内蒙古草原退化与国土生态安全.docx

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内蒙古草原退化与国土生态安全

内蒙古草原退化与国土生态安全

内蒙古草原退化与国土生态安全

　　目前，草原的荒漠化引发多种自然灾害，已严重危及当地居民的生产与生活，对北方广大地区的环境造成了许多不利影响，沙尘暴就是突出表现，而草原作为我国北方生态安全的屏障作用正在削弱。

半个世纪以来，草原牧区和农牧交错区的经济发展，主要是以满负荷和超负荷地开发利用草原及水土资源，损坏生态环境，突破水、土、生物资源的循环再生机制为代价所取得的眼前收益。

在很大程度上是走了一条：

当前致富、“饮鸩止渴”、资源锐减、环境恶化、灾害频发、居民贫困化的路子，注定是不可持续的发展。

　　草原荒漠化的表现是：

生物群落中作为建群种的高大优质牧草在群落中趋于消退，耐牧性强的劣质草种增生，退化演替的指示种出现；植被稀疏矮化，覆盖度下降。

随着地表裸露度加大，土壤侵蚀加剧，土壤沙质化，必然造成草原生产力降低。

草原类型及利用方式不同，发生荒漠化的主导因素和演化过程及后果都有差异。

　　草甸草原的主要群落类型是贝加尔针茅草原与羊草+杂类草草原。

过度放牧造成的退化可演变为低矮的冷蒿+糙隐子草群落或寸草苔群落，其生产力只有原生群落的25%-30%。

　　典型草原的主要类型是大针茅草原、克氏针茅草原、羊草草原等。

强度放牧下，各自出现的退化演替序列最终趋同于冷蒿占优势的草原变型。

长期高强度放牧，使冷蒿群落向更严重退化的星毛萎陵菜或狼毒占优势的群落变型演替，生物产量下降60%-80%。

　　荒漠草原的主要类型是小针茅草原、短花针茅草原。

持续放牧的退化演替为小亚菊群落或冷蒿+无芒隐子草群落。

更强度的放牧，趋于阿氏旋花群落变型。

荒漠草原的退化使群落覆盖度显著下降，地表裸露导致土壤沙化。

因而，扬尘、起沙、沙尘暴天气增加。

　　科尔沁沙地、浑善达克沙地、库布齐沙地与毛乌素沙地等四个沙地的沙漠化主要表现为原有的固定或半固定沙丘活化变为流动沙丘。

上世纪90年代以来，沙化土地每年平均约增加350平方公里，流沙吞噬着草地与农地，使沙尘源继续扩大。

牲畜头数盲目增长，未能按照草原气候环境与生产力的限制因素科学合理地利用与管理草原，是草原退化的主要原因。

忽视草原的生态保护功能是草原退化的认识论根源。

必须把草原生态保育工程列为首要任务，实行休牧与轮牧制度，环境极度恶化的草原实施禁牧转移。

加强草原的水利建设并制定相应的补贴政策，逐步开发适宜的土地，建立人工草地与饲料地。

强化草原的法制管理，建立草原维护奖惩机制。

建成北方草原生态环境安全带是可持续发展的根本大计。

　　资源与环境安全是可持续发展的根本保障。

内蒙古的国土资源以草原为主，位于我国北部边疆，也是亚洲大陆温带草原的重要部分。

跨越了北温带的半湿润区、半干旱区及干旱区三个气候区。

在温带草原生物群域（Biome）之内构成了完整的气候湿润系数与景观生态结构的梯度系列，中国大陆自东向西有三大阶梯，草原主要位于第二阶梯上。

在东亚季风气候系统中，冬半年受西风及蒙古高压控制，处于我国冬季严酷气候条件的前沿。

因此，草原生态系统对于防治土地荒漠化具有不可替代的强大功能。

以草原为特色的内蒙古国土，构成了我国北方最重要的生态安全保障体系。

东起松辽平原，经阴山南北，西至贺兰山，随着气候湿润度的下降和热量增高，草原类型、景观结构和土地利用格局都有分异。

（一）在松辽平原，沿着大兴安岭山前地带，气候的湿润度为0.5-0.65，形成丘陵与丘间盆地、谷地相间分布的森林草原生态格局，发育了适应半湿润气候的草甸草原生态系统。

