横山县人口和计划生育局关于五个集中整治.docx

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横山县人口和计划生育局关于五个集中整治

横政计生发（2012）4号

横山县人口和计划生育局关于

深入开展“五个集中整治”活动的实施方案

局属各单位：

为了深入贯彻落实中省纪委七次全会、市纪委二次全会精神和全市“干部作风建设年”活动要求，进一步弘扬勤政廉政、艰苦奋斗的优良传统，强化以人为本、执政为民的理念，根据横政发（2012）2号文件通知的精神，横山县人口计生局决定，在全县人口和计划生育系统深入开展“五个集中整治”（整治“吃拿卡要”的不正之风，整治大操大办、公款吃喝、公车私用的奢靡之风，整治党员干部参与赌博的不良之习气，整治建设项目招投标中的不正之风，整治不良会风和不扎实工作的漂浮作风）活动。

活动方案如下：

一、指导思想及工作目标

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“转变干部作风，服务跨越发展”这个主题，以改进干部作风、提高行政效能、优化发展环境、保证政令畅通为目标，以加强督查和执纪办案为手段，以健全制度保障，通过大力开展“五个集中整治”活动，坚决查处群众反映强烈的突出问题，认真纠正部门和行业不正之风，力求在反腐倡廉上有新举措，在查办案件上有新突破，在发展环境上有新改善，在干部作风上有新改进，在勤政廉政上有新形象，为建设和谐稳定、跨越式发展新横山提供坚强政治保障。

二、整治内容及工作重点

（一）坚决整治“吃拿卡要”的不正之风，大力改善和优化发展环境。

重点解决好以下五个方面的问题：

一是办事程序、内容、结果不公开，不履行一次性告知义务，首问负责制落实不到位，服务效率低下的问题。

二是吃拿卡要，以权谋私，不给好处不办事，给了好处乱办事，不把群众“当回事”的问题。

三是行政不作为，对当事人故意刁难、推诿、设卡，无正当理由对管理服务对象的各类请求、申请、报告等长期积压，不在规定时限内办结或不作出明确答复的问题。

四是为谋取部门或个人利益，利用司法权、审批权、资源监管权、行政执法权、人财管理权等公共权力，向服务对象摊派钱物、索要赞助、接受有偿服务，变相敛财，乱收乱罚，影响投资经营环境问题。

