1012在全市经济形势分析会上的讲话新.docx

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1012在全市经济形势分析会上的讲话新

在全市经济工作会议上的讲话

张宝泉

（2011年8月4日）

同志们：

这次会议主要任务是，深入分析和把握当前我市经济发展形势，统一思想，抢抓机遇，自加压力，乘势而上，努力完成“十二五”开局之年的各项工作目标任务。

上半年的经济形势，可以说极不寻常。

宏观调控、维护稳定等问题相互交织，市场竞争、区域竞争日趋激烈，特别是又恰逢庆祝建党90周年、创建自治区文明城、市镇两级党委换届等重要工作，这些都给我市经济又好又快发展带来了一定的影响。

但通过全市上下的不懈努力，我们仍然保持了经济平稳较快发展的良好势头，经济增速继续位居呼伦贝尔市前列，工业增势持续强劲，产业结构不断优化，按照工业化和城镇化“双轮驱动战略”以“三大园区、一大基地”和“旧城区改造、新城区启动建设”为重点的建设进程明显加快。

尤其是大多数经济指标均保持了两位数的增长，为圆满完成后5个月各项工作奠定了坚实的基础。

取得这样的成绩，我们靠的是什么？

一是靠正确的思路引领。

思路决定出路，在困难问题面前，只有转变思路、创新思路，才能闯关夺隘，攻坚克难。

上半年，我们在应对宏观调控、维护稳定和区域竞争中，最重要的一条就是善于抢抓机遇，以创新思维超前谋划。

我们牢固树立“全党抓经济、重点抓项目、突出抓工业”的思想，始终坚持发展是第一要务丝毫不动摇，特别是确立了“科学发展、率先崛起”这一主线，明确了“美丽、繁荣、幸福”三大主题和打造“呼伦贝尔经济强市、内蒙古东部最具活力现代化城市和迈入全国森林经济强市行列”的三大奋斗目标，大力实施“生态立市、工业强市、商旅富市、品牌名市、开放活市”五大战略，这一战略思路切实抓住了新形势下我市经济工作的“牛鼻子”，一着棋满盘活，促进了全市经济社会持续快速健康发展。

二是靠强力的工作推动。

现阶段，牙克石经济发展还属于“外力带动型”和“政府推动型”。

“外力带动”靠招商、靠项目，“政府推动”靠干部。

特别是近些年来，全市干部队伍中重经济、学经济、懂经济、抓经济的氛围很浓，培养、选拔、使用经济型干部的体制机制得到健全完善，尤其领导干部队伍中涌现出一大批善于抓工业、抓项目、抓招商、抓开发的专家型人才。

市四大班子都能围绕中心、服务大局，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动了全市经济社会的持续快速健康发展。

三是靠务实的工作作风。

务实的工作作风是干成事的前提和保证。

少说多做，埋头苦干，不事张扬，脚踏实地，是近年来我们干事创业的又一法宝。

我们不为一时一事的成绩沾沾自喜，立足打基础、利长远，倾注大量精力狠抓“三大园区、一大基地”平台建设，强力推进一批重大基础性、长远性项目建设，持之以恒推进择商选资，千方百计健全完善一系列有利于长远发展、转型发展的体制机制，等等。

这些工作的推进虽然难度大、阻力多，但都为抢占发展先机，赢得发展主动权打下了较好基础。

四是靠健全的制度保障。

制度带有根本性和长远性，完善的体制机制等制度体系是促进各项事业发展的重要保证。

我们始终注重把正确的思路转化为有效的举措，把有效的举措转化为长效的制度，通过制度让好的思路、举措得到有效的落实，发挥长期的作用效益。

围绕重大项目建设和重点工作，及时组建工作推进机构，发扬“五加二、白加黑”精神，制定并实施了晨检夜查制度、五个一推进机制、项目层级调度制度、企业享受优惠政策与企业投资额度挂钩制度等等，从制度层面保证了重大战略决策的贯彻落实，为经济社会发展提供了有力保障。