地带性草原类型是贝加尔针茅（Stipabaicalensis）群系，丘陵上部以线叶菊（Filifoliumsibiricum）群系为主，丘陵下部及坡麓分布着具有丰富杂类草的羊草（Leymuschinensis）草原群落。

地带性土壤类型主要是黑钙土。

在丘陵与低山阴坡有混交林及山地五花草甸分布，在沟谷湿地形成禾草草甸、杂类草草甸与沼泽草甸。

目前，这一地带已广泛开发为农田。

（二）松辽平原西部的典型草原地带，在低丘和岗地上发育形成大针茅草原，广阔的平原与低湿地上是羊草草原和草甸的复合分布。

长期农业开发，草原广泛垦殖，由于反复开垦及放牧利用，现存的草原植被已发生退化，在排水不畅的地方，羊草草原发生碱化，以至演替形成一年生禾草：

虎尾草（Chlorisvirgata）群落。

　　（三）大兴安岭西麓山前地带是内蒙古高原的草甸草原带。

气候湿润度0.5-0.6，构成丘陵漫岗与丘间洼地多层镶嵌分布的白桦――山杨林与草甸草原景观生态系列。

以适应半湿润气候的贝加尔针茅草原占优势，占据着丘陵中上部及岗地生境，在丘陵上部发育形成线叶菊草原。

在开阔的高平原上，羊草草原是主要的植物群落类型。

在草甸草原退化演替系列中，寸草苔（Carexduriuscula）可成为优势种。

土壤为黑钙土和暗栗钙土。

　　（四）呼伦贝尔高原、乌珠穆沁盆地西至锡林河下游（东经115°40'-120°），气候湿润度为0.35-0.50，构成丘陵漫岗与丘间洼地多层镶嵌分布的典型草原带，以适应半干旱气候的典型草原生态系统占优势。

具有广泛代表性的草原植被是大针茅（Stipagrandis）群系，占据着丘陵中上部及岗地生境。

在开阔的高平原上，羊草+大针茅、羊草+克氏针茅是主要的植物群落。

多年来的持续超载放牧，以冷蒿（Artemisiafrigida）、糙隐子草（Cleistogenessquarrosa）占优势的退化群落变型已广泛分布。

这一地带的土壤多为暗栗钙土。

　　（五）阿巴嘎熔岩台地是晚第三纪分期喷发形成的玄武岩台地，土层浅薄，气候湿润0.24-0.35，形成了比较单一的景观生态结构。

在较干旱的气候条件下发育的典型草原占主导地位。

植被的优势群落是大针茅是克氏针茅（Stipakrylovii）草原。

目前，多已演变成冷蒿群落。

土壤地带性类型是栗钙土与淡栗钙土。

　　（六）赛汉塔拉高平原与二连盆地（东经110°―113°45′），气候湿润度为0.13-0.25，是广阔的荒漠草原区。

其中镶嵌分布着风积沙地，这是进入内陆干旱区的过渡地带。

生态系统结构十分单调，生物多样性贫乏，荒漠草原植被的代表性群落类型是小针茅（Stipaklemenzii）和沙生针茅（Stipaglareosa）。

土壤以棕钙土为主要地带性类型。

　　（七）阴山以南的丘陵平原地区，是暖温型草原地带，气候湿润度为0.30-0.48，由于地形切割剧烈，水土侵蚀严重，造成破碎的草原，沙地灌丛的景观生态系列。

草原的原生类型是以本氏针茅（Stipabungeana）占优势的群落为主。

在砾质丘陵坡地上白莲蒿（Artemisiasacrorum）与茭蒿（Artemisiagiraldii）组成草原群落变体；沙地与丘陵坡地上多有中间锦鸡儿（Caraganadavazamcii）、沙棘（Hippophaerhamnoides）、黄刺梅（Rosaxanthina）等灌丛分布。

　　（八）鄂尔多斯高原中西部地区，是暖温型荒漠草原地带，气候湿润度为0.20-0.30，地貌类型有台地和丘陵。

草原植被的原生群落以短花针茅（Stipabreviflora）草原为代表。

在常态的侵蚀作用下小亚菊（Ajaniaachilloides）、无芒隐子草（Cleistogenessoongorica）成为草原次生变型的优势植物，土壤的主要类型是灰钙土。