五是部门单位领导对“吃拿卡要”行为不抓不管、不闻不问、甚至漠视纵容，助长不正之风的问题。

（二）坚决整治大操大办、公款吃喝、公车私用的奢靡之风，努力营造厉行节约的良好社会风尚。

重点解决好以下三个方面的问题：

一是婚丧嫁娶盲目攀比，彼此摆阔，大摆宴席，滥发请帖，礼金过高，借机敛财，人情消费不断上涨，干部群众不堪重负的问题。

二是借开会等公务活动或其它名义，用公款相互宴请、请客送礼、吃喝玩乐等铺张浪费问题。

三是公务用车管理不严，违反规定用于婚丧嫁娶、探亲访友、度假休闲、接送子女亲属、学习驾驶等非公务活动，加大公车消费，损坏政府形象的问题。

（三）坚决整治党员干部参与赌博的不良之习气，培养健康向上的生活情趣。

重点解决好以下三个方面的问题：

一是国家工作人员上班时间在酒店、会馆、茶馆等公共娱乐场所打牌耍钱影响工作的问题。

二是利用行政管理和公共服务等职权影响与管理服务对象进行打牌赌博活动，借机敛财的问题。

三是党员领导干部以赌博的方式，搞权钱交易的问题。

（四）坚决整治建设项目招投标中的不正之风，形成公平、公正、廉洁的市场环境。

重点解决好以下五个方面的问题：

一是领导干部利用职权或者职务上的影响，干预和插手建设工程和政府采购等招投标活动，为个人和亲友谋取私利的问题。

二是“挂靠投标，串标围标”或“内外勾结，明招暗定”，影响招投标公平、公正原则，诱发商业贿赂等腐败行为的问题。

三是“大包转小包，层层分包”严重影响工程质量的问题。

四是先争包工程，后在合同上做手脚，加大国家投资，逃脱招标程序的问题。

五是中介机构行为失范，违反规定招各种人情标、关系标、金钱村、内定标、扯皮标，以及利用评标专家恶意串通、违规评标、内联外串的问题。

（五）坚决整治不良会风和不扎实工作的漂浮作风，进一步严明工作纪律，确保政令畅通。

重点解决好以下四个方面的问题：

一是纪律松弛、作风散漫，对县委、县政府的重大决策和工作部署消极应付、落实不力、政令不畅的问题。

二是精神不振、作风漂浮、不守岗履职、办事拖拉、敷衍塞责，缺乏责任意识的问题。

三是脱离群众、高高在上、摆官架子，对群众“冷、横、硬、推”，缺乏服务意识的问题。

四是不遵守会议纪律，迟到早退，在会场上吸烟、接打电话、交头接耳、打瞌睡、随意走动、秩序混乱、缺乏纪律意识的问题。

三、时间安排和方法步骤

“五个集中整治”活动是贯穿全年的一项重点工作，上半年结合干部作风整顿开展集中查处，下半年抓好巩固成果和建章立制工作。

具体安排如下：

（一）学习动员、提高认识阶段（1月—2月）。

主要任务是制定工作方案、召开动员会议、抓好学习宣传和思想发动，周密安排部署，为“五个集中整治”工作顺利开展打下坚实的思想基础。

要采取多种方式，组织党员干部重点学习《中国共产党章程》、《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《公务员》、《党纪处分条例》、《行政机关公务员处分条例》等，进一步明确岗位职责及履职尽责所必须的权利和义务；组织学习中、省纪委七次全会精神，市纪委二次全会精神及县第十六次党代会精神；学习中、省、市关于加强干部作风建设一系列重要文件和中、省、市纪委有关刹风整纪规定。

要层层开好干部作风整顿动员大会，统一思想，明确任务，使广大党员干部自觉把行动统一到“五个集中整治”的决策部署上来。

（二）自查自纠、主动整改阶段（3月）。

主要任务是按照集中整治的目标要求，认真查、找、揭、摆单位和干部队伍在作风建设方面存在的突出问题。

一要组织党员干部围绕“五个集中整治”方面存在的问题进行认真对照检查，如实填写自查登记表，人人形成对照检查材料，并作出自觉防范和抵制“五股歪风”的书面承诺。

二要通过召开座谈会、问卷、函询、走访、信访举报等多种形式，广泛征求管理服务对象的意见和建议，分类梳理存在的问题。

三要针对存在问题，认真查找在教育、制度、监督等方面存在的漏洞和不足，为健全长效机制打下基础。

在查找问题的过程中要坚持举一反三，既要善于从我系统现有的案例中发现问题，深挖根源，得到教训和启示，又要主动排查其它工作中的薄弱环节和隐患，加大自查自纠和集中整治力度，做到即知即查，即查即改，力求达到寻找问题在思想上有震动，发现问题在灵魂上有触动，查纠问题在工作上有推动，解决问题在芝上有行动，确保自查自纠工作不走过场、取得实效。

（三）专项督查、集中查处阶段（4月—6月）。

在坚持常抓不懈，对发现问题及时处理的基础上，采取分阶段、有重点、一个阶段集中整治一、二个突出问题的办法，形成强大声势，增强整治效果。

结合各单位自查自纠情况，针对群众反映强烈的一些热点焦点问题，做到有反映必了解、有举报必调查、有违纪必处理，重点打击一些有令不行、有禁不止和顶风违纪行为，形成横向协调、纵向深入、部门联动的工作格局，坚决杜绝“五个不正之风”。

