建筑企业施工应急预案管理办法.docx

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建筑企业施工应急预案管理办法

应急预案管理办法

1目的

为规范应急预案的管理，完善应急预案体系，增强应急预案的科学性、针对性、实效性和可操作性，明确应急预案的管理范围、职责和要求，特制定本办法。

2范围

本办法适用于xx项目的应急预案的管理。

3定义

应急预案：

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

4职责

4.1健康安全环保部

1.负责制定与修订应急预案管理办法。

2.负责组织编制广东石化公司突发事件总体应急预案及火灾爆炸、中毒窒息、环境污染、放射性、油气管线泄漏、抗台防汛、破坏性地震、公共卫生、恐怖袭击突发事件专项应急预案。

3.负责应急预案的备案。

4.根据本办法要求对承包商和监理进行监督、检查和考核。

4.2综合管理部

1.负责组织编制xx公司群体性、新闻媒体、公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案。

2.负责xx所属区域行政后勤专项应急预案的管理。

4.3工程管理部

1．负责承包商应急预案的监督和检查，对存在的问题提出整改要求，并督促落实。

2．负责广东石化公司重大施工事故专项应急预案的编制与管理。

4.4PMT

1．负责组织编制本单位的专项和现场处置应急预案。

2．负责督促所属区域承包商编制完善应急预案，对存在的问题提出整改要求，并督促落实。

4.5监理单位

1．负责组织编制本单位的专项和现场处置应急预案。

2．负责审查承包商应急预案。

3．负责检查、督促承包商严格执行本办法，对存在问题提出整改要求，并督促落实。

4.6承包商

1．负责按照本办法的要求编制应急预案，按批准的应急预案落实各项应急措施。

2．负责组织检查并整改存在的问题。

4.7专业服务承包商

保安、消防、医疗、垃圾处理承包商负责编制、修订服务项目的应急处置预案。

5管理内容与要求

5.1应急预案的分级及组成

5.1.1预案由总体预案和专项预案、现场处置预案组成。

应急预案实行分级负责、分类管理。

5.1.2总体应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和办法，是应对各类事故的综合性、纲领性文件。

对专项预案的构成、编制提出要求及指导，并阐明各专项预案之间的关联和衔接关系。

5.1.3专项应急预案是针对具体的事故类别、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是总体应急预案的组成部分与支持性文件，应按照总体应急预案的程序和要求组织制定，应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

主要针对某一类或某一特定的突发事件，对应急预警、响应以及救援行动等工作职责和办法作出的具体规定。

5.1.4现场处置方案是针对具体现场重大危险源、关键生产装置、要害部位及场所或设施、岗位、以及公众聚集活动或重要生产经营活动等可能发生的突发事件或次生事故，编制的处置、响应、救援等具体的工作方案。

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

现场处置预案应该做到一事一案。

5.1.5专业比较单一的承包商，经风险识别、评估后，认定突发事件应急职责、工作程序及响应、救援方案等比较简单的，可将总体预案与专项预案合并，编写突发事件总体预案。

5.1.6对于危险性较大的施工作业或重点岗位，应当制定岗位应急处置程序。

岗位应急处置程序作为施工安全操作规程的重要组成部分，是指导作业现场人员进行应急处置的规定动作，内容应简明、易记、可操作。

5.1.7xx公司应编制以下应急预案：

1．突发事件总体应急预案；

2．火灾爆炸事件专项应急预案；

3．中毒窒息专项应急预案；

4．环境污染事件专项应急预案；

5．放射性事件专项应急预案；

6．油气管线泄漏专项应急预案；

7．抗台防汛专项应急预案；

8．破坏性地震专项应急预案；

9．重大施工事故专项应急预案；

10．公共卫生专项应急预案；

11．群体性事件专项应急预案；

12．恐怖袭击专项应急预案；

13．公共文化场所和文化活动突发事件专项应急预案；

14．新闻媒体突发事件专项应急预案。

5.2基本要求

5.2.1各单位、承包商在项目开工前负责编制应急预案。

xx各部门及PMT、服务承包商根据xx总体应急预案，编制本单位的专项应急预案。

预案编制完成后由单位主要负责人或授权的现场负责人批准实施。

1．健康安全环保部应组织编制xzx公司突发事件总体应急预案及火灾爆炸、中毒窒息、环境污染、放射性、油气管线泄漏、抗台防汛、破坏性地震、公共卫生、恐怖袭击突发事件专项应急预案。

