永德县人口和计划生育局关于 十一五人口发展和计划生育事业发展规划中期评估的报告.docx

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永德县人口和计划生育局关于十一五人口发展和计划生育事业发展规划中期评估的报告

永政计生字〔2008〕16号

永德县人口和计划生育局

关于“十一五”人口发展和计划生育事业

发展规划中期评估的报告

市人口计生委：

“十一五”以来，我县的人口计生工作在县委、政府的正确领导下，在市人口计生委的帮助指导下，认真贯彻执行中央、省、市人口计生工作会议精神，不断加大工作力度，努力巩固“三为主”成果，强化基层基础，主攻重点难点，狠抓督办落实，各项工作取得了明显成效。

现将“十一五”人口发展和计划生育事业发展规划中期工作情况作如下评估报告

一、人口发展基本概况

（一）1995年以来的人口发展基本状况

1995年末，全县总人口311121人，出生率12.10‰，死亡率5.40‰，自增率6.70‰，计划生育率84.76％。

通过全县计生工作者的共同努力，人口计生工作出现了较好的发展态势，出生率、自增率逐年下降，计划生育率逐年提高，自1995年以来，全县少出生人口1万多人，按照国家统一测算标准，相当于少需要5600万元的GDP总量；可为国家和家庭节约教育成本2.3亿元，为家庭和社会节约物资技术装备费2.5亿元；可节约耕地8000亩，可为各级财政节约退耕还林经费6.4万元，每年可为国家节约退耕还林粮食补助1200吨；每年可节约木材砍伐1.15万立方米，可保护有林地0.383万亩。

从源头上减少财政支出，为化解“三农”问题、缓解就业压力、节约资源、保护环境、维护社会稳定产生不可低估的经济效益和社会效益。

（二）近三年来的生育水平、出生人口性别比的发展态势

1.出生率

2008年9月底，全县总人口为339660人，出生2126人，出生率为6.28‰，2006、2007年全县出生分别为3167人、2832人，出生率分别为9.44‰、8.35‰。

2008年9月底，全县出生性别比为116，同比下降7。

2005年、2006年、2007年分别为114、112、116，均有所偏高。

2.人口自然增长率

2008年9月底，自然增长率为2.72‰。

2006年、2007年人口自然增长率分别为4.52‰、2.75‰，用2007年末与2005年“十五”计划末比下降0.79个千分点。

3.计划生育率

2008年9月底，计划内生育2038人，计划生育率为95.86％。

2006年计划内生育3069人，计划生育率为96.91%，到2007年计划内生育2744人，计划生育率为96.89%，2007年末与2005年“十五”计划末比上升1.94个百分点。

4.优选节育率

2008年9月底，优选节育率为82.10％。

2006年优选节育率为84.58％,到2007年81.90％，2007年末与2005年“十五”计划末比下降1.88个百分点。

由于开展优质服务以后，已婚育龄妇女对使用的避孕方法进行了选择，所以导致优选节育率的下降。

5.独生子女领证

全县2007年末累计领取独生子女证7882户，与2005年“十五”计划末比增加1972户；其中农业人口领取独生子女证4550户，占一孩户的42.17％；农业人口领取独生子女证与2005年“十五”计划末比增加1348户，一孩户领证率提高了9.64个百分点。

至2008年9月底止，农业人口本期领证156户。

6.创建计划生育“合格村”

全县累计创建计划生育“合格村”85个。

7.出生缺陷变动态势及育龄人口生殖健康状况

1979年以前，全县人口增长处于无计划生育状态，特别是在农村，所以群众的生殖健康水平极低，因为无科学的指导生育，出生缺陷率高，白化病、身体畸形、先天性精神病等病变现象较为严重。

自成立计划生育委员会以来，通过全县上下努力工作，认真贯彻落实计划生育这一基本国策，开展广泛的宣传教育工作，实施出生缺陷预防，出生缺陷率逐年下降，“十一五”以来降到最低，保障了出生人口质量，为国家和社会减轻了负担。

