花溪区十二五期间林业发展研究报告.docx

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花溪区十二五期间林业发展研究报告

花溪区“十二五”期间林业发展研究报告

目录

一、“十一五”期间林业发展现状3

（一）天保工程公益林建设情况3

（二）退耕还林工程4

（三）二环林带管护4

（四）义务植树4

（五）森林资源保护5

1、加强对森林资源的管理5

2、林业有害生物防治。

5

（六）种苗生产工作。

6

（七）森林防火工作6

（八）新农村建设工作6

（九）林业专项基金营造林7

（十）林权制度改革工作7

（十一）绿色通道建设。

7

（十二）“两湖一库”林业生态建设8

（十三）其他重点工作项目8

二、现阶段花溪林业存在的问题9

（一）喀斯特地貌分布较广，生态环境比较脆弱，林业生态建设任务繁重而艰巨。

9

（二）林业产业基础设施薄弱，社会化、市场化体系尚未建立9

（三）思想观念落后，林业科技含量低，管理队伍整体素质不高10

（四）以林权制度为主的各项配套改革较滞后10

（五）林业投入严重不足，投资渠道不畅。

10

三、“十二五”期间林业发展基本思路11

（一）指导思想、总体思路和原则11

1、指导思想11

2、基本原则11

（二）发展目标和总体思路12

1、发展目标12

2、总体思路13

三、战略重点和主要任务17

（一）主要任务17

（二）建设重点18

1、林业生态建设18

2、林业后续产业建设19

3、增加森林管护投入22

4、集体林区参与式社区林业模式探讨与推广23

5集体林权制度改革配套改革工作24

6、基础设施建设24

五、保障措施26

（一）政策措施26

（二）技术措施26

（三）组织措施26

（四）管理措施27

1、项目管理27

2、资金管理27

3、档案管理28

一、“十一五”期间林业发展现状

十一期间，在全区人民协同林业工作者的共同努力下，通过实施各种林业绿化工程的实施以及对森林资源的有力保护，花溪区林业生态建设取得了巨大的成就。

截止到2009年，我区森林覆盖率从2005年的36.03%上升到41.53%，城市建城区绿化覆盖率从2005年的36%上升到45.2%，城镇人均公共绿地面积由2005年的4.5平方米上升到100平方米，石漠化治理面积从没有到0.3%。

花溪区林业生态建设所取得的成绩为花溪区建设“环境友好、社会和谐、产业发达、特色鲜明”的生态文明示范区奠定了坚实的基础。

（一）天保工程公益林建设情况

自从1999年实施天保工程以来，我区高度重视天保工程的建设，建设内容包括抚育、人工促进补植、人工造林、护林员的招聘、碑牌制作等基础设施的建设。

2006-2009年公益林建设完成48018亩，其中人工造林3000亩，封山育林38000亩，人工促进更新7018亩。

花溪区森林管护工作由天保工程领导小组统一领导，全区有国营林场1个，乡村林场80个，聘请护林人员落实天保工程管护面积468500亩，管护人员均签定了管护合同，明确了管护责任，并在管护中取得了良好的效果，切实保护了花溪区天然林森林资源。

我区建立《天保工程管理信息系统》，实现全区天保工程的动态管理，明确专人管理档案及管理信息系统的运行，同时对天保工程进行效益监测，即对12个固定样地进行了数据采集，对监测村的18户监测农户继续作好跟踪调查工作。

（二）退耕还林工程

自2001年实施退耕还林工程以来，在区委区政府的领导下，在上级林业部门的指导下，圆满完成退耕还林工程121219亩，其中2001-2005年完成93200亩；2006-2009年完成28019亩（其中2006完成退耕还林工程荒山造林4000亩；2007年退耕还林任务4000亩；2008年退耕还林工程人工造林1000亩、封山育林3000亩任务；2009完成退耕还林工程补植补造16019亩。

）。

（三）二环林带管护

按照市“二环”办的安排，我区共实施了“二环”林27054.95亩，目标管护面积为24609.45亩。

其中公益林22730.05亩、义务植树4324.9亩，为了管护好“二环”林，通过乡（镇）、村、林业站及企业推荐，招聘管护人员60于名，同时我区还建立了有效的管护机制，落实管护责任、管护经费等问题，现管护面积保存率达到100%，苗木保存率99%，森林病虫害防治率达98%，火灾毁林率控制在0.1‰以下。

