蒋玉尚同志在全市建设工作座谈会上的讲话.docx

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蒋玉尚同志在全市建设工作座谈会上的讲话

蒋玉尚同志

在全市建设工作调研座谈会上的

讲话

（2009年12月13日）

同志们：

今天这次会议，是建委党委确定召开的，主要目的是总结交流2009年全市建设工作情况，研究明年建设工作思路，进一步明确目标任务，强化工作措施，推动城乡建设实现重大突破。

刚才，各县（市、区）建设局局长都进行了发言，对今年的工作进行了全面总结，对明年的思路进行了认真研究筹划，讲得很好。

县（市、区）结合自身实际，发挥优势，突出特色，推动城乡建设发生了新变化，实现了新跨越，我听了感到非常振奋，很受鼓舞，同时也很受启发。

下面我结合大家的发言讲几点意见：

一、科学务实，奋力开拓，全市建设事业健康发展

今年是建设工作应对复杂变化、谋求更好更快发展的重要一年，也是科学务实，成果丰硕的一年。

一年来，全市建设系统广大干部职工深入落实科学发展观，坚定信心，迎难而上，化危为机，全面贯彻落实中央和省、市扩内需、调结构、保增长、保民生、保稳定的一系列政策措施，克服资金不足、拆迁难度大等一系列难题，建设事业发展呈现积极变化，荣获“影响中国·特色魅力城市”奖和“中国十大绿色生态城市”称号。

