完整定稿建筑行业危险辨识及综合安全评价应用研究报告.docx
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完整定稿建筑行业危险辨识及综合安全评价应用研究报告
建筑行业危险辨识及综合安全评价应用研究报告
摘要
建筑产业是我国国民经济的支柱产业之一;建筑行业的良性发展对我国社会主义市场经济建设、国民经济的发展具有至关重要的作用`。
但由于建筑施工是一个多工种、多工序、立体交叉、连续作业的系统工程`。
建筑施工的特点决定了其施工过程中隐藏着多种不安全因素`。
每年因建筑安全事故而丧生的人数高达上千人，建筑业已成为安全事故频发的高危行业之一`。
本文在大量调查研究和参阅相关文献的基础上，对建筑企业安全事故产生的原因及如何进行有效地管理和控制进行了研究`。
首先对风险源的辨识进行了分析，主要是从建筑施工过程中的七大分项工程分析其中存在的危险源`。
从经济损失与非经济损失、直接损失与间接损失、内部损失与外部损失、事故的社会影响等不同角度探讨了建筑安全生产事故的损失`。
并分析了事故原因与人的不安全行为、物的不安全状态、以及环境之间的关系`。
其次，在分析建筑企业安全及评价的基础上，研究了建筑企业安全指标体系构建原则，建立了建筑企业和建筑工程项目安全评价指标体系`。
构建了建筑企业安全评价模型并结合实例分析得出建筑企业的整体安全性`。
最后，在以上分析结果的基础上从安全技术、安全教育、安全管理等三个方面对事故的预防提出安全措施和建议`。
关键字：
建筑行业风险辨识安全评价安全措施
附件2施工风险管理
1绪论
1`。
1研究背景及研究意义
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1研究背景
随着国民经济的持续高速发展和城市化步伐的大力推进，我国正在进行着世界上规模最大的基础设施建设`。
建筑业的产业规模不断扩大，产业素质不断提高，在国民经济中的支柱产业地位和作用越来越突出`。
据统计资料显示，我国建筑业自1952年至2008年，总产值由57亿元增长到61144亿元，增长了1071倍[1]`。
特别是自2008年全球发生金融危机以来，我国启动4万亿投资振兴经济，其中约15000亿元用于高速铁路、公路、机场、水利设施、港口、地铁、城市轨道交通等基础设施的建设`。
我国建筑业从业人数在2007年就己经达到3133`。
7万人占全国工业总从业人数的1/3，成为规模庞大的群体[2]`。
建筑行业一向都是最容易发生安全事故的行业之一`。
安全事故不仅造成巨大的经济损失，而且造成了大量人员的伤亡，严重影响到社会的稳定和发展`。
安全事故造成的损失和影响己经超出了项目本身，涉及到整个社会公众的利益，已引起我国政府和人民群众的普遍关注`。
从全球范围看，工程建设中安全事故的发生率一直高于非煤矿山`。
统计资料表明，英国平均每周有1名建筑工人死于安全事故，美国平均每周有2名建筑工人死于安全事故，而我国，平均每天有3名建筑工人死于安全事故[3]`。
从建筑安全事故造成的直接和间接损失看，在英国可达项目成本的3`。
6%，在美国和香港是项目成本的7`。
9%和8`。
5%`。
在我国没有正式的统计数据，但据专家分析，这一比例己给承包商的平均利润造成很大的压力[4]`。
这说明，我国的建筑安全生产形势正面临着严峻的考验[5]`。
我国历来都高度重视建筑施工生产的安全管理工作，自1990年代以来，我国政府相继出台了多部法律、法规、规章、标准，确定了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，构建了以“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全生产格局[6]`。
在1994年颁布的《中华人民共和国劳动法》、1998年颁布的《中华人民共和国建筑法》、2002年颁布的《中华人民共和国安全生产法》、2003年颁布的《建设工程安全生产管理条例》、2004年颁布的《安全生产许可证条例》中，国家对建筑施工企业的准入资格、从业范围、安全生产条件、安全生产责任制、安全管理机构设置、安全管理人员配备、违规及造成事故的处罚等都做了明确的规定`。
