溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
溧阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
目录
一、“十一五”发展回顾
1、发展成就………………………………………………………4
2、发展经验………………………………………………………9
3、发展差距………………………………………………………10
二、“十二五”发展环境
1、宏观形势………………………………………………………11
2、发展条件………………………………………………………13
三、“十二五”发展定位和发展目标
1、指导思想………………………………………………………14
2、发展定位………………………………………………………15
3、发展目标………………………………………………………16
四、“十二五”发展重点和政策取向
1、优化空间开发…………………………………………………18
2、调优产业结构…………………………………………………20
3、推进科技进步…………………………………………………24
4、扩大对外开放…………………………………………………25
5、统筹城乡发展…………………………………………………26
6、发展社会事业…………………………………………………29
7、建设生态文明…………………………………………………32
8、构建和谐社会…………………………………………………33
五、规划实施和保障措施
1、科学组织规划实施……………………………………………35
2、完善政策保障措施……………………………………………37
3、深化体制机制改革……………………………………………38
“十二五”时期（2011年至2015年）是我市全面贯彻落实科学发展观、建成更高水平小康社会、加快向率先基本实现现代化迈进的关键时期，更是我市抢抓新一轮发展机遇、加快经济发展方式转变、实现“绿色崛起、跨越发展”的攻坚时期。
为了全面推进我市经济社会科学发展，全面引领“十二五”时期全市经济社会发展各项工作,制定本规划。
“十一五”发展回顾
“十一五”期间，既是我市发展史上经受挑战和考验最多的时期，也是我市取得成就和变化最为明显的时期。
面对国内外发展环境的诸多重大变化，在市委、市政府的坚强领导和全市人民的共同努力下，较为圆满地完成了“十一五”规划目标任务，经济和社会发展达到了一个新的水平。
一、发展成就
1、国民经济健康发展，综合实力显著增强
2010年我市可实现地区生产总值416.5亿元（预计数，下同），是2005年的2.3倍，“十一五”年均增长18.5%（以下“年均增长”均为五年平均增长），人均生产总值超8000美元；实现财政总收入80亿元，其中地方一般预算收入29亿元，分别是2005年的3.8倍和3.2倍，年均分别增长30.4%和26.1%。
综合经济实力不断增强。
现代农业彰显特色。
全市形成“一村一品”专业园107个、专业村63个，拥有农民专业合作社312个，省、常州市级农业龙头企业11个。
建立无公害农产品基地63.31万亩。
2010年全市实现农业总产值54.57亿元，年均增长13.8%。
被评为“全国粮食生产先进县”、“中国名茶之乡”。
工业经济快速增长。
“十一五”期间，累计完成工业投入732亿元，年均增长27.1%，占全社会固定资产投资总额955亿元的76.6%。
金属冶炼及加工、机械装备制造、输变电设备、新型建材等产业快速崛起，形成了一批骨干企业和名牌优势产品，累计新增规模企业230家。
申特钢铁、上上电缆、华朋集团、金峰水泥进入“中国民营企业500强”和“中国制造业企业500强”。
2010年全市实现工业产品销售收入1015亿元、利税总额98亿元，年均分别增长24.5%、26.7%；其中：
纳税销售超200亿元企业1家，超50亿元企业3家，纳税超亿元企业5家。
建筑安装优势突显。
