷骗汇等非法活动。

　　大力规范灰色收入。

目前，对礼金、红包、出场费、好处费及各种名目的“福利”等形式的灰色收入，监管存在不少漏洞。

应该加大规范力度，清理规范国有企业和机关事业单位工资外收入、非货币性福利等。

继续在党政机关、事业单位、社会团体和国有及国有控股企业深入开展“小金库”治理工作，切断产生灰色收入的渠道。

　　有效调节过高收入。

“调高”，不是简单的“抽肥补瘦”，更不是“劫富济贫”，而是要通过税收等方式对过高收入进行有效调节，把社会成员收入差距控制在合理范围内。

应进一步发挥好个税的调节作用，根据居民工薪收入水平变化、物价影响、基本生活费开支等因素，适时进行合理调整。

加大税收征管力度，严厉打击偷、逃、漏税等行为，特别是做好高收入者应税收入的管理和监控。

　　促进收入信息公开透明。

让收入透明化，是加强监管、促进分配公平的前提。

应加快建立包括公民个人资料、收入、财产、住房等信息在内的收入信息数据库，建立个人支付结算体系，推进居民固定账号信用卡或支票结算制度，推动交易电子化。

这样，每个人的收入及家庭负担情况都将“晒在阳光下”，灰色收入、非法收入将无所遁形，逃税漏税也将失去空间。

怎么坚持走共同富裕道路

　要巩固工农联盟，我们就得领导农民走社会主义道路，使农民群众共同富裕起来，穷的要富裕，所有农民都要富裕。

——毛泽东

　社会主义不是少数人富起来、大多数人穷，不是那个样子。

社会主义最大的优越性就是共同富裕，这是体现社会主义本质的一个东西。

——邓小平

　我们搞社会主义，是要解放和发展生产力，消灭剥削和贫穷，最终实现全体人民共同富裕。

贫穷不是社会主义。

一部分人富起来、一部分人长期贫困，也不是社会主义。

——江泽民

　消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是改革开放和社会主义现代化建设的重大任务，是全党全国各族人民始终不渝的奋斗目标。

——胡锦涛

　　要在经济发展的基础上，让全体人民共享改革发展成果。

改革开放30多年来，我国经济实力和综合国力显著增强，在人民生活总体达到小康水平之后，广大群众对过上更好生活提出新的期待。

应积极回应社会关切，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平，让发展成果惠及全体人民。

要深化收入分配制度改革，加大收入分配调节力度，努力分好社会财富这个“蛋糕”，切实增加城乡居民收入。

采取更加有力措施，发展各项社会事业，推动基本公共服务均等化，完善社会保障体系，使广大群众特别是困难群众得到更多实实在在的实惠。

　　基本公共服务均等化，是指政府为社会成员提供基本的、与经济社会发展水平相适应的、能够体现公平正义原则的大致均等的公共产品和服务。

从我国现实情况出发，基本公共服务均等化的内容主要包括：

一是基本民生性服务，如就业服务、社会救助、养老保障等；二是公共事业性服务，如公共教育、公共卫生、公共文化等；三是公益基础性服务，如公共设施、生态维护、环境保护等；四是公共安全性服务，如社会治安、生产安全、消费安全、国防安全等。

　　共同富裕的实现是一个长期历史过程，只有在生产力高度发达基础上才能充分实现。

生产力决定生产关系，没有坚实的物质基础，共同富裕只能是“空中楼阁”。

虽然我国已成为世界第二大经济体，但人均国内生产总值仍排在世界100位左右，不到世界平均水平的一半，只有发达国家的1/10左右。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变。

无论是加强社会建设还是改善民生，都要从这一基本国情出发，立足实际、量力而行，不能提出超越阶段的目标和要求。

应始终牢记发展是解决我国所有问题的关键，牢牢扭住经济建设这个中心不动摇，通过不断解放和发展生产力，筑牢全国各族人民幸福安康的强大物质基础。

　　为政之道，在于安民；安民之举，在于富民。

缩小收入差距、共享发展成果，是人民群众的热切期盼，也是我们党的庄严承诺。

在经济社会不断发展和收入分配制度改革不断深化的过程中，这一目标会逐步成为现实，全体人民必将共沐公平正义阳光，共享幸福美好生活。

第二章向住有所居目标迈进——房地产调控如何坚持

“新国八条”主要内容：

进一步落实地方政府责任；加大保障性安居工程建设力度；调整完善相关税收政策，加强税收征管；强化差别化住房信贷政策；严格住房用地供应管理；合理引导住房需求；落实住房保障和稳定房价工作的约谈问责机制；坚持和强化舆论引导等。

