和衷共济同风雨.docx

和衷共济同风雨.docx

《和衷共济同风雨.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《和衷共济同风雨.docx（48页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。

和衷共济同风雨

和衷共济同风雨共谋发展新跨越

—民盟政协委员、人大代表参加2006年市上“两会”情况简述

1月21日至23日，市人大、市政协五届二次会议隆重召开。

由于本次会议时间短，协商讨论的内容多，社会关注的热点、难点问题不少，为了充分发挥参政党职能作用，汇集政协委员、人大代表的聪明才智，盟市委高度重视“两会”提案准备工作。

在1月4日召开的五届九次全委扩大会上，就提案工作和参政议政作了重点研究部署，要求每位委员、代表至少要拿出1-2件高质量的提案、议案，反映一条社情民意，各总支、支部为参会人员提供1份提案素材。

大家按照盟市委的要求，广泛征求单位和所联系群众的意见和建议，通过精心准备，反复斟酌，最后确定了提案范围和重点。

在1月20日报到的当天下午，盟市委又专门召开参政议政工作会议，在艾尚林主委的主持下，每位参会人员都汇报交流了提案准备情况。

在众多提案中，确定了大会发言1份，党派集体提案6件，个人提案36件。

魏顺泽副主委代表民盟市委在大会上作了题为《绵阳县域经济的现状、问题及对策的建议》的书面发言。

盟市委的集体提案在关于“实施‘十一五’规划，平安创建和谐绵阳”、“实施四大战略，推进绵阳跨越式发展”、“建立循环经济示范区”、“加快新农村建设，大力推进城乡一体化”、“加强新型合作医疗资金监管”、“建立绵阳应急处置联动中心”等6个方面提出了建议。

委员个人提案集中围绕“十一五”规划和中共绵阳市委确定的抓好“三大要务”、突出“六个重点”，关注民生，关注热点，所提建议本着顾全局，抓大事，出主意，想办法，具有较强的针对性和可操作性。

在两次小组讨论中，委员们以高度的政治责任感和强烈的使命感，围绕政协两个报告和一府“两院”报告及“十一五”规划，从不同侧面、不同角度畅谈了自己的感想，提出了许多好的意见和建议。

大家纷纷表示，在2006年的工作中，要紧紧围绕市委、市政府的中心工作，把市委确定的“三大要务”、“六个重点”与党派工作、本职工作紧密结合起来，坚持科学的发展观，服务中心，为顺利实施我市“十一五”规划，推进绵阳发展新跨越开好局、起好步做出积极的贡献。

附：

2006年提案

一、集体提案（6件）

1、关于为实施“十一五”规划平安创造和谐稳定的社会环境的建议

积极构建我市和谐稳定的社会环境，是确保我市“十一五”规划顺利实施的一个重要保障。

而我市村居和企业基层工作的好坏，又是影响我市和谐社会的基础和关键。

因此，如何加强基层基础工作，引导基层及时、妥善、合理地调处矛盾和纠纷，从源头上预防和减少信访问题的发生，构建基层的和谐稳定，应引起各级领导的高度重视，并认真加以分析研究，提出对策。

一、近年来上访增多的原因分析

近几年，随着改革开放的不断深化和经济的快速发展，涉及群众切身利益的问题不断增多。

广大基层党员干部在调解基层矛盾和纠纷方面做了大量的工作，但由于问题的复杂性和其它诸多因素，一些矛盾和纠纷未能及时得到妥善解决，引发群众上访，在一定程度上影响了基层干群关系。

甚至有群众集体上访情绪激烈，严重影响了机关的正常办公秩序，损害了我市和谐稳定的社会环境。

究其原因：

一是个别基层干部群众观念淡薄，大局意识不强。

对群众反映的问题，提出的要求，开始不重视，事中不耐烦，后期难以收场。

他们不是从稳定大局出发，而是考虑个人“面子”、基层“权威”，在内心深处未能把群众的所思所虑放在重要位置，使自己置身于群众的对立面，使小事变大事，大事成祸事，简单问题成为复杂问题。

