国有企业的基本状况.docx

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国有企业的基本状况

国有企业的基本状况、特点与问题

黄速建中国社会科学院工业经济研究所

[摘要]从资产总额、营业收入、利润总额、税金、就业人员等指标占全国的比重及在各省、市、自治区的比重看，国有及国有控股企业不仅在中国国民经济中占有主导的地位，还实际上居于主体的地位。

国有及国有控股企业在行业间和区域间的分布及其结构、企业制度及相应的运行机制等都发生了重大的变化。

国有及国有控股企业的经济效益有了较大幅度的提升，它是带动国民经济增长、推动技术进步、提供就业的重要力量，在履行企业社会责任方面也做出了贡献。

国有及国有控股企业的改革与发展要围绕解决“市场失效”这一重点。

建立统一的国有资产产权监管制度、实行国有企业的分类监管、建立强制性的国有及国有控股企业的信息披露制度、完善国有及国有控股企业的公司治理、将企业国有资产监管与政府经济性管制相结合、破除行业进入壁垒、进一步提高经济效益、履行社会责任，等等，都是在今后的企业改革与发展中需要解决的重要问题。

[关键词]国有企业；分类监管；公司治理；企业改革

无论人们如何认识与评价，国有企业在中国都是一个巨大的存在。

国有企业在中国国民经济当中具有主导和主体的地位。

中国的国有企业经过三十多年的改革，已经获得了巨大的发展，从一定的角度看，目前中国国有企业的结构、规模与分布等，都是前三十多年改革与调整的结果。

经过多年的改革与发展，在目前的经济发展环境中，国有企业的发展具有其特点，也有一些问题需要进一步解决。

一、中国国有企业的基本状况

1．国有企业的数量

截止到2012年底，全国企业单位数是8286654个，其中，国有企业数量为159644个，占全部企业单位数的1.9%，国有控股的企业单位数为278479个，占全部企业单位数的3.4%；集体企业数量为183870个，占全部企业单位数的2.2%，集体控股企业单位数为271295个，占全部企业单位数的3.3%。

在工业领域规模以上的内资企业中，国有工业企业数量占2.4%，这个数字并未包括工业联营企业中的103家国有联营企业、101家国有与集体联营企业，也未包括有限责任公司中的1444家国有独资公司（见图1、图2）。

图12012年国有企业单位数量及占全部企业单位的比例单位：

个、%

资料来源：

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

图22012年规模以上国有工业企业在内资工业企业中所占比重

资料来源：

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

2．国有企业的规模

与其他所有类型的企业相比较，国有工业企业无论是按资产、还是按主营业务收入或是按利润总额计算的平均规模都是最大的。

从图3和表1中可以看到，2012年，全国规模以上工业企业按资产总额、主营业务收入和利润计算的平均规模分别为2.08亿元、2.59亿元和0.19亿元。

而国有企业按这三个指标计算的平均规模分别为13.23亿元、10.29亿元和0.53亿元；国有联营企业的平均规模分别为9.98亿元、7.17亿元和0.27亿元；国有独资公司的平均规模分别为35.32亿元、23.8亿元和1.57亿元。