　　上述各草原地带自第三纪上、中新世以来，演化形成了生物多样性与严酷气候相适应的草原生态系统类型，具有活跃的物质与能量代谢机能，是稳定有效的土地覆盖区。

草原区域的景观结构成为我国北方国土生态安全的自然格局。

只是到了20世纪，随着人类活动的增强与扩大，特别是农业开垦与放牧强度不断加剧，突破了生物再生机制的阈限，造成草原退化与沙化，使草原维护生态安全格局的重大功能严重受损。

（一）草原退化的含义及系统动力因素

　　草原退化是不合理管理与超限度利用，在有限的物质与能量条件下所造成的草原生产力衰退与环境恶化的过程。

从生态学规律来认识，草原退化属于逆行生态演替，往往是多因素叠加耦合作用的复杂过程。

其主要表现是草原生物组成与植被退化、土壤退化、水文循环系统的恶化、近地表小气候环境的恶化等。

过大的牧压和超限度收割突破了草原一些植物的再生能力和群落组织力，使植被的生物量减少，群落稀疏矮化，利用价值优良的草群衰减，劣质草种增生。

伴随着植被退化，动物种群（如鼠类、昆虫、土壤动物等）也发生消长。

总之，草原退化是土地荒漠化的重要表现和类型，是草原生态系统健康阈值的衰退。

　　水分因素是温带干旱、半干旱区以及半湿润区的偏干旱区（以下简略统称“广义干旱区”）生物生产的限制因素。

因此，某地区的气候干燥度往往决定该地区草原生物群落的生产力和生态系统自我维持的阈限。

草原的利用如果超越这一阈限，必然突破草原再生机能，导致退化。

　　风力是广义干旱区频率与强度很高的自然地理营力。

地表植被的退化（稀疏矮化）往往使风力侵蚀作用增强，引起土壤养分、水分丧失和土壤结构恶化，以至粘粒和细小土粒流失，造成土壤沙化。

这种土壤退化过程会加剧草原生态系统的整体退化。

　　水热组合的季节差异与年际波动是草原生产力的制约因素。

草地利用与管理必须适应或设法弥补这一波动效应的限制作用，一旦突破其限度，也会引入草原退化过程。

　　过度地、不合理地利用草地资源，使草原绿色植物的生物量减少，饲用品质恶化，以致丧失利用价值，这是草原利用方式对系统进行扰动的反馈与响应。

随着退化程度的加剧，系统的稳定性和组织力下降，可能导致系统的崩溃（Systembreakdown）。

　　从草原植物群落演替趋势来讨论草地退化，可以看出：

草原利用方式、利用强度不同，生境不同，退化演替的方向、退化群落的性质和特征各有所不同。

总之，草原生态系统退化，使其物质与能量流程及收支平衡失调，打破了系统自我调控的相对稳态，下降到低一级能量效率的系统状态，是草原退化的生态学实质。

（二）草原退化过程中植物组成的变化及生产力的衰退

　　退化草原的植物组成取决于利用方式和强度，并受生境条件的制约。

植物组成的变化趋势适应于一定的放牧压力。

在过度放牧条件下，牲畜选择性采食使饲用品质差的植物种群逐渐扩大，而饲用品质好的牧草日益减少，乃至消失；在割草利用方式下，由于割草作业必须保持一定高度的留茬，连年割草使高大牧草衰减，低矮草种增加，从而使割草效率降低，单位面积收割量减少。

在沙质土地、盐碱化土地上，过度利用的后果是沙生、盐生植物增长和繁殖。

退化草原因土壤库中资源尚未枯竭，致使一二年生植物与先锋植物得以侵入或大量发生。

例如，典型草原放牧场、割草场上出现的黄蒿（Artemisiascoparia）、猪毛菜（Salsolacollina）、刺穗藜（Chenopodiumaristatum）；荒漠草原中出现的栉叶蒿（Neopallasiapectinata）、冠芒草（Enneapogonborealis）、画眉草（Eragrostispilosa）、三芒草（Aristidaadscenionis）；沙地草场出现的沙竹（Psammochloavillosa）、沙蒿（Artemisiaspp）；碱化草地上的虎尾草（Chlorisvirgata）等。

