届一轮复习人教版必修二第3课 我国政府是人民的政府 学案.docx
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届一轮复习人教版必修二第3课我国政府是人民的政府学案
第3课 我国政府是人民的政府
[考点展示] 我国政府的职能和责任：
我国政府的主要职能；我国政府的作用；我国政府的宗旨和政府工作的基本原则。
核心考点一 政府的职能和作用
1．我国政府的性质
我国政府是人民的政府，是国家权力机关的执行机关，是国家行政机关。
2．我国政府的职能
（1）政府职能
职能
内容
目的
保障人民民主和维护国家长治久安
①保卫国家的独立与主权
②保护公民的生命安全及各种合法权益
③保护国家、企业和个人的合法财产不受侵犯
④保障人民民主，协调人民内部矛盾，依法打击违法犯罪活动，维护社会治安和社会秩序
维护国家的政治稳定，巩固人民民主专政的国家政权
组织社会主义经济建设
①宏观调控：
通过财政货币政策等保持经济持续健康发展
②市场监管：
依法对市场主体及其行业进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序
促进经济社会发展，提高生产力水平和人民生活水平
组织社会主义文化建设
①宣传马克思主义科学理论和科学文化知识
②组织和发展教育、科技、文化、卫生、体育等各项事业
保证社会主义经济建设的正确发展方向，为经济建设提供精神动力和智力支持
加强社会建设
加快健全基本公共服务体系
保证人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居
推进生态文明建设
坚持节约资源和保护环境的基本国策
为人民创造良好的生产生活环境
（2）转变政府职能，建设服务型政府
是什么
转变政府职能是要实现政府管理由微观把控转向宏观调控，从“全能”政府到“有限”政府
为什么
①我国政府是人民的政府，宗旨是为人民服务，工作的基本原则是对人民负责，这决定了我国政府必须转变职能，建设服务型政府
②建设服务型政府的根本目的是进一步提高政府为经济社会发展服务、为人民服务的能力和水平
怎么样
①各级政府必须在党的领导下，在法治轨道上开展工作
②政府要切实履行其职能，做到不越位、不错位、不缺位。
要深化行政管理体制改革，简政放权，厘清政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系
③政府要践行为人民服务的宗旨，贯彻对人民负责的工作原则
④政府要做到审慎行使权力，科学民主依法决策，坚持依法行政，自觉接受监督；防治腐败和提高工作效率，提高为人民服务的水平
3.我国政府的作用
（1）感受政府作用：
一方面，人们的社会生活受到政府的管理。
另一方面，人们又享受着政府提供的服务。
（2）提高公民意识：
了解政府的性质和职能，相信我们的政府是为人民服务的政府，支持政府的工作，寻求政府的帮助，监督政府的行为。
命题揭秘：
我国政府的职能是高频考点。
最常见的考法是区分五个职能，或是综合运用几个职能解决具体问题。
近几年，简政放权和转变政府职能逐渐成为命题的热点。
从题型看，既有选择题，也有主观题。
热考点1 政府的职能
典例1 （2017·全国Ⅰ）2015年12月，国务院办公厅出台《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》，要求进一步完善户口登记政策，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件；加强户口登记管理，切实保障每个公民依法登记一个常住户口。
此举的主要目的在于（ ）
①推进法治建设，保障公民基本权利 ②转变政府职能，提高服务效率 ③完善户籍制度，提高社会管理水平 ④缩小城乡差别，提高人口素质
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 B
解析 国务院出台完善户口登记政策的意见，禁止设立不符合户口登记规定的任何前置条件，保障每个公民依法登记一个常住户口，这是推进法治建设、保障公民基本权利的体现，同时也是完善户籍制度、提高社会管理水平的彰显，①③正确，答案为B；这与服务效率的提高、城乡差别的缩小无关，②④不选。
跟踪训练1 某市2018年为群众拟办的重要实事中，属于政府履行加强社会建设职能的是（ ）
①对各区的出行路、断头路等道路开展路灯和路基的改造工作 ②为义务教育阶段的中小学提供多个数字化名师授课资源 ③加大就业工作力度，使本市生源高校毕业生就业率不低于90% ④实现大型乳制品生产企业、畜禽产品生产企业的产品可追溯
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 B
