农田规划.docx

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农田规划

1.控制措施

1.1进度控制

建立进度控制的组织系统：

按照施工项目的机构、进展的阶段进行项目分解，确定其进度目标。

即按照土地平整、灌溉与排水工程、田间道路施工、防护林工程、设备购置等分项工程制度相应的进度计划。

做好项目进度控制的关键是做好项目进度计划实施情况的检查。

一般有三种情况：

a）建立项目实施进度报表制度。

每日（或周、旬、月）所完成的工作量及资源的配备情况，以供项目进度控制人员对计划进度进行比较及对偏差进行分析、调整；

b）派出常驻人员，现场进行检查。

对于进度控制要求高的项目，在其实施阶段，应派出有关人员，常驻现场，随时检查项目各项工作的实施情况及后续工作的准备情况，为项目进度控制提供最为准确、及时的第一手资料；

c）定期召开现场会议。

进度控制人员召开项目实施负责人现场会议，及时、准确地了解项目实施进度情况，并对已出现的偏差和可能存在的问题进行商讨，找出解决问题的办法，为下一步进度计划做好分析和调整准备。

对项目进度计划实施情况主要检查：

实施完工和累积完工工程量；实际参加施工的人力、机械、数量及生产效率；进度偏差情况；进度管理情况。

应及时检查情况进行分析，找出影响进度的原因，做好进度计划的调整和完善。

1.2资金控制

《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发[2005]29号）规定：

“在项目实施过程中，各有关单位要加强资金使用管理，硬化预算约束。

严格执行专款专用、专项管理、单独核算规定，任何单位和个人不得超支出范围和标准开支，更不得截流和挪用项目资金；要建立健全项目会计核算和内部稽查制度，对项目资金使用全过程的财务管理与监督；要严格项目资金竣工决算，规范项目的业绩考评和追踪问效。

”

资金控制的主要工作内容：

建立资金审批程序；建立定期资金对照分析报告制度；控制行政人员开支；监督直接成本的完成情况，控制项目的变化，检查工程的实际完成情况等。

资金控制的关键是制度资金使用、管理办法。

资金控制包括直接成本控制和行政成本控制两个方面，重点是直接成本控制，因此必须加强对采购部门和财务部门的管理。

采购部门必须对工程施工材料的数量和价格进行严格的把关，做到“用多少，进多少”，严禁对材料的浪费，价格上要做到先计划，后调查，多比较，保证材料的质量性和经济性。

财务计划部门应对土地整治项目资金实行设专帐、立专户，实行专管，坚持财经制度，规范财务手续。

财务审计部门应对项目资金使用情况进行跟踪审计，保证资金的正常运行，保证土地整治项目的顺利实施。

1.3质量控制

质量控制是项目实施工作的一个重要内容，也是实现项目管理三大控制目标的重点。

必须坚持质量第一、预防为主的原则。

a）建立质量保证体系

在项目实施过程中，施工企业必须向项目承担单位以合同的形式在工程质量方面作出担保和承诺。

质量保证体系具体包括：

1）有明确的质量方针、质量目标和质量计划；2）建立严格的质量责任制体系：

3）设立专职质量管理机构和质量管理人员；4）实行质量管理业务标准化和管理流程程序化；5）开展群众性的质量管理活动；6）建立高效、灵敏的质量信息管理系统。

b）对影响质量因素的控制

影响项目质量的主要因素是人、材料、机械、方法和环境。

对人的控制体现在注意加强定期教育培训，提高管理水平、技术水平和操作水平，防止违纪违章及错误行为发生；工程建设中所用的原材料、半成品、预制件等，质量符合要求的才能用于施工，严禁使用伪劣品和偷工减料的行为；施工所用机械应符合工程质量的要求，并要考虑到经济上的合理性、技术上的先进性和使用操作及维护上的方便；项目实施期间，在不同阶段对不同的工程，所采用的技术方案、工艺流程、组织措施、检验手段等合理可行；施工受环境的影响较大，应根据工程特点和具体条件，做出提前的预测和防范措施。

1.4安全控制

工程施工安全控制管理对象是整个施工过程的具体危险因素，施工过程的危险因素包括技术工艺因素、材料因素、机械设备因素、环境因素、管理因素等五大类因素，每种因素都包含一定数量的具体危险因素。