二是政策水平不高，决策不慎重。

特别是对经济合同、劳资关系等方面的法律法规知识和政策规定，了解得不多，把握得不透。

如有的村居在土地承包、旧村改造、土地征用补偿、经济合同的签订等方面，权利、义务不清，责任不明。

有的企业在改制、用工制度和处理劳资关系等方面，不能严格按法律和有关政策规定办事，长期拖欠劳动报酬及欠缴养老保险等。

一旦发生重大变化，劳资矛盾激化，引起职工大规模上访。

三是办事存有私心，缺乏公平公正。

在处理具体事务中，未能正确处理个人利益与集体利益的关系，有时考虑眼前多，考虑后果少，引起群众不满。

四是工作作风不实，优患意识淡薄。

个别职能部门或个别基层一线的具体办事人员作风不实，办事效率不高。

对群众反映的问题，不能换位思考，认真反思，该纠正的不纠正，该改进的不改进。

对群众信访该汇报的不及时汇报，该及时拿处理意见的拿不出来，该做思想说服工作，做得不深不透，使信访群众产生误解，纠缠不休，重复信访。

五是部分群众法制观念不强，信“访”不信“法”。

该诉讼的不诉讼，该仲裁的不仲裁，该在基层解决的不在基层解决，而是“唯大唯上”。

错误地认为，好像只要找到上级党委政府，不管什么问题都能解决。

个别信访人动机不纯，背后煽动、串联、胁迫他人参与违规无序上访，也是影响基层和谐稳定的重要因素。

二、构建和谐社会，推动稳定发展的建议

1、夯实基层工作基础。

稳定的基础在基层。

基层要稳定，就必须把群众的根本利益放在首位，妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。

一要科学、民主决策。

遇有重大事项，要提前咨询内行、专家，研究吃透有关法律、政策、规定精神，广泛征求群众意见，避免造成决策失误。

二要依法办事。

我们的治国方略，主是要依法行政，依法办事。

基层是否稳定，其关键是否依法办事。

基层工作的同志要不断强化法制意识，自觉学法、懂法、用法，规范办事程序，规范工作行为。

三要公开透明。

根据群众信访反映的问题看，基层相当部分矛盾和纠纷，是因不公开、不透明引发的。

要让群众知情理解，就要定期公开村居、企业事务、财务，经常同群众沟通，征求意见，自觉接受群众监督。

四要自我约束。

不断强化为民意识，增强事业心和责任感，始终保持自重、自警、慎言、慎行。

说每一句话，办每一件事，既要经得起法律法规、政策规定的检验，又要经得起组织和群众的检验，同时，又要经得起历史的检验。

2、强化上下监督机制。

一要靠组织。

这主要是靠组织上、行政上的领导关系上的制约。

二要靠制度。

有关部门要制定针对性强而简便易行的监督制度，按职责分工，定期对基层基础工作进行检查、评价、反馈。

该向上反映的要及时反映，该通报的要定期通报，该纠正的要责令限期改正。

三要靠法律。

有关职能部门要充分发挥监督指导作用，定期检查、监督基层特别是企业各项法律、法规的执行落实情况，发现苗头、问题及时责令纠正，把问题解决在基层萌芽状态。

四是靠群众。

目前村居主要是“两公开一监督”，企业主要是职工大会或职工代表大会、监事会及重大事项定期公开等制度。

关键是这些制度能否落到实处，真正发挥作用。

3、加大目标管理考核力度。

村居的矛盾纠纷排查调处，要结合各自实际，实行目标化管理。

街道办事处要紧紧围绕基层矛盾和纠纷的排查调处、预防信访的各项基础工作重点，制定简便易行、目标明确、要求具体的考核办法，加大考核、奖惩力度。

对大局意识强，善做群众工作，稳定成绩突出的单位和个人，要进行大力表彰奖励；对不顾大局，玩忽职守，激化群众矛盾造成严重后果的，要给予严肃惩诫。

通过各项措施的落实，切实预防和减少不稳定因素的产生，从制度上保证“群众反映的问题有人管，群众关心的事有人办”。

4、严格责任追究制的落实。

首先要明确责任人。

其次要明确责任范围的管理制度。

第三要明确责任追究的具体内容和惩罚的档次。

第四要明确责任追究的落实部门。

上述责任追究既包括行政的，也包括法律的，特别是因违法、违规，不严格按政策办事，或同工作作风简单粗暴，激发矛盾引发的大规模群众性上访事件，要通过行政的、经济的手段，严格落实责任追究制度。

因违法乱纪，造成不良后果的，还要追究法律责任。

5、努力增强基层群众的法制观念。

一是加大法制宣传教育的力度，普及法律知识，使人民群众用法律维护自身的合法权益。

当认为权益受到侵害时，该仲裁的仲裁，该诉讼的诉讼，该行政复议的要复议。

二是强化大局意识。

通过各种形式、渠道，大力宣传我市招商引资、项目建设和社会各项事业发展的重要性和必要性，引导群众正确处理个人利益与集体利益、国家利益的关系，立足发展，着眼未来，全力配合和支持绵阳整体发展建设的大局。