当前，我们面临的形势是好的，发展的态势是好的，但是切不可盲目乐观，要清醒地认识到前进道路上还潜伏着不少的危机，不稳定、不确定因素还很多。

从上半年经济运行中出现的一些问题看，最突出的是大项目落地开工数量少、林产业萎缩、融资门槛高、服务业发展滞后、节能减排形势严峻、区域竞争压力加大等。

我们要深入分析、科学研判国际国内经济环境，及早采取有效的应对措施。

要深入学习贯彻“七一”重要讲话精神，努力掌握“发展是硬道理的本质要求就是坚持科学发展”等思想精髓。

特别是自治区、呼伦贝尔市相继召开了上半年经济形势分析会，都明确了后5个月要突出发展第一要务，发展与维稳要两手抓、两促进的工作重点，为我们开展好后5个月工作指明了方向。

下面，结合实际，谈六方面的意见。

一、聚精会神抓发展

没有发展，就无法改善民生；没有发展，就无法给人民群众提供更多实惠；没有发展，就无法解决各种社会矛盾和问题。

各级、各地、各部门要始终坚持发展是第一要务丝毫不动摇，按照“全党抓经济、突出抓项目、重点抓工业”的总原则，强力推动各项工作的落实，确保圆满完成全年各项工作目标任务。

（一）抓发展必须抓好新型工业化。

一要加快重点项目建设进度。

要把抓项目、保投资作为各项工作的重中之重，作为我市加快发展的第一动力，紧盯不放。

按照“洽谈项目抓落地、开工项目抓进度、竣工项目抓达产”的要求，逐个分析，分类推进，确保完成投资计划。

重点抓好北方药业一期投产达效、二期竣工投产、三期开工建设、四期备案批复，倒排时间，确保9月底完成11万千伏供电线路、北方药业自备电厂3台锅炉安装及外网建设，切实满足供电、供热需求；同时要确保西洋500万吨褐煤提质、华能2×20万千瓦热电联产开工建设，力促晋业包装制品、苯乙酸提纯、生力源有机肥、生物质能源炭化、龙源风力发电一期等项目年内建成投产。

政府要组建专门班子，强力推进金源活性炭、奈伦马铃薯、希森马铃薯、生物材料、五九西南矿区接续矿井、新大洲二期等项目报批工作进度。

同时，加快扎敦水库、抽水蓄能电站、恩菲光电、纳米聚晶金刚石及矿产资源开发等一大批项目的前期工作，确保取得实质性进展。

二要加快园区基地平台建设。

在立足当前、着眼长远，高标准、高起点抓好园区规划的同时，要超前做好园区基地内产业发展规划，争取相关联产业项目入园，实现工业向园区集中、产业向园区集聚、企业向园区集结。

要狠抓园区基地水、电、路和公用设施的要素配置建设，重点确保占地30平方公里的北方药业三期、产业基地西区、海满物流园区拆迁征地工作按时限完成，力争年内完成产业基地西区、物流园区的拆迁征地及基础设施建设，为项目建设切实优化硬件环境。

政府要组织相关部门深研《国务院关于进一步促进内蒙古经济社会又好又快发展的若干意见》、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》，结合我市实际，以园区平台为依托，策划包装一批大项目，加强与上级部门对接，力争使我市更多的项目纳入上三级专项规划的大盘子，促进工业经济的大发展。

当前，要加快大规模的热电项目建设，组建专门班子，加大争跑力度，强力推进前期工作，促成2×30万千瓦或2×60万千瓦的热电项目建设，为择商选资项目的引进打好这张电力“王牌”。

