公共组织案例分析.docx

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公共组织案例分析

公共组织案例分析

【篇一：

公共组织案例分析】

公共管理学院行政管理201007064007非政府公共组织案例分析摘要：

众所周知，作为公共管理主体的组织机构，政府无疑是充当着最重要的角色，但是，随着政府职能的转变和社会自治能力的发展，以及我们前边所讲的市场失效和政府失效等问题的存在。

在当代社会，越来越多的社会组织参与到公共服务和公共管理工作中，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织就被称为非政府公共组织。

我们将当代所有的社会组织划分为两大类，即：

政府组织和非政府组织。

非政府组织又可分为：

营利组织和非营利组织，那么我们就可将非政府组织中的非营利组织称为非政府公共组织。

关键词：

公共组织政府组织非政府组织非营利组织案例:

广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。

现任董事长女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。

由于各种原因，女士在1989年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。

在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。

在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。

同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。

慧灵的宗旨是：

提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。

慧灵每年都要派出员工到国内外同行那里学习，也有不少国内外的业内人士亲临慧灵指导，给慧灵不断注入新鲜血液，使其服务质量日益提高。

慧灵事业欣欣向荣，她所作的努力与成绩得到了社会及政府有关部门的关注、认可，有很多机构都给予了慧灵资助和项目。

慧灵的财务是公开的，每年年终由会计作财务报告，虽然没有严格的审计，但他们坚持把收支状况刊登在《广州慧灵通讯》上，以此方式向家长汇报资金使用情况，力求做到透明化。

如，2000年慧灵的收费标准如下：

托养中心：

根据学员能力程度不同和选择的宿舍不同分为：

a宿舍600元/月~800宿舍1000元/月。

广州市弱智人士办理终生托养公证手续时须借出2万元，外地人士借出5万元，到该弱智人士亡故后归还。

职训中心：

300幼儿园：

普通走读生330元/月；智障走读生550元/月；智障住宿生750每到节假日，不接走学员的一天多收30根据慧灵的成本核算，如果按照服务成本，起码要增加收费30%。

但由于机构非营利的服务宗旨，使收费标准设定在服务对象普遍可承受的程度内，并对困难家庭实行一定的减免费用或助学助养等措施。

慧灵的经济来源于社会，其创办者并不是投资者，只是发挥个人智慧去筹集资金，并不具备财产所有权，因此慧灵章程明确规定：

若日后机构不得不停办关闭，除了还清债务外，剩余资产用于慈善事业，以防止归属不明的弊端。

分析：

慧灵是一个典型的非政府组织。

该组织不以营利为目的，有相应的法人代表，是一个公益性组织。

以这个组织为例，我们可以分析非政府公共组织的基本特征：

美国约翰霍普金斯大学非营利组织比较研究中心认为非政府公共组织具有下列属性：

（1）组织性，指有正式的组织机构，有明确的章程制度；

（2）民间性，指不是政府及其附属机构，也不隶属政府或受其支配；（3）非营利性，指不以营利为目的，不进行分红和利润分配；（4）自治性，指有独立的决策和行使能力，能够进行自我管理；（5）志愿性，指成员的参加不是强制性的，而是自愿和志愿性的，组织活动中有一定比例的志愿者参加；（6）非政治性，指不是政党组织，不参加竞选等政治活动；（7）非宗教性，指不是宗教组织，不开展传教、礼拜等宗教活动。

综合专家、学者的分析论证，并结合我国非政府公共组织的实际状况，我们认为非政府公共组织的基本特征主要有以下几点：

1．非政府性非政府性是非政府公共组织首要特征，它在组织机构、资金来源、人员构成上应完全与政府分离，是私人或民间的组织。

2．公益性公益性也可称非营利性，是指其组织的宗旨是为社会提供公共的专业的服务，而不是经营性的以营利为目的。

作为非营利机构管理者的主要任务是利用现有资源提供尽可能全面而优质的服务，它的成功应取决于其对社会公益事业贡献的大小。

3．正规性正规性指其组织应具有正式组织的一切属性。

它是正式注册、具有法人地位、有组织章程、负责人和经常性的活动等。

4．专门性根据社会的发展需要，非政府公共组织日益增多，其主要特点是他们大多具有某一方面的专业特长，其组织成员除具有奉献及公益意识，还具有该专业较高水准。

由于政府职能的转变，社会需要更多的非政府公共组织来承担政府无法承担的管理社会公共事务的职能，为非政府组织的发展提供了前所未有的空间和机遇。

据有关数据统计，1978年以前我国的民办非企业单位为零，而1998年发展到70万个，社会团体也有了快速的发展，但是整体来讲，我国的非政府组织仍处于艰难的发展时期，这些组织无论是在社会中的影响，还是对政府产生的影响与国外的非政府组织都是无法相比的。

我国非政府公共组织在发展中存在的问题，主要有以下四个方面：

1、政社不分。

相当一部分自上而下的社会团体由于本身是从政府的职能部门转变过来的，或者是由政府机构直接建立的，它们无论在观念上、组织上、职能上活动方式上、管理体制上等各个方面，都过分依赖于政府，其实依旧是作为政府的附属机构在发挥作2、经费不足。

有相当一部分非营利组织处在严重资金不足的状况下，无法开展正常的活动，其中有不少组织处在名存实亡的“休眠状态”。

也有一些组织为了维持生存和发展，在通过各种渠道开展与其自身业务不相干的经营性活动或违法活动。

3、能力不足。

这里的能力不足是综合性的，包括一个组织的活动能力、管理能力、创新能力、扩张能力和可持续发展的能力。

能力不足的基本原因是人才不足，在绝大多数自上而的非营利组织中，基本的工作人员都来自政府机构，其中有许多是从第一线上退下来的离退休人员；许多非营利组织没有或几乎没有固定的人才渠道，定员和编制极为有限，主要依靠志愿者开展活动，因此普遍存在制度不健全、管理不科学、家长制等问题。

4、法制缺陷。

尽管我国政府正在积极建立有关非营利组织登记管理方面的较为完整的法律框架，但这并不意味着非营利组织的发展在我国已经受到法制的积极促进或保护。

相反，现行法规中的许多规定在很大程度上不利于非营利组织的发展。

解决措施：

1、正确认识非政府公共组织在社会中的重要作用，改变一切依靠政府以及传统的公益事业的观念，树立和强化公民参与公共事务管理的责任和意识，提高非政府公共组织的社会地位。

2、政府应积极培育和发展非政府公共组织，以承担政府转移的部分职能，为社会公共事业提供服务，并依法给予其自主权和自制权，营造利于非政府公共组织发展的优良环境。

3、建立健全法律、法规，以法律的形式保护非政府公共组织的健康发展和正常运行，如组织人员构成、资金来源等，形成规范，保护其组织中的所有成员和志愿者的个人利益，鼓励其为社会公共事业所做出的努力和贡献。

如果以上几个方面能够有重大的突破和进展，非政府公共组织资金匮乏的问题就会有所缓和，同时倡导在开展公益活动的时候开展不以营利为目的的合法经营，以保证其组织的活动经费和正常运作。

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