2．综合管理部应根据公司总体应急预案编制群体性、新闻媒体突发事件、公共文化场所和文化活动事件专项应急预案，负责xx所属区域行政后勤专项应急预案的管理。

3．工程管理部根据公司总体应急预案编制重大施工事故专项应急预案。

4．PMT应根据公司总体应急预案编制本单位突发事件应急预案，依据专项应急预案编制应急处置方案，并依据所属区域的风险特点补充岗位应急处置程序。

5．承包商应根据项目总体应急预案编制本单位突发事件应急预案，依据专项应急预案编制应急处置方案，并依据所属区域的风险特点补充岗位应急处置程序。

6．专业服务承包商应根据项目总体应急预案编制服务项目突发事件应急处置预案。

5.2.2预案编制应遵守国家法律、法规和公司有关规定，坚持科学、实用、简明、易行的原则。

5.2.3预案编制前，应先对各种风险进行识别，分析其潜在的危害后果和影响，对应急管理现状、应急能力等进行评估，形成风险分析与应急能力评估报告。

编制时依据风险分析与应急能力评估报告，对突发事件进行分级，确定相应的预警、响应级别。

5.2.4预案编制和完善要通过演练、收集同类事故发生的原因和救援中的经验教训，检验预案每一方面的实效性，并及时进行修改、补充和更新。

对已备案、审批的应急预案进行重大修改或重新编制，应重新备案或审批。

5.2.5各单位、部门应当指定专人对应急预案的实施情况进行监督和管理，对存在的问题进行整改。

5.2.6各单位应建立健全预案登记建档制度，各级预案应报健康安全环保部备案。

5.2.7各单位的决策机构、主要负责人负责应急预案相关工作的人员和资金保障，并对由于资金投入不足导致发生安全生产事故或事故扩大等后果承担责任。

5.3应急预案的编制

5.3.1预案编制的基本要求

1．符合有关法律、法规、规章和标准的有关政策要求；

2．结合本单位的安全生产实际情况；

3．结合本单位的危险性分析情况；

4．应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；

5．有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；

6．有明确的应急保障措施，并能满足本地区、本部门、本单位的应急工作要求；

7．预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；

8．预案内容与相关应急预案有效衔接，操作性强。

5.3.2应急预案的基本要素

1．综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。

2．专项应急预案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急组织机构与职责、预防措施、应急处置程序和应急保障等内容。