9.流动人口计划生育情况

流动人口计划生育管理工作一直是我县的一个工作难点，主要原因有：

一是流出人口随意性大，一部分不经计生部门登记就擅自出门打工，导致流出人口底数不清；二是流入人口流动性大，除有固定铺面的经商者外，大部分人难以纳入正常管理。

2008年，县政府制定了《永德县流动人口计划生育工作实施方案》，8月底止，永康镇已完成流动人口清理整治工作。

9月17日召开相关部门联席会议，研究决定于10月份对德党镇流动人口进行清理整治。

其他乡镇11月底全部完成清理整治工作。

10.计划生育家庭人口规模及变动情况

在1979年以前农村家庭几乎每户人口超过4人，7至8人的家庭居多，人口最多的家庭达10人以上。

“十一五”以来基本稳定在平均每户4人。

二、2005年以来人口和计划生育重点工作及其工程项目进展情况

（一）各级领导高度重视，保障人口计生工作顺利开展

县委、政府高度重视人口计生工作，把人口计生工作列入全县工作的重要议事日程，认真分析全县的人口形势，深入基层督促指导，严格考核奖惩，多次召开会议研究人口计生工作，把人口计生工作摆到可持续发展战略、全面建设小康社会的首要位置，综合决策，切实加大计划生育事业费的投入力度。

各乡镇按县委、政府的要求，加大了对人口计生工作的领导力度，乡镇党委政府分管领导亲自带领计生办深入基层调查研究，了解情况，为计生工作解决了不少的实际因难和问题。

进一步健全完善了以党政一把手亲自抓、负总责为主要内容的目标管理责任制，严格执行“一票否决”制度，为做好人口计生工作提供了强有力的保证。

（二）人口和计划生育机制建设进展情况

“十一五”以来，我县积极以宣传教育为基础，积极推进建立“依法管理，村民自治，优质服务，政策推动，综合治理”的人口计生工作新机制。

一是结合实际，制订创建和巩固计划生育“合格村”工作实施方案，加强检查指导，严格按标准狠抓落实。

把创建计划生育“合格村”与文明生态村建设有机结合，做到联创共建。

同时建立“合格村”创建激励机制，对符合“合格村”标准的村（居）委会予以奖励，并及时兑现奖金。

二是加强计生协会组织建设。

目前，全县计生协会组织机构131个，会员人数占总人口的8.33％,有计生协会宣传服务阵地131个。

三是稳妥推进计生“村民自治”。

加强中心户长队伍建设，实现计生工作“自我教育、自我管理、自我服务”。

（三）人口和计划生育部门法治化进展情况

计生工作者肩负着维护和执行计划生育基本国策的重要职责，计生工作者形象的好坏关系到党和政府在人民群众中威望的高低，关系到计生政策能否得到贯彻落实。

因此，我县注重在依法行政、规范管理和塑造形象上下功夫。

一是建立起行政管理、信息宣教与技术服务、群众工作“三位一体”的管理和服务体系。

深入开展依法行政、优质服务工作，层层建立计划生育执法责任制、公示制、评议制和执法过错追究制，认真执行“七不准”规定，做到规范、文明执法，切实维护好广大群众的合法权益，实现了计生工作由“行政管理型”向“优质服务型”的转变。

计生信访渠道畅通，初信初访结案率达95%。

二是依法征收社会抚养费。

结合全县各项中心工作，切实加强社会抚养费的依法征收工作。

与法院配合，严格按照征收程序依法征收。

切实加强社会抚养费的管理，实行“乡收县管”，统一使用行政事业性收费票据，及时上缴国库。

所有社会抚养费全部用于县、乡、村三级计生工作。

在执行过程中，全县没有违法行政行为，所有征收工作全部依法进行。

（四）流动人口计划生育服务管理体制机制建设情况

流动人口管理中坚持“属地管理”原则，把流动人口计划生育工作纳入常住人口管理，并主动提供宣传教育、避孕节育和生殖健康保健等优质服务。

县成立流动人口综合治理工作领导小组，出台永德县流动人口查证验证工作管理制度，进一步规范流动人口计划生育管理。

认真开展流动人口计生管理集中服务月活动，同时每年组织公安、工商、卫生、计生等相关部门每季度开展全县性的流动人口计生工作大检查活动，并结合计生信息化个案管理工作，抓好流动人口落实计生相应措施和婚育证的检验、催办工作。