全市有建安资质企业126家，其中一级总承包资质企业21家。
2010年建安施工产值、劳务收入分别达260亿元、80.6亿元，年均分别增长27.9%、28%。
正方园集团承建的项目荣获我市建筑史上第一个国家建筑最高奖——“鲁班奖”。
第三产业发展迅猛。
旅游业特色鲜明。
天目湖旅游度假区、南山竹海进入中国县域旅游品牌景区百强行列，2010年接待国内外游客突破800万人次，实现旅游总收入超70亿元，我市被评为“中国旅游竞争力百强城市”、“中国休闲旅游最佳目的地”等。
现代物流业快速发展，商贸流通日益繁荣，华地百货、大统华等一大批国内外知名连锁超市和百货商店入驻溧阳。
成功创建江苏省金融生态达标县，新设立商业银行5家，农村小额贷款公司2家。
2010年，全市实现服务业增加值148亿元，年均增长18.6%。
２、民生事业得到加强，人民生活持续改善
民生工程全面实施。
系统实施“3910”工程，着力构建社会保障、困难救助、治安防控三大体系，建立并实施涉及民生的劳动保障、医疗保障、环境保护、社会治安等九个方面政策措施，每年为民办好十件以上实事。
保障体系不断完善。
城镇职工“三大保险”综合覆盖率达98.3%，新型农村合作医疗保险全覆盖，城镇居民基本医疗保险参保率达96.5%，城乡低保应保尽保，城乡居民基本养老保险制度和农村“五保”供养政策全面落实，被征地农民基本生活保障覆盖率达96.5%。
住房保障体系日益健全，残疾人生活水平明显提高，慈善救助活动广泛开展。
建立市慈善总会，慈善基金规模达2.17亿元。
居民收入大幅增长。
2010年我市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达22851元、11160元，年均分别增长10.1%和13.4%。
居民储蓄存款262.9亿元，是2005年的2.3倍。
3、开放开发取得突破，发展活力显著增强
对外开放持续扩大。
坚持办好“中国溧阳茶叶节”和“天目湖旅游节”，成功举办了2008“一村一品”国际研讨会、首届“天目湖中欧经济论坛”等国际性会议。
2010年，全市实现自营出口总额5.5亿美元，是2005年的2.3倍，年均增长18.4%；“十一五”期间实际到帐外资累计达12.58亿美元，是“十五”期间的2.7倍。
完成外经营业收入5947万美元，年均增长9.3%。
园区开发态势良好。
积极培育经济开发区、天目湖旅游度假区两大载体和其他特色产业园，加快完善园区功能和管理机制，推动区镇联动，项目的承载能力得到进一步提升。
4、城乡面貌焕然一新，人居环境明显改善
区位交通更具优势。
宁杭高速公路、扬溧高速公路建成通车，104国道、239省道、241省道改扩建工程顺利实施，宁杭铁路客运专线溧阳段开工建设，芜申运河三级航道整治工程全面展开，大交通格局基本形成，实现了全市各镇（区）主要节点20分钟上高速公路的目标。
市政道路建设不断加快，形成“八横七纵”市区主干路体系。
农村公路建设、危旧农桥改造力度加大。
符合通车条件的行政村全部开通客运班车，在全省率先建成三级公交网。
公用设施日益完善。
市区公园绿地全部免费开放，菜市场、老小区和背街小巷提升改造。
自来水普及率达100%，城区燃气普及率达98.2%。
城乡垃圾统筹处理体系全面建立，市第二污水处理厂建成投运，建成10座集镇污水处理厂和40个农村生活污水集中处理示范点。
实施水库除险加固、农村防汛抗旱和城市防洪三大工程，完成了沙河、大溪等水库除险加固工程，防汛抗旱能力明显提升。
燕山公园建设全面启动，燕山河整治全面推进。
生态建设扎实推进。
组织开展天目湖水源地保护、矿业整顿和化工整治三大行动。
在全国率先实施了饮用水湖泊生态清淤工程，关停并转化工企业150余家，拆除31条机立窑、旋窑生产线，关闭石灰企业60家、轧石企业91家。
全面完成长荡湖围网整治拆网清障工作。
开展“整治村庄环境、共建小康家园”专项行动，国家生态市建设通过国家环保部考核验收。
2010年，人均城市公共绿地面积达9.41平方米。