解析 ②是政府组织社会主义文化建设职能。
④是政府组织社会主义经济建设职能。
判断政府职能的方法技巧
（1）凡是涉及维护社会稳定、维护国家领土和主权及正确处理人民内部矛盾的行为，都是政府履行政治职能的体现；经济职能主要从宏观调控和市场监管等方面分析；涉及理论、思想教育、文化、卫生等方面的行为，是政府在履行文化职能；政府为创造良好的社会环境和自然环境而采取的措施，则是加强社会建设和推进生态文明建设的职能。
（2）政府的职能具有交叉性。
如政府加强公共文化、公共医疗卫生设施的建设，就涉及文化职能和社会建设职能；维护社会秩序既涉及政治职能，也涉及社会建设职能。
热考点2 转变政府职能
典例2 （2016·全国甲卷）2015年3月，国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》要求，按照政社分开的原则调整组建中国足球协会，改变中国足球协会与体育总局足球运动管理中心两块牌子、一套人马的组织构架；中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行。
这一改革是（ ）
①强化足球协会职权，使其摆脱体育行政机关干预的体现
②明确足球协会地位，推动足球事业发展的重要举措
③促进足球协会提供专业化服务，提高足球运动水平的重大决策
④政府把组织和发展体育事业的职能转让给社会组织的表现
A．①③B．①④C．②③D．②④
答案 C
解析 中国足球协会与体育总局脱钩，按照社团法人机制运行，这是对其性质的准确定位，有利于发挥其专业化服务作用，促进足球事业发展，②③正确，答案为C。
①错在“强化”“摆脱”；④错在“转让”。
跟踪训练2 漫画表明，我国政府（ ）
①转变政府职能，建设有限政府 ②自觉接受监督，推动政务公开 ③理顺政企关系，改进公共服务 ④审慎行使权力，科学民主决策
A．①③B．①④C．②③D．②④
答案 A
解析 漫画主题是“简政放权、放管结合”，结果是企业有活力，百姓更满意，说明我国政府理顺政企关系，改进公共服务；转变政府职能，建设服务型政府和有限政府。
①③正确。
②④漫画未体现。
失分点1 不能正确认识政府的性质
提醒 我国政府是国家权力机关的执行机关，不同于司法机关（法院和检察院），也不同于中国共产党（我国的执政党，处于领导地位）。
矫正训练1 有专家提出，一个和谐宜居的城市，应该是“婴儿车能在街头任意出现”的城市。
媒体将这概括为“婴儿车指标”。
有同学据此推测，达到这一指标需要城市基础设施完善、行人车辆各行其道、环境优美等条件。
创造这些条件，政府须切实（ ）
①依法行政和公正司法 ②保障公民的民主决策权
③履行经济和文化职能 ④履行社会公共服务职能
A．①②B．①③C．②④D．③④
答案 D
解析 本题考查的是政府职能的有关知识。
完善城市基础设施，优化环境，需要政府履行经济职能和社会公共服务职能。
要求行人车辆各行其道，需要政府履行文化职能，提高全民族的思想道德素质，故③④正确。
①选项观点与题意不符，题中设问行为主体是政府，公正司法是司法机关的行为；②表述错误，公民没有决策权。
失分点2 弄不清政府职能的主体
提醒 履行政府职能的主体必须是各级政府，如国务院各部委、地方政府及组成部门，其他国家机关如人大、法院、检察院履行的是其他国家机关职能，不是政府职能。
中国共产党、各民主党派、人民政协、村（居）民委员会等不是行政机关，不能履行政府职能。
矫正训练2 阅读给领导的一封信，回答相关问题。
你认为该信最有可能写给下列的哪位领导（ ）
①县委书记，要求党的部门履行维护社会秩序的职能 ②县长，要求相关部门履行好职能 ③市公安局局长，要求相关部门依法履职 ④居委会主任，要求加强对社会治安的管理
A．①②B．②③C．②④D．③④
答案 B
解析 党起领导作用，具体职能的履行归政府，①表述有误；居民委员会是基层群众性自治组织，负责本社区事务的管理，④不符合题意。
失分点3 对转变政府职能理解有误
提醒 政府履行职能要做到：
不越位，政府不能包办一切，政府不要把那些不该管、管不了、也管不好的事情都揽在手里；不缺位，政府不能万事包办，同时也不能什么都不管，政府应该把该管的事情真正管好；不错位，政府不能既当规则的制订者，又当规则的执行者。
转变政府职能不是弱化政府职能，政府职能该强化强化，该弱化弱化，该怎么做要一切从实际出发。
矫正训练3 某市市场监督局出台了《关于进一步深化商事制度改革的若干意见》，对企业登记模式进行创新，推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日。
这一举措表明（ ）
①政府的基本职能在缩小 ②政府的简政放权落到实处③政府的服务意识在增强 ④政府对市场的监管力度在降低
A．①③B．②④C．②③D．①④
答案 C