三要抓好工业经济的运行。

要树立“服务企业就是服务发展，支持企业就是支持就业，关心企业就是关心民生”的理念，千方百计促进工业企业正常运行。

要为企业创造宽松的环境，帮助企业解决产、供、销等方面的困难。

要加大扶持力度，清理和取消不合理收费项目，严肃查处干扰企业生产的“三乱”问题，优化企业生产环境；要转变理念，深入研究和建立为外来入驻企业长期跟踪接续服务机制，及时解决用地、供电、资金、运输等问题，切实营造一个有利于企业发展壮大的宽松环境。

同时，要继续坚定不移地关小上大、扶优汰劣，大力发展循环经济，延伸产业链条，改造提升传统产业，促进提档升级。

（二）抓发展必须发展现代农牧林业。

全面落实各项惠农政策，加强夏秋季节的田间指导，切实抓好防灾减灾工作，确保粮食作物丰产增收。

积极稳妥地推进土地“二轮三期”延包后续管理工作，力争年内启动农业公司化试点工作。

要在上半年种植5000亩蓝莓、防风、水飞蓟、沙棘、山丁子的基础上，加强管理，认真总结种植经验，为下一步规模化种植完成年内量化指标任务夯实基础。

要采取市镇结合、大小结合、市场化与政府投资试点结合等方式，加快特畜、特禽、冷水鱼“三大养殖基地”建设，力争今年初具规模，明年取得实质性突破。

要立足于全市范围，抓好“五荒”资源综合治理和开发利用的规划，采取市场化运作的方式尽快启动实施。

加强科技服务体系建设，继续推进科技特派员下乡活动，用高科技指导农牧业生产。

年内国土部门要联合相关部门至少完成2万亩以上新储耕地建设工作任务，确保占补平衡用地指标。

按照规模化饲养、标准化生产、产业化经营、区域化布局，加快启动滨洲线、牙林线奶牛标准化养殖基地建设，年内强力推进，确保完成机械化榨奶站建设，通过实行鲜奶收购保护价制度等举措，确保奶业健康发展。

同时，做好绿色食品认证前期工作，力争三年内使我市大部分食品加工企业产品均达到国家绿色食品质量标准。

（三）抓发展必须发展以旅游业为主的现代服务业。

旅游业是我市的朝阳产业。

发展旅游业可以带动118个相关产业，对推动产业结构升级和扩大就业具有重要作用。

坚持规划布局“高起点”、实施品牌战略“大手笔”、推进配套开发“一条龙”、实现资金投入“多元化”的原则，按照“政府启动、市场拉动；政府引导、市场运作”的思路，大力发展旅游业。

加强与驻在企业、毗邻旗市的合作，尽快完成高占位、广视角的旅游产业发展规划，加快融入蒙东及东北地区旅游精品线路。

在发展方向上，要立足于我市特有的森林、冰雪、湿地等生态优势，丰富旅游内涵，加强宣传推介，大力打造“新型森工之都、魅力冰雪之乡”城市品牌。

旅游等部门要抓紧出台组建旅行社、旅游公司的优惠政策以及始发地接待超百人的梯次奖励办法，抓紧加强宾馆酒店景点等旅游基础设施建设，抓紧谋划山地车节、国际滑雪邀请赛、垂钓节、骑马节、马拉松赛、徒步走大赛等各类旅游节庆活动，年内确保国家冬季两项和越野滑雪训练基地取得实质性进展，开发旅游新产品、培育旅游新品牌，进一步促进全市旅游业的发展。

当前要围绕凤凰山综合景区、十二里沟景区、巴林喇嘛山景区、兴安岭蒸汽时代主题公园、绰源国家森林公园、图里河生态园、乌尔其汉国家森林公园“七大特色景区”建设，重点抓好十二里沟景区网围栏、国际狩猎场、森林文化主题的五星级酒店建设，确保年内启动实施。

采取市场化运作模式，引进国内、国际业内知名企业分产业门类对凤凰山综合景区进行投资建设、经营管理，完成会展服务、通用航空低空飞行、分时度假、养老服务、高档别墅、水上娱乐中心、古堡酒店等基础设施建设，加快推进旅游地产等项目建设。