　调控政策为何不能动摇

　　应当说，房地产调控取得初步成效，受到广大住房困难群众的欢迎，他们期待着继续巩固和扩大调控成果。

同时，也有一些人认为，当前经济形势不容乐观，要实现稳增长，应适度放松乃至取消调控，发挥房地产“救市”作用。

还有个别地方政府出于“土地财政”的考虑，也在造舆论、搞“小动作”，试图给调控“松绑”。

　　住房需求有自住性的，也有投机投资性的。

投机投资性需求以赚取买卖间价差为目的，由于所购住房中相当一部分既不自住也不出租、闲置浪费，偏离其满足居住需要的本质属性，使得住房成为牟利工具，加剧了供需矛盾，从而推高房价。

　　国际经验表明，在经济快速发展期，房地产市场容易出现投机投资性需求增多的趋势。

如不及时有效抑制，一方面，投机投资性需求将非正常推高房价，迫使一些自住性需求被“挤出”市场，导致市场需求畸形化；另一方面，投机投资性需求的盲目扩张，往往出现资产泡沫膨胀，造成市场大起大落，甚至引发金融风险、影响经济平稳发展。

　　从近年来我国房地产市场发展的情况看，投机投资性需求是前一时期推动房价非理性上涨的主要因素。

实现房价合理回归，推动市场健康发展，关键是有效抑制投机投资性需求，不能有任何松动。

这既是当前调控的重点，也是必须长期坚持的。

　　特别应看到，调控已取得的成效只是初步的，基础还不牢固，存在许多不确定因素。

当前，国内流动性较为充裕，投资渠道相对有限，投机投资性需求反弹的条件仍然存在。

如果放松调控，投机投资性资金极有可能再度“兴风作浪”，阻碍市场健康发展。

为此，必须继续坚持调控不动摇，严格执行抑制投机投资性需求的政策措施。

要继续落实地方政府调控房价的责任，严格执行住房限购措施，遏制不合理住房需求

　合理需求怎么满足

　　长期来看，我国商品住房市场潜力仍然很大，还有很多有效需求没有得到满足。

我们正处于城镇化快速发展阶段，每年有千万以上农村人口迁入城镇工作和生活，持续增加的城镇人口创造出大量的住房需求。

同时，随着经济发展和收入增加，城镇居民消费结构升级，越来越多的家庭有愿望也有能力通过市场改善居住条件。

　　调控的目的，是促进房地产市场平稳健康发展，而合理自住需求则是市场健康发展的动力和基础。

合理自住需求持续稳定释放，可以引导住房投资建设保持一定的规模，有利于市场长期稳定发展。

反之，如果受到抑制，住房投资建设规模就会大幅下降，既不利于群众改善住房条件，也不利于经济“稳中求进”。

为此，在坚决遏制投机投资性需求的同时，必须采取有效措施，满足合理自住需求。

　　继续改善住房供应结构。

从当前市场情况看，群众最需要的是中小套型、价格合适的普通住房。

因为它既能满足居住需求，又与多数家庭经济能力相适应。

如果住房供应结构不合理，大套型、高档住房多，中低价位、中小套型普通住房供应不足，会抑制居民合理自住需求。

因此，既要增加总的供应量，又要解决供应的结构性矛盾，扩大普通商品住房供应规模，加快落实土地供应计划，加快对普通商品住房的规划、开工建设和销售审批等，着力增加有效供给。