　　植物组成的变化是草原退化的明显标志，也是草原生态系统反馈调节的途径。

退化草原植物的饲用品质下降对草原生产性能的影响是深刻的。

例如，以狼毒为主的退化草地，尽管其生物产量下降不十分显著，但利用价值明显改变。

　　草原退化对野生动物种群也有明显影响，随草丛变矮、隐蔽性下降、枯落物减少等因素影响到草原鼠类种群的消长，在退化草原上布氏田鼠明显增多，取代了黄鼠和鼠兔的地位。

因草原退化发生的东亚飞蝗又为草原百灵等鸟类提供了食物来源。

　　典型草原带未退化草原在降水丰沛年份，地上生物量可达到250g/m2，条件较差的年份下降到200g/m2上下，平均约220g/m2。

根据我们1981-2002年在典型草原生态定位实验样地多年监测结果，群落中的羊草、大针茅、羽茅等三种高大优质禾草的生物量占群落总生物量的75%。

Ⅲ度退化草原生物量的样地实测平均值仅达到64g/m2，大约是未退化群落的30%。

根据典型样地调查，适口性差、嗜食率低的植物在冷蒿为主要优势种的退化草原中占了较大比例。

在夏季，家畜不喜食的冷蒿、变蒿占群落地上现存量的38%；利用价值较低的糙隐子草占12%，带刺的小叶锦鸡儿占4%，饲用品质良好的羊草、针茅和冰草仅占10%。

群落中至少有50%的生物量是由不喜食、不可食或难以采食的植物所组成。

当草原退化成冷蒿群落时，其生产性能约为未退化群落的30%×50%=15%。

可见，退化群落处于可利用性很低的状态。

　　（三）草原退化的可逆性

　　草原放牧退化群落可成为“动物性演替顶级”（ZooticClimax）。

牧压强度不同，退化演替可形成轻度退化、中度退化和强度退化的阶段，各自稳定于一定的放牧强度，而且在空间上也可形成退化程度不同的分布序列。

　　草原退化的逆转过程就是退化草原的恢复，一般说来，当消除过度的利用压力后，退化草原都具有自我恢复的自组织功能。

但有些恢复过程是漫长的，例如，流动沙地的固定化和盐碱化草原的脱盐胶碱都是缓慢的生物――环境相互作用过程。

而且在恢复过程中，各种因子的波动而导致恢复轨迹的波折和恢复进度的不均匀，目前草原退化的各种类型尚未出现不可逆转的现象。

　　退化草原恢复的首要条件是排除施加给草原的超负荷利用压力，使之达到草地恢复功能的阈限。

在此条件下，退化草原可恢复的原因包括：

（1）草原退化尚不足以在较大程度上改变当地的气候，包括热量、光照、大气降水等；

（2）土壤结构未遭破坏的情况下，系统内土壤库中尚有一定资源储量；即使土壤结构有所破坏，土壤结构的形成仍是一个生物过程，只要时间足够，土壤结构是可以重建的；（3）植物种源未因退化而丧失，土壤种子库尚有库存，繁殖体的传播未被隔离。

基于上述条件，退化草原的恢复是具有必然性的。

总之，退化群落的资源有余与植物种群的拓殖能力是推进群落恢复演替的驱动因素。

胁迫压力与群落恢复动力的平衡使退化群落成为相对稳定的群落状态，成为一个以低能量水平进行自我调控、自我维持的草原生态系统变型。

（一）把草原生态保育工程列为首要任务，为可持续发展奠定基础

　　我国北方草原地域辽阔，在长期的历史上，由绿色植被组成完整的大地覆盖，既是北国江山生态安全的重要保障，也是合理经营畜牧业的重要基地，成为北方民族文化的发祥地。

时至今日，草原退化，环境恶化已成为不可回避的现实。

我们是唯物主义者，要勇于面对现实，用大自然敲响的警钟进行自我警示教育，确立起草原的首要功能是生态保护功能的观念。

在此基础上，把草原生态保育的各项工程列为当前的首要任务。

近年来，国家已先后发布了《全国生态环境建设规划》与《全国生态环境保护纲要》，这是指导草原生态保育的行动纲领。

要全面依靠政府、社会团体、企业、农牧民共同按国家布置的生态工程进行草原建设和保护，并引导农牧民走集约化和产业化经营的道路，把草原建设成我国北方的生态功能健全、产业持续发展的安全地带。