要加快现代物流园区建设，整合零散物流，培育大型物流企业，积极促成10平方公里的大型物流园区建设。

要科学预测产业发展趋势，合理划分产业功能，加快推进全市商业网点、“三个大型商业中心”、“十大专业市场”规划建设步伐，力争早日启动实施。

要采取向上跑一块、财政投一块、银行贷一块的多元方式，努力解决园区、商业中心、专业市场等基础设施建设资金不足问题。

二、自觉主动抓稳定

没有社会的稳定，就没有经济的发展、事业的进步、人民的幸福和全市的和谐。

在经济形势严峻复杂的情况下，保持和谐稳定的社会环境尤为重要。

5月11日和15日，锡盟发生的两起刑事案件引发的群体性聚集事件，严重破坏了当地社会秩序，酿成了极为恶劣的影响。

我市地处边疆，影响稳定的因素还不同程度地存在，我们必须高度重视维稳工作，在安全稳定方面坚决不能出任何问题。

各级、各地、各部门都要把保稳定作为一项重大政治任务，抓紧抓好，抓出实效。

（一）保稳定必须全力以赴地做好信访工作。

要做到“三个下功夫”：

一是在化解矛盾上下功夫。

要带着对人民群众的深厚感情，加强矛盾纠纷调处工作，不断健全工作网络。

针对因土地征用、房屋拆迁、劳动关系等问题引发的群体性利益矛盾，已有明确政策意见的，要抓紧落实；需要进一步研究协调的，要加快进度，强化举措，推动问题的解决。

我市今年建设项目多，会后市住建、人社等部门要对全市建筑工地进行一次摸排，按标准足额收取农民工工资保障金，重点解决拖欠农民工工资问题。

二是在消除萌芽上下功夫。

要深入排查信访隐患，及时发现及时处理。

按照“进京赴区重复非正常上访为零”的目标，坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，加大信访隐患排查力度，进一步强化市级分管领导责任和职能部门责任，重点抓好非访隐患排查整治工作，哪个地区、哪个单位发生了重复非正常赴区进京访，就要追究哪个地区、哪个单位主要领导的责任。

三是在事要解决上下功夫。

进一步完善领导包案和限时办结制度，对信访案件进行跟踪督查。

要把中央、自治区交办和呼伦贝市排查出来的506件信访事项，按照“一例案件、一名领导、一套班子、一个方案、一抓到底”的思路，明确责任主体、办结时限，因案施策、逐案化解。

对我市下发的《全市重点信访事项和涉法涉诉信访问题包案表》中的信访案件，也要在限定的时间内全部化解。

要按照属地管理的原则，不断完善市、镇、村三级联动的工作机制，年内完成市区联合接访中心、镇办综合服务中心、社区（村居）信访室建设，建立健全联合大接访和大调解机制，完善和落实信访工作综合协调和应急处置机制，加强对信访工作的支持领导，确保信访案件有人抓、有人管、有人负责。

（二）保稳定必须持之以恒地抓好安全生产。

各级、各地、各企业都要牢固树立安全大于一切、安全高于一切、安全重于一切、没有安全就没有一切的理念，以对党和人民高度负责的态度，切实加强安全生产。

要进一步强化政府及职能部门的安全监管责任和企业的安全生产主体责任，把政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任落实到每个环节、每个人头；要严格落实安全生产一票否决制，安全生产不达标，一律不得开工建设，不得生产运营；要继续加大安全隐患排查治理力度，把隐患发现在前面，把问题解决在前面；要加强督促检查，加大事前问责力度，把任务落实到前面，把责任追究到前面；要建立健全完善有效的安全生产制度体系，积极推进安监员驻厂和探索委托授权街道办事处协助管理等制度，尽快形成“政府统一领导、部门依法监管、企业严格履责、群众参与监督、全社会广泛支持”的安全监管新格局。