主要体现在以下几个方面：

（一）大力实施项目突破，城市面貌得到较大改观

全市城市基础建设开发预计投资突破50亿元，新增道路面积40多万平方米，新增绿地面积100多公顷，污水集中处理率达到75%。

市城区主要实施了湖河水系完善、交通基础设施完善、绿化提升、古城区保护性开发、体育公园工程、五星级酒店工程等八大工程建设。

一是古城保护与改造工程成功启动，成为我市城市建设的新亮点和拉动文化旅游产业的龙头。

古城门和三个角楼建设全部完工，获得了非常好的效果，得到省、市领导的肯定和广大市民的一致好评。

二是实施道路桥梁工程，城区交通日趋便捷畅通。

建设完成了利民路、陈口路徒骇河大桥和东昌湖风景桥四座桥梁。

其中陈口路大桥，全长194米，是我市第一座特大型桥梁。

三是湖河水系进一步完善，江北水城内涵更加丰富。

重点实施运河四期开发建设，东岸形成优美景观，西岸正在进行绿化、铺装建设。

四是实施绿化提升工程，建设绿色水城。

深入开展创建国家园林城活动，实施了二十多条道路的绿化提升，建成了一批道路绿化带、景观路，逐步形成林荫路系统。

五是五星级大酒店工程。

这个项目是我市第一座五星级酒店，目前，已经完成主体工程，预计明年五·一竣工投入使用。

六是体育公园工程。

建设完成了体育馆建设，成功举行了全国第十一届全运会篮球比赛和全国青年男子篮球联赛。

七是深入开展迎全运城乡环境综合整治。

集中开展“拆除违章、墙体装饰、整治广告和市容监察”等五项专项治理集中行动，市容市貌得到明显改善。

以迎接海河流域治污考核为契机，强化污水处理厂建设和运行监管，全市实现了“一县一厂”的目标。

聊城市代表山东省获得海河流域污染防治考核第一名，市建委获得先进集体。

县（市、区）都积极呼应“江北水城.运河古都”建设，竞相加快城乡建设发展步伐，打造特色县城、生态县城，取得显著成效。

东昌府区以高度的责任感承担了大量的拆迁任务，特别是在古城区保护与改造、运河四期等重点项目拆迁建设中，做了大量艰苦的协调工作，为工程顺利建设做出了贡献。

临清市继续实施“运河名城”品牌战略，建成了运河文化中心主体工程、新垃圾处理厂、循环水改造工程等一批文化、公共设施工程，城建投入达到5亿元。

冠县着眼于建设生态园林县城积极实施靓点工程建设，总投资3.5亿元的清泉河改造值得期待，城区集中供热取得突破性进展，集中供热面积达到60万平方米。

莘县实施了以燕塔工程和徒骇河湿地公园为代表的“一塔、一河、一桥、一景、一区、一湖”等六个一工程，在挖掘文化元素，丰富人闻景观方面取得新成果。

阳谷县实施了十大城建工程建设和古城区开发完善，开展了“绿化、亮化、净化”为主要内容的“三化靓城”活动，进一步打响了“东夷之都、武松故乡、千年古城”的城市品牌。

东阿县着眼于创建“蓝天碧水绿地阿胶城”，投资2600万元实施了城区绿化工程，增加绿化面积60万平方米。

茌平县大力实施城建十大重点工程，城建投资突破10亿元，环城水系和基础设施建设都取得良好效果，绿化生态环境进一步提升。

高唐县解放思想，积极盘活城市资产，实施项目突破，鱼丘湖改造、城市中水管网建设、二干河城区段建设开发等大项目顺利开展。

开发区以基础设施建设为重点，完成庐山路、泰山路等改造和长江路、庐山路污水管道等13个工程，总投资达1360万元。

（二）坚持城乡统筹，迅速掀起农村新居建设和城中村改造的高潮

农村住房建设与危房改造是省委、省政府作出的一项重大决策。

市委、市政府高度重视，专门成立了农村新居建设和危房改造工作领导小组，市长林峰海任组长，在市建委设立了办公室，组成了强有力的工作班子。

林市长四次召全市规模的动员大会进行安排部署。

林市长、刘加顺市长、蔡同民副市长亲自带队检查观摩各县（市、区）农村新居建设和危房改造工作，有力推动了工作进展，形成了一大批实物工作量。

截至目前，全市共启动新居建设近9万户，完成4.7万户。

整村迁建个数达到204个，其中城中村改造个数达到46个。

全市启动危房改造12879户，完成8354户。

农民居住条件得到初步改善，4万多户农民群众拆除旧房住进新房，搬出平房住进楼房，实现了多年来的梦想。

为了确保让农民住上放心房、安全房，市建委制定了《关于规范农村新居建设与危房改造工作程序的通知》、《关于加强农村新居建设工程质量安全管理的通知》和《村镇建筑队伍管理办法》等一系列文件，在农村新居建设质量管理方面走在了全省的前列。

东昌府区城中村改造迈出铿锵步伐，市政府专门召开城市村改造动员大会，启动15个村庄改造，市委、市政府确定的重点工程——龙湾开发建设进展顺利。

开发区实施了建筑面积17万平方米的单光屯居住区建设。

冠县完成拆迁94万平方米，涌现出了柳林镇、田马园村等一批典型村镇。

茌平县完成拆迁40多万平方米，启动建设22万平方米，为历年来之最。

（三）建筑节能深入展开，创造了良好社会效益和经济效益

严格落实建筑节能论证评审制度，达不到节能标准的工程不予办理竣工验收备案手续，不准销售使用。

市区及开发区所有新建建筑全部达到公共建筑节能50%、居住建筑节能65%的标准，县市新建建筑节能达标率达到80%。

全市新建节能建筑面积75.23万平方米，投入使用后每年可节约标煤10464.49吨，减少空气污染物237.12吨。

既有建筑节能改造项目取得良好开端，交运绮苑小区、人行小区、建管处住宅楼等六个项目正在实施，完成既有建筑改造17万平方米。

（四）积极应对挑战，建筑建材装饰业保持稳定发展

面对受国际金融危机影响的不利局面，我们不断深化管理,加快发展，建设大产业，培育大企业，开拓大市场，保持了建筑、建材、装饰装修业的健康平稳发展。

三大行业年生产总值预计可达111.9亿元，实现增加值33亿元，实现利税12.67亿元，其中建筑业完成总产值75亿元。

在受金融危机影响的大背景下，依然凸显了国民经济支柱产业的地位。

建筑业安全生产保持良好态势，连续第三年没有发生重大安全事故；建设工程质量实现新突破，体育公园篮球馆工程荣获“国家优质工程奖”，并和市人民医院康复中心工程双双被评为“建国60周年山东省精品建设工程”；另有4项工程荣获山东省建筑工程质量最高奖“泰山杯”奖。