这些法律法规的颁布实施，对建筑施工企业依法进行安全生产提出了强制性要求，对于加强建筑施工安全生产管理、防止和减少安全生产事故发生、保障从业人员生命和国家财产安全发挥了重要作用，对于促进建筑业的健康、持续、稳定、科学发展起到了积极作用`。
虽然目前我国建筑工程施工安全生产状况有了很大发展，取得了一定的成绩，但从我国建筑工程建设的巨大投入情况和从业人员的庞大规模及安全生产事故的频繁发生的现状中不难看出，我国建筑工程施工安全生产状况形势依然严峻，不容乐观`。
主要表现在以下几个方面:
（1）建筑工程施工市场竞争激烈，部分建设项目存在低价中标、少投入、早投产、早收益的情况，部分建筑施工企业为了降低施工成本、创造经济效益，盲目抢工期、赶进度，而忽视安全生产，从而导致安全生产投入能省就省，安全防护设施能简化就简化，施工现场安全隐患视而不见听而不闻`。
（2）许多建筑施工企业的安全管理粗放、安全技术水平低，缺乏有效控制安全事故隐患的方法和手段，自我约束的机制还未完全形成`。
（3）施工现场安全管理不规范、不标准、不严格，违章指挥、违章作业时有发生，习惯性违章、重复性隐患经常出现`。
（4）分包队伍资质低、进场施工门槛低、从业人员的安全素质较低，自我安全保护意识差，安全教育不到位`。
综上所述，建筑施工安全生产是关系到建筑业持续健康发展的大事`。
在施工生产中，因安全投入不足或安全管理不到位而导致发生安全事故，就必将给从业人员的生命和财产安全造成损害，给企业的效益带来损失，也会影响到社会的稳定`。
在此背景下，本文对建筑施工安全管理进行研究，分析安全管理现状，存在的问题，提出加强安全管理的措施，对于提高我国建筑施工企业的安全管理水平，减少安全事故的发生具有重要的现实意义`。
1`。
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2研究意义
安全评价不仅能使施工企业了解可能存在的危险性，而且明确了其改进的方向，同时也为安全监督部门了解施工企业安全生产现状、实施宏观调控打下了基础`。
安全评价对施工人员来说，通过对从业人员进行切实的、全面的、针对性的安全教育，能够使从业人员掌握必备的安全知识和安全技能、危险部位的防范措施、正确的安全操作规程，提高从业人员的安全意识和维权意识，杜绝违章作业，拒绝违章指挥和强令危险作业，提高从业人员的安全素质`。
而且通过自身安全知识和安全意识的提高，在施工现场杜绝习惯性违章和重复性隐患，避免安全事故的发生，保护自身的安全[7]`。
安全评价对施工企业来说，能够提升建筑施工企业的综合施工能力，增强市场竞争力`。
安全管理水平的提高，相应的增强了建筑施工企业在职业健康安全环境卫生文明施工管理方面的水平`。
体系化、规范化、标准化的安全施工管理，同样会延伸到企业在质量方面的管理，建设优质的工程`。
以上管理水平的提高，必将增强企业的综合施工能力，构建科学的企业文化，树立良好的企业形象，增强企业的社会责任感，提高员工的归属感、认同感;同时，施工现场规范化的安全管理，整洁的环境卫生，有序的文明施工，优良的质量，使企业在社会各界会形成良好的知名度、美誉度和信誉度，最终增强企业的市场竞争力`。
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2国内外研究现状
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1国外建筑安全评价研究现状
安全评价最早起源于20世纪30年代美国的保险行业，随着工业的发展，生产系统日趋大型化和复杂化，尤其是化学工业，在生产规模和产品种类迅速发展的同时，生产过程中的火灾、爆炸、有毒有害气体泄漏和扩散等重大事故不断发生，推动了对企业、设施和环境等安全评价工作的开展`。
