高黎贡山生态旅游区总体规划说明书.docx

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高黎贡山生态旅游区总体规划说明书

第一章规划依据与技术路线

一、规划依据

1、《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号，1994年10月9日）

2、《中华人民共和国环境保护法》（全国人大常委会，中华人民共和国主席令第22号，1989年12月26日）

3、《中华人民共和国环境影响评价法》（全国人大常委会，中华人民共和国主席令第77号，2002年10月28日）

4、《中华人民共和国文物保护法》（全国人大常委会，1982年11月19日）

5、《关于进一步加强自然保护区管理的通知》（国家林业局，林护发[2000]131号）

6、《旅游规划通则》（中华人民共和国国家标准GB/T18971-2003）

7、《旅游资源分类、调查与评价》（中华人民共和国国家标准GB/T18972-2003）

8、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》（中华人民共和国国家标准GB/T17775-2003）

9、《旅游厕所质量等级的划分与评定》（中华人民共和国国家标准GB/T18973-2003）

10、《云南省旅游发展总体规划》（云南省旅游局，2001年）

11、《云南省旅游业管理条例》（云南省第八届人民代表大会，1997年5月28日）

12、《云南省森林生态旅游总体规划》（云南省林业厅，1997年）

13、《云南省森林和野生动物类型自然保护区管理细则》（云南省人民政府，1987年10月）

14、《保山市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》（保山市发展计划委员会，2001年11月）

15、《保山市旅游发展总体规划》（初稿）（保山市旅游局，2001年）

16、国家有关规范标准及技术深度要求

二、基础资料

1、《高黎贡山国家级自然保护区总体规划设计》（1994年原林业部批准）

2、《高黎贡山国际生态旅游区建设方案》

3、《高黎贡山怒江大峡谷生态旅游示范区百花岭-江苴旅游开发建设项目可行性研究报告》（云南省保山市发展计划委员会、云南省保山市旅游局、云南高黎贡山国家级自然保护区保山管理局，2002年）

4、《保山市隆阳区潞江傣族乡中心集镇核心区北部基础工程建设项目可行性研究报告》（隆阳区潞江傣族乡人民政府、保山城乡建设规划设计室，2002年）

5、《高黎贡山-怒江峡谷（中段）风景区建设项目建议书》（保山市隆阳区计委、保山市隆阳区旅游局）

6、《云南高黎贡山国家级自然保护区（南段）生态旅游总体规划》（高黎贡山自然保护区保山管理局，2002年）

7、《高黎贡山生态旅游区建设项目建议书》（保山市旅游局，2002年）

8、《保山高黎贡山-潞江坝生态旅游区基础设施建设项目可行性研究报告》（昆明大学旅游科研所，2003年5月）

9、《保山高黎贡山生态旅游区总体策划》（昆明大学旅游科研所，2003年7月）

第二章规划背景

一、旅游区概况

（一）自然环境

1、地形与区位

保山高黎贡山生态旅游区位于保山市西部的怒江流域高黎贡山西坡和怒江热谷内，处于整个怒江大峡谷的中段，北起交界的怒江州泸水县、南至龙陵县、西以高黎贡山分水岭为界与腾冲县接壤，区域东西最大宽度20多公里，南北长约100公里，总面积约1000平方公里，涵盖芒宽、潞江、曲石、界头四乡。

东有六东公路（六库至东风桥）和新保腾公路（保山至腾冲）沿怒江而行，西有城大公路（腾冲县城至界头乡大塘）贯通南北，老保腾公路横贯东西。

高黎贡山纵贯本旅游区南北，其走势为南北走向，北高南低，主峰海拔5128米，最低海拔523米，相对高差4605米。

其东侧是怒江大峡谷，西侧是伊洛瓦底江上游的龙川江峡谷，呈现“两江夹一山”（高黎贡山—怒江—龙川江）的典型高山峡谷地貌特征。

高黎贡山和怒江在该旅游区内并行贯穿约100公里，最高景点和尚岩海拔3500米，最低景点芒海渡海拔640米，相对高差达2860米。

潞江坝为冲积河谷坝，是怒江沿岸少有的河谷开阔地带，在这里怒江峡谷豁然开阔，奔腾咆哮的怒江变得文静温顺，丘陵、坡地和冲击小平原错落有致。

2、气候状况

本旅游区气候独特，因受来自西南孟加拉湾暖湿气流及地形制约，气温年温差小，日温差大，日照充足，降雨充沛。

由河谷到山顶，经历好几个气候带：

即河谷亚热带—山地暖温带—山地温凉带—高山亚寒带。

奇特的地貌形成“山脚春意浓，山顶冰雪寒”的立体气候。

此外，高海拔、低纬度的地势也使其具有“一山分四季，十里不同天”的气候特点。

沿江河谷地区年平均气温21℃左右，无霜期335天，极端最高温为40.4℃。

3、动植物资源

高黎贡山从河谷到山顶依次分布有干热河谷稀树灌木草丛、暖性针叶林（云南松林）、季风常绿阔叶林、半湿润常绿阔叶林、中山湿性常绿阔叶林、山顶苔藓矮林、寒温性针叶林（冷杉林）、寒温性竹林、寒温性灌丛、草甸等十个植被类型。

