城镇化资料.docx

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城镇化资料

1、如何抓住国家推进城镇化建设的重大机遇，积极应对内外挑战，认清困难与差距，加快城建部创新发展；

1．1战略机遇

1.11城镇化是国家战略

城镇化是经济社会发展的必然趋势，是工业化和现代化的重要标志，是提高人民生活水平的根本途径。

第十个五年计划明确提出要积极稳妥推进城镇化。

第十二个五年计划中又明确了积极推进城镇化这一国家战略。

如果在未来10年，中国的城镇人口比重从现在不到40%，提高到75%，那么，年均社会消费额可以从目前的10万亿元增加到20万亿元，而且年均20万亿元以上的投资规模可以维持20年。

1.12城镇化符合中建股份的企业战略

1.13城市建设部现行的综合开发业务涉及城镇化项目，如南部新城，我们已经介入该领域。

1.2市场机遇

1.21城镇化可以有效扩大城市消费群体，增加居民消费。

1.22城镇化可以提高农村居民消费水平。

1.23城镇化可以有力拉动投资需求。

城镇人口的增加，可以带来城镇基础设施、公共服务设施建设和房地产开发等多方面投资需求。

1.3与我公司相关产业的机遇

1.31一级土地整理

1.32房地产开发

1.33绿色建筑产业

1.34土地开发业务中延伸产业，如：

旅游，养生，饮料，体育设施，教育，环境设施等。

1.35传统城建业务

1.2困难和差距

1.21政府面临的困难

1.211镇域规划编制水平不高。

规划是引领城市建设发展的总纲，村镇规划存在编制层次低，规划覆盖面窄，规划的权威性、严肃性不强等问题。

1.212乡镇经济实力薄弱，产业集聚度不高。

农村小城镇发展缺乏区域特色，难发挥区域发展优势。

1.213城镇布局不合理，城镇基础设施和公共服务设施基础薄弱，配套功能不完善。

城市交通规则、建设、管理水平跟不上发展需要，学校、医院等公共服务设施建设滞后；农村水、电、路、气等基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施建设欠账较多，农村村镇面貌亟待改善。

1.214财政投入捉襟见肘，城乡建设投资不足。

城中村、旧城改造改造任务繁重，保障性住房不能满足群众需求。

1.215小城镇管理落后，不适应现代商品经济社会发展的需要。

影响生产关系和资源集聚，致使乡镇管理成本居高不下，直接制约区域经济的发展和农业产业结构的调整，而规模合理，人口较多，且相对集中的乡镇，有利于经济发展和农业产业结构调整。

1.216政府及农民对城镇化的认识有待提高。

按照以人为本的原则，农村城镇化发展的主体应该是农民，政策的制定与执行不能也不应该违背农民的意愿。

农民对现代化生活方式是非常乐意接受的。

但由于宣传不到位，大多数农民对国家的政策不了解，甚至一无所知，造成目前农民对农村城镇化的认识不足，主要体现在：

一是现在农村居住人员基本是老人、妇幼，年轻人大多出外务工，缺乏中坚力量；二是世代在农村居住，生产生活方式都已习惯，换个新的生活方式，一时难以适应；三是大部分农民认为农村城镇化建设，是政府的事情，与己无关，没有积极地态度。