针对各种危险因素制定相应的控制措施：

a）材料因素控制措施

1）建立安全物质材料和建筑实体材料招投标制度；

2）建立安全物质材料和建筑实体材料进场复检制度，确保使用的材料符合国家相关质量安全标准。

b）机械设备因素控制措施

1）选用安全性能较高的机械设备；

2）指定专人操作危险性较大的机械设备，特殊设备操作人员持证上岗；

3）定期检修保养机械设备、及时更换零部件，确保机械设备安全正常运转。

c）技术工艺因素控制措施

1）在施工组织设计中进行专项安全施工方案设计、采用成熟的施工工艺标准和安全技术标准；

2）使岗位安全化、操作标准化，根据各个工种所涉及的危险因素和技术工艺特征，编制科学合理的安全操作规程、安全作业指导书，通过专门的培训教育或岗前的技术交底，使岗位安全操作规程和作业指导书，真正落到实处。

施工企业对昂为安全操作规程和作业指导书，要根据施工进度和实际状况进行定期检查和修正。

d）环境因素控制措施

1）根据工程项目所在地的地质、地形、气象条件、周围环境，科学合理地布置施工现场，保证施工现场安全、整洁、有序；

2）指定专人接收天气预报，及时掌握天气变化趋势，以便采取对策；

3）根据工程项目施工组织设计和专项安全施工方案设计的平面布置要求，指定专人对施工现场进行安全性管理。

e）管理因素控制措施

1）加强教育培训，增强安全意识和自我保护能力。

增强各级领导及相关作业人员的安全意识、安全知识和操作技能的掌握程度，对涉及危险因素管理的相关领导和人员进行定期专门的安全教育和培训；

2）建立健全各项危险因素管理的规章制度。

在对危险因素进分析的基础上，有针对性地建立健全各项危险管理的规章制度；

3）明确安全责任，定期安全检查。

对施工中的各个系统层面的危险因素管理确定各级负责人，并明确他们各自应负的具体责任，特别要明确各级单位对归属区域的危险因素定期检查的责任。

f）应急管理措施

虽然我们对施工过程各阶段的危险因素进行了有效的控制，但是，具体到每个工程的实际情况，危险因素的状态和产生的作用是有很大不同的，这就决定了施工危险因素的复杂性。

由于种种原因，不可能完全避免安全事故的发生，因此当事故发生时，应急救援是必不可少的。

编制安全事故的应急救援预案是做好应急救援工作的前提。

项目施工的应急管理工作一般应按如下步骤展开进行：

l）根据工程施工常见的六类安全事故结合工程具体情况编制应急预案；2）落实应急人员，建立应急组织；3）储备应急物质，布置应急设备；4）组织员工进行应急培训和应急演练。

2保障措施

2.1组织保障

为保证土地整理工作的顺利实施，县政府成立整理工作领导小组，由政府分管副县长任组长，财政局、水利局、环保局、农业局等相关部门和乡镇负责人为成员，领导组下设办公室，办公室主任由国土资源局负责人兼任。

同时，应扩大宣传，广泛发动群众，积极争取群众的参与和支持。

2.2政策保障

规范的土地整理应有相应的法律、法规保障。

在土地整理工作设计阶段、施工阶段及后期的检查验收阶段，均应严格按照土地整理的相关规章制度和技术规范，并结合当地实际，研究制定相应的政策措施和办法。

2.3制度保障

根据国土资源部对土地整理工作的相关要求，制定了相关的管理制度：

a）项目区监督检查和考核制度，土地整理工作领导小组不定期对批准实施的项目进行督导检查，定期考核，发现问题及时解决，确保项目如期完成；

b）土地整理项目三级验收制度。

对整理后的土地实行县级自验、市级初验、省级验收的三级验收制度，对竣工项目及时组织验收，确保土地整理项目按期保质完成；

c）项目材料申报制度，对土地整理项目设计进行严格把关，符合规范的才可以施工；加强竣工项目验收材料的上报审查工作，做到严格管理、规划操作，促进今后土地整理工作的有序开展。