1、4—5月份为查处“吃拿卡要”和党员干部参与赌博歪风邪气相对集中整治月。

通过明查暗访和受理群众举报，对重点单位热点岗位存在的“吃拿卡要”行为进行集中查处。

2、5—6月份为查处整治婚丧嫁娶大操大办、公款大吃大喝、公车私用等奢靡之风相对集中整治月。

通过经常查和突击查相结合的方式，对党员、干部违规大操大办婚丧嫁娶、借机敛财以及公款吃喝、公车私用等问题进行定期不定期突击检查，严肃查处顶风违纪问题。

3、对不良会风和招投标中的不正之风要坚持经常抓、反复抓。

通过对一些政府投资重点项目招投标前、中、后的全程检查，严查重处权力干预、操纵招投标和围标、串标或挂靠投标等违法行政。

（四）民主评议、交流总结阶段（7月）。

主要任务是通过问卷调查、民主评议、“回头看”、群众满意度测评等方式对上半年的“五个集中整治”工作进行阶段性小结，总结交流取得的阶段性成效，通报一批作风恶劣、影响极坏的典型案件查处情况，不断将集中整治活动引向深入。

（五）强化措施、完善制度阶段（8月—10月）。

紧紧围绕查处的各类问题，以改革创新精神，健全完善各种规章制度，形成科学、规范、管用的长效机制。

1、规范权力运行，优化发展环境，从源头上根治“吃拿卡要”问题。

一要加强作风建设，深化政风行风评议，着力解决行政权力部门化、部门权力个人化问题。

二要深化行政审批制度改革，加强行政许可项目的清理和监控，防止反弹。

三要加快便民服务大厅建设，加大行政审批“两集中、两到位”改革力度，实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”的运行模式，从源头上预防腐败。

四要不断深化廉政风险防控机制建设，全面强化防控措施和预警机制，依托现代科技全面提升监督效果。

2、坚持厉行节约，反对铺张浪费，有效解决大操大办、公款吃喝、公车私用问题。

一要严格按照县上有关规定规范接待程序，严格批报手续，从严控制接待范围和标准，严禁借故公款大吃大喝。

建立“三公”经费定期公开公示制度，创新公务接待方式，二要结合实际，严格办理婚丧喜庆等事宜“五不准”规定。

即：

不准向党政机关、部门、单位的非亲友人员乱发请柬，超范围请非亲友人员参加；不准多层次、大范围、超规模大操大办；不准用公款报消个人操办婚丧事宜的费用；不准借机敛财；不准动用公车。

凡违反规定、造成不良影响的，一经查实，将没收其违法礼金，并给予相应的党政纪处分。

三要进一步加强对公车使用的管理，建立健全公务派车和周末、节假日车辆使用管理制度，严禁公车私用。

3、加大打击力度，从严执纪执法，坚决遏制党员干部赌博问题。

一是强化制度执行机制，严格执行中纪委、中组部《关于严肃查处党员和干部参与赌博的通知》（组通字[2004]43号）的规定，教育党员干部不参与任何形式的赌博，不以赌博的方式，搞权钱交易。

二是强化联合协作机制，公安机关在查禁赌博、办理涉赌案件中，凡发现本系统党员干部参与赌博的，在依法查处的同时，要按照干部管理权限，及时向纪检监察机关和组织人事部门报告。