　　继续实行差别化的信贷和税收政策。

支持居民家庭首次购买普通商品住房和保障房，优先保证首次购房家庭的贷款需求，并在首付款比例和贷款利率上体现优惠。

进一步加强市场监管，严肃查处住房交易中的各类违法违规行为，规范市场秩序，维护群众合法权益。

　　同时，也要看到，实现住有所居，是要让每个人都有合适的房住，而不意味着人人都要有自己产权的住房。

合理的自住需求，既可以通过买房来解决，也可以通过租房来满足。

应完善相关政策，加强对出租房、中介机构及人员的管理，促进租赁市场发展，鼓励居民通过租赁满足自住需求。

　保障房怎么建好分好

　　市场是解决城镇居民住房需求的主渠道，但对众多中低收入家庭来说，由于经济能力弱，难以通过市场买房或租房，需要政府提供保障。

保障房作为住房市场的必要补充，是政府履行公共服务职能、使人民共享发展成果的重大举措。

保障房建设推进得好，既能够满足符合条件困难群众的基本住房需求，也有利于政府更有针对性地开展调控，促进房地产市场健康发展。

房地产市场如何长期稳定健康发展

　　无论是实现群众住有所居目标，还是保持经济平稳较快增长，都离不开一个长期稳定健康发展的房地产市场。

目前，我国已经初步形成了市场供应与政府保障相结合、以市场供应为主的城镇住房供应体系。

同时，在房地产市场发展和调控过程中，对市场规律的认识不断深化，调控市场的思路日益清晰，采取的政策措施逐步丰富和完善。

促进房地产市场长期稳定健康发展，要求在现有基础上妥善处理市场供应与政府保障的关系，合理划分中央与地方的责任，完善政策措施，建立健全行之有效的机制。

　　抓紧编制住房发展规划。

规划是引导，也是约束，是指导住房建设和发展的基本依据。

编制和实施中长期住房建设规划，明确住房建设目标、思路、实现途径和措施等，对稳定市场预期、完善住房制度顶层设计、保持市场健康平稳发展都具有重要作用。

　　加快建设城镇个人住房信息系统。

居民现有住房状况等信息，是房地产市场调控、保障房建设和分配的基础，能够降低交易的信息成本，有助于市场机制更好地发挥效能。

完善住房税收政策。

税收是房地产市场调控的重要工具，有利于引导市场供求关系，抑制住房资源不合理占用，防止住房空置，促进房地产市场稳定健康发展。

健全相关法律法规。

市场经济是法治经济，房地产市场长期健康发展，需要健全的法律制度。

要适时将实践证明行之有效的、能够长期适用的政策上升为法律。

同时，结合经济社会发展中的新情况、新问题，及时修订已出台的法律法规。

　　住房，不仅是一个居住的空间，更承载着每个家庭对美好生活的向往和期盼。

毋庸置疑，随着我国住房制度改革的不断深化，市场必将逐渐规范，保障必将逐步到位，百姓“住有所居”的美好愿望，也必定能逐步实现！

第三章多管齐下促“减负”——看病费用如何降低

——看病费用如何降低

提高医疗保障水平，建立国家基本药物制度，整顿药品流通秩序，公立医院改革“试水”医药分开……这些给力举措，在一定程度上缓解了看病贵。

但切实减轻群众医药费用负担，任务还很艰巨。

目前看病贵仍然突出，群众反映强烈，社会高度关注。

解决好看病贵这一问题，关系亿万群众健康，关系万千家庭幸福，关系整个社会的和谐稳定。

　　◎看病贵到底贵在哪里

　　看病贵，到底贵在哪里？

仔细分析，主要贵在以下几方面。

药品流通秩序混乱，导致药价贵。

公立医院“以药补医”，导致过度检查和用药。

长期以来，由于政府投入不足，医疗服务价格偏低，公立医院过多依赖药品加价和医疗检查收入。

当前，在医院总收入中，药费和检查费收入比例一般超过60%，是医院运行发展经费、医务人员工资奖金的主要来源。

在经济利益驱动下，有些医院通过开大处方、重复检查、过度检查等，增加收费项目，给患者带来不必要的支出。

　　医疗保障水平低，导致个人费用负担重。

我国基本医保虽然初步实现了全覆盖，但城镇居民基本医保和新农合的保障水平偏低，个人自付比例仍然较高。

