鄂尔多斯盆地陕西部分能源开发利用总体规划工作方案解析.docx

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鄂尔多斯盆地陕西部分能源开发利用总体规划工作方案解析

鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划工作方案

鄂尔多斯盆地能源等矿产资源丰富，是本世纪我国最重要的能源开发基地，在国民经济中具有十分重要的战略地位。

我省的陕北和关中地区是鄂尔多斯盆地的重要组成部分，约占盆地总面积的30%。

区域内集中了我省绝大部分的煤炭、石油和天然气等能源资源，但该区域特别是陕北地区水资源短缺，生态环境脆弱，距离能源化工产品目标市场较远，开发建设也面临一些重要的制约因素。

为全面落实科学发展观，合理开发利用我省鄂尔多斯盆地能源矿产资源，统筹规划煤炭、石油、天然气、煤层气和可再生等一次能源开发，统筹规划电力、煤化工和焦化等加工转化，统筹规划交通运输、电力输送和运输管道建设，统筹规划水资源利用和取水节水工程，统筹规划生态环境保护与治理，统筹制定能源开发利用的政策措施，又好又快建设新型能源化工基地，在服务国家经济建设大局的同时，促进地方经济持续快速发展，根据国家的安排部署，我省组织编制鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划。

一、规划区域范围

包括西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、延安、榆林和杨凌等8市区，涉及神东、陕北、黄陇3个国家大型煤炭基地和神府、榆神、榆横、吴堡、子长、渭北、彬长、黄陇等共8个煤田或矿区。

二、规划主要内容

编制鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划及煤炭、电力、石油天然气、煤层气、可再生能源、煤化工（含焦化）、装备制造、交通运输、水资源利用、生态环境保护和城镇化发展等11个专项规划。

三、规划期限

规划以2007年为基准年。

资源量采用2006年数据；生产、建设和消费量采用2007年统计数据；规划目标年为2010年、2015年和2020年，对2030年作远景展望。

四、规划组织领导

成立规划领导组、工作组、研究组及评估组。

（一）规划领导组

领导组组长由分管省长担任，省发展改革委、国土资源厅、交通厅、水利厅、建设厅、环保局、煤炭局及有关市政府分管领导任成员。

规划领导组负责审定规划编制大纲，协调解决重大问题，议定规划成果。

（二）规划工作组

工作组组长由省发改委分管副主任担任，省级有关部门处室负责人和有关市发展改革委分管领导为成员。

规划工作组负责组织规划编制的日常工作，协调各专项规划和总体规划的关系。

（三）规划研究组

研究组组长由中煤西安工程设计公司负责人担任，有关设计单位和企业负责人为成员。

规划研究组具体承担鄂尔多斯盆地（陕西部分）总体规划编制及有关专项规划的研究工作。

（四）规划评估组

陕西省工程咨询中心负责组织专家对规划成果进行评估论证。

五、规划工作要求

（一）以科学发展观为指导，按照社会主义市场经济要求，统筹兼顾国家能源供应和地方经济发展，在编制11个领域专项规划的基础上，形成鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划。

（二）规划要根据能源资源条件，结合重大基础设施建设，处理好当前与长远、局部与全局、保护与开发、加工转化与外输、扩大规模与提高利用效率的关系，结合实际，力求创新。

（三）省级各有关部门、有关市区发改委和省发展改革委各处室要高度重视，责成专人负责规划编制工作；规划工作组要加强沟通协调，保证各专项规划工作步调一致，相互衔接；各研究单位要抽调精兵强将，优先保证能源规划工作的顺利开展，保证质量和进度；评估论证单位要及时介入规划工作，并本着科学、客观、公正的精神，独立开展评估论证工作。

六、规划工作分工

（一）总体规划

由省发展改革委能源处牵头，组织中煤西安设计工程公司完成鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划报告。