5、各项事业全面进步，社会保持和谐稳定
科教事业蓬勃发展。
加快科技创新，“两站三中心”建设得到加强，拥有新标准高新技术企业27家。
高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达42.4%。
我市被评为“全国科技进步先进县（市）”、“全省知识产权工作示范市”。
教育资源得到优化整合，新建市外国语学校，易地新建后六中学，改扩建第六中学，创办溧阳市培智学校，新建青少年活动中心，建成江苏省社区教育实验区和省级社区培训学院。
教育“一费制”和“两免一补”政策全面实施，义务教育阶段教师绩效工资全面实施到位。
通过江苏省县（市、区）教育现代化建设评估验收，获得“江苏省普及高中阶段教育先进县（市）”等称号。
文化体育日趋繁荣。
市文化艺术中心、市体育馆和新四军江南指挥部展览馆等重大项目相继落成，在全省率先实现“农家书屋”全覆盖。
全民健身活动广泛开展，成功举办每年一届群众文化活动周。
新四军江南指挥部纪念馆被命名为“全国爱国主义教育示范基地”。
我市荣获“全国体育先进县（市）”、“江苏省体育强市”、“江苏省群众文化先进县（市）”等称号。
医疗卫生健康发展。
建立了较为完善的公共卫生体系，疾病控制和卫生监督工作有效落实，农村改水、改厕工作有效推进。
完成市第三、第四人民医院和上兴镇卫生院住院楼等建设改造工程。
被授予“全国农村中医工作先进（县）市”和“全国农村自来水普及工作先进县（市）”称号。
人口和计生工作依法科学管理、优质创新服务，被评为“全国计划生育优质服务先进县（市）”。
文明法治成果丰硕。
文明城市创建成果显著，市民素质整体提升，荣获“江苏省文明城市”称号。
深入开展“五五”普法教育，强化社会治安综合治理，民主法制得到加强，荣获“江苏省社会综合治理先进县（市）”、省社会治安安全县（市）创建实现“六连冠”。
未成年人思想道德建设工作成效显著，荣获“江苏省未成年人道德建设工作先进县（市）”。
二、发展经验
“十一五”时期是我市改革开放力度最大、发展速度最快、群众得实惠最多、城乡面貌变化最明显的时期，发展成就有目共睹，发展经验弥足珍贵。
成绩的取得，得益于五个“始终坚持”：
——始终坚持解放思想、创新思路、科学定位。
五年来，从力争“两个率先”的大局出发，立足市情，不断完善发展战略、发展思路、发展举措，先后确立了“苦练内功保增长，蓄势聚能促调整”、“全力保增长，全面促发展”、“全力冲刺十一五，奋力实现新跨越”等工作主题，解放思想，果断决策，突出重点，全力推进，有力促进了经济社会全面协调可持续发展。
——始终坚持科学发展、加快跨越、争先进位。
五年来，紧紧抓住发展第一要务，以工业经济为主导，以项目建设为抓手，以招商引资为手段，以园区建设为载体，以旅游经济为特色，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。
全市工业化、城镇化进程加速推进，在激烈的区域竞争中实现了争先进位。
——始终坚持以人为本、富民优先、改善民生。
五年来，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真践行富民优先、改善民生的宗旨，注重听民声、集民智、顺民意、聚民心，认真落实惠民政策，健全社会保障制度，努力为民办好实事，切实做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
——始终坚持着眼全局、统筹兼顾、协调发展。
五年来，以科学发展观为指导，把“三个文明”建设与构建和谐社会作为一个有机整体，统一谋划，统一部署，统一考核。
协调发展各项社会事业，努力促进经济社会和人的全面发展相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调。
——始终坚持凝心聚力、求真务实、奋发进取。