部分重特大疾病、一些慢性病的门诊费用、部分药品等不在报销范围之内，很多时候仍然需要自费。

而城乡医疗救助制度和商业医疗保险起步较晚，覆盖人口和保障力度也不大，降低医药费用负担的作用还没有充分发挥出来。

　　此外，随着现代医学技术快速发展，各种新药新技术不断出现，必然带来医疗费用大幅上涨。

同时，人口老龄化和高血压、糖尿病等慢性病不断增加，也导致医疗卫生服务成本快速增长。

部分患者盲目就医，不管大病小病都去大医院，增加了看病开销，特别是外地患者还得花上交通、吃住等费用。

这些都在一定程度上加重了看病贵问题。

　　可见，看病贵是由多种因素造成的，是医疗卫生领域诸多问题的集中反映，必须高度重视，综合施治,既要“降虚火”，切实把虚高的医药费用降下去；又要“补元气”，提高群众医保水平，更好地保障人民群众健康权益。

　　◎如何完善基本医保少自付

　　“没有保障，生病硬扛；有了医保，有病就瞧。

”百姓朴实的话语，道出了对基本医保的认可和欢迎。

基本医保，就是利用政府、社会、个人三方力量，构建社会互助共济的医疗保障制度。

这对于个人抵御疾病风险、减轻医药费用负担具有重要意义，是一把护卫公众健康的保护伞。

　　当前基本医保总体水平还不高，城镇居民基本医保和新农合的筹资水平、报销水平仍然偏低，医保关系转移接续困难。

为此，“十二五”医改规划指出，要充分发挥全民基本医保的基础性作用，重点由扩大范围转向提升质量，稳步提高保障水平，给群众带来更多实惠。

　　扩覆盖,要继续提高参保率。

　　提水平,提高新农合和城镇居民基本医保政府补助标准。

　　保大病,增强群众抵御大病风险的能力。

更便民。

减少“垫支”、“跑腿”的麻烦。

优化基本医保管理服务，加快推进即时结算，建立异地就医结算机制。

【深度解读：

世界各国的主要医保模式】

　　目前，虽然世界各国医保制度不尽相同，但概括起来讲主要有四种模式。

①普遍医疗型：

由国家承担医疗保障的绝大部分责任，以英国、瑞典为代表。

②社会保险型：

实施缴费和待遇相挂钩的社会医保制度，以德国、日本、韩国为代表。

③市场主导型：

以市场运作为主、政府仅为老人和低收入者提供基本医保的模式，美国是典型代表。

④储蓄基金型：

主要通过强制性储蓄积累方式，满足居民医疗保障需求，以新加坡为代表。

　　◎基本药物制度如何降药价

　　药物目录不断完善。

继续根据经济社会发展、群众医疗卫生需求、科学技术进步等情况，适时进行调整扩充，优化品种、类别与结构比例。

适当增加慢性病和儿童用药品种，减少使用率低、重合率低的药品，保持合理的基本药物数量。

实施范围继续扩大。

鼓励公立医院和其他医疗机构优先使用基本药物。

对非政府办基层医疗卫生机构，可采取购买服务的方式将其纳入基本药物制度实施范围。

招标采购更加规范。

要完善以省为单位网上集中采购制度，坚持质量优先、价格合理，保障公开、公平、公正，既避免药价虚高也要防止低价恶性竞争。

　　推进基层医疗卫生机构的综合改革，构筑完善的基层医疗卫生服务网，培养更多的全科医生，增强医疗服务能力和水平，提高患者对基层医疗卫生机构的信任。

同时，通过减免诊疗费用、提高报销比例、建立双向转诊制度等政策，进一步降低基层诊疗费用，吸引更多患者就医。

◎公立医院改革如何促公益

　　推进公立医院改革，首先要明确公立医院的公益性质。

公立医院是政府举办的、承担公益性医疗卫生服务的医疗机构，应把维护人民健康权益放在第一位。

公立医院改革的根本方向，就是要改变长期存在的逐利行为，使其回归公益性，为群众提供安全、有效、方便、价廉的基本医疗卫生服务。

改革的总体目标、制度设计、政策措施，都要充分体现和突出公益取向。

增政府投入。

增加对医院基本建设、大型设备购置、重点学科发展、公共卫生业务经费、人员经费等的补助，为公立医院回归公益性提供保障。

破“以药补医”。

这是深化公立医院改革的核心，也是降低医院医药费用的关键。

当前，医院收入主要靠药品销售加成，药费高而医疗服务价