3．现场处置方案应当包括危险性分析、可能发生的事故特征、应急处置程序、应急处置要点和注意事项等内容。

5.3.3预案编制基本步骤与要求

5.3.3.1各单位、部门成立应急预案编制小组，并进行分工，明确职责；

5.3.3.2收集有关资料：

含收集水文、地质、基本情况，本辖区的地理、气象、环境、人口、重大危险源分布情况，社会公用设施和应急救援力量现状。

5.3.3.3进行危险源辨识与风险评价：

1.应系统地确定和评估危险因素、重大危险源，它们可能导致什么事故和紧急事件发生，即对危险源进行潜在事故分析。

并且不仅要分析那些容易发生的事故，还应分析虽不易发生却会造成严重后果的事故。

2.潜在事故分析应包括以下问题：

（1）可能发生重大事故；

（2）导致发生重大事故的过程；

（3）非重大事故可能导致发生重大事故需经历的时间；

（4）如果非重大事故被消除后，它的破坏程度如何；

（5）事故之间的联系；

（6）每一个事故可能导致的后果。

3.要分析重大危险源所存在的危险物质的危险性，以便在危险化学品的安全贮存管理和处置方面完善事故应急处理预案。

5.3.3.4预案格式及文本要求：

1.预案的基本格式应包括：

（1）封面：

预案编号、应急预案版本号、企业标志（位于预案封面左上角）、企业名称、实施日期、应急预案名称、版本有效标志；

（2）应急预案名称：

单位名称+突发事件总体应急预案；单位名称+事故类别+专项应急预案；单位名称+工作场所+事故事件名称+应急处置方案。

（3）批准页：

发布及实施要求、签发人（签字）、签发日期；

（4）目录：

章的编号和标题、条的编号和标题、附件等；

（5）正文：

编制内容及要求见附件（中国石油天然气集团公司应急预案编制指南）；

（6）附件：

“附件”标在附件的左上角，附件名称、序号应在目录中体现，并保持前后标识一致。

2.应急预案文本应符合以下基本要求：

（1）使用A4纸；

（2）正文文字一般宜采用宋体，同类文字字号要统一；

（3）打印文本。

5.4预案的评审

5.4.1应急预案的评审或论证应当从预案的合法性、实用性，基本要素的完整性，预防措施的针对性，组织体系的科学性，响应程序的操作性，应急保障措施的可行性，应急预案的衔接性等方面内容进行。