（二）创造条件，实行休牧与轮牧制度，强化草原管理

　　为使草原得以恢复，应实行轮换休牧制度，因地因时分别设定每年的休牧保育期，实行轮换放牧，以利牧草返青和正常生长，使草原的更新机制不受损害，维持草原生产力的水平。

在环境极度恶化的草原地区，如草原沙地和荒漠草原是地域辽阔，植被稀疏，草原生产力弱、人口少、牲畜多的地区，荒漠化正在扩展，应实施退牧转移，恢复植被，把畜群和居民转移到环境条件较好的地区。

经过几年的封育，根据草原植被恢复的成效，还可以为夏牧冬饲、异地育肥和北繁南育体系的建立与推行创造条件，转移牧民1000人左右，使2000km2的草原得到保育。

　　实施“退牧转移”应与草原区的城镇化和产业化发展目标紧密结合，对于新选定的可转移地区要进行周密的科学考察，分析其有利与不利条件，并认真探索草原区可持续发展的经营模式。

为了建设北方草原生态安全带的根本大计，政府在当前已对草原牧区实行“退牧还草”的扶持政策。

草原区应根据地域分异的特点，以国家法律、法规为指导，各旗县制定适合当地草原情况的保护、建设、使用的细则。

对牧户使用的草场限定适当的使用强度，设定维护目标，切实做到草原使用权利和草原生态环境维护义务要同时落实，并建立草原生态环境监测体系作为法制管理的科学依据。

　　牧民保护草原不仅保护了自己的生产生活条件，同时具有公益性，可使周边地区的环境得到改善。

对围封休牧维护自家草原效果良好的牧民给予奖励以抵偿其少养牲畜而减少的经济收益，或把恢复草原植被的工程任务交由牧民完成，达到预定标准后给付报酬。

为防止超载过牧，可考虑制定适当的牧业税征收新办法，对超载的牲畜征收较高的税费。

　　（三）合理配置水资源，逐步开发适宜的土地，建植人工草地与饲料地

　　利用河谷滩地、湖盆洼地、沙丘间低地等地下水位较高的适宜土地（约占草原区总面积的5%-10%），建立各种模式的人工草地与饲料地是草原生态环境建设和草原畜牧业集约化经营的主要措施，是一项具有长远意义的生态―产业工程，需要长期坚持不懈地以产业化的方式推行，并多方依靠科技进步，丰富人工饲草料生产体系的内涵。

当前，锡林郭勒盟提出的“种植一点，改良一块，保护一大片”的思路是符合当前实际的一套完整的草原保护和建设的模式。

　　水利设施是建立人工饲草料地的必备条件，而人工饲草料地是减轻天然草原压力使之得以休养恢复的保障，也是草原区环境得以保护，畜牧业持续发展的物质基础。

草原区水资源并不丰富，绝不能盲目超采。

水利建设面对的困难是水文条件与水资源的勘探不足，地下水埋深往往超百米，工程投资大（机、电、井造价都高）、运行成本高（电路损耗大）、投资效益低，需要国家给予运行费用补贴式优惠，以利于牧民进行水利建设，使他们建得起、用得起。

　　（四）按照资源与环境的区域特点和景观格局构建草原生态安全体系

　　1.草原牧区应保持完整的绿色国土

　　内蒙古草原区北部与蒙古国相邻接的地区，目前仍保持着较完整的天然草原景观，并以家畜常年放牧为主要生产方式，构成了从草甸草原带、典型草原带到荒漠草原带连续分布的草原牧区。

其地域范围大体上包括呼伦贝尔市的额尔古纳市、陈巴尔虎旗、鄂温克族自治旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗，锡林郭勒盟的东乌珠穆沁旗、西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗，乌兰察布盟的四子王旗，包头市的达茂旗，巴彦淖尔肋的乌拉特中旗，乌拉特后旗等15个旗（市），总面积约32万km2。

　　当前，牧区由于超载放牧，天然草原普遍发生退化，生产力显著下降，草原畜牧业的经营受到严重制约。

为了使草原牧区走上可持续发展的轨道，必须扩展牧区产业结构，利用低湿地资源，建立人工草地，增强牧区的饲草料保障体系，并实行夏牧冬饲，北繁南育，与农牧交错带紧密联系，面向国内外市场，发挥系统耦合效应，创造新型产业化经营模式，使草原牧区完整的天然植被成为边疆国土的一道绿色防护带，为我国北方和内地的生态安全发挥不可代替的功能。