三是加大执法监察力度，依法行政，增强执法水平和能力，从源头上杜绝引发群众信访等不稳定因素的产生。

四是严格管理监督，纯洁执法队伍，坚持秉公办事，依法办事，坚决遏制和惩治司法腐败，促进司法公正，提高群众对法律的“可信度”，引导群众信访良性循环。

五是对极个别以上访为名，别有用心、煽动闹事分子，该行政处罚的就要处罚。

违法犯罪的，就要依法加快从严查处。

通过各项工作的加强和各项措施的落实，为我市“十一五”规划的顺利实施提供坚实的基础。

2、实施四大战略推进绵阳跨越式发展的建议

“十一五”规划要突出改善投资环境的地位和作用，在合理的政策边界内，围绕投资环境的要素集中度、自由度与和谐度展开，关键是要形成相应支撑的策略组合。

通过对“十五”计划实施的总结分析，我认为，在“十一五”规划中，要把完善投资环境摆在突出位置，根据区位、规模与资源条件、制定改善投资环境的战略体系，推进可持续发展，加快绵阳城建设步伐，早日实现百万人口大城市的目标。

一、政府转型战略

投资环境的进一步改善和全面提升，关键在政府。

政府应该着眼于全球化和市场化，深入学习国际上的先进执政理念，建立服务型政府，培养专家型队伍，实现网络化运行，开展标准化管理。

二、城市竞争战略

“十一五”规划实施期间，将是绵阳与德阳、成都、宜宾、乐山等地在产业竞争进入“白热化”的时期。

因此，我市必须制定投资环境竞争战略，必须立足于自身特点，明确竞争对象，进行自我定位，选择优异化、差异化策略，形成竞争优势。

我市在制定城市竞争战略中，利用科技城建设和西部经济发展重心的机遇，将绵阳建设成为成渝绵对外开放的门户和依靠科技走向世界的枢纽；要按照我市产业基地的布局，加快特色工业项目的聚集，特别是按照大项目—产业链—产业基地的思路，抓住电子、军工、汽车、建材、冶金、旅游等项目的启动，形成产业集群，促使绵阳科技城建设飞速发展。

要充分利用市科研院所群多、城市功能服务完备，环境优美的优势，大学资源以及人才储备优势，大力发展高新技术产业，积极改造传统产业，实现产业升级换代。

三、城市品牌战略

城市品牌是提高投资环境要素集中度的重要元素。

虽然我们在这方面做了大量工作，荣获了全国文明、卫生、环保、旅游等城市称号，提高了影响力和美誉度，扩大了知名度。

但目前绵阳还不是一个品牌城市，仍然需要全方位推介和着力打造，提高在世界范围内的影响力和凝聚力。

塑造科技城的城市品牌，需要对宣传受众进行细分，制定差异化的推介措施，同时要对宣传效果进行预评估和后评估。

在宣传对象上，不应各自为战，只有统一推介才是降低成本、高收益的策略选择。

在受众方面，可以考虑针对不同领域、不同区域的投资者，不同层次、不同专业的人群，分别制定宣传策略，在宣传方式上，应强调“攻心为上”，加强人性化的推介，避免空泛的推介；在宣传手段上，应充分利用各项媒介，尤其是网络这种传播广、速度快、成本低的介质，还可以考虑多组织出版一些科技城发展的报告以及人文风情方面的书籍加强推介。

四、产业聚集战略

实际上，实施政府转型战略也好，加大城市品牌战略的输出也好，目的都是要使我市的投资环境得到全面的改善和提升，为产业聚集战略的实施创造条件，奠定基础。

提高投资环境要素集中度的配套措施应该引导产业聚集。

产业聚集，将是我市“十一五”规划中的关键词之一。

我市建市20年的实践表明，如果不能形成产业集群，投资者可能因为成本相对较高而选择资金外流，致使投资环境和谐度受到破坏。

昆山的经验实际上就是产业集群的经验，正是有了产业集群，昆山才能在全国开发区中独树一帜，率先发展。

因此，在“十一五”规划的制定过程中，我市应参照先进地区的经验，制定合理的、可操作性强的产业聚集战略是必要的。

目前，我市根据家电电子、军工产品、汽车、冶金、建材、能源、房产、旅游等主导产业，初步制定了产业发展规划，在“十一五”规划中，建议我市主要应围绕产业聚集做好三项工作：

一是要重点引进龙头投资项目，从而带动产业聚集和配套建设；二是在规划中剔除无法承载的或者无