（四）义务植树

“十一五”期间我区领导高度重视全民义务植树活动，建设义务植树基地4个，落实基地面积680亩，种植各种绿化苗1566713株，其中2006年建设基地200亩，完成义务植树351213株；2007年建设基地200亩，完成义务植树351500株；2008年建设基地130亩，完成义务植树488000株；2009年建设基地150亩，完成义务植树376000株；09年全区组织“义务植树月”活动，区四大班子、区直各单位部门干部职工及一些企业捐款11万余元，作为专项资金，全区30余家单位和部门共完成义务植树面积达2470亩。

（五）森林资源保护

1、加强对森林资源的管理

我局一直强化森林资源的源头管理工作，严格林木采伐、木材运输、木材经营加工、山林权以及使用林地审核许可证的办理，促进源头管理工作有序地进行，发挥好对我区森林资源的保护和管理工作，各种办证依据充分、程序合法、无差错。

加强林地保护，严格按程序办理征、占用理林地手续。

积极协调、配合区重点项目建设的选址、征地拆迁、外业堪界工作，并提出林业方面的意见和建议。

我局加大林业行政案件查处力度，2006-2009年期间依法查处破坏森林资源的违法案件103起，其中，依法查处违法占用林地案件44起，涉及违法占用林地面积15857.62平方米；其他违法案件59起，结案率100%。

有效保护了我区森林资源，推动了全区林业的发展，对生态平衡及维护物种多样性具有一定的贡献。

2、林业有害生物防治。

我区有林地面积为41.7297万亩，未成林造林地面积为7.66万亩。

十一五期间有害生物成灾率小于4.8‰的指标，无公害防治率超过超过70%的指标，测报准确率超过83%的指标，产地检疫率超过98%的指标。

十一五期间，我区成立有害生物防治专业队，采用生物、物理、化学等多种方式对全区有害生物进行全面的防治，防治的有害生物主要有马尾松毛虫,松褐天牛，青岩油杉杉梢螟、银杏大蚕蛾、松叶蜂、紫茎泽兰、加拿大一枝黄花、椒凤蝶和蚜虫等，并伐除多年受拟松材线虫病危害的树木。

建立监测预报体系，将检疫办证程序化、规范化。

同时还组织开展了松材线虫病普查。

（六）种苗生产工作。

2006-2009年我局积极指导全区育苗生产工作，完成育苗任务共计368.2亩，其中06年全区累计育苗面积为165.8亩，2007年育苗67亩，完成了育苗生产187万株，2008年育苗37.8亩，完成育苗生产145万株，2009年完成两段育苗面积97.6亩，产合格苗313.7万株。

（七）森林防火工作

我区森防工作在区委、区政府的高度重视下、省市林业森防部门的大力支持下、全区各乡（镇）、办事处及区属有关部门和广大人民群众的共同努力下，十一五期间有了较为明显的改观。

2006-2009年全区共发生森林火警、火灾127起。

过火面积为2389.58亩，我区还组建了森林防火专业队伍，应急分队，义务扑火队，其中森林防火专业队在4-5月份实行集中食宿，值班待命。

花溪区共有森林防火了望台4座、防火通道15条、防火隔离带5条，该数量仍不能满足森防需要，而且破损、毁坏严重，监控火灾面积小，使灭火人员、车辆难于到达火灾现场扑救，亟需增加和修缮。

（八）新农村建设工作

自社会主义新农村工作开展以来，我局高度重视，成立了社会主义新农村建设领导小组，抽调两名技术人员专门负责此项工作。

在十一五期间建成了一批“民族文化、生态环境、特色鲜明”精品示范村寨，主要有石板镇镇山村、花街村（林木寨）、高坡乡杉坪村、党武乡党武村（摆贡寨）、青岩镇北街村（小西冲）、清溪办事处扬中村（陇头寨）等六个社会主义新农村精品示范村寨。