2006年、2007年，全县外来流动人口验证率均达95％。

（五）出生人口性别比偏高问题综合治理进展情况

一是成立县综合治理工作领导小组，切实加强综治工作的领导。

各乡镇、国营农场和各职能部门相应成立综合治理领导机构，使全县真正形成齐抓共管的工作机制。

二是制订综治工作实施方案，制订《永德县B超使用管理制度》、《医学性需要人工终止妊娠管理制度》、《非医学性需要人工终止妊娠管理制度》、《出生人口统计报告制度》等9个制度，进一步指导和规范综合治理工作。

三是加强督促检查，严厉打击非法鉴定胎儿性别和选择性别施行人工终止妊娠手术活动。

县综治领导小组每季度组织相关部门联合开展一次全县性的督查活动，深入到各医疗机构及药品经营企业进行详细检查。

通过检查，找准管理的薄弱环节，及时完善管理制度。

四是结合“三查”工作，加强对孕妇的管理。

有效地遏制非法鉴定胎儿性别和选择性别施行人工终止妊娠行为。

五是推进关爱女孩行动，提高妇女社会经济地位，使全社会形成“生男生女一样好，女儿也是传后人”等科学文明的婚育观念。

（六）出生缺陷一级预防开展情况

为提高出生人口素质，降低出生缺陷发生率，近两年来，我县全面实施计划生育优质服务工作，实施出生缺陷预防工程。

一是开展婚前培训，对未婚男女青年进行优生优育、生殖健康知识培训，培训率达50％，对新婚夫妇进行优生优育、出生缺陷预防知识培训，培训率达100％，同时对新婚夫妇推广叶酸、福施福等营养素。

采取孕前培训和孕期保健相结合的方式保证出生缺陷一级预防工作有效开展。

（七）人口和计划生育优质服务工作进展情况

计划生育优质服务工作是新时期人口和计划生育工作实现工作思路和方法两个转变的必要措施。

通过上下一心，团结拼搏，全面实施“六大工程”。

我县于2008年1月被省政府考核验收为省级优质服务先进达标单位。

2006年、2007年亚练乡、大雪山乡先后被市人民政府评定为市级计划生育优质服务先进乡镇。

2008年6月，县政府印发了《永康大山开展计划生育优质服务先进乡镇创建活动实施方案》，同时提出了2010年全县各乡镇均实现优质服务先进乡镇创建的目标。

在县人口计生局的指导下，在各部门的协调配合下，永康和大山优质服务工作开展较好，有望2008年底通过市人民政府考核验收。

（八）人口和计划生育利益导向政策体系建设进展情况

2003年省政府出台“奖优免补”政策以来，我县加大政策宣传力度，引导广大人民群众算清经济帐，引导独生子女家庭办理农业人口《独生子女父母光荣证》，送办证服务上门，提高了办证率，增加了农民收入。

