门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.docx
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门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年
规划纲要（草案）
门头沟区“十二五”规划编制领导小组
2011年1月
序言
“十二五”时期，是门头沟区加快转变经济发展方式，实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，是促进城市功能转型，建设门头沟新城的关键时期，也是门头沟区发展进程中承前启后的重要阶段。
面临着新的发展机遇和诸多有利因素，区委、区政府将带领全区人民，紧抓机遇，奋勇开拓，全面推进现代化生态新区和首都西部综合服务中心建设。
到2020年，形成以旅游文化休闲为主导的绿色生态产业体系，城市综合服务功能更加完备，生态环境质量明显提升，人民生活水平普遍提高，覆盖城乡的社会公共服务体系更加完善，一个绿色、富裕、文明的现代化生态新区将在首都西部崛起。
《门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》阐述了门头沟区经济社会发展的战略目标、发展思路和主要任务，是全区“十二五”时期的战略部署，是区委区政府对国民经济和社会发展在时间和空间上的重大谋划，是政府履行职责和引导市场的重要依据，是全区人民共同奋斗的行动纲领。
本规划主要依据《北京城市总体规划》、《门头沟新城规划》、《北京市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、中共门头沟区委《关于制定门头沟区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》、《关于落实“三个北京”行动计划加快推进现代化生态新区建设的意见》，以及区第十届党代会以来的重大决策进行编制。
规划期自2011年至2015年。
第一部分发展环境
一、过去五年的主要成就
过去的五年，是门头沟区经济社会发展初步实现战略转型的五年，是生态环境发生深刻变化的五年，是全区人民谱写山区建设新篇章的五年。
区委、区政府以科学发展观为指导，紧紧抓住区县功能定位，带领全区人民求真务实、开拓进取，加快建设现代化生态新区，圆满完成“十一五”规划确定的各项任务，为“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。
（一）综合经济实力稳步增强，结构调整迈出重大步伐
区域经济实现稳步发展。
“十一五”期末，预计地区生产总值完成83.8亿元，年均增长13.1%，人均地区生产总值超过4000美元，经济进入加速发展阶段。
完成财政一般预算收入10.6亿元，年均增长9%。
城乡居民生活水平显著提高，“十一五”期末，城镇居民人均可支配收入预计达到25213元，农民人均纯收入预计达到12393元，比“十五”期末分别增长57.5%和64%。
五年累计完成固定资产投资326.3亿元，年均增长32.9%。
结构调整取得突出成就。
从保护首都环境大局出发，五年累计关闭煤矿66家，结束了上千年的煤炭开采史。
非煤矿山、砂石企业、石灰土窑、煤矸石砖厂和水泥厂基本关闭，淘汰了一批高耗能、高污染、高排放企业。
破坏生态环境的传统养殖业全面退出。
万元GDP综合能耗累计下降30.95%，完成了“十一五”时期污染物总量削减目标任务。
产业发展呈现良好局面。
加大产业投入力度，旅游休闲业、都市型现代农业、高新技术产业、生产性服务业和文化创意五大生态友好型产业健康发展，五年累计完成生产经营性投资23.8亿元，年均递增20.6%。