5.4.2预案编制完成后，预案编制单位应组织预案涉及到的部门、单位进行内部评审。

承包商应急预案评审还须邀请监理参加。

5.4.3对危险性较大、处置技术复杂或涉及“四新”技术的应急预案，编制单位认为需要专家论证，在完成内部评审后，应当组织有关专家对预案进行专家论证。

5.4.4预案的评审应成立评审小组，明确评审组长，评审意见应形成书面纪要，经组长签字确认，附评审成员或专家签名表，签名表格式见附件7。

5.4.5编制单位应按评审意见对应急预案进行修订和完善，并编制修订说明，修订完成的预案及修订说明应报评审小组成员复审，符合要求后，由评审组长签署复审确认意见。

5.4.6应急预案演练、应急处置完成后，均应对应急预案进行评审，必要时进行修订，并按原程序重新进行评审、签发和备案。

5.4.7所有评审过程资料、审核结论应形成书面记录，并归档保存。

5.4.8评审要点

应急预案评审应坚持实事求是的工作原则，结合风险分析与应急能力评估，从以下方面进行评审：

1.合法性：

符合有关法律、法规、规章和标准，以及有关部门和上级单位规范性文件要求。

2.完整性：

具备规定的各项要素。

3.针对性：

紧密结合本单位危险源辨识与风险分析。

4.实用性：

符合本单位实际情况，与突发事件应急处置能力相适应。

5.科学性：

组织体系、信息报送和处置方案等内容科学合理。

6.操作性：

应急响应程序和保障措施等内容切实可行。

7.衔接性：

总体、专项应急预案和现场处置方案形成体系，并与相关部门或单位应急预案相互衔接。

5.5预案的批准、发布与备案

5.5.1xx应急预案在通过内部评审或专家论证后，总体应急预案由总经理签发，专项预案由主管领导签发，各单位（PMT）应急预案和应急处置方案由单位主要负责人签发。

5.5.2承包商应急预案在通过内部评审或专家论证后，经监理审查后，由承包商主要负责人签发。

5.5.3所有预案须以正式文件的形式发布实施。

5.5.4xx公司总体应急预案应分别抄送所在地的政府安全生产监督管理部门和有关主管部门备案，同时报集团公司应急管理主管部门进行备案。

各部门、各单位（PMT）、承包商及专业服务承包商的应急预案应报健康安全环保部和主管部门备案。

5.5.5应急预案备案，应当提交预案评审或者论证意见、预案文本及电子文档等材料。

5.6应急预案的修订

5.6.1各单位应当根据预案演练、机构变化等情况适时对预案按原程序组织修订，应急预案至少三年修订一次。

5.6.2有下列情形之一的，应急预案应当及时修订：

1．单位生产工艺和技术发生变化的；

2．应急预案中涉及的重大危险源情况发生变化的，或者周围、外部环境发生变化，构成新的重大危险源的；

3．应急预案中明确的组织机构、有关责任主体和责任人、工作程序、或者应急工作职责等已经调整的；

4．应急预案中相关部门、单位或人员以及与其他预案的衔接关系发生较大变化的；

5．新的相关法律法规颁布实施或相关法律法规修订实施的；

6．通过应急预案演练或响应评估报告要求修订的；

7．经突发事件检验，发现应急预案存在缺陷或漏洞的；

8．应急预案管理部门及当地政府主管部门要求修订的。

5.6.3各单位、部门应当及时向上级主管部门、单位报告应急预案的修订情况，报送原应急预案备案部门重新备案。

预案修订情况应有记录并归档。

6参考文件

中国石油天然气集团公司应急预案编制通则

中国石油天然气集团公司应急预案编制指南

7解释权归属及生效时间

7.1本办法由健康安全环保部负责解释并适时修订。

7.2本办法自发布之日起实施，原《应急预案管理程序》废止。

8附录

8.1中国石油天然气集团公司应急预案编制指南

8.2应急预案形式评审表

8.3总体应急预案要素评审表.

8.4专项应急预案要素评审表

8.5现场处置方案要素评审表

8.6应急预案附件要素评审表

8.7应急预案评审人员签名表

附件1：

中国石油天然气集团公司应急预案编制指南

中国石油天然气集团公司应急预案编制指南

本指南就集团公司及所属企业总体预案、专项预案、现场处置预案的主要内容及要求作出说明。

岗位应急处置程序由各企业结合岗位操作规程自行规定。

本指南依据《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T9002-2006）制定，主要适用于指导生产安全、环保等事故灾难类突发事件应急预案制修订工作，其他突发事件应急预案制修订工作可参照执行。

一、总体预案主要内容

（一）总则

1．编制目的

明确预案编制的目的、要达到的目标和作用等。

2．编制依据

明确预案编制所依据的国家法律法规、规章制度，部门文件，有关行业技术规范标准，以及集团公司关于应急工作的有关制度和管理办法等。

3．适用范围

规定预案适用的对象、范围以及突发事件类型、级别等。

4．工作原则

明确应急工作应遵循的主要原则，内容应简明扼要，满足预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、事后恢复与重建等要求。

5．预案体系

明确预案文本构成，并辅以预案体系构成图，表述预案之间的横向关联及上下衔接关系。

（二）组织机构及职责

1．应急组织体系

明确应急组织体系的构成。

一般由应急领导小组、应急指挥中心、办事机构和工作机构、应急工作主要部门、应急工作支持部门、信息组、专家组、现场应急指挥部等构成。

2．机构及职责

规定应急组织体系中各部门的应急工作职责、协调管理范畴、负责解决的主要问题和具体操作步骤等。

（三）风险分析与应急能力评估

1．企业概况

简述企业地址、性质、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量、生产装置、工艺流程、生产设施等内容，有毒有害、易燃易爆危险品、放射源、“三废”（废水、废气、废渣）排放点等危险源分布等情况，生产作业现场、公众聚集场所及其它存在重大危险源的场所、设施、建（构）筑物布局等情况，以及周边区域的公众、社区、重大危险源、重要设施、环境（气候、河流、地质）以及医疗、消防、公安、交通、环保、安全监管、通讯、新闻媒体等情况。