同时认真落实国家奖扶政策，加强了计划生育家庭中老人的养老保障。

另外，协调民政、扶贫、工商、林业、水务、教育等部门在实施扶贫攻坚等项目的同时优先照顾计划生育家庭，进一步提高了计划生育家庭的社会、经济地位。

通过一系列的政策措施，使大部分群众自愿放弃生育二孩，有效控制人口数量。

（九）人口和计划生育队伍建设情况

全县人口和计划生育工作队伍有两部分组成，一是专业技术服务人员，二是行政管理人员。

专业技术服务人员共有51人，行政管理共有34人，共有118个村级计划生育宣传员。

近年来通过采取请进来，送出去的方式反复培训，队伍素质有很大提高，管理和服务水平相应提高。

（十）基础设施建设

“十一五”期间（2006—2007年）上级投入新建计划生育服务站所建设资金148万元，其中：

1.2006年投入亚练服务所新建综合楼20万元，自筹10万元，总投入30万元，现已竣工使用。

2.2006年投入永康镇服务所20万元，因新建综合用房资金缺口较大，现在正在筹备之中。

3.投入县计划生育服务站扩建工作用房资金108万元，目前正在筹备中。

“十一五”期间的后几年必须做的两件事：

1.新建永康镇服务所综合用房，现已基本准备就绪，经永康镇党委政府班子研究决定，于6月中下旬开始动工，预计2008年底完工。

2.县计划生育服务站扩建工作用房，现已基本准备就绪，经局班子和服务站班子研究决定，于12月份开始动工，预计2009年上半年完工。

三、经验和存在问题

（一）取得经验

领导重视，上下联动是抓好人口计生工作的前提。

人口计生工作一直被人们称为“天下第一难事”，新时期的人口计生工作形势仍然严峻。

为此各级领导高度重视，把人口计生工作摆上重要议事日程，加大资金投入力度，组组织各部门认真贯彻落实好这一基本国策，形成部门配合，上下联动的工作格局，使得我县的人口计生工作有了大突破，大发展。

创新思路，优质服务是抓好人口计生工作的重要途径。

以人为本，全面开展以技术服务为重点的计划生育优质服务，以贯穿于人口和计划生育工作始终的一项重要任务，是广大人民群众的迫切要求，是人口和计划生育工作实践“三个代表”重要思想，实现计划生育工作思路、工作方法“两个转变”和依法行政的重要措施，是树立人口和计划生育工作新的良好形象的必然选择。

为此，我县抓住机遇2007年创建了省级优质服务先进达标单位，2006年、2007年亚练乡和大雪山乡先后被评为市级优质服务先进乡。

2008年大山乡、永康镇有望被评为市级优质服务先进乡镇。

统筹兼顾，标本兼治是抓好人口计生工作的关键。

新时期人口计生工作的复杂性决定了开展人口计生工作必须大处着眼，统筹兼顾，标本兼治。

我县围绕目标责任书，采取广泛宣传，重点突击的方法，着力解决人口计生工作中遇到的新情况、新问题，全面推进人口计生工作健康发展。

（二）存在问题

我县“十一五”以来的人口计生工作虽然取得了一定的成绩,但与上级要求还有一定的差距,主要表现在：

一是乡镇与乡镇之间工作发展不平衡，有及少数乡镇基层基础工作较为薄弱，生育观念得不到根本转变，导致全县出生人口性别比偏高问题仍然存在，计划生育工作任务还十分艰巨，所以，必须进一步夯实基础，进一步抓紧抓好人口计生工作；二是计划生育经费投入明显不足，计生服务所工作用房简陋，医疗器械不足，专业技术人员紧缺，严重制约着有些乡镇计生工作的正常开展；三是有些乡镇村行政管理人员更换平凡，基层统计台帐得不到及时运转，起不到好的作用，导致基层基础工作薄弱。

所以，要提高计划生育工作水平，必须加强计生队伍素质；四是部分下岗职工、城镇居民的独生子女保健费没有得到落实。

涉外婚姻与年增加，所涉人员办理结婚证难，其子女落实难。

这些因素给全县人口计生工作带来较大负面影响。

四、推进规划实施的建议

（一）切实加强对人口计生工作的领导

要认真贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》，深刻领会人口问题始终是制约全面协调发展的重大问题，清醒认识当前人口发展的严峻形势和低生育水平面临反弹的现实风险，从全面贯彻落实科学发展观的高度，坚持不懈地做好人口和计划生育工作。

进一步健全乡领导挂村、村两委成员包片挂组以及公安、卫生、民政、综治、教育等成员单位相互配合、严格把关的责任机制，形成一级抓一级、一级对一级负责的管理和服务网络。

继续坚持计划生育一票否决制，凡是计生工作“滑坡”、存在问题突出以及部门职责履行不到位的，将坚决落实计划生育“一票否决”制度，确保责任到人、措施到位、工作到家。

（二）切实建立人口计生工作新机制

加快建立人口计生工作新机制，把综合改革和新机制建设纳入当地经济社会发展的总体规划，坚持与时俱进、因地制宜、试点示范、分类指导的原则，建立健全依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口计生工作机制，实现以单纯控制数量为主向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题转变，以行政制约为主向依法管理、优质服务、综合施治转变。