股份有限公司也是平均规模比较大的企业类型，而在股份有限公司中，国有控股的股份有限公司也占有相当的比重。

在中国企业500强的排行榜中，近十多年国有及国有控股企业始终占有主导地位，约为2/3左右，且占据前几位的均为国有及国有控股企业，民营企业占1/3左右。

在2003年，进入中国企业500强的国有及国有控股企业有368家，占73.6%。

2011中国企业500强中，国有及国有控股企业共有316家，占总数的63.2%。

2012年中国企业500强中的国有及国有控股企业共有310家，占62%，且前45个席位均为国有及国有控股企业。

2013年中国企业500强中，国有及国有控股企业仍为310家，占62%。

图32012年规模以上工业企业平均规模比较单位：

亿元

资料来源：

据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

从《财富》杂志世界企业500强的企业名单来看，也从一个侧面反映了中国国有企业越来越大、越来越强的发展过程。

自2003年到2012年，进入世界企业500强的中国大陆企业越来越多，其中多数为国有及国有控股企业。

2003年，进入世界企业500强的企业仅11家，全部为国有企业，到了2012年，进入世界企业500强的中国国有企业达到了63家（见图41-4）。

2013年，进入世界企业500强的中国国有企业更是达到了78家。

表12012年规模以上工业企业平均规模单位：

亿元

项目

企业单位数

按资产总额计算

按主营业务

按利润总额计算

（个）

收入计算

总计

343769

2.24

2.70

0.18

内资企业

286861

2.08

2.47

0.17

国有企业

6770

15.07

11.45

0.57

集体企业

4814

1.18

2.28

0.19

股份合作企业

2397

1.31

1.70

0.13

联营企业

481

2.15

2.35

0.14

国有联营企业

103

5.73

4.85

0.18

集体联营企业

131

0.80

1.74

0.13

国有与集体联营企业

101

2.01

1.69

0.12

其他联营企业

146

0.94

1.59

0.14

有限责任公司

66955

3.36

3.35

0.21

国有独资公司

1444

33.99

22.93

1.13

其他有限责任公司

65511

2.68

2.92

0.188

股份有限公司

9012

10.88

10.00

0.85

私营企业

189289

0.81

1.51

0.11

私营独资企业

34678

0.50

1.39

0.12

私营合伙企业

5576

0.49

1.23

0.11

私营有限责任公司

141884

0.84

1.49

0.10

私营股份有限公司

7151

1.78

2.62

0.20

其他企业

7143

1.24

1.93

0.15

港、澳、台商投资企业

25935

2.55

3.11

0.19

外商投资企业

30973

3.41

4.56

0.29

资料来源：

据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2012年版。

3．国有企业的行业分布

在工业的所有领域，国有及国有控股企业都有广泛的分布。

2012年，在全国规模以上的工业企业中，国有及国有控股企业的资产占40.6%（负债占43.0%），所有权益占37.5%，主营业务收入占26.4%，利润总额占24.5%，主营业务税金及附加占70.3%，应交增值税占34.5%。

从国有及国有控股企业资产和主营业务收入的行业分布结构看，国有及国有控股企业主要分布在煤炭开采和洗选业、石油和天然气开采业、农副食品加工业、食品制造业、酒、饮料和精制茶制造业、纺织业、纺织服装、服饰业、石油加工和炼焦及核燃料加工业、化学原料及化学制品制造业、医药制造业、橡胶和塑料制品业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼及压延加工业、有色金属冶炼及压延加工业、金属制品业、通用设备制造业、专用设备制造业、汽车制造业、铁路、船舶、航空航天和其他交通运输设备制造业、电气机械和器材制造业、计算机、通信和其他电子设备制造业、电力、热力生产和供应业等行业（见图5和图6）。

图52012年国有及国有控股企业资产行业分布结构单位：

亿元

资料来源：

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

图62012年国有及国有控股企业主营业务收入行业分布结构单位：

亿元

资料来源：

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

4．国有企业的地区分布

中国各省、市、自治区都有国有及国有控股企业。

从1998年到2012年，国有及国有控股企业数量从64737个较大幅度地下降到17851个，而国有及国有控股企业的资产总额则从74916.27亿元增长到312094.37亿元；所有者权益从26759.22亿元增长到120336.83亿元；主营业务收入从33566.11亿元增长到245075.97亿元；利润总额从525.14亿元增长到15175.99亿元（见图7）。

图72012年各地区国有及国有控股工业企业若干主要指标单位：

亿元

资料来源：

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

从国有及国有控股企业数量的分布看，有400家以上国有及国有控股企业的省、市、自治区有25个；有500家以上国有及国有控股企业的省、市、自治区有20个；有600家以上国有及国有控股企业的省、市、自治区有16个；700家以上国有及国有控股企业的省、市有10个，分别是四川、广东、湖南、河南、山东、江苏、上海、山西、河北、北京。

有800家以上国有及国有控股企业的省有4个，分别是四川、广东、山东、江苏。

国有及国有控股企业数量最多的是山东，达到1165家（见图8）。

从企业单位数、资产、主营业务收入和利润总额这4个指标综合看，国有及国有控股企业主要分布在华北、华东、中南地区。

华东地区是国有及国有控股企业分布最多的地区，2012年，华东地区国有及国有控股工业企业资产总额为79978亿元，占全部国有及国有控股企业资产比重达25%；主营业务收入为75671亿元，占全部国有及国有控股企业主营业务收入的31%；利润总额为4404亿元，占全部国有及国有控股企业利润总额的29%（见图8、图9、图10、图11、图12）。