2．风险分析和应急能力评估

按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别，对存在的风险进行识别。

对可能引发事故灾难类突发事件的危险目标，应分析其关键装置、要害部位以及安全环保重大危险源等突发事件的类型及风险程度，作为事件分级的主要依据。

针对各类型突发事件的风险程度，对本企业的应急资源、处置能力以及员工的综合应急能力进行分析和评估，并列出不足。

在应急保障中针对这些不足项，采取适当的强化保障措施。

3．事件分类与分级

事件分类按照自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全四种突发事件类别划分。

事件分级应与集团公司应急预案相对应，参照突发事件风险分析结果，依据事件可能的后果划定。

（四）预防与预警

1．预防与应急准备

按照突发事件的四种类型，结合本企业的应急管理工作现状，分别描述防止事件发生采取的措施。

从完善预案体系、健全规章制度、开展宣传教育、提高员工素质、应急硬件设施建设、新技术开发、强化应急管理等方面进行准备。

2．监测与预警

根据企业应急能力情况及可能发生的突发事件的类型及事件特征，有针对性地开展应急监测工作。

通过新闻媒体、上级预警、下级报送、风险评估、应急监测等途径、获取突发事件的预报信息，对突发事件发生的可能性和严重程度进行判断，当发生突发事件的可能性和严重程度较大时，发出预警通知，按既有预警程序采取行动，并按程序进行应急响应准备。

3．信息报告与处置

明确24小时应急值守电话、内部信息报告的形式和要求，以及事故信息的通报流程；明确事故信息上报的部门、方式、内容和时限等内容；明确事故发生后向可能遭受事故影响的单位，以及向请求援助单位发出有关信息的方式、方法。

（五）应急响应

1．响应流程

根据所编制预案的类型和特点，明确应急响应的流程和步骤，并以流程图表示。

2．应急响应分级

根据事故紧急和危害程度，对应急响应进行分级，明确事故状态下的决策方法、应急行动程序和保障措施。

应急响应分级要清晰，Ⅰ级为最高响应级别。

3．应急响应启动

明确应急响应启动条件和启动方式。

4．应急响应程序

按照突发事件发展态势和过程顺序，结合事件特点，根据需要明确接警报告和记录、应急机构启动、资源调配、媒体沟通和信息告知、后勤保障、应急状态解除和现场恢复等应急响应程序。