同时，要加强长效机制建设，强化各级责任落实，高度关注食品药品安全和防火防汛工作，努力消除隐患，确保不出现问题。

（三）保稳定必须毫不放松地抓好综治工作。

各级、各地，特别是公、检、法、司等有关部门，要怀着为人民群众创造安居乐业生产生活环境的使命感和责任感，认真抓好社会治安综合治理。

要深入开展社会治安集中打击整治“夏季攻势”活动，进一步有针对性地集中开展“严打”专项行动，及时发现和打击各类刑事犯罪，及时发现和妥善处置各类突发性、群体性事件；要以信息化为龙头，力争早日完成“天网”、“地网”、“互联网”的“三网合一”立体化社会治安防控体系工程建设，加大对重点单位、重点领域、重点部位的防控力度；要进一步加强对危险化学品、特种行业、流动人口、出租房屋的管理，确保良好的社会秩序；要加强社区建设，推进社区干部公职化，充分发挥社区在维护稳定中的重要作用；进一步完善治保、民调、司法等基层组织建设，提高基层化解矛盾和处理突发性事件的能力，确保社会稳定、人民安居乐业。

三、全心全意抓民生

改善民生，使全市人民生活更加幸福始终是我们的工作宗旨。

要以实施民生工程为重点，全面提升群众的“六个一幸福指数”。

一是要抓好就业。

针对当前我市的就业形势，各镇办、各相关部门要做深入细致的工作，积极培育劳动密集型产业，加强岗前培训，确保有就业愿望的下岗失业人员实现就业。

注重激励与扶持相结合，重点扶持与普遍扶持相结合，落实各项优惠政策，鼓励创业带动就业。

组织部、人社局等相关部门要高度关注大学生就业工作，继续加大行政事业单位公开考录、“三支一扶”招聘工作力度，鼓励大学生到企业就业，确保每名返乡大学生当年都能实现就业。

特别是新区办、土地收储中心、征安办等关键部门紧缺专业人才，要抓紧进行公开考录，及时充实人员，推动工作。

要创新人才引进办法，对专业人才给予特殊的优惠政策，切实解决农牧林水、建设、交通、城市管理、园林绿化等行业中高中级专业人才短缺问题。

二是要抓好保障。

要坚持“应保尽保”原则，稳定“三条”保障线，推进实施城镇职工、居民基本医疗保障制度，扩大农村新型合作医疗覆盖面，切实加大对城镇零就业家庭、农村贫困家庭的援助力度，使其基本生活得到保障。

年内完成600户廉租房、100户公租房及60户残疾人危房建设改造任务。

要多方筹措资金，加强质量监管，不折不扣的完成28栋校舍安全加固工程。

加快建设养老服务场所、老年人活动场所，启动制定老年人优待和保健金制度，采取土地置换等市场化运作方式，启动万米市民大厦、图书馆、殡仪中心及4个市民活动中心建设，完成综合福利中心建设，使更多的群众享受到现代文明。

三是要抓好收入。

落实好机关企事业单位职工工资增长政策，鼓励农民外出务工或从事二三产业增加工资性收入；落实各项惠民政策，建立政策实施和资金使用过程中权力分解和实时监控机制，使惠民政策与群众面对面，保证城乡居民政策性增收；探索加强对城乡居民购买债券、股票、基金、保险、不动产投资等理财渠道的规范化指导，引导城乡居民理性投资，化解投资风险，增加城乡居民财产性收入。