解析 推行“五证合一”，将审批时限由原来法定的60个工作日压缩至3个工作日，这体现了政府的简政放权落到实处和政府的服务意识在增强，②③正确。
①④的说法与材料和事实均不符合，排除。
核心考点二 政府的责任
1．我国政府的宗旨和工作的基本原则
（1）政府的宗旨：
为人民服务。
提醒 为人民服务的宗旨是政府工作的根本目的，对人民负责的原则是工作中的基本要求，前者决定了后者，两者既有联系又有区别。
（2）政府工作的基本原则：
对人民负责。
要求
具体内容
侧重点
坚持为人民服务的工作态度
政府及其工作人员要为人民谋利益，关注民生，体察民情，尊重民意，不能损害人民利益
工作态度讲的是出发点问题，即政府工作人员应当为“公”而不是为“私”
树立求真务实的工作作风
要不断健全基本公共服务体系，提高行政效率，增强服务意识，努力使政府的各项工作经得起实践、群众和历史的检验
工作作风讲的是工作是否落实的问题，是停留在口头上、文件上，还是讲求实效
坚持从群众中来到群众中去的工作方法
广泛收集群众的意见和建议，认真对待群众的来信来访，为群众办实事、解难题、做好事
工作方法讲的是怎样开展工作的问题，包括如何决策及如何执行
（3）政府提供的求助途径：
开设热线电话、设立信访部门、依法建立行政裁决制度等。
2．我国国家性质、政府性质、政府职能、对人民负责原则之间的关系
命题揭秘：
我国政府的宗旨和原则常以政府关注民生的素材为载体，以原因依据类问题的形式来考查。
同时该考点经常和政府的职能结合起来考查，说明政府是如何做到对人民负责的，分析政府为什么做某事、怎样做某事。
既有选择题，也有主观题。
热考点1 对人民负责的原则
典例1 某市开展“机关联系基层，干部联系群众”的“双联系”活动，干部深入基层一线联系群众结对子，从而使日常工作更加求真务实。
下列古语能体现“求真务实”工作作风的是（ ）
A．见善如不及，见不善如探汤（孔子）
B．千磨万击还坚劲，任尔东西南北风（郑板桥）
C．修其心治其身，而后可以为政于天下（王安石）
D．不受虚言，不听浮术，不采华名，不兴伪事（荀悦）
答案 D
解析 本题要准确理解“求真务实”的意思，即追求真实，不浮夸，不追求虚名，D体现了求真务实的工作作风，正确。
跟踪训练1 漫画《替罪羊》反映的是某些单位将过错归咎于临时工。
这一做法（ ）
①不符合坚持求真务实的工作作风 ②合理规避风险，维护了单位权威 ③背离对人民负责原则的具体表现 ④体现个人利益服从国家利益的要求
A．②③ B．①③ C．①④ D．②④
答案 B
解析 题中把单位过错归咎于临时工，是推卸责任的表现，而不是合理规避风险，并没有维护单位权威，反而损害和降低了单位权威，②错误。
题中做法并不是个人利益服从国家利益的要求，而是为了单位部分人的利益牺牲临时工的利益，④错误，排除。
热考点2 综合考查政府的职能和责任
典例2 （2017·全国Ⅱ）阅读材料，完成下列要求。
为满足人民群众的基本文化需求，我国各地越来越多的博物馆、图书馆、美术馆免费向公众开放，地方政府通过资金补助、政府购买等方式支持社会力量承办公共文化活动、参与公共文化服务，基层文化活动如火如荼地展开，群众文化生活不断丰富。
2016年12月25日，全国人大常委会审议通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》。
该法首次以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体，同时将鼓励和支持社会力量参与确立为法定原则，推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。
概括材料所体现的政府、人大和人民三者之间的关系，并分析当前政府履行公共文化服务职能的特点。
答案
（1）关系：
人民是国家的主人；人大是国家权力机关，代表人民统一行使国家权力；政府是权力机关的执行机关，对人民负责。
（2）特点：
依法行政，履职行为规范，政府主体责任明确；推动公共服务均等化、标准化、专业化，公共文化服务的内容具体明晰；创新公共文化服务方式，公共文化服务的能力提高。
解析 第一小问，针对人民群众文化需求的满足，人大立法予以保障，并通过立法明确政府是承担公共文化服务的责任主体，这表明人民是国家的主人，人大是代表人民行使国家权力的机关，政府坚持对人民负责，是人大的执行机关。
第二小问的解答关键在于对材料信息的把握，以法律形式明确了各级人民政府是承担公共文化服务的责任主体——依法行政；鼓励和支持社会力量参与公共文化服务——创新公共文化服务方式；推动公共文化服务向标准化、均等化、专业化发展。
跟踪训练2 “放管服”是简政放权、放管结合、优化服务的简称，是党的十八大以来全面深化改革的重要内容。
2017年2月，某省晒出了首批40961项“最多跑一次”项目清单，今后群众和企业到政府部门办事，只要材料齐全，最多跑一次。