以上的现象使得农民的主体作用根本没有得以发挥。

1.22中建面临的困难与差距

1.221缺少必要的政府行政职能，不能代表政府行使权力；

1.222城市规划设计水平及管理水平不高；

1.223对土地业务的模型搭建不合理，过于追求短期效益；

1.224土地业务的收益来源及报表体现不清晰

1.225资金筹措能力及自身造血功能有限

1.226四位一体下，各专业公司未发挥合力的化学反应

1.227熟悉相关业务的专业人才储备不足，培养机制未建立起来

1.228相关支撑产业发展薄弱；

1.229城市管理经验不足；

1.2210创造项目无明显激励机制

1.2211跟踪项目无前期资金支撑

1.2212项目运行期后台管理流程长，效率不高，层次不清晰。

　　四、加快新型城镇化发展的措施和建议

　　加快推进城镇化进程，缩小城乡差别，核心是牢固树立城乡统筹发展和可持续发展的理念。

当前我们面临加快推进城镇化的重大机遇，如果能准确把握发展趋势，牢牢抓住机遇，就会推动开封市城镇化建设又好又快发展。

　　1、注重提高城镇化规划编制水平，完善城镇规划管理体系。

实现城镇建设规划与土地利用规划、产业发展规划等有机衔接，加快构建以县城为中心，小城镇为骨干，中心村和新型社区为基础的现代化城镇体系。

加快推进控制性详细规划编制进度，扩大规划覆盖面，建立健全规划编制修订公众参与制度，增强规划的法定性、权威性和严肃性。

　　2、要大力发展乡镇企业，推动农村工业化和城镇化进程，促进农村劳动力的转移。

近几年来，由于技术进步的资本密集型企业的发展，乡镇企业对劳动力的需求速度放慢。

今后乡镇企业的发展思路仍应该是大力发展劳动密集型产业，大力发展以农产品为原料和为农业生产提供生产要素的工业。

此外，乡镇企业的发展要向小城镇适度集中，以节约土地资源和基础设施的投资。

　　3、加快重点镇建设。

把大力发展重点镇作为城镇化工作的突破口和切入点，按照“全面推进、重点培育”的原则，加快实施重点镇培育工程。

我市约有90多个乡镇，可以优先选择基础条件好的乡镇，作为首批重点示范镇，给予政策扶持和资金支持。

同时积极推进乡镇合并工作，促进区域资源整合和生产集聚，合并后重点镇辖区能够达到10万人以上，进一步增强重点镇的承载能力和区域辐射带动能力。

　　4、广开投入渠道，加大城镇的基础设施建设力度，完善城镇功能。

一要按照统一规划、适度超前、统筹兼顾、确保重点的原则，统筹城乡水、电、热、气、房等基础设施建设，提高城镇承载力。

二要加快推进城中村改造工作，制定科学合理的安置补偿政策，充分调动各方面的积极性。

三要对城市的重大基础设施建设项目应当引入市场机制，利用市场手段按照投资主体利益化的要求，形成筹资渠道多样化，投资主体多元化，设施使用商品化和政府管理规范化的新机制。

一方面政府仍要继续加大对城市基础设施建设的投入力度，另一方面要多途径引导社会资金参与城市基础设施建设。

四要充分利用国家各项支农政策，积极争取国家项目资金支持。

　　5、深化配套改革，促进城镇化的发展。

一要鼓励农村人口向城镇转移，鼓励引导农民向城镇集聚，扩大劳务输出，组织农民到发达城市经商务工。

二要改革土地制度和社会保障制度，消除农民进城的后顾之忧，真正让农民进得来，留得住，过得好。

三要广开就业门路，解决好进城农民就业难问题。

进一步加强公共就业服务体系建设，尤其是要健全县乡公共就业服务体系，强化中心乡镇人力资源市场和村级信息员队伍建设，促进公共就业服务向乡村延伸，推进城乡公共就业服务均等化。

继续开展“春风行动”、“农民工专场招聘会”等农民工就业援助活动，同时提高职业介绍补贴标准，切实为进城务工人员提供免费的职业介绍、政策咨询、信息引导和就业服务，帮助他们实现转移就业。

四要完善城乡户籍管理制度。

加快解决长期在城镇就业和居住的农民工落户问题。

同时抓紧研究制定教育、医疗、就业、社保、住房等方面的配套政策，让农民享受到与城市居民同等待遇，促进农村居民向城镇集中，向城市居民和产业工人转换。

五是加强进城务工人员参加社会保险工作，提高社会保险覆盖面。

进一步完善社会保障体系建设，针对不同人群分层、分类解决进城务工人员的社会保险问题。

深入贯彻落实《社会保险法》，通过有力的政策宣传和执法检查，督促用人单位依法为进城务工人员缴费参保。

同时进一步扩大城乡统筹就业试点范围，研究农村进城务工人员社会保险补贴办法，将进城务工人员纳入社会保险补贴范围，使其与城镇就业困难人员享受同样的帮扶政策，进一步推动农民工参加社会保险。

　　6、加强对农民的政策宣传力度，积极发挥农民在城镇化建设中的主体作用。

一是以政策为引导方向，通过对农村城镇化的方针政策宣传，进一步增强广大农民对“生产发展，生活宽裕，乡风文明，管理民主”的美好生活的向往；二是加强对规划的宣传，要让农民知道规划设计的根据和实现这个规划的可能性，明确实现宏伟蓝图的方法措施；三是有重点有针对性选择典型事例进行宣传，为农民提供可以模仿学习的榜样，激发他们的热情和信心。