但是安全评价更多的是在化工和航天业，美国道化学公司以火灾、爆炸指数形式定量地评价化工生产系统的危险程度，形成了经典的道化学公司火灾爆炸指数评价方法；英国帝国化学公司蒙德（MOND）分公司根据化学工业的特点，提出了MOND公司火灾、爆炸、毒性指数评价方法`。
日本参照道火灾爆炸指数评价法、蒙德指数评价法的思想，也在1976年开发出了“化学工业厂六步骤安全评价法”，在分析阶段引入了系统工程的有关技术`。
20世纪60年代后期，以概率风险评价（PRA）为代表的系统安全评价技术得到了研究和开发[8]`。
在建筑业，至今也没有建立一套系统的针对建筑安全进行评价的方法，对建筑安全的管理更多的是通过法律规章制度和专门的管理机构[9][10]`。
美国劳工部成立了职业安全与健康局OSHA负责管理、记录有关安全与健康问题和事件，并科学地设立了一系列安全量化评估指标，供政府有关部门、业主、保险公司、科研机构评价施工企业安全业绩和进行安全科学研究使用`。
这些评估指标都是根据施工企业历年的安全纪录而计算出的，主要包括：
伤害事故率损失时间事故率、劳工索赔率等[11-13]`。
这些指标从不同的侧面较为科学地反映出企业安全状况，提供了企业间安全状况的可比量化依据，因此被誉为建筑施工企业的安全指示器，但是这些指标只能反映施工企业一段时间的安全状况，并不能及时反映施工企业的安全状况`。
1`。
2`。
2国外建筑施工安全管理现状
2003年全球的重大职业安全事故死亡人数约为355000人，其中死在建筑施工现场的至少有60000人，约占全球所有职业事故死亡总数的17%，从地域上看，亚洲和太平洋地区的建筑业死亡人数约占全球总数的68%[14]`。
数据表明，日本自1989年一2002年期间，建筑业意外死亡人数占所有行业死亡人数的42%[15];2003年日本建筑业493万人的就业人数仅占所有行业就业人数5335万人的9`。
24%，但其事故死亡人数占所有行业死亡人数的33`。
66%[16]`。
2003年，美国建筑施工现场就业人数926`。
8万人，占全国劳动力总13898`。
8万人中的6`。
67%，但建筑业占全11`。
47%的致残伤害和23`。
56%的死亡事故`。
大多数国家没有独立的建设行政主管部门，政府对建筑活动的管理，与对其他商业活动的管理一样，归入职业安全健康管理范畴，且主要通过综合性法规、行业技术标准和规范来实现的；在安全教育方面，以独立于政府、企业外的专门教育培训单位居多，如行业协会、培训中心、职业学校和安全咨询公司等`。
培训教育经费的支出有强制性规定，对建筑施工各级人员，特别是一线工人的安全培训教育形成了科学体系；国外的安全生产法规一般都明确规定承建商必须设置安全管理机构，这是由劳资双方共同组成的，对工程参与各方特别是承建商的安全行为进行监督约束的组织，一般称为“安全（健康）委员会”`。
赋予它具有对工程参与各方特别是承建商的安全行为进行沟通、监督、约束的权利和法律地位，确保其监督、约束职能的发挥`。
同时国外大力开展社会化的安全管理人员中介委托服务，弥补承建商安全管理理念和力量的不足，已逐渐成为普遍接受的安全管理模式[17-20]`。
国外的对安全管理研究取得的成果见表1-1`。
表1-1国外建筑行业安全管理研究成果[21]
作者
研究主题
主要结论
Levitt&Parker
（1976）
最高决策层对减少安全事故所起作用
公司经理对安全问题的认识；对新员工进行正式安全培训的公司有较优的安全绩效；若经理在施工前要求进行详细的安全计划，工人在施工过程中会干得既快又好又安全`。
Hinze
（1978）
新工人和工人流动率对安全的影响
工人总是随着同一个安全员变换工地的话，这些工人的事故率会较低；若承包商雇佣一个工人的时间超过一年，工人的安全表现将大有提高，时间越长，越安全
Hinze&Pannullo
（1978）
增加工作中的监控有利于改善安全状况
公司领导视察现场的频率越高，现场伤亡率越低，施工现场距总部近的项目安全状况更好`。
Hinze&Parker
（1978）