由于特殊的地理位置和气候特点，使高黎贡山成为南北动植物汇集的天然通道和东西过渡的纽带。

在第三、第四纪冰川时期，受寒冷气候影响很小，曾经是动植物的避难所。

近在咫尺的空间里热、温、寒带的动植物汇集一山共繁共荣，生物资源异常丰富。

高黎贡山山脉，是地球上现今唯一保存有大片由湿润热带森林到温带森林过渡的地区。

由于气候湿润，受冰川影响小，在中低海拔地区保存着许多原始物种，加上这里又是东西南北动植物区系的交汇地，集中汇集了独特的生物群落和生物地理成份，十分有利于形成新的物种和防止古老物种的灭绝，也是保护地球上生物资源多样性的优先地区。

据初步调查，保护区有高等植物4303种，其中高黎贡山特有植物434种，国家级保护植物34种，云南省级保护植物45种，有花卉观赏植物600多种、药用植物1200余种，常见野生食用植物140余种，造就了众多植物奇观；有动物2389种，其中有印支虎、羚牛、金钱豹、云豹、白眉长臂猿、灰叶猴、白尾梢虹雉、金雕、绿孔雀等82种国家重点保护野生动物，有鸟类400多种，兽类117种，是中国生物多样性最丰富的地区之一，素有“绿色宝库、动物乐园”的美称，也被称为“自然博物馆”和“物种基因库”。

（二）人文环境

1、历史文化背景

高黎贡山历史文化积淀丰厚，民族文化多种多样。

近几年来，在高黎贡山两侧发现了许多新石器文化遗迹，考古证明四千年前这里就有人烟稠密的原始人群生活繁衍，至今遗迹尤存的古城及保存完整的南方丝绸古道更说明了这里古代文明的辉煌。

此外，高黎贡山还是古战场及滇西抗日主战场，区内保存有烽火台、战坑、碉堡等各种古今战争遗迹。

今天在高黎贡山保护区周边依然生活着汉、傣、傈僳、白、德昂、怒等十多种民族，他们各自不同的风俗习惯及宗教信仰具有浓郁的地域特色。

因此，高黎贡山又被誉为“文化之山”。

近百年来，高黎贡山吸引了许多中外科考人员。

有英国的安德森、法国的叔里欧、美国的洛克等。

为时最长的要数英国爱丁堡植物园的乔治·福瑞斯特。

他从1904年起的28年间，先后7次来到高黎贡山采集动植物标本3万多种达70多万份。

此后，前来探秘的中外专家、游客更是络绎不绝。

高黎贡山脚下的怒江流域，是人类的起源地和上古人类文明的发祥地之一。

从距今约800万年的“羊邑古猿”到8000年前的“塘子沟文化”，极大地光耀了保山这块“西南极边之地”历史文化窨。

公元前四世纪，我国第一条国际通商大道——“南方丝绸古道”开通，保山成为西南商贾大都会，永昌郡在汉王朝105个藩国中位居第二。

沿着古道，商人、学人、旅人、军人纷至沓来，马可·波罗、徐霞客等人来过；名满天下的“状元郎”杨升庵，在保山一带活动近36年，由最初的谪贬旅人变成了永远的居民。

他们的智慧和文采极大地丰富了保山的文化内涵。

高黎贡山曾迎来过一次次战争与和平。

明正统年间，兵部尚书王骥带领100万大军“三征麓川”到过这里；明万历年间，永昌参将邓子龙率南征大军到过这里；南明永历帝南奔时，部将李定国与清兵在此决战，血染山河；半个世纪前，中国远征军第十一、二十集团军为消灭日寇，强渡怒江，仰攻高黎贡山、松山，一举收复失地，在中华民族抗战史上写下辉煌的一页。