五年来，始终发扬求真务实的工作作风，营造爱民亲商的政务环境，建立科学有效的激励机制，保持奋发有为的精神状态，在全市上下营造了想发展、谋发展、抓发展、比发展的浓厚氛围，为溧阳加快发展注入了强劲动力。
三、发展差距
“十一五”期间，我市经济社会发展取得了令人瞩目的巨大成就，为“十二五”又好又快发展奠定了坚实基础。
但是，对照科学发展观的要求和率先基本实现现代化的目标任务，我市经济社会发展还存在着一些矛盾和问题。
一是产业发展层次不高。
服务业发展水平相对偏低，特别是生产性服务业配套不足。
到“十一五”期末，服务业增加值占比仅35.5%，落后于全省、常州市平均水平。
工业结构偏重，钢铁、水泥、冶金等“两高一资”产业占比较大。
处于产业终端和高端的企业较少，产业链上分工地位较低。
2010年重工业占工业经济总量的比重达85%左右，其中钢铁水泥工业占45%以上。
结构调整任务艰巨。
二是全民创业氛围不浓。
创业者队伍总量偏少，建安企业家回乡创业的不多，小富即安、怕担风险的较多。
一些重点骨干企业对本市产业的带动效应不明显，没有形成一个重点企业发展带动形成一个产业的良好局面。
企业数量相对周边县（市）偏少，尤其是科技创新型企业较少，创业、创新能力有待进一步提高。
三是城乡一体化发展水平尚需进一步提升。
2010年我市城市化率46％，城市化进程明显滞后。
亟需明确各片区的主体功能，提高空间资源综合利用效益，增强城市综合承载能力。
四是生态环境保护任务艰巨。
产业结构偏重导致能耗和工业排放总量相对较高，节能减排压力越来越大。
资源约束加剧，环境压力加大。
五是居民收入增长压力加大。
居民总收入占GDP比重偏低，农民持续增收的基础不很稳固，缩小城乡差距压力仍然很大。
此外，我市外向依存度不高，区域竞争压力明显加大，社会事业发展相对滞后，公共服务水平有待提高，社会不稳定因素仍然存在，等等。
这些问题都需要在“十二五”期间予以重点关注，着力解决。
“十二五”发展环境
“十二五”期间，国际国内的宏观发展环境变得更为复杂，不确定因素增多，我市发展既面临难得的机遇，更面临严峻的挑战。
一、宏观形势
世界经济进入了后危机时代，新一轮产业革命正在孕育之中。
“十二五”期间世界经济趋势将逐步回升，并有可能在后两年由于新技术的推动而进入新一轮发展周期。
全球金融危机在给世界带来巨大冲击的同时，也促使世界各国、特别是发达国家重新审视发展模式，加快创新步伐，从而促进全球新一轮的科技创新，为未来发展孕育新的生机。
美欧各国加紧开发新能源、新材料、新医药、新一代互联网等新技术，绿色低碳经济新模式有望成为支撑全球新一轮增长的主导产业。
迎头赶上新一轮产业革命，实现绿色崛起，对我市既是机遇，更是挑战。
我国经济进入全面转型时期，改革创新将成为区域发展的主动力。
过去30年我国经济实现了持续高速增长，但经济增长与社会发展不够协调，环境和资源的矛盾日益尖锐，加快转变经济发展方式、加快转型升级是“十二五”发展的中心任务。
积极推进重点领域和关键环节的改革，突出抓好财税体制、文化体制、医药卫生体制和农村综合改革发展，着力构建有利于科学发展的体制机制，更多依靠科技创新推动，将成为区域发展的必由之路。
率先转变经济发展方式，显著增强改革创新发展能力，实现科学发展，对我市既是机遇，更是挑战。
长三角世界级城市群加速崛起，苏南仍将保持快速发展态势。
长三角地区是我国综合实力最强的区域，未来的发展定位是：
亚太地区重要的国际门户，全球重要的现代服务业和先进制造业中心，具有较强国际竞争力的世界级城市群。
苏南地区是长三角核心区域。
随着高速铁路的建设，整个苏南都进入了上海一小时都市圈，这将引发新一轮城市化高潮，推动经济继续快速增长。
主动应对区域发展格局的新变化，创新发展路径，提升竞争能力，实现跨越发展，对我市既是机遇，更是挑战。
二、发展条件
1、发展机遇
“十二五”期间，我市发展不仅具备较好的基础，还面临以下有利机遇：
新一轮交通建设将极大提升溧阳的发展环境优势。
在全球化时代，交通条件已成为区域竞争的重要因素。