四、不遗余力抓生态

要加强与驻在林业局的密切配合，科学编制全市生态保护规划，探索建立生态补偿和监督奖励机制，使生态建设逐步制度化、市场化。

加大国家对森林覆盖率超过70%的地区财政转移支付补贴的争跑工作力度。

继续严厉打击查处私捕滥猎和违法开荒行为，严格规范公路建设取料场。

加强对五大湿地（东郊、西郊、乌里西、凤凰山、免渡河）、三个水系的保护，完成凤凰山国家级湿地公园和自治区级乌里西湿地保护区总体规划，积极推进申报工作。

扎实推进龟山、象山、卧龙岗、南山等六个山体的植被及园林景观建设。

全面完成12万亩退耕还林还草年度任务。

高标准完成冬贮夏排池、下凤湖等水利工程，满足项目建设和产业发展需要。

要总结经验，查找差距，扎实做好“城考”工作，全面推动“创模”工作。

要重点把城镇建成区、道路、矿山等重点区域周边的环境治理、造林种草的植被恢复作为重中之重，立即行动，切实抓好抓出成效。

特别是应把“卓山采石场”搬迁、生态恢复工作，提到重要议事日程。

要强化全社会节约资源、保护环境的责任意识。

大力推进节能、节地、节水和资源综合利用，突出抓好重点企业和行业节能减排，加大对工业、生活和农业面源污染的治理力度，力促经济发展与资源环境相协调。

按照环保生态、便民的原则，适度有序放开砂石市场，做到砂坑与冷水鱼养殖有机结合，认真推行公开公平公正的有偿使用竞争机制，促进冷水鱼养殖业的快速健康发展。

认真分解落实“五城联创”的各项责任目标任务，加大组织领导、督查调度力度，确保完成年度任务，为“十二五”期间全面完成联创任务奠定坚实基础。

五、超常举措抓城建

要紧紧围绕“适度超前抓规划、高点定位抓建设、综合整治抓管理、多元投入促建设”的原则，进一步加大城市规划、建设、管理力度。

一要超前做好园区基础和城镇规划。

要充分运用城市建设考察成果，立足于满足城市长远发展需求，抓紧启动牙克石市第四轮总体规划修编和调整，高标准完成20平方公里河东新区、南山新区的控制性详细规划与城市设计以及园林景观、公园广场专项规划设计，进一步完善“三大园区、一大基地”规划。

加快编制市域城镇体系规划，按照“一镇一品、优势突出、特色鲜明、衔接配套、互为补充”的原则，完成免渡河、乌奴耳、塔尔气、绰河源等镇的规划修编工作，推进其它镇的各项规划，使总体、分区、专项和单体规划相配套，进一步加强各镇和乡村规划编制和管理工作。

二要推进市镇基础设施建设。

加快市场化运作，通过向上争取、培育土地市场、激活公用设施、经营无形资产等方式，多渠道筹措资金，抓紧在今年秋季启动河东新区土地一级开发和市政配套及公园、广场、水系建设。

要统筹安排好工程进度，确保林城路人行道改造、林城路北延、同联街道路建设等工程于8月末竣工，2009年棚改区周边7条道路9月末竣工。

要加大工作推进力度，制定工作方案，明确工作时间，力争市区8纵8横路网贯通、外环路、5个出口和市区一级客运站年内大部分开工建设。

确保年内完成供暖扩容工程、市区垃圾无害化处理场、12.5公里供水管网改扩建、污水厂至光明北路及棚户区二期的污水管网铺设等建设，确保中水回用项目9月末开工建设。

加大监管和协调推进力度，力促牙特、乌塔、乌宜公路年内竣工通车，光明路南延伸及铁南街工程完成年度建设任务，为2012年竣工通车奠定坚实基础。

三要加快房地产开发建设。

深化“四位一体”的开发建设模式，抢抓有效施工时间，确保完成续建160万平方米房地产开发年度建设任务，启动2011年三期棚改区240万平方米建设开发的方案制定、市场推介、招投标与拆迁征地工作。

在同步推进土地一级开发的同时，抓紧开展党政中心和旧城区沿街机关单位的土地及办公场所置换，启动向河东新区搬迁工作。

四是要加强建筑工程质量监管。

要牢固树立“质量为天”的思想，实行建筑质量实名终身制和责任倒查追究制，建设、勘察、设计、施工、监理、施工图审查、质量检测等有关单位要有组织、有针对性、有步骤地推进各项工作，充分发挥提升质量的主体作用，履行质量主体责任。