（二）分行业专项规划

1．煤炭开发专项规划由省发展改革委煤电处牵头，组织相关部门和单位完成。

2．电力建设专项规划由省发展改革委煤电处牵头，组织相关部门和单位完成。

3．石油天然气开发专项规划由省发展改革委石化处牵头，组织相关部门和单位完成。

4．可再生能源发展专项规划由省发展改革委能源处牵头，组织相关部门和单位完成。

5．煤层气开发利用专项规划由省发展改革委煤电处牵头，组织相关部门和单位完成。

6．煤化工（含焦化）建设专项规划由省发展改革委石化处会同工业处牵头，组织相关部门和单位完成。

7、生态环境保护专项规划由省环保局牵头，组织相关部门和单位完成。

8．交通运输专项规划由省发展改革委交通处牵头，组织相关部门和单位完成。

9．水资源开发专项规划由省发展改革委农经处牵头，组织相关部门和单位完成。

10．装备制造专项规划由省发展改革委工业处牵头，组织相关部门和单位完成。

11、城镇化专项规划由省建设厅牵头，组织相关部门和单位完成。

七、工作进度和时间安排

规划工作分4个阶段，用4个月时间完成。

（一）准备和启动阶段（2008年2月底前）

规划工作组组织提出总体规划编制提纲，提交规划领导组审定；拟定关于开展鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划工作的通知；召开启动大会。

