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确保权力在阳光下运行的路径选择

确保权力在阳光下运行的路径选择

改革研究

确保权力在阳光下运行的路径选择

李明忠

（中共达州市委党校,四川达州635000）

摘要:

权力是一把"双刃剑"O确保权力在阳光下运行,教育是基础,要从思想上和体制上解决官本位问题;民

主是根本,是防治腐败的有力武器;法制是重点,有效预防腐败的利器是制度法规;体制是核心,防止滥用权力必须

建立合理的制衡机制;监督是关键,权力滥用无不根源于监督的缺失.

关键词:

权力;阳光运行;民主;法制;监督

中图分类号:

D630.9文献标志码:

A文章编号:

1002-7408（2009）07-0017-o3

胡锦涛在党的十七大报告中指出:

"确保权力正确行使,

必须让权力在阳光下运行."[1]这是我们党在新形势下致力于

从源头上杜绝腐败的治本之策.充分反映了中国共产党在权

力运行上坚持公开,公平,公正的坚强决心.对于加强反腐倡

廉建设,发展中国特色社会主义民主政治具有重大的现实意

义和长远的指导意义.

一

权力必须在阳光下运行

1.权力是一把"双刃剑".人类社会几千年的发展史表明,

权力无论是作为政治上的强制力量,还是作为职权上的支配

力量,都具有"双刃剑"的性质.它既可以治国安邦,也可以祸

国殃民;既可以给人类社会带来巨大的利益,也能够给人类

社会造成深重的灾难.从积极的角度看,权力的公共性确保

了权力能够维护公共程序,实现社会民众的公共利益.假如

没有权力存在,人类文明可能长期在黑暗蒙昧中徘徊,人类

社会也会陷入无休止的混乱和无序状态.从消极的角度看,

权力的腐蚀性又使不受制约和监督的权力极易蜕变为少数

专断者谋取私利,损害公共利益的工具.迄今为止,一种超越

历史,超越国度的现象:

无论何种社会制度,都无法摆脱腐败

的纠缠.影响腐败滋生蔓延的因素很多,如经济,政治,文化

发展程度及其相互协调程度.而无论什么原因诱发腐败,最

终都可以归结为对权力的滥用.

早在l8世纪,法国启蒙思想家孟德斯鸠一针见血地指

出:

一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不易的一条

经验.美国"宪法之父"麦迪逊说得更形象:

如果人都是天使,

就不需要任何政府了.如果是天使统治人,就不需要对政府

有任何外来的或内在的控制了.英国19世纪以编撰《剑桥近

代史》闻名的史学家阿克顿勋爵对权力的特性有着比前人更

加深刻地认识,他说:

权力容易使人腐败,绝对的权力导致绝

对的腐败.这里指的绝对权力,就是高度集中,不受任何制约

监督的权力.这种权力行使范围无界限,行使行为无规则,行

使后果无责任.这就使掌权者在从事以权谋私的活动时可以

畅通无阻,在得手之后不必担心受到制裁,其结果必然导致

腐败之风的盛行.

腐败问题虽然发生在少数人身上,但它所造成的影响却

具有全局性.事实表明:

权力对人乃至整个社会肌体的腐蚀

及其引起的灾难性后果是金钱美色的腐蚀作用所无法比拟

的.金钱美色对人的腐蚀所导致的个人腐化,仅仅使当事人

毁灭,而权力对人的腐蚀所导致的政治腐败,则可以毁掉一

个政权和一个国家.

2.让权力在阳光下运行,是马克思主义理论体系的重要

内容.马克思,恩格斯认为,一切国家公职人员无论职位高低

都是人民的公仆,必须置于人民的监督之下,并提出了防止

社会公仆蜕变为社会主人的重大历史课题.马克思在总结巴

黎公社的经验时曾深刻指出:

"公社可不像一切旧政府那样

自诩决不会犯错误.它把自己的所言所行一律公布出来,把

自己的一切缺点都让公众知道."[2]因为只有这样,公众才可

能鉴别哪些国家官员是社会的真正公仆,哪些国家官员已经

异化为社会的主人,从而能够采取相应的措施予以有效的监

督.列宁在苏维埃政权建立之前,谈到苏维埃政权与旧政权

的一个显着区别就在于"这个政权对大家都是公开的,它办

理一切事情都不回避群众,群众很容易接近它."【苏维埃政

权建立以后,列宁又进一步强调,党和政府机关要公开向人

民群众报告工作,公开承认和揭露工作中的缺点和错误,公

开选拔国家公职人员,公开揭露和惩办官僚主义等,由此实

现真正的社会主义民主原则.