（五）不辱使命，提前完成片援建口乡建设任务

在圆满完成绵阳灾区高考板房建设后，积极投入北川片口三年重建，在艰苦的条件下，克服余震不断、交通不便等一系列难题，基本完成了首批4个援建项目场镇道路、白草河大桥、中心广场和垃圾处理设施等工程，完成投资3000多万。

我们的援川工作得到省委、省政府充分肯定，为聊城人民赢得了荣誉。

二、解放思想，扎实苦干，全力推动建设事业实现重大突破

不久前聊城召开全市城镇化工作会议，对明年和今后一个时期的建设工作进行了安排部署。

宋书记、林市长带队赴临沂、德州、潍坊等市进行了观摩，我们看到各市都在你追我赶，竞相加快城乡建设步伐，投入越来越大，水平越来越高，感到有一种“等不得”的责任感，“慢不得”的紧迫感、“坐不得”的危机感、“欠不起”的使命感，我们必须加大力度，奋起直追，在推进城乡建设上迅速实现重大突破。

市建委按照市城镇化工作会议精神，超前谋划，认真研究，初步形成了2010年工作思路。

我们的目标是：

解放思想，跨越发展，实施三个“百亿工程”，既在市城区大力实施一批城建重点项目建设，打造“百亿城建”；加快农村新居建设步伐，打造“百亿新居”；进一步壮大建筑建材装饰业，打造“百亿产业”。

围绕完成三个“百亿工程”的目标任务，我们研究了明年的工作思路和措施：

既“坚持一个方针，突出三个重点，实现三项突破，加强四个管理”。

（一）坚持一个方针，既坚持“城建靓市”方针。

市城区要围绕“江北水城·运河古都”建设，以“两城一河”为重点，解放思想，抢抓机遇，加大投入，上项目、上规模、上水平，实现城市建设加速发展，跨越发展。

重点实施古城区保护与改造，徒骇河城区段开发，五星级文化旅游服务中心建设，体育公园，运河四期、五期工程建设，马颊河生态文化旅游度假区，市民文化艺术中心，火车站改造工程等等21个大项目，计划投资突破130亿。

县（市区）要根据各自的实际，着重从五个方面入手，打造新亮点，实现新突破。

一是抓住国家政策机遇，加快垃圾处理场建设，实现垃圾的无害化处理。

二是推进集中供暖、集中供气工程建设，改善居民生活条件。

三是实施体育馆、图书馆、文体中心等大项目，完善城市功能，提升城市形象。

四是继续开展水环境整治。

截污、清淤、蓄水、增绿、造景并举，打造新的城市生态走廓和濒水景观带。

五是积极开展争创省级园林城活动。

优化绿地布局，建设公园和绿地，发展立体绿化，提高档次和水平。

（2）突出三个重点，既突出古城区保护与改造、徒骇河风情带开发和农村新居建设与危房改造三大重点工作。

第一，搞好古城区保护与改造。

这项工作是明年城市建设的重中之重，也是我市发展旅游业的龙头项目。

我们将怀着对全市人民负责，对历史负责的态度全力以赴，精益求精，把古城风貌与现代的元素、现代的符号、现代的经商模式有机揉合，建成一座在全国独一无二的、充满活力的“水中古城”。