打造永定河文化节、京西旅游山会、京浪岛音乐节等旅游文化品牌，斋堂古村落古道文化旅游产业集聚区被授予市级文化创意产业园区。
五年累计实现旅游综合收入20.3亿元，年均递增16.7%。
实施北京旅游重组，昊华能源等4家公司实现上市。
石龙经济开发区加快向综合服务功能转型，成为中关村高科技园区的产业基地和北京市电子商务产业园。
招商引资取得重大突破。
加大对外开放力度，全方位、多领域开展招商引资工作。
成功举办了大型招商项目推介会，与中粮集团、中建股份、中国五矿、京投银泰等知名企业签署了一系列重大战略投资协议，引进各类项目75个，主要集中在旅游休闲、文化创意、新能源、节能环保等产业领域，协议金额突破2000亿元，区域知名度得到明显提升。
（二）生态环境建设取得突破进展，城乡面貌焕然一新
生态涵养功能不断强化。
全面推进生态体系建设，五年累计生态建设投入26.2亿元。
以防沙、保水、增绿为重点，实施京津风沙源治理、第二道绿化隔离带建设和小流域综合治理，累计治理水土流失面积615平方公里，被确立为国家水土保持示范基地。
生态修复取得重大进展，全面推进废旧矿山生态修复，完成了永定河山区河道生态修复和大砂坑综合治理工程，形成青山绿水百里画廊,被科技部确定为“国家生态修复科技综合示范基地”。
全区林木绿化率达到56.6%，城镇人均公共绿地面积达到27.15平方米，超过全市平均水平。
二氧化硫、化学需氧量排放和城市空气质量完成了全市下达的指标任务。
成功创建国家生态示范区。
城乡环境面貌令人瞩目。
实施城市夜景亮丽和主要大街景观布置工程，全面开展“一湖十园、五水联动”景观体系建设，完成中门寺沟治理工程，门城湖工程实现蓄水目标；实施城市绿化美化工程，永定河文化广场、京浪岛、石门营、葡山、福鼎等公园的景观品质大幅提升。
加大城市环境整治力度，规范了重点大街店容店貌和户外广告，荣获国家卫生区称号。
潭柘寺镇被命名为国家级环境优美乡镇，斋堂镇、妙峰山镇等五个镇被命名为市级环境优美乡镇，58个行政村被授予市级生态村称号。
（三）新农村建设扎实推进，城乡统筹协调发展
沟域经济初具规模。
依托山区独特资源优势，积极探索山区替代产业和农民增收途径，率先在全市提出了发展沟域经济新思路。
完成十八条沟域的规划编制，初步形成爨柏沟、苇甸沟、韭园沟等一批绿色生态、特色鲜明、带动农民增收能力强的示范沟域。
明确了中芬生态谷等重点沟域的投资主体、建设方向，全面启动妙峰山沟域建设国际招标工作。
农村经济不断繁荣。
大力发展都市型现代农业，促进农业与旅游文化产业融合发展，唯一性特色果品基地建设规模进一步扩大，建成国家级观光基地4个，提升改造农业观光园50余处。
培育林下经济，发展养蜂、养鸡、食用菌等多种形式的农民专业示范合作社，壮大集体经济实力，实现农民持续增收。
山区农村能源结构不断优化。
巩固煤窑关闭成果，解决农村能源建设问题，率先在全市试点推进三镇85个村送气下乡工程。
采取财政补贴方式，在山区农户推广使用平价液化石油气；建立型煤加工厂，对农民实施型煤平价供应。
建设太阳能浴室，解决山区农民洗澡难的问题。
山区农村地区已经形成了以煤炭、液化气和电能利用为主，太阳能和生物质能等新能源多元发展的农村生活能源消费结构。
生产生活条件明显改善。
全面完成农村“五项基础设施”和“三个起来”工程建设任务，基本实现村村通油路、通光缆、通有线、通公交的目标。
完成农村街坊路改造，实现了山区农村垃圾集中处理,改造农村户厕2.7万个。
山区农民居住条件明显改善,完成险村险户搬迁845户2187人,实施既有居住建筑节能改造2.2万户。
全面消除农村供水安全隐患,山区集中供水工程投入使用，解决了101个村、近5万人的饮水困难。
（四）基础设施建设成就显著，城市功能不断加强
城市拆迁力度空前加大。
以建设特色鲜明的现代化生态新区为目标，以全面推进棚户区改造和国内首条S1线磁悬浮轻轨建设为重点，门头沟历史上规模最大的旧城旧村改造拆迁工作取得突破性进展，完成石门营、石泉砖厂、黑山等棚户区和S1线沿线拆迁任务。