随着宁杭铁路客运专线开工建设，我市作为宁杭交通走廊中心以及南京、苏锡常和杭州三大都市圈的交汇点的区位优势日益凸现。
常溧高速、溧芜高速、溧广高速的建设、104国道的改造、芜申运河和丹金溧漕河的拓浚整治等，将有力推动我市的对外开放交流和区域合作。
人文回归时代的来临将凸显溧阳的生态环境优势。
随着经济的发展和人民生活水平的逐步提高，旅游度假休闲将成为增长最快的消费热点，发展空间巨大。
在长三角地区，良好的生态环境已是稀缺资源，并将成为未来区域竞争的重要优势。
我市是整个苏南地区生态环境保护最好的地区之一，山清水秀，景色宜人，空气清新，绿色环保，随着时间的推移，这一优势将会不断凸现。
拥有独特的地处苏浙皖边界区域开放优势。
我市地处苏浙皖边界，经济发展水平的落差促进了要素流动和市场交易，形成了独特的区域市场开放优势。
随着泛长三角一体化的推进，我市将成为长三角核心区连接泛长三角区域的重要节点，成为各种要素和资源流动的重要通道。
这种区域开放优势也必将推动我市的进一步发展。
2、制约因素
“十二五”期间，我市经济社会也面临着严峻挑战和不利因素，突出表现在：
经济总量不大，综合竞争能力不够强。
经济总量规模偏小，结构偏重；工业化水平还不高，产业层次有待提高；服务业水平不高，结构合理、优势突出的产业体系尚未形成。
城市规模较小，辐射带动能力不够强。
城市化进程滞后，城市的功能尚不完善，还不足以带动全市域的发展，城乡合理布局尚未形成，影响区域综合竞争优势的发挥。
高端人才紧缺，创新发展能力不够强。
人才的结构性矛盾突出，基础性、应用性人才不足，高层次创新、创业、管理人才缺乏，企业创业创新的主体作用尚不明显，这是影响我市未来发展的重要瓶颈。
开放水平欠高，要素集聚能力不够强。
经济国际化、区域化程度滞后，与国际经济、区域经济广泛合作交流、良性循环的发展格局尚未形成，影响经济发展和产业提升。
因此，从总体上看，“十二五”期间，我市经济社会发展面临的机遇与困难并存，有利条件超过制约因素，面临的机会较多、发展的空间较大，我市已经站在了更高的历史起点，具备了发展速度相对较快的条件。
只要谋大局、顺大势，以坚定不移的决心加快发展，以开拓创新的举措跨越发展，全力放大区域优势，充分发挥自身优势，努力挖掘潜力优势，大力激发拼抢优势，完全有信心实现既定的奋斗目标。
发展定位和发展目标
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，围绕“绿色崛起、跨越发展”的目标，以转变经济发展方式为主线，以民生福祉为追求，以改革创新为动力，深入实施“工业强市、开放活市、科教兴市、生态立市、城乡统筹”发展战略，不断增强发展动力，提升发展内涵，优化发展路径，促进经济发展又好又快、城乡建设快速推进、生态环境优化提升、和谐安康共建共享，努力把我市建设成为一个经济充满活力、科教文化发达、社会和谐稳定、生态环境优美、人民生活幸福的现代化特色生态城市。
二、发展定位
1、绿色低碳的生态城
充分发挥良好的生态环境优势，大力发展低碳经济和生态产业，引导低碳生活和低碳消费，加快形成以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的现代产业体系，把我市建设成为名副其实的国家生态市。
2、宜居宜业的创新城
全面转变经济发展方式，创新体制机制，营造最佳环境，大力引进高层次、高素质、高技能的人才，大力发展高科技、高价值、低污染、低排放产业，把我市建设成为主要依靠科技进步、智慧创造、宜居宜业的创新城市。
3、山清水秀的旅游城
以“合理开发、生态优先”为原则，全面提升开发理念，加强科学规划，以“两湖两山”为重点，彰显生态特色，突出休闲度假主题，把我市建设成自然山水与田园风光交融、传统与现代结合、旅游观光与文化娱乐一体，国内外知名、长三角都市圈著名的旅游城市。
4、三省通衢的中心城