明年完成四关大街和城墙临水四边的开发建设，勾勒出古城基础性框架。

第二，推动徒骇河开发取得实质性进展。

要按照世界运河博览园的构想打造全长20公里的徒骇河风情带。

沿岸分段建设具有巴拿马运河风格、阿姆斯特丹运河风格、伊利运河风格的景观建筑，打造在全国独具特色的风景区。

明年要快速启动，完成征地拆迁，2012年全面完成。

第三，基本完成农村新居建设与危房改造任务。

要以提高城镇化水平为统领，以城中村改造和乡镇驻地村建设为重点，以千户社区建设为抓手，抢抓机遇，落实政策，全力推进我市农村新居建设与危房改造工作，力争实现“三年任务，两年完成”建设农村新居15万户的目标，在今年完成5万户的基础上，再建设10万户农村新居。

按照全市农村新居建设与危房改造工作会议提出的目标，每个乡镇必须建设一个千户社区，同时要充分考虑农民的生产生活，配套建设社区道路、排水、路灯、沼气、污水和垃圾处理以及科教文卫等设施，真正实现“村民变市民，农村变城市”的美好构想。

要严格落实土地增减挂、资金补助、收费等一系列优惠政策，让利于民，让农民得到实实在在的好处。

特别是要研究好、落实好土地增减挂钩这一“含金量”很高的政策；通过努力争取，我市获得土地增减挂指标2.3万多亩，可获得6亿元的建设资金，为推进农村新居建设与危房改造提供了强力支撑，各县（市、区）一定要抓好落实，确保专款专用。

（三）实现三个突破，既实现城中村改造、招商引资和绿化生态环境建设的新突破。

一是实现城中村改造的新突破。

城中村改造将带动大量的公共基础设施建设，资金投入非常大，是我们实现“百亿城建”目标的重要内容。

根据我们的测算，仅仅东昌府区15个城中村改造就需投入资金60多亿元，如果在全市范围内开展，“百亿城建”的目标是完全能够实现的。

按照市委、市政府部署，城中村改造要三年完成，市城区已经着手规划编制，明年要实现大的突破，变村民为市民，变平房为楼房，实现村民生活条件改善和城市环境提升的双赢。

每个县（市、区）要完成本地三分之一的城中村改造，有条件的要完成50%以上的改造任务。

要抓紧编制规划，制定城中村改造计划，落实到村，年底前报农村新居建设与危房改造办公室，进行全市通报。

春节前要编制详细规划、拆迁摸底，广泛宣传发动。

市建委要对城中村的工作进展情况每月进行一次通报。

二是实现招商引资的新突破。

城市建设要加快发展，必须有大项目支撑，仅仅依靠财政资金是根本不能实现的。

必须按照“大招商促大投入，大项目促进大发展”的思路，解放思想，制定优惠政策，舍得让开发商挣钱。

通过招商引资引进有实力的大财团、大开发商，来聊投资开发建设。

因此，要开创思路，通过招商引资解决难题，明年市政府要把城建项目的招商列为全市重大活动，借助外力实现我市城市建设的大发展。

大家回去以后，也要积极向县委、县政府汇报，把城建招商列入重要工作。

三是实现城市绿化生态环境的突破。

在市城区规划建设100多处绿化节点，综合体育、文化、休闲等功能，建设撷翠公园、文苑公园两个生态公园，使城区绿化达到每500米半径内有一处绿化游园，让市民走出家门走进花园。

进一步提升园林绿化设计水平，增强绿化景观的艺术性，形成多层次、多色块、大规模、高标准的绿化生态环境。

继续完善水系，治理河道，改造明沟明渠，完善运河四期工程，启动运河五期，实施周公河改造，实施运河与徒骇河联通工程，湖南湖清淤工程、东南湖沿岸整治工程，实现岸绿水清，丰富江北水城内涵。

（4）加强四项管理，既加强基本建设市场管理、建筑节能管理、建筑建材装饰业管理和建设队伍管理。

1.加强基本建设市场管理。

大力整顿建筑市场秩序，建立健全市场诚信体系。

一是进一步规范工程招投标。

认真贯彻落实省建设厅、省监察厅下发的《关于进一步规范房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动的意见》，全面实行工程量清单计价的招标方式和推行计算机辅助评标工作，确保评标结果更加科学、合理、公正。