增强土地资源收储力度，拓展了城市发展空间。
交通路网体系日趋完善。
提高与市中心及周边区县的道路通达性，西六环门头沟段、莲石路、阜石路建成通车。
完成了滨河路、水担路、西北环线、门支路等一批城市道路建设。
108国道改建一期、潭王路、双大路等山区道路加快建设。
五年累计新增公路里程244公里，公路密度和等级大幅提升。
城市服务功能明显提升。
整合门城供热资源，改造提升供热管网，新建了黑山、石门营两座供热厂，供热面积达到300万平方米，确保了全区供暖质量安全稳定。
完成门矿、城子矿地区供水设施改造；门城再生水厂投入使用，污水处理厂实现达标运行，城市污水处理率明显提升；建成杜家庄35千伏、军响110千伏变电站；实施居民一户一表改造工程2.1万户，完成天然气入户2.03万户；建成焦家坡、斋堂垃圾填埋场，垃圾消纳能力进一步增强。
（五）民生工程稳步推进，社会事业全面进步
实施棚户区改造工程。
石门营、石泉砖厂地块116万平方米安置房建设全面推进，黑山、中门寺地块安置房建设全面启动。
完成廉租房与经济适用房一期建设，城镇居民人均居住面积由2005年的22.3平方米增加到2010年的25平方米，群众居住条件得到较大改善。
就业服务和社会保障基本全覆盖。
累计开发置换社区就业岗位1.9万个，安置失业人员1.6万人，为4.5万人进行了职业技能培训，城镇登记失业率控制在5%以内。
社会保障水平显著提高，五项保险基金收缴率均达到了99%以上；建立了以最低生活保障为基础，专项救助相配套，临时救助和社会互助为补充的城乡社会救助体系，实现了社会救助无盲点、全覆盖。
社会事业全面发展。
促进义务教育均衡发展，教育投入持续增长，办学条件明显改善,名校办分校初见成效，首师大附中永定分校、实验二小永定分校建成投入使用;各级各类教育健康发展，成功创建学习型城市先进区。
医疗卫生事业迈出新步伐，新建区医院急诊综合楼和疾病控制中心，推进公立医院试点改革，新型农村合作医疗参合率由2005年的65.7%提高到98.5%，创建市级卫生村91个，健康社区70个。
文化体育事业蓬勃发展，琉璃渠、灵水村被评为中国历史文化名村，京西太平鼓、琉璃渠琉璃制作技艺、妙峰山庙会3项非物质文化遗产入选国家级名录，完成了戒台寺等重点文物抢险修缮保护工作；完成2.6万户数字高清电视工程。
新建门头沟区体育馆，成功举办首届北京国际山地徒步大会。
（六）体制机制焕发活力，发展环境日益优化
财政体制改革走在前列。
初步形成部门预算、国库集中支付、政府采购相结合的财政支出管理体系，实现了零余额管理。
实施镇、街财政管理体制改革，增强了镇街综合保障和统筹发展能力。
政府采购改革不断深入，采购规模和范围不断扩大，公开招标采购比例逐年增大。
健全国有资产监管体系，实现产权交易“阳光”操作，在全部二级预算单位实现资产动态管理。
5年共完成40家国企改革任务。
区域合作成果显现。
完成与西城区合作发展规划，开展医疗、教育等公共服务领域合作，成立产业共建基地，推动“城区资源进山区、山区资源进城区”的双向流动与要素互补，实现合作共赢。
落实与西藏泥木县和内蒙古察右中旗对口帮扶工作，加强在经济、文化、人才、智力等多方面、宽领域交流合作。
农村综合改革继续深化。
完成农村集体土地确权工作，搭建土地流转信息平台，开展集体经济产权制度改革，落实生态林补偿机制，试点推进集体林权制度改革。
发展环境日益优化。
进一步改进行政服务方式，实行全程办事代理制。
创新支持企业发展和招商引资政策，帮扶企业应对金融危机。
全面推行政府投资项目“代建制”，成立区公共工程服务中心，代建职能进一步规范。
开通重大项目绿色审批通道，建立部门联动的政府投资项目招投标管理协调机制。
落实招投标和政府采购公示监督制度，对政府投资项目实行全面稽查，优化发展环境。
有效维护全区社会稳定局面。