吕凯、张志淳父子、袁文揆兄弟、王宏祚、马注、杜文秀、李根源、梁金山、艾思奇、朱家璧等，一大串英杰的名字丰富了中华的历史。

2、社会经济水平

本旅游区是多民族聚居区，居住着汉、傣、彝、白、傈僳、德昂、怒等16种民族，其中潞江乡为傣族乡，芒宽乡为彝族傣族乡，总人口约20万人。

地方经济以农业为主，其中怒江热谷以咖啡、芒果、龙眼、甘蔗等热区经济作物为主，人均耕地1.48亩。

芒宽乡农民人均纯收入处于全市较高水平，潞江乡、曲石乡和界头乡农民人均纯收入处于全市中上水平。

二、旅游业发展现状

（一）旅游资源开发现状

目前在高黎贡山已开辟了一些生态旅游线路，完成了百花岭阴阳谷温泉瀑布生态旅游小区的初步开发。

几年来，先后有美国、英国、法国、日本、荷兰、泰国、澳大利亚以及香港、台湾等国家和地区的多批团队到高黎贡山进行观鸟、科考、探险等生态旅游活动，国内游客也纷至踏来。

特别是节假日，形成高黎贡山的生态旅游热，区内生态旅游正逐渐兴起。

百花岭村的村民为成立民族歌舞表演队，建立民间抗日战争小展览馆，组建了高黎贡山农民生物多样性保护协会等。

在潞江坝对三叠水景区、独树成林、舞厅树、丙闷、弄莫等景点进行了初步开发，每年的泼水节、火把节等民族节庆活动办得有声有色。

（二）旅游管理现状

在资源调查方面，已完成了高黎贡山自然保护区南段和保山市怒江热谷地区的旅游资源调查。

规划编制方面，1994年3月26日，原林业部批准了《高黎贡山国家级自然保护区总体规划设计》，百花岭被确定为旅游度假区；1995年完成了《百花岭森林旅游度假区总体规划》；2002~2003年，先后完成了《云南高黎贡山国家级自然保护区（南段）生态旅游总体规划》、《保山高黎贡山-潞江坝生态旅游区基础设施建设项目可行性研究报告》、《高黎贡山生态旅游区建设项目建议书》和《高黎贡山-怒江峡谷（中段）风景区建设项目建议书》的编制。

（三）游人规模现状

本旅游区1998年接待国内游客8.25万人次，国内旅游收入250万元，接待海外游客2055人次，旅游外汇收入37.9万美元。

游人规模持续增长，人均旅游消费逐年增多，到2002年，接待国内游客11.74万人次，国内旅游收入800万元，接待海外游客2435人次，旅游外汇收入60.0万美元。

本旅游区的客源市场结构以国内游客为主，海外市场以东南亚地区居多，国内市场以省内游客为主。

省内市场以昆明市为主，省外市场以西南地区、东南沿海地区居多。

（四）旅游服务现状

在高黎贡山百花岭管理站建立了百花岭科考旅游接待中心，成立了高黎贡山生态旅游发展中心，培训了导游人员，成立了高黎贡山森林旅行社，开辟了探险、科考、民族风情等生态旅游线路。

（五）基础设施现状

旅游基础设施逐步得到改善，修建了六东公路岗党处至白花岭接待中心的旅游公路（弹石路）12公里及景区游路4公里。

百花岭村的村民为发展旅游，还投工投劳，修筑景区道路；在潞江坝，村民修建了部分进入景点的水泥道路。

（六）面临的主要困难

1、缺乏统一合理的旅游规划

由于缺乏统一合理的旅游规划，白花岭-江苴片区旅游开发进展缓慢，潞江坝出现无序开发和低挡次重复开发现象，旅游开发效益不高。

2、旅游基础设施薄弱

本旅游区处于高黎贡山与怒江峡谷和龙川江峡谷高山纵谷地带，山高谷深，由干线公路进入景区景点的道路普遍较差，通讯落后，电力不足，难以适应旅游发展的需要。

3、旅游开发的财政投入不足

保山市和本旅游区所在的区、县、乡，财政收入水平较低，财政困难，投入旅游开发的资金严重短缺。

4、旅游开发的社区投入有限

本旅游区中的社区是边疆少数民族地区，地方经济以农业为主，城乡居民尤其是农民收入增长缓慢，投入旅游开发的资金有限。

5、旅游人才十分缺乏

本旅游区旅游从业人员学历普遍偏低，缺乏旅游专业知识和管理知识，尤其缺乏生态旅游知识；没有专业导游人员和高级管理人员，中级管理人员的文化素质亦偏低，旅游专业人员匮乏。

三、旅游发展优势与制约因素

（一）发展优势

本旅游区的开发建设，正面临着难得的机遇和条件。