此举措体现了（ ）
A．政府的职能在不断减少
B．政府求真务实的工作作风
C．公民的权利在进一步扩大
D．政府从群众中来到群众中去的宗旨
答案 B
解析 政府简政放权，为群众和企业提供更好的服务，这是政府求真务实的工作作风的表现，B正确。
政府转变职能，不是减少职能，A错误；公民的权利是法律规定的，不会因政府简政放权而扩大，C表述错误；从群众中来到群众中去是我国政府的工作方法，为人民服务是工作宗旨，故D排除。
失分点 混淆工作态度、工作作风和工作方法
提醒 正确区分工作态度、工作作风和工作方法。
为人民服务的工作态度强调的是为谁服务的问题；求真务实的工作作风强调的是服务的质量和效果问题，在于是否求真务实，是否只做表面文章；从群众中来到群众中去的工作方法强调的是怎样提供服务的问题，在于是紧密依靠群众的智慧和力量还是脱离群众。
矫正训练 当前，少数地方政府不惜以牺牲资源、环境为代价追求产值，甚至弄虚作假，贪大求洋，热衷于大搞“政绩工程”“形象工程”。
“形象工程”必须制止，是因为它违背了（ ）
A．为人民服务的工作态度
B．求真务实的工作作风
C．从群众中来到群众中去的工作方法
D．理论联系实际的工作作风
答案 B
解析 本题易错选A、C。
“形象工程”劳民伤财，违背求真务实的工作作风。
热点聚焦14 履行政府职责 增进民生福祉
热点解读
命题前瞻
[背景扫描]
2017年是全面深化改革向纵深推进的关键一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。
2017年全国两会上，提出了一系列与百姓息息相关的民生工作任务和目标……
任务1——脱贫攻坚：
再减少农村贫困人口1000万以上。
任务2——医疗：
全部取消药品加成，异地住院费用直接结算。
任务3——养老：
继续提高养老金，加快养老院建设。
任务4——环境治理：
PM2.5浓度要明显下降。
任务5——“五险一金”有关缴费比例适当降低。
任务6——确保零就业家庭至少一人稳定就业。
任务7——拟定10月1日起取消手机国内长途和漫游费。
任务8——我国将统一城乡义务教育“两免一补”政策。
任务9——实现进城落户1300万人以上。
任务10——如何解决“二孩想生不敢生”？
任务11——依法惩治电信网络诈骗。
任务12——公共和民办体育设施免费或优惠开放。
这一个个鲜明的未来前景，体现出我们政府的施政目标——“我们既要让人民的物质生活更殷实，又要让人民的精神生活更丰富”。
[考点对接]
信息点① 我国是人民民主专政的国家，人民是国家的主人，人民民主具有广泛性和真实性。
信息点② 我国政府承担着保障人民民主和维护国家长治久安、组织社会主义经济建设、组织社会主义文化建设、加强社会建设、推进生态文明建设的职能。
信息点③ 我国政府是人民的政府，坚持为人民服务的宗旨和对人民负责的原则。
信息点④ 实现好、维护好、发展好人民的利益，才能树立政府的权威。
[命题猜想]
悠悠万事，民生为大。
近年来，各地政府纷纷出台“民生大单”，围绕众多民生关切密集部署。
结合政府的有关知识考查民生问题是历年高考的重点。
[命题预测]
1.国务院决定，从2017年春季学期开始，统一对城乡义务教育学生（含民办学校学生）免除学杂费、免费提供教科书，对家庭经济困难寄宿生补助生活费。
统一对城乡义务教育学生实现“两免一补”经费（ ）
①保障了公民享有相同权利以维护社会公平正义 ②履行加强社会建设职能以树立自己的权威 ③体现了国家对公民平等享有权利的尊重 ④反映了政府坚持求真务实的工作作风
A.①②B．①③C．②④D．③④
答案 D
2.2017年7月，住建部等9部门联合印发《关于在人口净流入的大中城市加快发展住房租赁市场的通知》，要求人口净流入的大中城市要支持相关国有企业转型为住房租赁企业，鼓励民营的机构化、规模化住房租赁企业发展。
我国将通过立法，逐步使租房居民在基本公共服务方面与买房居民享有同等待遇。
此举的主要目的在于（ ）
A.扩大政府基本职能，提高执政能力
B.加强国家宏观调控，促进经济增长
C.深化经济体制改革，完善经济制度
D.协调人民内部矛盾，构建和谐社会
答案 D
3.公安部明确2017年7月1日起在全国范围内实施异地办理身份证，这给长期外出工作、学习、生活的群众带来极大方便。
同时指出，有不良信用记录的，包括伪造、变造、买卖、冒领、骗领、冒用居民户口簿、身份证、护照、驾驶证等情形，仍需回户籍地申请办理。
这表明（ ）
①政府坚持求真务实的工作态度 ②司法机关不断提高社会公共服务质量 ③在我国，公民的权利和义务是统一的 ④政府积极优化服务，提升管理水平
A.①②B．①③C．②④D．③④
答案 D
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