同时还有4个市、区共建示范点，1个省级建设示范点，1个市林业绿化局联系村。

（九）林业专项基金营造林

十一五期间完成专项资金造林封山育林30700亩、中幼林抚育18600亩、人工造林10100亩。

为保证造林质量，我区还聘请监理公司对营造林实施全过程监理。

同时档案齐全，落实有管护人员，管护责任明确。

（十）林权制度改革工作

花溪区集体林权制度改革工作由区政府成立了花溪区集体林权制度改革工作领导小组，还组建了15个由60人组成的林改工作组，专门负责联系每个乡（镇）、办事处的林改工作。

林改工作印制了致全区林农朋友公开信6万余份，发放到全区每一户农户手中，印制了花溪区集体林权制度改革工作知识问题小册子发放到各乡镇有关人员，并按要求制定乡级和165个行政村林改实施方案。

经过两年多的努力，目前主体改革工作已全面完成，确权发证率达99.73%。

同时开展了集体林权制度配套改革政策调研，形成了专门的调研报告，制定了《花溪区集体林权制度改革配套改革工作实施意见》。

（十一）绿色通道建设。

根据省、市有关领导指示精神，为体现林城特色、树立窗口形象、促进全区旅游发展及生态建设，在花溪区旅游公路建设绿色长廊，实施高标准、多树种复层景观生态林带的花青线基本农田绿化保护工程。

花青线景观绿化工程由我局作为业主单位负责组织实施，工程分为3个标段，全长8.6公里，工程建设资金预计为1750万元。

我局坚持以绿化造景为主，绿化整治为辅，同时完善旅游配套设施的原则，完成了花溪至青岩路段8.6公里的景观通道绿化工程。

（十二）“两湖一库”林业生态建设

2007-2009年我区完成“两湖一库”生态治理13421亩，其中人工造林3008亩，退耕还林补植补造10000亩，西南环线占用“二环”林带异地新造林地恢复和补植造林413亩。

树种为柏木、马尾松、桑树、柏木、华山松、茶树（福鼎白茶）、早熟绿宝石和晚熟秋景梨。

同时加强森林管护，落实了管护人员，明确了管护责任。

做好“两湖一库”花溪段5.96万亩天保工程公益林管护，实施小流域水土保持治理25平方公里。

（十三）其他重点工作项目

我局积极配合完成铁路枢纽线所涉及征占用林地和赔偿林木、果树情况调查，铁路枢纽线在我区有两条支线，涉及两个乡7个村，需占用集体林地155.91亩。

完成了贵阳绕城公路西南段、贵阳环城高速公路南环线以及国宾道工程建设项目涉及的林地、林木调查、补偿、申报、采伐、等工作。

完成了“南环线”花溪区段周边山体环境绿化，其中涉及新造林1600亩、补植补造1900亩。

同时按照市领导意见，建成生态路、景观路525亩。

“十一五”期间我区完成石漠化治理1000亩，采石迹地生态修复90亩、底边修复700米。

十里河滩顺利申报成国家级生态湿地公园，并纳入省市“十二五”规划项目。

二、现阶段花溪林业存在的问题

（一）喀斯特地貌分布较广，生态环境比较脆弱，林业生态建设任务繁重而艰巨。

通过长期的艰苦努力，花溪区林业生态建设虽然取得显著成绩，但由于历史、自然等诸多因素的影响，全区森林资源总量仍然不足，且分布不均，质量不高。

花溪区喀斯特地貌占全区总面积的94%，土层浅薄，水土易于流失，由于长期人为干扰，原生植被以次生与人工为主，结构、功能较差，生态效益不高，喀斯特生态环境破坏后恢复难度较大。

再加上花溪区人口密度过大，居民生产生活能源问题难以解决，破坏森林资源案件时有发生，破案及处罚难度大。

在人口增长和经济发展的双重压力下，资源与环境问题越来越成为制约全市社会经济可持续发展的主要因素，给恢复和发展森林资源提出了更加迫切的要求，林业生态建设任重而道远。

（二）林业产业基础设施薄弱，社会化、市场化体系尚未建立

由于历史和自然等原因，林业发展基础薄弱。

一是经济总量小，地方财力不足，严重影响生态建设项目的资金投