二是开展专项治理。

组织开展执法检查，严格执法，严厉打击恶性竞争和违法分包、层层转包行为，构建健康有序的市场环境。

三是牢固树立“百年大计，质量第一”和“安全责任重于泰山”的理念，严格落实各项质量安全措施，县（市、区）要提高质监检测设备水平，健全安全防护体系，保持连续三年没发生重大事故的良好势头。

2.大力推进建筑节能。

一是进一步巩固“禁实”成果，积极推进乡镇驻地及农村新居建设新型墙体材料使用，推进承重墙体材料由标砖向多孔砖的转换。

二是加强审核把关，确保新建工程严格执行公共建筑节能50%，居住建筑节能65%的标准。

目前市城区、开发区的新建工程已经全部达到这一标准，县（市、区）要进一步加大力度，力争明年新开工工程达标率达到100%。

同时要把好节能、保温、粘结材料的质量关，严防火灾事故。

三是深入开展既有建筑节能改造，今年城区完成17万平方米，是全省完成任务量的150%以上的六个市之一。

但是县（市、区）还没有启动这项工作，明年要采取有力措施，实施突破，确保全市完成50万平方米的改造任务。

三是搞好再生能源的综合开发利用。

根据省厅要求，从明年开始，新建、改建、扩建的12层以上的建筑工程，必须达到太阳能光热系统同规划设计、同步施工、同步验收。

12层以上的建筑，我们也提倡、鼓励安装太阳能光热系统。

政府投资项目的公共景观照明，要带头使用光伏发电照明，优化能源结构，实现可持续发展。

3.是加强建筑建材装饰业管理。

按照市政府提出的实施“产业突破年”的要求，加强管理，优化结构，壮大规模，推动建筑建材装饰业的健康快速发展，力争三大行业产值达到120亿元的规模。

一是以资质管理为抓手，加快建筑业结构调整，继续支持企业资质升级，壮大企业规模，进一步提升我市建筑企业的层次。

二是积极强化建材、装饰业管理，积极引进新技术、新设备、新工艺、新材料，培植高资质企业，增强市场竞争力。

三是强力开拓外地市场，将企业外出施工作为考核的一项内容，对外出施工的企业在评优评先方面给予倾斜，在人员培训费用给予照顾。

4.加强建设队伍管理。

要着眼于打造一支作风扎实，品德优良，能打硬仗、胜仗的建设队伍，教育广大干部职工增强事业心、责任感和使命感。

要强化服务能力，坚决克服形式主义、官僚主义、本位主义，以对工作对事业对人民高度负责的态度，增强服务发展、服务基层的意识，求真务实，埋头苦干，为民谋利，为基层解难。

要提高办事效率，面对当繁重的建设任务，在工作节奏上不能按部就班，不能推一推动一动，而要打破常规，雷厉风行，特事特办，快事快办，决不能等待观望、贻误时机。

要规范执法行为，落实建设行政执法责任制，规范执法、文明执法、热情执法，营造春天般的发展环境，打造行业作风品牌。

要注重人才培养，加大干部培训力度，激发干部队伍的活力，为优秀人才的脱颖而出创造条件。

要落实党风廉政建设责任制，加强干部廉洁自律，做到既干事，又干净。

要切实转变作风，狠抓工作落实,对每一项工作，都要做到有部署、有检查、有总结，确保全年各项目标任务的完成。

同志们，以全市城镇化会议的召开为标志，城乡建设工作已经进入加快发展、跨越发展的新时期，市委、市政府对我们寄予厚望，人民群众充满热切期盼。

我们一定要深入贯彻落实科学发展观，坚定信心、迎难而上，求真务实、真抓实干，奋力开创建设工作新局面，为建设强市名城，实现跨越发展做出新的、更大的贡献！

我就讲这些。