5．恢复与重建

明确开展恢复重建工作的内容和程序。

6．应急联动

明确应急联动程序。

（六）应急保障

1．应急保障计划

制定应急资源建设及储备目标，落实责任主体，明确应急专项经费来源，确定外部依托机构，针对应急能力评估中发现的不足制定措施。

2．应急资源

应急保障责任主体依据既有应急保障计划，落实应急专家、应急队伍、应急资金、应急物资配备及调用标准及措施。

3．应急通讯

明确与应急工作相关的单位和人员联系方式及方法，并提供备用方案。

建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。

4．应急技术

阐述应急处置技术手段、技术机构等内容。

5．其他保障

根据应急工作需求，确定其他相关保障措施（交通运输、治安、医疗、后勤、体制机制、对外信息发布保障等）。

（七）预案管理

1．预案培训

说明对本单位人员开展的应急培训计划、方式和要求。

如果预案涉及相关方，应明确宣传、告知等工作。

2．预案演练

说明应急演练的方式、频次等内容。

3．预案修订

说明应急预案修订、变更、改进的基本要求及时限，以及采取的方式等，以实现可持续改进。

4．预案备案

说明预案备案的方式、审核要求、报备部门等内容。

（八）附则

1．名词与定义

对应急预案涉及的一些术语进行定义。

2．预案的签署和解释

明确预案签署人，预案解释部门。

3．预案的实施

明确预案实施时间。

（九）附件

明确预案支持性附件，可根据预案的特点和实际需要选择。

一般应包括下述附件：

1．应急组织机构、职责分配及工作流程图；

2．应急联络及通讯方式（办公电话、传真、手机号码等）

3．风险分析及评估报告；

4．应急救援物资、设备、队伍清单；

5．重大危险源、环境敏感点及应急设施分布图；

二、专项预案主要内容

（一）风险分析与事件分级

1．事故类型与危害分析

分析存在的危险源及其风险性、引发事故的诱因、事故影响范围及危害后果，提出相应的事故预防和应急措施。

2．适用范围与事件分级

规定应急预案适用的对象、范围，明确突发事件类型和分级标准等。

突发事件分级标准应与总体预案的分级标准统一。

（二）组织机构及职责

明确突发事件应急响应的每个环节中负责应急指挥、处置、提供主要支持的机构、部门或人员，并确定其职责，清晰界定职责界面。

（三）应急响应

1．预警

明确信息报告和接警、预警条件、预警程序、预警职责、预警解除条件。

预警条件以突发事件发展趋势的预警信息为依据，把预警工作向前延伸，逐级提前预警，提高预警时效。

2．信息报告

明确现场报警程序、方式和内容，相关部门24小时应急通讯联络方式，信息报送以及向外求援方式等。

3．应急响应

明确应急响应条件、程序、职责，及响应解除条件等内容。

根据应急响应的程序和环节，明确现场工作组的派驻方式、人员组成和主要职责，应急专家的选派方式，应急救援队伍的协调和调度方式，以及与外部专家和救援队伍的联络与协调等。

明确预案中各响应部门的应急响应工作流程，绘制流程图，编制应急职能分解表。

（四）应急保障

1．通讯与信息

明确相关单位和人员的应急联系方式，并提供备用方案。

建立健全应急通讯系统与配套设施，确保应急状态下信息通畅。

2．物资与装备

明确应急救援物资、装备的配备情况，包括种类、数量、功能、存放地点等。

明确应急救援物资、装备的生产、供应和储备单位的情况。

3．应急队伍

明确应急队伍的专业、规模、能力、分布、联系方式等情况。

4．应急资金

明确应急资金的设立依据、额度标准和计划、审批等内容。

5．应急技术

阐述应急救援技术方案、措施等内容。

（五）附则

主要阐述名词与定义、预案的签署和解释、预案实施等内容。

（六）附件

专项预案的附件应和总体预案附件对应，在内容上比总体预案的附件更加详细和具体。

除总体预案要求的附件以外，一般还应包括下述附件：

1．专项应急组织机构及应急工作流程图；

2．应急值班联系及通讯方式；

3．应急组织有关人员、专家联系电话及通讯方式；

4．上级、外部救援单位相关部门联系电话；

5．政府相关部门联系电话；

6．风险分析及评估报告；

7．现场平面布置图和（或）工艺流程图；

8．消防设施配置图和气象、互救信息等相关资料；

9．供水供电单位的联系方式；

10．医疗资源平面布置图及联系电话；

11．周边区域道路交通、疏散路线和交通管制示意图；

12．周边区域的单位、住宅、重要基础设施分布图及有关联系方式；

13．应急响应工作流程图（含响应程序和应急职能分解表）。

三、现场处置预案主要内容

（一）事故特征

1．危险性分析

根据现场及作业环境可能出现的突发事件类型，对现场进行风险识别。

重点分析关键装置、要害部位、重大危险源等突发事件可能性及后果的严重程度，对现场及可以依托的资源的应急处置能力进行分析和评估。

2．事件及事态描述

简述现场可能发生的事件，分析事态发展、判断事故的危害性。

对已发生的事件，组织现场有关人员和专家进行研究分析，根据分析结果和判断，对事态、可能后果及潜在危害等进行描述。

（二）组织机构及职责

1．应急处置流程图

绘制应急处置流程图，并按照流程中的处置环节对组织机构及岗位人员的工作职能进行分配。

2．应急处置工作职责

参照专项应急预案中组织机构职责及要求，明确现场应急领导小组及具体的人员组成，并按照现场应急工作分工，组成负责综合、抢险、通信、专家、善后、后勤、信息报送及对外信息发布等应急工作的若干工作小组，确定人员的岗位工作职责。

（三）应急处置

1．应急处置程序