　　2.在农牧交错带建立景观多样性的生态安全模式与开放型产业体系

　　我国北方农牧交错带是农耕产业与牧养产业交汇的地带，是历史上两种文明长期相互交融所形成的特殊民族文化―经济地理区域，具有其自身的自然―人文景观特点，反映了北方各族人民经济文化诸多领域中民族融合的历史进程。

但由于时代的限制，这一地带的经济结构只限于分隔经营的农业耕作生产和放牧畜养业生产，没有形成植物生产与动物生产深度结合的产业体系。

　　内蒙古自治区横跨三北地区，沿嫩江、西辽河、长城及阴山山地一线，构成了北方农牧交错带的主体部分；东至大兴安岭东麓的嫩江流域，西至阴山西段及黄河上中游流域，面积约占北方农牧交错带总体的70%。

内蒙古境内的农牧交错带完整地代表了北方农牧交错带的基本特征，其最突出的景观特点是在温带草原生物群域（Biome）的背景上，星散分布着粗放耕作的农田与村落等景观单元。

农田的分布格局是相对集中的山麓地带、河流沿岸、丘陵谷地及盆地中，由此向周围扩展，逐渐稀疏分布。

这种景观生态结构在卫星遥感图象上表现得十分清晰。

　　内蒙古的农牧交错带正处于中温带的半湿润、半干旱气候区。

东部的年均降水量约350-400mm，中部广大地区平均降水量约300-350mm，西部约250-300mm，最西部的河套平原年均降水量不足200mm，成为灌溉农业地区。

在历史上，当地的农牧民为了追求较高、较稳定的生产力，多从水资源相对较多的山前洪积地带、河谷地带进行垦殖开发，随着人口增多，才逐渐开垦到丘陵坡地。

农牧交错带的水、土资源及气候等生态环境是经营旱作―熟制农耕生产的极限条件，加上历史条件的限制，如经济实力、科技等，农牧交错带的农耕生产必然是粗放经营、广种薄收、丰欠波动的局面。

近半个世纪以来，农牧交错带的发展在很大程度上是走了一条“饮鸩止渴”、资源锐减、环境恶化、灾害频发、居民贫困化的发展路子。

　　为了扭转上述局面，寻求生态安全的可持续发展之路，国务院颁布了《全国生态环境建设规划》（1999年1月）、《全国生态环境保护纲要》（2000年11月）和实施西部大开发战略的要求，开始实行天然林保护工程、草原保育建设工程、“三北”地区重点防护林建设工程、退耕还林草工程、退牧还草工程、环北京风沙治理工程、自然灾害的防治减灾工程、水资源合理调配利用与节水工程、农牧民生态转移工程等。

　　为了因地制宜地实施以上各项生态环境保护与建设工程和经济结构调整的任务，促进地区经济的持续健康稳定发展，根据国土资源特点可分为以下4个生态经济类型区：

嫩江流域低山丘陵农林牧交错区；西辽河流域草原及沙地农牧交错区；阴山北麓风蚀沙化农牧交错区；黄河中上游（内蒙古区段）风水侵蚀农牧交错区。

　　应按照各地区的资源与环境优势，生态系统功能特点，主要生态环境问题，地区经济结构的基础，民族文化传统与特色等，合理规划与安排生态环境保护建设及产业发展目标和工程措施。

利用区域景观生态多样性、异质性的有利格局，合理配置水土光热资源，发挥区域间、生态系统间与系统内不同组分间的耦合效应，建成林草农牧复合系统，实现外引内联的农牧工商新型产业体系。

　　这些工程都是为了把内蒙古建设成为我国北方最重要的生态防线，农牧交错带在这一重要防线的建设中应成为重点地区。

这些建设工程的实施对于优化资源配置，改善生态环境和区域经济社会可持续发展必将是最根本的保障。

　　当前，各级政府和群众已经行动，对草原保护、草原建设制定了可行或试行的具体办法，正在积极探索可持续的农牧业经营模式。

国家已开始对草原生态环境进行投入和规模治理。

我们认为，完善对生态建设投资的优化管理体制，切实依靠科学技术，严格遵循自然与经济规律，草原地区实行“夏牧冬饲，系统开放”的基本模式，在发展经济的同时，保护好草原生态安全的目标是可以实现的。

　　（责任编辑：

杨再梅）

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