2.4技术保障

技术措施是保证土地整理质量、效果的重要方面。

应加强土地整理各项基础工作，实行土地整理项目信息化管理，通过掌握项目片区、项目实施库和项目后期管理等方面的一手资料，建立管理信息系统，利用动态监测数据库随时掌握实施项目的建设状况，提高管理工作的信息化水平、适应土地整理项目的实施及后期土地管理的要求，增加土地整理科技含量，把土地整理纳入科学化管理轨道。

3后期管护

3.1管护原则

a）确保项目区基础设施的长效使用，维护项目区群众的利益；

b）引入市场机制，充分调动工程管护者的积极性；

c）坚持责、权、利相统一，明确工程管护各方的利益与责任；

d）坚持因地制宜的原则，积极探索后期管护新机制，充分尊重农民意愿，结合当地实际，扎实有效地做好工程后期管护工作。

3.2管护内容与管护主体

3.2.1后期管护的主要内容和基本管护制度

a）后期管护的主要内容

1）对农田水利工程建筑物进行管护，确保井房、沟渠、涵、配电设施的完好，能够正常使用；

2）对田间道路、农田林网等进行管护，确保道路系统的完整，保障通行的畅通和农田林网、水土保持等系统的完好，满足项目区的生产生活需要。

b）基本管护制度

1）谁主管、谁负责的方式。

受益范围霸王店村、百谷寨村和张家堡村，由村民委员会负责管护；由毛皂镇、河头乡乡级人民政府负责管护的监督检查和措施的落实；

2）鼓励利用市场方式。

在受益农民村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表同意的前提下，可依法通过承包、租赁、拍卖、业主负责制等多种市场方式落实工程管护主体；

3）成立农民自行管护的组织。

项目所在地的群众可以成立协会等组织，对农田利、田间道路等基础设施进行维护。

3.2.2后期管护主体的权力和职责

a）权力

1）有权制止各种破坏工程的行为；

2）按照保修合同，要求项目施工单位对工程进行维护和保养：

3）享有工程后期管护合同里签订的其他权力。

b）职责

l）保持各种工程设施能够正常运行和使用；

2）定期向项目承担单位、土地所有者、使用者提供工程诊施工运行情况的书面汇报；

3）对工程运行，使用情况进行记录，做好档案资料的保管工作。

3.3管护经费

a）土地承包经营者自筹资金解决其受益工程的管护；

b）项目所在地政府从有关经费中安排一定的资金，作为后期管护经费；

c）向当地受益群众农户筹集一定的管理资金，用于后期管护的开支；

d）通过土地整治项目区内工程承包、租赁、拍卖等形式取得的收入，优先用于后期管护。

4.效益分析

4.1社会效益分析

a）改善农业基础环境，为农业现代化提供基础设施条件。

通过土地整理，项目区将形成较规整的田块，配套较完整的田间道路系统、农田灌溉排系统和农田防护系统，为农业集约化、规模化生产奠定基础。

为引进和采用农业新技术、运用现代农业经营管理方法、建设新型的现代化农业提供基础条件和保障。

b）提高耕地产出率，增加农民收入。

通过土地整理，项目区内农田道路。

灌溉与排水工程将全部配套，建立起平直畅通、互联互通、整齐统一的道路网络和灌溉网络；项目区内部高低不平的耕地将得到最大程度的平整，建成整形合一的高标准农田。

项目区形成田成片、路相通、林成行、管道成网的生产布局模式，增强了耕地的保水、保肥、抗灾能力，从而极大地改善了项目区农业生产条件，提高了农业生产效率，保证农业生产的稳定发展，促进农业的可持续增长和农村经济可持续发展。

c）增加耕地面积，提高耕地质量。

通过土地整理，在改善农民生产生活条件和环境景观的同时，使耕地的质量得以相应的提高，项目区土地整理规划实施后，耕地面积由原来的578.5238hm2增加到602.6033hm2，新增24.0795hm2，整理后，项目区将成为高标准农田，大大提高耕地质量和农业生产水平。

d）发挥示范作用，推动土地整理事业的发展

本项目的实施，将为怀仁县高标准基本农田整理项目积累经验。

项目实施后，项目区良好的农业生产环境和经济效益，将使广大农民群众感受发到土地整理是一项利国利民的事业，是一项为老百姓办实事的事业，有利于增进广大农民对土地整理工作的支持和理解，增强农民“切实保护耕地、合理利用土地”的意识及参与土地整理的主动性、积极性，进一步推动土地整理工作的全面、深入开展。