在华东地区，无论是国有及国有控股企业的数量，还是资产、主营业务收入、利润总额山东省都是最大的，占全国国有及国有控股企业相应指标的比重分别达到7%、9%和9%。

（见图13、图14、图15）。

图82012年各地区国有及国有控股企业数单位：

个

资料来源：

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

图92012年各地区国有及国有控股企业若干主要指标比较单位：

亿元

资料来源：

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

图102012年各地区国有及国有控股工业企业资产总额

占全部国有及国有控股企业资产比重

资料来源：

据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

图112012年各地区国有及国有控股工业企业主营业务收入

占全部国有及国有控股企业主营业务收入比重单位：

亿元

资料来源：

据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

图122012年各地区国有及国有控股工业企业利润总额

占全部国有及国有控股企业利润总额比重单位：

亿元

资料来源：

据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

图132012年各地区国有及国有控股企业资产占全国国有及国有控股企业资产的比重

资料来源：

据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

注：

比重在0.4%及以下者均计为0。

图142012年各地区国有及国有控股企业主营业务收入

占全国国有及国有控股企业主营业务收入的比重

资料来源：

据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

注：

比重在0.4%及以下者均计为0。

图152012年各地区国有及国有控股企业利润总额

占全国国有及国有控股企业利润总额的比重

资料来源：

据《中国统计年鉴（2013）》有关数据计算。

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

注：

比重在0.4%及以下者均计为0。

国有及国有控股企业在各个省、市、自治区工业领域所占的比重也不尽相同。

国有及国有控股企业资产的比重超过各该地区全部工业企业资产50%的有14个省、市、自治区；资产的比重超过60%的有10个省、市、自治区；资产的比重超过70%的有4个省、市、自治区。

国有及国有控股企业资产的比重低于40%的只有8个省，比重低于30%的仅有4个省，为江苏、浙江、福建、广东。

山东仅为30.87%。

国有及国有控股企业主营业务收入的比重超过各该地区全部工业企业主营业务收入50%的有11个省、市、自治区；主营业务收入超过60%的只有西藏、陕西、甘肃、新疆等四个省、自治区；超过70%的仅有新疆、陕西与甘肃，分别为70.62%、62.12%和81.3%。

国有及国有控股企业主营业务收入的比重低于各该地区全部工业企业主营业务收入40%的有20个省、市，吉林也仅为40.42%；主营业务收入比重低于30%的有12个省，重庆虽然超过了30%，但也仅为30.36%；主营业务收入比重低于20%的有4个省，分别为江苏、浙江、福建、山东，河南虽然超过了20%，但也仅为21.77%（见表2）。

表22012年各地区国有及国有控股工业企业资产与主营业务收入及

占各地区全部工业企业资产与主营业务收入的比重单位：

万元

地区

工业企业资产总计

工业企业主营业务收入

国有工业企业资产总计

国有工业企业主营业务收入

国有占全部资产%

国有占全部主营业务收入%

北京

28613.16

16905.14

21598.31

9775.30

75.48383

57.82442

天津

19986.14

23645.72

9516.62

8634.86

47.61610

36.51764

河北

33567.18

43643.84

14637.32

11918.61

43.60605

27.30880

山西

25342.08

18118.94

15476.96

10419.54

61.07218

57.50634

内蒙古

21754.23

18135.15

11604.14

6046.20

53.34199

33.33967

辽宁

34779.77

48199.85

16160.87

12942.73

46.46629

26.85222

吉林

13896.98

19835.58

7633.24

8017.92

54.92733

40.42191

黑龙江

13223.14

12526.14

8662.87

6706.45

65.51296

53.53964

上海

31160.89

34096.29

14132.78

13556.68

45.35422

39.75999

江苏

84550.41

119286.78

15030.74

13273.83

17.77725

11.12766

浙江

55654.17

57682.73

8138.12

8479.78

14.62266

14.70073

安徽

22797.65

28905.07

11290.86

9320.82

49.52642

32.24632

福建

21385.98

29206.84

4852.61

3911.58

22.69061

13.39268

江西

11967.66

22533.38

4580.01

5239.41

38.26989

23.25177

山东

71107.66

118086.92

21952.47

21889.06

30.87216

18.53640

河南

35174.81

52276.38

12134.76

11381.55

34.49844

21.77188

湖北

26877.66

32325.95

13141.50

10656.79

48.89377

32.96667

湖南

17784.25

27823.31

7823.38

6796.22

43.99050

24.42635

广东

71343.84

93821.74

16984.90

15602.52

23.80710

16.62996

广西

11759.56

14733.63

5335.87

4933.66

45.37474

33.48571

海南

2023.16

1697.10

671.13

376.77

33.17236

22.20081

重庆

11113.36

12880.32

5480.73

3910.81

49.31659

30.36268

四川

30362.89

31427.16

14797.73

8689.36

48.73624

27.64921

贵州

8302.29

5966.52

5634.18

3259.86

67.86296

54.63587

云南

13076.97

8942.15

8482.38

4906.05

64.86503

54.86432

西藏

506.86

91.88

386.37

51.57

76.22815

56.12756

陕西

20591.16

16328.25

15661.41

10143.24

76.05890

62.12080

甘肃

9146.01

7787.26

7180.68

6336.74

78.51161

81.37317

青海

4041.92

1889.37

2637.64

1011.84

65.25711

53.55436

宁夏

4860.19

2981.46

2663.59

1582.18

54.80424

53.06729

新疆

11669.17

7510.67

7810.18

5304.05

66.93004

70.62020

资料来源：

国家统计局编：

《中国统计年鉴（2013）》，中国统计出版社，2013年版。

二、国有企业的经济效益与其他

1．国有企业的经济效益

根据财政部有关数据，在国有企业的经济效益方面，2012年1-12月，国有企业累计实现营业总收入423769.6亿元，同比增长11%，12月比11月环比增长12.6%。