安全监理的性格和安全状况的关系
安全监理的工作压力增加会导致安全状况下降；过分鼓励职工进行劳动竞赛容易引起事故
Hinze&Harrison
（1981）
大公司中，安全计划导致事故率降
现场安全员负责培训其下级的工人；
现场安全员直接向总经理汇报`。
Samelson&Levitt
（1982）
业主如何选择安全的承包商
主动挑选安全水平高的承包商；要求承包商指定现场安全监理，检查现场安全会议，参与事故调查
Hinze&Raboud
（1988）
在项目建设过程中保持良好安全水平
设置全时的安全经理；公司领导对安全的大力支持；安全监理召开现场安全会议；监控承包商的安全状况；工作压力（尤其是经济原因造成的）会对项目的安全造成负面影响`。
Hinze&Figone
（1988）
中小型工程中总承包商对分包商的安全状况的影响
与进度计划相吻合的工程更安全；仅追求利润最大的承包商安全状况要差一些；公司总部是否派人进行现场安全视察以及公司领导是否关注安全管理这两个因素同项目安全状况有密切关系`。
Hinze&Figone
（1988）
大型工程中总承包商对分包商的安全状况的影响
总包是否专门召开现场安全会议，总包是否雇佣专门的安全管理人员这两个因素同项目安全状况有密切关系`。
Liskaetal`。
（1993）
“零事故”技术
项目开工前的安全计划；安全培训和安全教育；召开安全会议；提供安全防护措施
Everett&Thompson
（1995）
工伤事故保险中的EMR（经验调整系数）作为衡量承包商安全水平的标志
EMR作为衡量承包商安全水平的标志的不足之处：
滞后性；不统一性；对损失频率的重视与对损失严重性的重视不一致；受保险公司的限制；激励作用不明显
1`。
2`。
3国内建筑安全评价研究现状
在20世纪六七十年代，我国开始吸收并研究事故致因理论、事故预防理论和现代安全生产管理思想，20世纪80年代，安全系统工程引入我国，受到许多大中型企业和行业管理部门的高度重视`。
通过翻译、消化、吸收国外安全检查表和安全检查方法，我国机械、冶金、化工、航空、航天等行业的有关企业开始应用简单的安全分析、评价方法，如安全检查表分析、事故树分析、故障类型及影响分析、事件树分析、预先危险性分析、危险可操作性研究、作业环境危险评价方等`。
在许多企业，安全检查表已经应用于生产班组和操作岗位`。
此外，一些石油、化工等易燃、易爆危险性较大的企业应用道化学公司的火灾、爆炸指数评价方法进行企业安全评价`。
许多行业和地方政府有关部门制定了安全检查表和安全评价标准[22-25]`。
在建筑施工领域，对安全评价应用最广泛的是安全检查表法`。
目前，对建筑施工安全性评价的标准是采用建设部1999年颁布实施的《建筑施工安全检查评分标准》（JGJ59-99）（以下简称JGJ59-99）[26-27]`。
它有七个类项共69个分项，涉及到安全管理、安全技术及机电设备安全等方面，且其中一些检查类项的分项较细，具有较突出的重点性，从实施到现在，对预防和控制常见的多发性安全事故的发生起到了很好的作用`。
但是，随着社会的发展，人们生活水平不断提高，建筑工程项目越来越复杂，建筑施工技术、安全生产技术日新月异，对安全管理工作提出了更高的要求`。
根据实践经验，单纯按照JGJ59-99标准评定，已不能全面反映出工程项目施工的安全状况，其不足主要体现在是：
（1）一些类项的分项检查项目只考虑上下级纵向关系，没有考虑到同级的横向协作关系`。
（2）安全技术防护措施不全面，其检查项目没有涉及基础施工安全技术措施，高处作业方面分项不够细`。
（3）对工地施工用电线路系统，特别是对工地完备电源及配电室无严格规定`。
（4）安全管理内容不全面，无标准化文明工地评定标准、劳动保护、职工安全素质和施工项目周围安全环境的测评项目`。
1`。
2`。
4我国建筑施工安全管理现状
由于行业特点，建筑业一直是一个高风险的行业`。
因此，为保护建筑业从业人员的人身安全而采取的措施很早以前就有，特别是新中国成立后，国家对建筑安全管理进行了不断的实践，取得了一些成果`。