创新社会组织管理，健全“枢纽型”社会组织工作体系。
圆满完成迎奥运和国庆60周年任务，精神文明建设蓬勃开展。
获得国家双拥模范区称号，居民文明素质大幅提高。
坚持依法行政，打击矿山关闭后的非法盗采活动，维护安全生产秩序。
落实信访条例，排查调处人民内部矛盾，建立“连民心”恳谈室，维护社会和谐稳定。
人口和计划生育工作取得新成效，跨入全国计划生育优质服务先进区行列。
二、跨越式发展的历史机遇
“十二五”时期，是门头沟区深入贯彻科学发展观，加快转变经济发展方式，促进城市功能转型，建设门头沟新城的关键时期，也是实现经济社会跨越式发展的重要战略机遇期，面临着难得的历史机遇。
（一）世界城市建设为跨越式发展提出新要求
加快建设世界城市以及“人文北京、科技北京、绿色北京”的战略任务，要求城市更加宜居，环境更加优美，服务功能更加完善，人口与资源环境更加协调。
门头沟区以地处西长安街延长线、距市区最近、位于西部发展带的独特区位优势，易于就近融入首都新一轮发展中；加快首都西部综合服务区建设，为世界城市生产生活配套服务，巩固首都西部绿色生态屏障，展现独特的山水魅力，提出了新要求。
（二）首都西部发展规划为跨越式发展拓宽新空间
随着首都西部地区发展规划和相关政策的制订，永定河绿色生态发展带的规划建设、首钢搬迁和国家服务业综合试点区建设，极大地提升了首都西部的战略功能定位，为门头沟参与西部产业分工与调整，加快发展绿色生态友好型产业，提升产业素质，优化产业结构和空间布局，拓宽了新空间。
（三）良好的发展基础为跨越式发展创造新条件
促进生态涵养发展区建设一系列政策和门头沟新城规划、土地利用总体规划的实施，使全区发展方向、产业选择更加明确；日趋完善的城乡基础设施、公共服务设施，不断优化的投资环境、生态环境和进一步扩大对外开放，使发展环境发生深刻变化，彰显了良好的发展基础，可持续发展能力进一步增强，为门头沟区实现跨越式发展创造了新条件。
（四）重大项目建设为跨越式发展带来新动力
长安街西延长线、S1线磁悬浮轻轨、采空棚户区改造、109国道复线高速路、中芬生态谷、斋堂旅游集散中心等一批重大基础设施和产业发展项目落户门头沟，将带来城乡发展格局的新变化，为增强区域综合竞争能力和城市综合服务功能，实现跨越式发展提供了新动力。
三、面临的挑战
（一）跨越式发展要求与经济社会转型的矛盾
门头沟区仍处于经济社会发展的转型期。
产业基础薄弱，经济发展质量不高。
传统资源型企业退出后，转变经济发展方式，培育新兴替代产业还需长期艰苦的努力。
产业转型过程中，居民增收和社会保障压力加大，医疗、教育、文化等公共服务设施尚不能满足人民群众日益增长的需求。
（二）跨越式发展要求与资源环境约束的矛盾
门头沟作为一个纯山区，山区面积占总面积的98.5%，平原面积狭小，加上采空区、高压走廊等不利因素的制约，城乡建设可利用土地资源不足。
随着城市化建设步伐的加快，发展空间受到制约。
局部地区生态环境比较脆弱，水土流失、废弃矿山、裸露山体等生态治理任务艰巨。
（三）跨越式发展要求与基础设施相对滞后的矛盾
城乡基础设施历史欠账较多，公路总量、路网密度、公路等级等项指标均在全市处于较低水平，新城水、电、气、热等市政设施滞后，与新城功能定位差距较大。
受山区地理条件制约，城乡基础设施建设周期长、成本高。
（四）跨越式发展要求与创新型资源短缺的矛盾
国内外竞争加剧，经济社会转型加快对创新型资源提出新需求，门头沟专业技术人员总量不足，高端人才短缺；科研机构和企业研发机构数量少，科技支撑不足；创新手段相对落后，人才发展环境有待进一步改善，产业高端化发展受到制约。
第二部分战略部署
一、总体思路