（二）规划编制阶段（2008年3月初～4月中旬）

有关牵头单位按照规划工作组提出的编制提纲分别组织编制总体规划和专项规划初稿。

（三）咨询和征求意见阶段（2008年4月中旬～5月上旬）

陕西省工程咨询中心组织专家对各专项规划、总体规划进行评估论证，提出评估报告。

规划研究组修改完善后，由规划工作组就总体规划和专项规划征求省级有关部门、市区和企业意见。

（四）完善和报审阶段（2008年5月中下旬）

组织专家逐条分析研究有关部门意见，进一步修改完善、报规划领导组审定后，向国家发展改革委上报总体规划和各专项规划。

八、工作经费

鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划及专项规划编制经费由省财政安排专项资金解决。

附件：

1、鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划编制工作领导组、工作组、研究组组成人员

2、鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划编制提纲

3、鄂尔多斯盆地（陕西部分）煤炭开发专项规划编制提纲

4、鄂尔多斯盆地（陕西部分）电力建设专项规划编制提纲

5、鄂尔多斯盆地（陕西部分）煤化工（含焦化）建设专项规划编制提纲

6、鄂尔多斯盆地（陕西部分）煤层气开发利用专项规划编制提纲

7、鄂尔多斯盆地（陕西部分）石油天然气开发利用专项规划编制提纲

8、鄂尔多斯盆地（陕西部分）可再生能源开发利用专项规划编制提纲

9、鄂尔多斯盆地（陕西部分）交通运输专项规划编制提纲

10、鄂尔多斯盆地（陕西部分）水资源利用与保护专项规划编制提纲

11、鄂尔多斯盆地（陕西部分）生态环境保护专项规划编制提纲

附件1：

鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划

编制工作领导组、工作组和研究组组成人员

一、规划领导组：

组长：

赵正永省委常委、常务副省长

成员：

贺久长省发展和改革委员会副主任

鲁学恭省国土资源厅副巡视员

魏培斌省交通厅副厅长

王保安省水利厅副厅长

张孝成省建设厅总工程师

何发理省环保局局长

刘维东省煤炭局副局长

杨广信西安市政府副市长

徐强宝鸡市政府副市长

李效民咸阳市政府副市长

杨忠武铜川市政府常务副市长

田军渭南市政府副市长

薛占海延安市政府副市长

万恒榆林市政府副市长

冷劲松杨凌示范区管委会副主任

二、规划工作组：

组长：

贺久长省发展和改革委员会副主任

成员：

李春临省发展和改革委员会能源处处长

闫征省发展和改革委员会石化处处长

王建平省发展和改革委员会煤电处副处长

樊维斌省发展和改革委员会规划处处长

郭立新省发展和改革委员会农经处副处长

张建中省发展和改革委员会交通处副处长

杨建军省发展和改革委员会工业处副处长

张明省发展和改革委员会环资处调研员

刘玲芝省发展和改革委员会西开处副调研员

卢勇省国土资源厅规划处处长

吴耀省建设厅规划处处长

魏小抗省水利厅规划计划处副处长

刘洪省交通厅综合规划处副处长

郝彦伟省环保局计划投资处处长

白宏省煤炭局规划处处长

齐庆康省工程咨询中心副主任

李德文西安市发展改革委副主任

赵晓华宝鸡市发展改革委副主任

张晓峰咸阳市发展改革委副主任

赵官龙铜川市发展改革委副主任

智西茜渭南市发展改革委副主任

白建宏延安市发展改革委总经济师

赵文伦榆林市发展改革委副主任

何淳杨凌示范区发展改革局副局长

三、规划研究组：

组长：

王昌傲中煤西安设计工程公司总工

成员：

张相平华陆工程公司总工

鲁执安西北电力设计院副总工

弋长青西北电网公司副总工

马钦国省电力公司副总经济师

张佳生省地方电力集团公司副总工程师

沈炳岗省环科院副院长

冉新权省环保局原副局长

刘海江省水利设计院副院长

李春临省发展改革委能源处处长

附件2：

鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源开发利用总体规划编制提纲

第一章鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源发展现状

一、鄂尔多斯盆地（陕西部分）经济社会状况

包括本省（区）在盆地内的境界、国土面积、人口、行政隶属、地理位置、气候特征、地形地貌、植被情况、土壤类别、自然资源、经济发展、产业（第一、第二、第三产业以及主要耗能产业）和区域分布及特点，区域交通运输概况，水资源利用概况，环境概况（包括水环境、大气环境、噪声环境和固废处置等）。

二、鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源工业基本情况

（一）概况

包括盆地内能源资源、生产能力和产量、能源消费、能源加工转化、能源建设情况，能源工业的发展特点、布局、发展趋势，能源运输现状（区域内、外通道），水利工程、水资源数量、质量和利用情况，区域生态环境状况。

（二）煤炭工业基本情况

包括煤炭资源总量和分布，2007年煤矿数量、生产能力、煤炭产量（按大型、中型、小型）、消费情况，2007年底选煤厂数量、能力、2007年原煤入洗量。

2007年底在建煤矿处数、规模、建设投资（按大型、中型、小型）以及煤矿投资来源，在建选煤厂，煤矸石资源综合利用情况。

煤炭企业，产业集中度，大、中、小型煤矿数量和比例等，煤炭销售及调运，煤矿安全状况，主要技术经济指标（机械化程度、百万吨死亡率）。

（附资源分布、生产布局和交通运输图），分矿区说明煤炭工业基本情况。

（三）电力工业基本情况

电源分布、电网分布、生产和建设、消费，主要技术经济指标。

（附电源分布、电网布局图）

（四）煤化工（含焦化）基本情况

煤化工（含焦化）产业现状，产业布局，产业结构，价格走势。

（附焦化和煤化工现状布局图）

（五）石油天然气资源勘探及开发利用基本情况

包括石油天然气开发现状、管网输送、炼厂布局。

（附资源分布、管道布局图）

（六）煤层气勘探开发利用基本情况。

包括煤层气资源概况、开发利用现状，分矿区资源、开发利用情况。

（附资源分布、管道布局图）

（七）新型能源和可再生能源开发基本情况

包括水能、风能、太阳能、生物质能开发利用规模、开发利用条件。

（附资源分布图）

三、鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源工业发展中存在的问题

包括管理体制、各类能源资源开发保护、安全生产、生态环境保护、水资源制约及采煤沉陷所付出的代价、能源产业组织集中度、技术装备及标准等，以及能源发展中的经验教训。

第二章鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源发展形势和发展趋势

一、能源供需预测

（一）全国能源需求预测（略）

预测重点为煤炭和电力，采用部门法、弹性系数法、人均能耗法等，预测煤炭、电力、石油、天然气、煤层气、可再生能源和新能源。

（二）全国能源供应分析（略）

包括煤炭、电力、石油、天然气、煤层气、可再生能源和新能源，焦化和煤化工产品需求。

（三）鄂尔多斯盆地（陕西部分）能源供需分析

说明能源消费情况，分析预测本省盆地对能源（煤炭、电力、石油天然气、煤层气、可再生能源新能源）市场需求，焦化和煤化工产品需求。

分析本省盆地内现有生产