主要表现为：
（1）建立了建筑安全生产法规体系和技术标准体系
近年来，国家建设行政主管部门加大了建筑安全生产立法研究工作的力度，加快了建设安全技术标准体系的进程`。
建设部先后颁布了《建筑施工安全检查标准》、《建筑施工高处作业安全技术规范》等技术标准和规范，1998年《中华人民共和国建筑法》的颁布实施，奠定了施工安全管理法规体系的基础，把施工安全生产工作真正纳入法制化轨道`。
2002年11月1日正式颁布实施《中华人民共和国安全生产法》，促进了企业负责，行业管理，国家检查、群众监督的安全生产监督管理机制[28-32]`。
（2）加强了建设安全生产的行业管理
根据我国安全管理体系的要求，建设部先后颁布了《工程建设重大事故报告和调查程序规定》、《建筑安全生产监督管理规定》，明确在全国建设系统建立建筑安全生产监督管理机构，开展建筑安全生产的行业管理工作`。
目前初步形成了“纵向到底，横向到边”的安全生产监督管理体系`。
这进一步强化了施工企业安全生产意识，消除了大量的事故隐患，减少了建筑施工伤亡事故的发生[33]`。
（3）建立了安全生产责任制度在企业岗位责任制中，建立生产安全责任制
根据“生产必须安全，安全促进生产”的精神，对企业各级领导、职能部门及生产中的各级人员都规定了明确的安全责任`。
同时企业各级技术、计划、等部门，在编制生产计划的同时，都必须编制安全技术措施，改善劳动条件，防止伤亡事故，预防职业病`。
（4）逐步健全了安全检查机制
施工企业设有安全检查机构，安全检查的内容是落实安全技术措施，发现事故隐患，督促整改，预防事故的基本手段`。
安全检查有定期、不定期和专项检查三种`。
（5）基本形成了安全生产管理体制
我国工程建设施工企业目前实行企业负责、行业管理、国家检查和群众监督的安全生产管理体制`。
这是我国长期安全生产工作实践经验的总结，是行之有效的，对保障安全生产起了极其重要的作用`。
也充分调动了施工企业重安全、抓安全的积极性，有利于加强建设安全生产，维护劳动者合法权益`。
1`。
2`。
5国内建筑行业安全管理研究成果
我国对建筑安全风险管理理论的研究起步较晚，系统的理论研究主要在近几年才开始`。
主要取得的一些成果如下：
（1）方东平通过研究发现了建筑企业的安全业绩与安全投入率之间的联系，并且从建立安全投入保障、调整安全费率和安全培训等角度指出了安全投入存在的问题并提出了解决建议[34]`。
他还指出国内通常用的建筑安全评价方法往往仅限于施工现场的物质条件，而忽略了管理的因素`。
并通过对多个施土项目安全管理的调查，提出了衡量安全水平的定量化指标并给出了评估方法[35]`。
（2）丁传波等根据建筑施工作业特点和规律，从系统工程学原理出发，利用数理统计的方法对多年建筑事故发生的原因、类别和发生部位进行了统计，从管理因素和技术水平两方面分析了对建筑安全的影响，并提出了预控措施[36]`。
丁传波和关柯等人还对建筑安全的评价方法进行了探讨[37]`。
（3）华燕等强调了安全标准化管理的重要性，提出要从企业总部和项目部两个层面上建立标准化安全管理，并针对项目部如何实行安全管理标准化管理提出了具体建议[38]`。
较发达国家而言，我国建筑施工风险管理水平无论从制度和理念，还是从评
估方法手段和市场的调节等都存在相当大的差距，这些不足制约着我国建筑业的
发展`。
目前，我国建筑施工风险管理存在的问题主要有以下几方面[39]：
建筑业普遍存在着“重生产轻安全”的思想`。
需改进和加强安全执法监察力度和安全管理方式`。
需合理划分建筑安全责任`。
缺乏科学完备的建筑安全风险量化评估指标`。
没有充分发挥市场经济杠杆的自发调节机制`。
1`。
3研究的内容和方法
1`。
3`。
1研究内容
本文对建筑企业安全管理进行了系统性研究`。
内容从以下几个方面展开：
（1）建筑行业风险源辨识
对建筑行业风险源的辨识进行分析，然后从建筑工程项目施工工序，研究其每个工序中存在的主要风险`。
从不同角度探讨建筑安全事故的损失，并分析了事故原因与人的不安全行为、物的不安全状态、以及建筑环境与建筑安全制度的关系`。