三是强化惩戒机制，凡行政执法单位、服务单位利用执法检查、许可审批、行政处罚等职权，与被管理服务对象进行任何形式的赌博活动，依法依纪从严从重处罚。

四是强化监督检查机制。

严查机关单位工作人员上班时间在办公室、酒店、茶馆等进行以赢利和权钱交易为目的的赌博活动，一经查实，坚决处理并公开曝光。

4、规范程序运作，强化监督管理，有效破解招投标中的突出问题。

要严格规范领导干部从政行为，严禁权力干涉、操纵招投标活动，坚决做到不批条子、不打招呼、不徇私情、不施加影响。

5、严明工作纪律，加强作风建设，着力解决作风漂浮问题。

一要严格干部考勤制度和请销假制度，加强对工作时间的监管。

二要加强督查问责，对履行不力、办事拖拉、作风漂浮、推诿扯皮、敷衍塞责等造成重大损失和恶劣影响的问题，严肃追究责任，坚决纠正不作为、慢作为、乱作为的问题。

三要进一步完善目标考核机制，严格兑现奖惩措施，奖优罚劣，奖勤罚懒。

四要全面推行首问负责、预约办理、限时办结、特事特办等方便群众办事的措施。

五要严明会议纪律，严格执行“三严禁五不准”规定，即：

严禁不请假随意缺席或让他人代其参会；严禁迟到早退、随意离开会场；严禁在会场“开小会”说话或打瞌睡；不准接听和拨打手机；不准看与会议无关的资料；不准在会场上抽烟；不准在会场内来回走动；一准交头接耳。

（六）检查验收、总结通报阶段（11月—12月）。

主要任务是采取单位自评和检查考核相结合的办法，对“五个集中整治”进行全面总结。

1、单位自评。

各单位对“五个集中整治”活动进行全面系统总结，组织干部职工对本系统本单位活动开展情况进行评议打分，查漏补缺，并向局“五个集中整治”领导小组提出书面验收申请报告。

2、检查考核。

由局“五个集中整治”领导小组对各单位进行专项检查，对措施得力、效果好的单位给予通报表扬，树立先进典型；对整改不认真、马虎“走过场”的单位，给予通报批评，并进行“补课”，促进整改落实。

3、总结通报。

活动结束后，领导小组要根据检查考核情况对“五个集中整治”活动进行全面总结，把开展整顿活动中的好做法、新经验，上升为制度规范，转化为经常之举，不断巩固和扩大集中整治成果，形成长效机制。

同时要向县委、县政府上报专题总结。

四、组织领导及工作措施

（一）强化组织领导。

为了确保“五个集中整治”取得实效，人口计生局成立“五个集中整治”工作领导小组，组长由局长刘树元担任，副组长由副局长刘景琳担任，成员为方振斌、石景文、尚小明、陈加斌、姬文和、高子文、郭子军、吴世东、武正飞、刘志爱，领导小组下设办公室，办公室主任由副局长刘景琳同志担任。

各单位也要尽快成立相应的领导机构，加强对此项工作的组织领导。

各单位主要负责同志要按照党风廉政建设责任制的要求，认真履行第一责任人的职责，切实抓好本单位的“五个集中整治”工作，并要认真履行组织协调和监督检查职责，进一步加大监督检查和问责力度，强力推动集中整治各项工作。

（二）加强舆论引导。

引导广大党员干部和社会各界积极参与和支持集中整治活动，在全系统营造良好的舆论氛围。

（三）精心制定方案。

各单位要按照“五个集中整治”活动的总体要求，既要制定总体活动的实施方案，又要制定每个阶段的具体实施细则，进一步细化工作目标任务和基本要求，明确工作重点和方法措施，切实增强此项工作的可操作性和执行力。

各单位集中整治《实施方案》要上报局“五个集中整治”领导小组办公室备案。

（四）明确工作责任。

“五个集中整治”活动涉及面广、政策性强、影响面大、群众关注度高，各单位要切实履行职责，加强协作，确保各项目标任务圆满完成。

（五）加强监督检查。

集中整治领导小组要抽调得力干部组成专项督查组，并邀请人大代表、政协委员和政风行风评议员参加，加强对各单位“五个集中整治”工作的监督检查。

要通过投诉举报、明查暗访、行风评议、专项监察等形式，重点查处在集中整治期间有令不行、有禁不止，滥用职权、以权谋私、吃拿卡要等损害群众利益和社会公共利益的典型案件。

各单位要设立专门举报电话，建立举报登记和查处督办制度，确保举报问题件件有交待、事事有结果。

要深入开展调查研究工作，全面总结、推广“五个集中整治”工作先进经验和创新成果，推动全县人口和计划生育系统干部作风整顿和反腐倡廉建设扎实有效开展。

2012年3月2日

抄送：

本局各领导