（三）切实推行人口计生工作利益导向

要在全面落实计划生育法律法规法定奖励和计划生育家庭优先优惠政策的基础上，不断完善以计划生育家庭奖励扶助制度和贡献奖励制度为主要内容的利益导向机制，并在新型农村合作医疗、教育、救助、养老保障等方面向计生户特别是独生子女领证户和二女结扎户实施优先优惠的政策措施，继续实施以救助贫困母亲为重点的“幸福工程”，深入开展以帮助群众发展生产为主的计划生育“三结合”工作，不断完善计划生育利益导向的政策体系。

（四）切实开展计划生育“合格村”创建活动

要按照“合格村”创建“六好”（领导重视好、政策落实好、宣传教育好、技术服务好、制度落实好、干群关系好）的标准，深入持久地开展创建计划生育“合格村”活动，并以创建计划生育“合格村”活动为有效载体和措施，促进村民自治，积极推行计划生育村民自治，形成目标一致、上下互动、信息共享、运转高效的科学管理格局。

开展生育文明建设“三级联创”活动，促进工作重心下移到村、组，大力推进创建计划生育“合格村”活动，持之以恒地抓好基层基础工作。

（五）切实提升计划生育优质技术服务

要进一步加强乡计生服务所、村级药具发放点的规范化管理，突出宣传教育、技术服务、信息咨询、人员培训、药具发放“五位一体”的服务功能，提高管理能力和装备水平。

进一步扩大避孕药具发放网络，确保育龄群众能够及时领取安全有效的避孕药具。

继续实施以“三大工程”为重点的生殖健康推进计划，宣传避孕节育等生殖科学知识，开展避孕节育全程服务。

（六）切实强化计划生育综合治理

要以婚育新风进万家活动和关爱女孩行动为载体，开展形式多样的宣传教育活动，发放内容新颖的宣传品提高群众的参与知晓率，促进群众婚育观念的转变，促进新型生育文化建设。

认真落实《永德县集中整治非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为专项活动方案》及相关配套文件，加大对“两非”和溺弃女婴行为和打击力度，形成有效治理出生人口性别比升高问题的工作格局。

进一步发挥流动人口计划生育信息平台的作用，按照“属地化管理、市民化服务”的原则，把流动人口和计生管理纳入经常性工作范围。

要规范社会抚养费的征收程序，严格征收标准，积极配合县法院做好社会抚养费的强制征收工作，增强法律的威慑作用，提高群众依法生育的自觉性。

进一步加强经常性工作，提高“双查”到位率和优选节育措施落实率，提高计划生育整体水平。

（七）切实发挥计生协会作用

充分发挥基层计生协会在人口计生工作中的生力军作用，围绕“生育关怀行动”深入开展内容丰富、形式多样、特色鲜明的群众性宣传教育活动。

结合开展创建计划生育“合格村”活动，进一步开展乡、村计生协会、协会小组“三级联创”活动，不断总结和推广“三级联创”工作的新经验，培育新典型。

（八）切实加强计划生育工作队伍建设

加强人口计生队伍建设，稳定健全基层工作机构和队伍。

进一步深化干部人事制度改革，努力形成充满活力、有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制和人才激励机制。

进一步加强党风廉政建设、机关效能建设、队伍作风和民主评议行风活动，全面提升依法行政、优质服务水平，严肃查处各种弄虚作假和“三假三乱”行为。

加强计生队伍教育培训工作，实施基层计生干部能力提升计划，深入开展岗位练兵活动，切实解决好“想服务、会服务、能服务、常服务”的问题，努力建设一支思想好、作风正、懂业务、会管理、善于做群众工作的人口计生工作队伍，确保人口计生事业的健康发展。

　　　　　　二○○八年十月二十日

主题词：

卫生计划生育人口规划中期评估报告

抄送：

县委办，人大办，政府办，政协办，发改局，统计局。

永德县人口和计划生育局办公室2008年10月20日印发

校对：

姚继承（共印：

10份）