延安时期,对黄炎培希望共产党能找出一条新路,跳出

历史上"人亡政息"的周期率的忠告,毛泽东满怀信心地回

答:

"我们已经找到新路,我们能跳出这周期率.这条新路,就

是民主.只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈.只有人人

起来负责,才不会人亡政息.叩境的十一届三中全会后,邓小

平针对我们党和国家"权力过分集中",缺乏"必要的分权",

"权力不受限制"甚至"凌驾与组织之上"的弊端,向全党提出

了改革政治体制的任务,并反复强调"要有群众监督制度,让

群众和党员监督干部,特别是领导干部".【5党的十三届四

作者简介:

李明忠（1955-）,男,四川迭州人,中共这州市委党校科研室主任,副教授,研究方向:

竞的建设.

改革研究

中全会以来,江泽民根据社会主义市场经济发展的新形势新

要求,提出了要建立有效防范以权谋私等腐败现象的约束机

制,要"建立结构合理,配置科学,程序严密,制约有效的权力

运行机制"[6胡锦涛在党的十七大报告中更是明确指出:

"确

保权力正确行使,必须让权力在阳光下运行".…

3.强调让权力在阳光下运行,在新时期具有重大的现实

意义.让权力在阳光下运行,可以说是人民民主的"显示屏",

反腐倡廉的"防腐剂",和谐社会的"助推器".

人民民主是社会主义的生命.让权力在阳光下运行,正

是发展人民民主的生动体现.在"阳光"的照耀下,必将使党

章赋予党员的各项民主权利,宪法赋予公民的各项民主权利

得到进一步落实,必将使广大党员和人民群众参政议政的积

极性大大提高,必将使人民当家作主的理想目标得以进一步

实现.

阳光是最好的防腐剂.我们应该清楚地看到,腐败往往

是在权力运行不透明或暗箱操作的环境下才得以滋生和蔓

延的.让权力在阳光下运行,无疑是反腐倡廉的一剂良药.

"阳光"最透明,它可以使权力运行一目了然,使腐败无处藏

身;"阳光"最杀毒,它可以使权力运行土壤和环境不断净化,

使腐败无法生存.

在建设和谐社会的进程中,让权力在阳光下运行.可以

形成行为规范,运转协调,廉洁高效的党政管理体系.当前,

许多地方制定了确保权力阳光运行的地方性法规,从政府

网站,新闻发言人,百姓明白卡,到政务公开栏,政府公报,

行政服务窗口等.实行政务公开,越来越多的制度在保证

着权力运行的公开透明,铲除着诱发腐败的根源.这对促进

社会公平正义,化解各种内部矛盾,促进社会稳定,必将发挥

重要作用.

二,确保权力在阳光下运行的主要路径

确保权力的正确行使,让权力在阳光下运行,是一项艰

巨复杂的社会系统工程,必须寻求正确的路径.

1.教育是基础:

从思想上和体制上解决官本位问题.腐败

是权力和私欲相结合的产物.腐败滋生蔓延的一个重要原

因,就是一些领导干部理想信念的失落.思想意识腐败先于

权力行为腐败.世界观,人生观,价值观,权力观,利益观的扭

曲,理想信念的丧失,党性原则的淡薄,意志品质的衰退,都

是思想意识腐败的表现和征兆.理想信念发生动摇,必然带

来政治上的蜕变,经济上的贪占,生活上的腐化.因此,在新

形势下,深入开展理想信念和制度法规教育,筑牢思想道德

和党纪国法两道防线,对于提高领导干部的思想政治素质,

防止和抵御腐朽思想文化的侵蚀和影响,切实做到政治上清

醒,思想上坚定,工作上勤奋,作风上深入,生活上廉洁,是极

为重要的.