（2）对建筑行业安全评价进行研究
分析建筑行业安全及评价特点，构建建筑企业安全评价指标体系体系`。
基于
相关理论，构建了建筑工程项目和建筑企业安全评价模型，并进行实证分析`。
（3）安全评价模型在建筑行业具体应用研究
安全评价模型在建筑行业具体应用研究，通过具体的建筑企业或者具体某地区建筑行业安全现状，应用安全评价模型进行具体的风险源辨识，安全评价最终得出具体结论，并且提出一些改进的措施和建议`。
（4）事故预防的安全对策研究
在以上对建筑行业的危险源的辨识的基础上，分别从安全技术、安全教育、安全管理等方面对事故的预防提出安全的技术对策`。
1`。
3`。
2研究方法
本文运用安全技术工程、管理学、危险源辨识等相关学科的原理，对建筑企业安全管理进行系统研究`。
技术路线:
全局性观测；原因分析；关键变量的提取；构建模型等步骤`。
具体如下：
（1）研究国内外建筑行业危险源辨识及安全管理研究现状`。
（2）结合数据，对建筑行业风险与各方因素进行分析`。
（3）在理论研究的基础上，确定建筑企业安全评价模型`。
（4）根据安全评价模型对具体的企业进行分析`。
（5）根据安全评价的结果提出预防措施`。
1`。
4论文的创新点
虽然危险源管理在其他领域中的研究一直没有间断过，有一些方法己经在实际中得到较好的应用`。
但施工项目危险源管理研究，目前尚处于起步阶段`。
施工项目危险源管理方法还存在这样或那样的问题`。
论文通过对这些问题的细致总结和研究，结合项目施工实践，借鉴矿山安全管理、化工安全管理和灾害管理等相关学科的研究成果，有针对性地进行研究`。
在本论文中，主要包括以下几个方面的创新点:
（1）基于整个施工过程中危险源特点的辨识方法体系构建
按照项目管理的工作分解结构方法，把整个过程分解成七个基本的施工单元，对施工项目划清系统危险源辨识层次`。
从施工项目危险源的特点出发，整理出一套基于初始辨识、自辨识和动态辨识方法系统危险源辨识方法:
首先针对不同施工工程进行系统危险源初始辨一识，获得危险源初始辨识清单；其次以危险源初始辨识清单为基础，借鉴重大危险源评价的方法，对系统内危险源作进一步的辨识，辨识出其中存在的重大危险源;然后通过事故树的方法对重大危险源发生的原因进行分析，最后在第四章对分析的存储的重大危险源利用LEC安全评价的方法进行安全评价`。
（2）符合施工项目危险源管理特点的评价指标、评价方法和评价模型构建
在施工项目危险源辨识的基础上，构建危险源评价模型，针对危险源在系统中的分类，运用综合模糊危险性综合评价方法，对整个施工企业进行安全评价`。
然后运用这个评价的模型对不同企业进行安全评价，得出不同企业安全性的大小，提出相应的整改措施`。
（3）基于人机工程学的安全技术对策
安全人机工程学是研究“人-机-环境”三者之间的相互关系;探讨如何使机械环境符合人的形态学、生理学、心理学方面的特性;使“人-机-环境”相互协调以求达到人的能力与作业活动要求相适应;创造舒适、高效、安全的劳动条件的学科`。
应用安全人机工程学的原理和方法;分析施工现场这一“人-机-环境”系统中影响人的操作可靠性的因素;并有针对性地采用3E对策:
即教育对策、技术对策、管理对策，可以有效提高建筑施工安全管理水平;防范施工安全事故的发生`。
2建筑行业危险辨识
2`。
1危险源的辨识作用及概念
2`。
1`。
1危险源的概念
危险源指具有潜在危险性的物质与能量，并可能对人身、财产、环境造成危害的设备、设施或场所即我们通指的危险源`。
若从能量释放的角度分析，危险源可理解为系统存在的可能发生意外能量释放的危险物质`。
根据1993年第80届国际劳工大会通过的《预防重大工业事故公约》，重大危险源定义为不论长期地或临时地加工、生产、处理、搬运、使用或储存数量超过临界量的一种或多种危险物质，或多类危险物质的设施（不包括核设施、军事设施以
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