4.2生态效益分析

土地平整及防护林工程的实施将有效抑制水土流失，管道建设将保证灌溉的畅通，水资源不足问题得到有效解决。

项目实施后，建成农田、农网防护体系，防风灾影响，水土流失得到保护，灌排系统升级完善后，抗旱排涝能力得以加强，将有效缓解项目区灾害发生问题，从外因上减少影响项目区农业生产的问题，达到保证农作物稳产、高产、增产的目的。

通过土地开发整理，项目区内将形成“田成方、管成网、路相通、树成行、田块平、配套善、排得出、灌得上、效益高、生态良”的新型农业园，提高了耕地质量，建设与生态开发有机结合，使农业生态环境得到改善，为土地资源的永续利用和经济的稳步增长创造条件。

4.3经济效益分析

4.3.1hm2收益计算

项目实施后新增农田24.075hm2，以种植玉米为主，新增耕地带来明显的经济效益，增加当地收入。

项目完成后，可建成耕地602.6033hm2，其中新增耕地24.0795hm2。

整理后每年可增加纯收入261.07万元，经济效益十分显著。

4.3.2投资收益分析

a）静态投资回收期

考虑基本农田整理属于省级重点投资工程项目，在计算投资回收期时采用静态投资回收期计算公式计算，则静态投资回收期为：

T=K/D=2051.12/261.07=8年（11-1）

式中：

T-静态投资回收期；

K-项目总投资；

D-项目运行期间年增加收益。

b）静态投资收益率

静态投资收益率=261.07/2051.12=12.73%。

4.4质量等级变化分析

4.4.1耕地分等因素及权重的确定

高标准基本农田整理项目可通过土地平整工程措施提高田面平整度，改良土壤现状，增加产量。

通过改善灌排设施，提高田间道路通达度，完善林网设施，使耕地质量有所援高，因此，通过分析工程措施对其影响较大的因素，确定质量等级变化，评价因素选定为：

有机质含量、地形坡度、灌溉配套度、田间道路配套度、林网化程度共五个分等因子。

4.4.2耕地质量分级计算

根据分等因素属性可分为土壤状况、地形条件和农田基础设施状况三类。

土壤状况包括有机质含量一个分等因子，地形条件包括地形坡度一个分等因子，基础设施状况选择灌溉配套度、田间道路配套度和林网化程度三个分等因子。

项目区整理前后耕地质量分级计算见下表。

5可行性研究结论

怀仁县河头乡和毛皂镇高标准基本农田整理项目可行性研究报告广发听取了有关部门和群众意见，在耕地整理潜力分析、效益分析的基础上，本着科学、严谨、务实的态度，反复论证编写而成。

该项目符合土地整治的有关规定，经济上可行，技术有保证。

a）项目符合国家有关法律法规和土地开发整理政策，符合《怀仁县土地利用总体规划（2006—2020年）》，也符合《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》（国土资发2000316号）和《关于加强和改进土地开发整理工作的通知》（国土资发200529号）等土地开发整理政策。

同时，项目符合交通、环保、林业、水利等相关规划，项目区具有较好的自然条件和社会经济条件，土地整理潜力较大。

b）通过对项目区自然概况、社会经济状况、建设规模、建设方案、管理措施、投资估算及综合效益进行分析，认为该项目目标明确、措施得力，各项分析准确到位，切合实际，满足当地经济发展的需要。

c）通过对项目区原有地块进行平整，水利设施配套建设，可提高土地出产率，提高农田抵御自然灾害的能力，使农业生产的丰收有了保障，可以增加项目区农民的经济收入。

d）该项目可操作性高，在省级投资扶持下，通过地方政府和有关部门的密切合作，项目的实施将得到充分的保证。

整理项目实施后，从根本上改善该区的生态环境，实现社会、生态和经济三大效益的统一，是一项功在当今、利在千秋的工程。

综上所述，本项目符合土地整理相关的法律法规、符合当地实际情况，建设条件成熟，具有可行性。

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