在现实中,许多时候权力运行不透明,归根到底.是一些

权力运行者没有树立正确的权力观.其中官本位的影响甚

大,不少人官本位思想严重,心目中所追求的不是崇高的理

想和坚定的信念,而是职位,级别,规格和待遇.而官本位的

直接后果就是诱导人们去追求更高级别的待遇.不仅如此,

官本位还使人民的主体地位变成了从属地位.在领导体制

内,官本位以官职大小,官阶高低来衡量人们的地位,平等的

同志关系变成了等级关系."一把手"往往掌握着不受制约的

权力,把个人权力凌驾于集体权力之上,随心所欲.这种家长

制必然导致一言堂,导致权力失控,行为失范,决策失误,为

各种腐败大行其道提供可乘之机.一些人把权力看作一己的

工具,当成牟取私利的捷径,拒绝公开,害怕阳光,搞暗箱操

作,地下运行;或者贪污腐败,搞权钱交易,权权交易;或者官

气十足不作为,对待群众冷,硬,横,对待工作拖,拉,推;或者

昏庸懒惰乱作为,拍脑袋创意,拍胸脯决策,拍屁股走人.因

此,遏制权力滥用和权力腐败,确保各项权力的正确行使,让

权力在阳光下运行,就必须加强思想政治教育工作,从思想

上和体制上解决官本位问题.

2.民主是根本:

民主是防治腐败的有力武器.一个国家是

否民主,主要看其权力归谁所有,权力运行由谁管理,权力取

向为谁服务.其中权力归谁所有起决定作用.在我国,由于广

大人民作为国家的主人享有公民权利,又牢牢地掌握国家权

力.决定了人民有权选举自己的公仆,有权监督自己的公仆,

有权罢免那些不称职,不胜任的公仆;决定了任何公仆,无论

地位多高,权力多大,都必须服从人民的意志,维护人民的利

益;决定了任何公仆,一旦违背了人民的意志,损害了人民的

利益,就要受到应有的追究,承担相应的责任.

让权力在阳光下运行,必须扩大人民民主,发展基层民

主,健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行

民主选举,民主决策,民主管理,民主监督,保障人民的知情

权,参与权,表达权,监督权和罢免权.

让权力在阳光下运行,确保权力合理行使,必须让权力

运行的信息公开,民主.暗箱操作藏污纳垢,大量的腐败行为

就是在信息高度垄断的情况下进行的.因而人们无法想象一

个充斥暗箱操作的政府会是清正廉洁的政府.这就要增加政

府机关运作的民主,公开和透明度,除涉及国家秘密和依法

受到保密及个人隐私等事项外,政府机关应公开行政信息,

把政府机关与公众利益密切相关的立法活动,政策制定,财

政预算,公共开支以及工作规则,办事程序,审批条件,收费

标准等行政信息如实公布于众;对公开的行政信息,公众有

权查阅,政府机关应为公众提供便利条件.

3.法制是重点:

有效预防腐败的利器是制度法规.制度法

规是规范权力的常规武器,通过制度法规对领导干部的职权

范围,行使准则,运作程序等作出明确的规定,用制度法规约

束领导干部的权力行为,既可以惩治于已然,也能够防患于

未然.

改革开放以来,我们党致力于制度建设和制度创新,在

从严治党方面迈出了新的步伐,初步形成了一套以党章为核

心的党的制度法规体系.但是,我们制度建设也存在许多亟

改

待改进的问题:

往往注重原则性,忽视操作性;注重单体性,

忽视系统性;注重实体性,忽视程序性;注重表象性,忽视根

源性.结果导致不少制度规定往往低效甚至徒劳.目前我们

制定的法规不可谓不多,要求不可谓不严,而且几乎每个问

题都是三令五申,但党政机关存在的以权谋私,吃拿卡要,索

贿受贿,贪赃枉法,徇私舞弊等"常见病"和"多发病"依旧,有

的甚至日趋严重.其中一个重要原因就是对法规的执行缺少

有效的监督,对违反法规的行为缺少必要的惩戒,使已颁布

的法规没有得到切实贯彻.

有效地遏制权力的滥用,必须依法对权力的等级,范围,

效力,行使的程序,规则,责任等作出明确规定,以减少权力

行使的盲目性和随意性,切实堵塞各种漏洞.因此,一方面要

立足全局,着眼长远,整体规划,精心设计,切实按照制度发

展的规律来完善制度.既要重视基本制度又要重视具体制

度,既要重视实体规则又要重视程序规则,建立健全以廉洁

自律,制约监督,源头防范,查办惩处,权益保障为主要内

容的反腐倡廉制度法规体系,使各项制度法规在空间上并

存,在环节上紧扣,在功能上互补;另一方面要把制度建

设的着力点放在制度的贯彻执行上.通过体制改革和机制

创新,建立健全信息反馈制度,监督检查制度,考核评估制

度,责任追究制度,加强对制度法规执行情况的监督检查,以

充分发挥制度法规的整体功能和实际效能,确保权力行使具

有统一的规范,既定的程序,明确的责任,始终在法治的轨道

上合理运行.