云南省住房和城乡建设厅厅长罗应光

最近，国务院批准并出台了《国务院关于支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》，提出了云南五个方面的发展战略定位，明确了七个方面的主要任务和工作重点。

《意见》是当前和今后一个时期指导云南省经济社会发展和扩大对外开放的纲领性文件，对于促进云南经济社会又好又快发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。

云南省委、省政府于2011年5月30日在瑞丽召开了加快建设面向西南开放重要桥头堡的动员大会，提出了明确的要求。

我们必须深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住云南桥头堡建设的重大历史机遇，加快推进云南城镇化进程，努力开创"十二五"时期云南省城镇化建设的新局面。

云南城镇化建设成绩显著

省委、省政府历来高度重视城镇化建设，围绕"两强一堡"的战略目标，按照"做强大城市、做优中小城市、做特乡镇、做美农村"和"坚持规划、突出特色、保证质量、注重节约"的要求，大力实施城镇化战略，坚持在构建区域发展新格局中加快推进城镇化，在完善产业支撑中加快推进城镇化，在不断增强城镇综合承载能力中加快推进城镇化，在统筹城乡发展中加快推进城镇化，以城市群和特色小镇建设为重点，大力推进现代新昆明、区域中心城市建设，加快推进县城和特色小镇建设，全省城乡面貌焕然一新。

据第六次全国人口普查统计，到2010年底，全省城镇化率达到35.2%，比2000年的23.36%上升了11.84个百分点，城镇建成区面积2045平方公里，城镇人口达到1554万人，形成了1个特大城市、1个大城市、3个中等城市、14个小城市、106个县城、1175个小城镇组成的城镇体系，初步形成了城镇布局更趋合理、区域更加协调、体系进一步完善、功能相互衔接的城镇化发展格局。

城市基础设施配套水平大为提高，全省城镇污水处理率和生活垃圾无害化处理率均达到70%以上，县以上城市供水能力达到434.87万吨/日，城市燃气普及率达到61.65%。

绿化覆盖率和城市绿地率分别达到29.14%和24.68%。

小城镇规模不断扩大，已从简单的农副产品集散地逐步发展成为非农产业的重要载体，经济职能日益突出，在县域经济发展中的地位明显提高。

但是，云南的城镇化进程是在人口众多、环境敏感、耕地资源有限，城乡二元结构突出、区域发展不平衡的特殊省情下推进的。

由于历史和社会、自然等诸多方面的原因，与构建大中小并举、分布合理、优势互补、特色鲜明、协调发展的城镇化体系这一目标相比，云南省城镇化建设还存在一些差距和不足，主要是：

城镇化水平偏低，相当于全国10年前的平均水平；城市数量少，只有19个，而且结构不合理，昆明首位度太高；城镇发展布局不平衡，东部多西部少；城镇特色不够突出，功能不够合理，千城一面、重复建设问题依然存在；基础设施比较薄弱，县市级投入不足；工业化落后于城镇化要求，产业支撑乏力；城市的人口集聚效应不够强，农民工流动就业占比大等等。

正确认识加快推进云南城镇化进程的重大机遇

能否顺利推进城镇化建设，有效破解城乡二元结构，构建以工促农、以城带乡，城乡一体化发展的新格局，在城镇化建设中真正落实科学发展观，解放思想、创新模式，加快构建布局合理、功能完善、特色鲜明的城镇发展体系，健全和完善以城带乡的政策体系和体制机制，走出一条符合云南实际的特色城镇化道路，已是云南省科学发展需要破解的重大课题。

当前和今后一个时期，云南省城镇化建设面临难得的发展机遇：

一是云南省正处在城镇化加速期，这一趋势必须好好把握。

按照世界范围内城市化的统计，一个区域当其城市化率达到30%后，城镇化水平将开始加速，现在云南省城镇化率为36%，正是加速期的前半期。

二是云南省人均GDP已经突破2000美元，是城乡关系快速变化的时期，如果主动建设得当，城乡一体化快速融合的目标将加速实现。

三是随着桥头堡建设纳入国家发展战略，云南省的综合交通系统将获得极大的发展，云南也将从对开放的末梢一跃变为前沿，云南省各种资源的优势将加快转化为经济发展的优势，内外合力将进一步加快国际国内