充分发挥三省边界的独特区位优势，构建综合交通体系，做大做强边界商贸和物流园区，扩大城市规模，完善城市功能，提升城市化水平，把我市建设成为长三角都市圈重要节点城市、苏浙皖边界区域中心城市、江苏西南的门户城市。
5、和谐安康的幸福城
社会事业全面进步，社会保障日趋完善，社会管理规范有序，城乡统筹全面发展，城乡差距逐步缩小，人居环境更加优美，生活品质明显提高，民主法治得到加强，公平正义充分体现，人民群众安全感、幸福感居全省前列，把我市建设成为和谐安康的幸福城。
三、发展目标
经济结构进一步优化，经济运行质量进一步提高，形成以高新技术产业为导向、先进制造业为主体、现代服务业和现代农业为支撑的产业新格局；综合实力和县域经济基本竞争力在全国的位次进一步前移，人民生活品质进一步提升，全面建设惠及全市人民的更高水平的小康社会，率先向基本实现现代化迈进。
序号
指标
单位
属性
“十二五”目标
一、结构调整
1
服务业增加值占地区生产总值比重
%
引导性
42以上
2
生产性服务业占服务业增加值比重
%
引导性
40以上
3
高新技术产业增加值占全市工业增加值比重（市口径）
%
引导性
45以上
4
新兴产业占规模工业比重
%
引导性
45以上
5
高效农业占农业比重
%
引导性
50以上
二、科技创新
6
全社会研发投入占地区生产总值比重
%
约束性
2.5以上
7
百万人口发明专利授权数
件
引导性
260左右
8
科技进步贡献率
%
引导性
60以上
9
海归创业团队引进
个
引导性
50左右
10
引进海内外创新创业人才
名
引导性
500左右
三、资源环境
11
单位地区生产总值能耗
%
约束性
完成省定考核目标
12
单位地区生产总值建设用地占用
%
约束性
13
二氧化碳排放量削减率
%
约束性
14
二氧化硫、氮氧化物排放量削减率
%
约束性
15
化学需氧量、氨氮排放量削减率
%
约束性
16
水（环境）功能区水质达标率
%
约束性
80以上
17
环境质量综合指数
分
约束性
90以上
18
城乡垃圾无害化处理率
%
约束性
80以上
19
城市绿化覆盖率
%
预期性
42左右
四、民生幸福
20
高中阶段教育普及率
%
预期性
99以上
21
高等教育毛入学率
%
预期性
60以上
22
万人拥有病床数
张
约束性
35以上
23
新型农村合作医疗实际补偿比
%
约束性
50以上
24
城乡居民人均收入
万元
约束性
分别达3.7、1.85
25
城镇登记失业率
%
约束性
4以内
26
城乡基本社会保障覆盖率
%
约束性
基本全覆盖
27
平安社会指数
%
预期性
95以上
五、总量预期
28
地区生产总值
亿元
预期性
900以上
29
人均地区生产总值（常住人口）
万元
预期性
11.6以上
30
地方一般预算收入
亿元
预期性
65.5以上
31
城市化率
%
预期性
60以上
32
全社会固定资产投资
亿元
预期性
累计2290
发展重点和政策取向
一、优化空间开发
围绕“魅力溧阳”建设，根据不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹谋划未来人口分布、生产力布局和城镇化格局，推进工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区和中心村集中、土地向适度规模经营集中，促进区域协调发展。
1、优化国土开发利用
——稳定农用地空间。
稳定农用地规模，切实保护基本农田，合理布局种植业、养殖业、畜牧业等农用地空间，形成各具特色的农业生产区。
切实保护耕地资源，大力开展土地整理，落实耕地占补平衡。
——集聚工商用地空间。
以“保护优先、保障发展、集约高效”为原则，依托区域产业发展基础与交通干线网络，构筑以经济开发区、天目湖科创园为核心，以宁杭（高速、高铁）、104国道、241省道、扬溧、溧广高速等南北纵轴和常溧、239省
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