4.体制是核心:

防止滥用权力必须建立合理的制衡机制.

实践表明,对权力的制约只有来自同一层次的其他权力,也

就是具有内在的制衡机制的权力,才是最有效的,这是由权

力本身的特性决定的.古今中外无数事实也证明,权力完全

集中在一个机构甚至一个人手里,很容易导致个人集权和个

人专断.在实际生活中,任何一个领导集体,任何一个领导成

员,都有其特定的职责和权限,超出了特定的职责和权限,就

会越轨和侵权.这在客观上要求我们合理划分公共权力,使

之为不同的机构和不同的人员所掌握,在此基础上建立权力

之问相互牵制,相互约束的关系,使其中任何权力都无法凌

驾于其他权力之上独断专行,使任何人都不能无所顾忌地滥

用权力.因此,防止滥用权力必须建立合理的内在制衡机制.

改革开放以来,随着权力的下放,政策的放宽,一些部门

和单位在人财物方面的自主权不断扩大.客观上使一把手的

权力也随之增大,在人事调配,财务管理,项目决策,工程发

包等方面拥有高度集中的权力.与此形成鲜明对照的是,制

约监督权不仅没有得到相应的强化,相反还有逐步弱化的趋

势.因此,要建立健全决策权,执行权,监督权既相互制约又

相互协调的权力结构和运行机制,保证国家机关按照法定权

限和程序行使权力,以利于从源头上斩断腐败,从流程上剔

除腐败,从结果上卡住腐败.使每一个部门都成为其他部门

滥用权力的制约手段,使每一个成员都成为其他成员滥用权

力的制约力量.

5.监督是关键:

权力滥用无不根源于监督的缺失.加强监

督是确保权力的正确行使,让权力在阳光下运行的关键.古

今中外,因为权力得不到有效监督制约而发生腐败的案件不

胜枚举.

加强对领导干部权力的监督,应该是全方位的.在权力

体系内部,领导干部的权力行为必须受到上级的制约监督（考

核,任免,教育,管理）,下级的制约监督（意见,建议）和同级的

制约监督（述职,评议）;要受到人民代表大会的制约监督（质

询,罢免）,专门机关的制约监督（检查,监察,审计）.在权力体

系外部,必须受到人民群众的制约监督（选举,听证,协商,对

话,测评,举报）,民主党派的制约监督（参政,议政）,社会团体的

制约监督（反映民意,维护权利）和新闻机构的制约监督（谴责,

曝光）.在权力的配置上,领导干部的权力要适当分解,各权力

之间要形成制衡机制,对领导干部的任职时问也要作出适当

限定,即分权（决策,执行,监督）,制衡（集体领导会议决定）和限

任（限期,限届,限位）.在权力的运行中,领导干部的权力行为

要受到制度规范（组织制度,领导制度,工作制度,生活制度,

监督制度）和责任约束（政治责任,法律责任,道德责任）.

舆论监督作为重要的社会监督形式,这种社会的,公开

的,道义的监督,既来自民意又影响民意.能够如实地反映公

职人员的权力行为,使各种腐败现象完全暴露在光天化日之

下,受到鞭挞和抨击;使各种滥用权力的行为在强大的舆论

压力面前,受到警示和震慑,并推动社会各界对揭露出来的

问题作出及时处理,从而在确保权力的正确行使中显示出巨

大的威力.目前,我国已经形成了由大众传媒构建的巨大信

息传播网络.我们要充分发挥它们的监督制约功能,使权力

的运行更加规矩和规范.

能否让权力在阳光下运行,考验着每个权力运行者的权

力观.在我国,"权为民所用,情为民所系,利为民所谋",是我们

党对亿万人民的庄严承诺.以"看得见"的方式运行权力,是人

民对权力运行者的基本要求.只有这样,才能保证人民赋予的

权力始终为人民谋利益,立党为公,执政为民的理念才能得

到实现,以人为本的科学发展观才能够得到落实.囝

参考文献:

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设小康社会新胜利而奋斗[H].北京:

人民出版社,

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人民出版社,

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人民出版社,1994:

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[6]党员干部学习十六大报告讲座[H].北京:

人民出版社,

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（责任编辑:

闰生金）