中央企业（包括中央管理企业和部门所属企业，下同）累计实现营业总收入260558.5亿元，同比增长10.5%，12月比11月环比增长5.3%。

其中，中央管理企业累计实现营业总收入223461.3亿元，同比增长9.5%，12月比11月环比增长6.1%。

地方国有企业累计实现营业总收入163211.1亿元，同比增长11.6%，12月比11月环比增长25.2%。

2012年1-12月，国有企业累计实现利润总额21959.6亿元，同比下降5.8%，12月比11月环比增长22.4%。

国有企业累计实现净利润16068亿元，其中归属于母公司所有者的净利润11148亿元。

中央企业累计实现利润总额15045.4亿元，同比下降0.4%，12月比11月环比下降1.8%。

其中，中央管理企业累计实现利润总额12240.8亿元，同比下降0.6%，12月比11月环比增长2.5%。

地方国有企业累计实现利润总额6914.2亿元，同比下降15.8%，12月比11月环比增长75.2%。

1-12月，国有企业成本费用总额为406570.3亿元，同比增长12.3%。

其中：

营业成本同比增长12.3%，销售费用、管理费用、财务费用同比分别增长11.9%、10.3%和33.5%。

销售净利率为3.8%，比去年同期下降0.8个百分点。

净资产收益率为5.9%，比去年同期下降1.3个百分点。

成本费用利润率为5.4%，比去年同期下降1个百分点。

中央企业销售净利率、净资产收益率和成本费用利润率分别为4.2%、7.2%和6.1%，地方国有企业分别为3.2%、4.2%和4.4%。

1-12月，国有企业存货同比增长15.6%。

存货周转率为3.9次，比去年同期下降0.1次。

应收账款周转率为12.5次，比去年同期下降1.6次。

平均总资产周转率为0.5次，与去年同期持平。

1-12月，实现利润同比增幅较大的行业为电力行业、烟草行业、邮电通信行业等。

实现利润同比降幅较大的行业为化工行业、有色行业、交通行业、建材行业、煤炭行业等。

从2000年到2012年的净资产收益率数据看，国有企业的经济效益处于比较平稳的状态。

2000年到2003年，全国国有企业的净资产收益率相对较低，在4%以下。

从2004年到2012年，全国国有企业净资产收益率均在5.5%以上，均处于5-7%的区间。

从2012年是这9年中的最低点，为5.5%（见图16）。

2011年，在6大区域中，华北地区国有企业净资产收益率最高，为6.7%，其次为中南地区与华东地区，分别为5.9%和5.8%（见图17）。

图162000年-2012年全国国有企业净资产收益率（%）

资料来源：

WIND资讯。

图172011年各地区国有企业净资产收益率（%）

资料来源：

WIND资讯。

从分布在三大产业的国有企业净资产收益率看，相对于第一产业的农林牧渔业，第二产业国有企业的净资产收益率要高得多。

从2004年开始，中国国有工业企业的净资产收益率均在6%以上，除了2012年为6.2%外，其余年份均在6.5%以上。

而农林牧渔业国有企业所净资产收益率虽然从2004年开始也有一定幅度的增长，但均在2.5%以下（见图18）。

第三产业各行业国有企业的净资产收益率水平各不相同。

批发和零售贸易业、房地产业、传播与文化业的国有企业净资产收益率在第三产业各行业国有企业当中是最高的三个。

尤其是传播与文化业的国有企业的净资产收益率在第三产业国有企业中最高，与国有工业企业的净资产收益率相当（见表3）。

从国有企业的经济增加值率指标观察，国有工业企业的经济增加值率显著地高于全国国有企业的经济增加值率。

2011年，全国国有企业的经济增加值率为0.3%，国有工业企业的经济增加值率为1%；2012年，全国国有企业的经济增加值率仍为0.3%，而国有工业企业的经济增加值率虽略有下降，但也显著地高于全国国有企业的经济增加值率水平，为0.9%（见图19）。

图182000-2012年中国国有农林牧渔业与工业企业净资产收益率（%）

资料来源：

WIND资讯。

国有及国有控股企业利润总额增长除了在2009年8月至2011年8月期间高于全部规模以上工业企业利润总额增长外，在2008年至2012年其他期间均处于略低于或基本相当于全部规模以上工业企业利润总额的增长水平的状态（见图20）。

与其他注册类型的工业企业相比较，2004年至2012年期间，国有及国有控股企业有许多