市住建等主管部门要针对重点工程和重点环节加强督查，加大行政执法和处罚力度，严肃查处各方主体的违法违规行为。

抓紧组建建筑质量“棚改户、返迁户、老干部、建设主管部门”四位一体的监管队伍，创新监管体系，加大质量和安全监督力度，切实加强全员、全过程、全方位质量管理。

五要推进园林绿化和城市管理综合整治。

要高标准做好新老城区的六座山、三段河、五出口、五湿地的园林景观规划。

并在此基础上采取保种保活分期付款的市场化、社会认领、义务种植等方式，强力推进百万大树进林城工程。

特别是要科学合理地对市区、9个镇区公园、广场、绿地以及周边地带，包括公路、铁路两侧绿化带、7大景区进行园林绿化规划，确保新老城区与市镇同步规划建设，进一步提高绿化率。

要扎实开展以环境卫生、交通秩序、户外广告、环境噪音、违章建筑、市场秩序为重点的综合整治，努力提高城市科学化、精细化、网格化管理水平。

要按照统一领导、分工负责、分级管理的原则和科学有序、协调高效的要求，大力推行保洁街区承包管理的市场化运作模式，推行“分片、分段、定人、定岗、定责”的城市管理机制和严管重罚、疏堵结合的管理模式，着力理顺城市管理机制。

要健全各项制度，做到有章必循、违者必究，充分整合城管、交警、交通等职能部门资源，加强环境综合整治力度，强化源头治理。

六是长效抓好文明城创建工作。

要以“创建自治区文明城”活动为契机，坚持市委政府统一领导、文明委组织协调、党政部门各负其责、群团部门密切配合、新闻媒体引导推进、军警民共建、广大市民参与的长效创建体制和工作机制。

大力推行部门周自查、综合职能部门旬检查、文明委月督查、市委政府季评比、市委常委会年研究的分级检查评比制度，严查重管，奖罚分明，使创建工作常态化、制度化。

要把环境卫生作为文明城市建设的重中之重，作为一场深入持久的“人民战争”和“群众运动”，坚持牵头部门与责任单位相协调、重点工作与长效建设相促进、突击整治与常态管理相结合，强化门前“五包”和日常保洁，长效巩固创建文明城的成果。

当前，要及早研究冬季“清雪”工作，积极学习借鉴周边旗市区及东北寒冷多雪地区的先进经验和好做法，制定完善可行性工作方案，确保今年冬季“清雪”工作有一个全新的起色。

六、强化措施抓落实

今年是“十二五”规划的开局之年，圆满完成今年的各项工作对于“十二五”开好局、起好步至关重要，各级、各地、各部门要重点针对全委会、人代会、党代会确定的各项工作目标任务，特别是今年后5个月的各项工作，采取超常规、强有力的举措，全力抓好工作落实。

（一）转变作风，弘扬正气。

工作作风问题事关事业成败，事关干群关系，事关党和政府的形象。

一要密切联系群众。

各级领导干部要深入一线、深入基层、深入群众，调查研究，体察民情，努力解决群众反映的突出问题，切实做好关心困难群众的生产生活工作，多做打基础、惠百姓的事情，多做创环境、促发展的事情，多做利长远、泽后世的事情，坚决杜绝“形象工程”、“政绩工程”。

广大基层干部特别是镇办和村居干部以及一线科局的干部，长年和基层群众在一起，工作量最大，遇到的棘手事情最多，处理的矛盾最直接，没有节假日，不分上下班时间，非常辛苦，非常不容易，市委对大家十分理解。

希望大家继续发扬敢抓敢管、敢于负责，默默无闻、埋头苦干，不计报酬、无私奉献，上为党分忧、下为民解愁的优良传统，用新的形象、新的面貌、新的干劲和新的成绩