坚持科学发展，以转变发展方式为主线，以经济结构战略性调整为着力点，以保障改善民生为根本出发点和落脚点，瞄准世界城市建设目标，按照首都生态涵养发展区和西部综合服务中心的功能定位要求，充分发挥生态环境资源丰富、历史文化积淀深厚、地理区位独特的三大优势，加快建设新城区，规划发展浅山区，保护涵养深山区，形成“三区”互为补充、协调发展的新格局；按照“一带两线三点”的空间发展布局，以发展旅游文化休闲产业为重点，全力打造集休闲旅游胜地、高端商务新区、山水宜居新城、首都生态屏障为一体的现代化生态新区。
加快建设新城区。
门头沟新城面积87平方公里，包括永定镇、龙泉镇和大峪、城子、东辛房三个街道办事处，是门头沟区现代化建设和产业发展的重点区域，主要承担服务首都中心区，辐射山区的功能。
依托永定河绿色生态发展带，强化基础设施建设，优化永定河两侧产业空间布局，打造高端产业聚集区。
重点发展商务服务、高端地产、休闲娱乐、文化创意等产业。
规划发展浅山区。
浅山区面积380.3平方公里，包括潭柘寺、军庄、妙峰山、王平镇、大台办事处和北岭地区，是发展旅游文化休闲产业的重要区域，承担加强生态修复和产业拓展的功能。
要着力加快十八条沟域建设，打造首都西部高端休闲度假中心，重点发展高端旅游、休闲度假、文化创意、影视娱乐等产业。
保护涵养深山区。
深山区面积981.6平方公里，包括雁翅、斋堂、清水镇，承担生态涵养和水源保护功能，要下大力气加强生态建设和实施绿化美化工程，依托永定河、百花山、灵山、爨底下等自然资源和文化资源，发展生态观光旅游、特色农业、文化创意等生态友好型产业，打造首都西部坚实的生态屏障。
构建“一带两线三点”空间发展布局。
一带即永定河绿色生态发展带，重点优化门头沟新城段15公里两侧的产业空间布局，打造永定滨水商务区、门城生态商务区、龙泉休闲商务区和三家店旅游文化休闲区。
两线即打造108、109国道两线旅游文化休闲产业品牌，加快建设集自然风光、文化旅游、观光农业与民俗文化于一体的沟域经济示范基地。
三点即打造潭柘寺、斋堂、军庄3个山区特色小城镇，潭柘寺为国际旅游休闲名镇，斋堂为全国旅游集散特色镇，军庄为面向首都的休闲宜居森林小镇。
二、指导原则
以科学发展观为指导，牢牢把握转变经济发展方式这一主线，正确处理发展速度与结构调整的关系、经济快速发展与社会矛盾多发期的关系，统筹考虑人口规模、节能降耗、环境保护和土地集约发展等约束性要求，促进城乡、区域、经济与社会协调发展，重点提出三个坚持。
（一）坚持生态优先
树立绿色、生态发展理念，把生态环境保护和资源节约放在更加突出的位置，加大生态建设力度，走低污染、低排放、低消耗之路，实现生态涵养保护与经济发展互动，促进人与自然和谐发展。
（二）坚持高端发展
落实功能定位，合理配置要素资源，增强服务功能和经济承载力。
强化规划引导，高标准、高质量建设城市；优化产业空间布局，着力培育高端、高效、低碳产业；充分发挥高端人才对经济社会发展的引领支撑作用，推动经济社会发展由要素和资本驱动向创新驱动转变。
（三）坚持特色引领
必须坚持长远谋划、突出区域特色。
在城市建设风格、标志性景观设计上，形成山水特色鲜明、现代与传统相得益彰、旅游休闲氛围浓郁的城市风貌。
在区域和产业发展上，突出沟域经济特色、永定河文化特色和品牌特色，增强全区经济发展的软实力。
三、规划目标
（一）总目标
到2015年，经过全区人民的共同奋斗，现代化生态新区建设达到新水平，创建国家生态区各项指标基本实现，首都西部综合服务中心功能明显提升。
全区发展建设与生态涵养总体实现四个突破：
门头沟新城和重点小城镇建设初具规模，在城市发展空间上实现突破；基本完成主导产业的培育，综合经济实力显著提升，在产业发展和调整结构上实现突破；完成一批重大项目建设，城乡基础设施更加完备，在增强区域经济承载力、城市综合服务功能上实现突破；完成旧城棚户区改造任务，社会事业均衡发展，在民生改善上实现突破。
（二）主要指标
——发展方式显著转变。
综合经济实力再上新台阶，基本形成以旅游文化休闲产业为主导的绿色生态产业体系，服务业占GDP比重达到50%以上。
地区生产总值（GDP）年均增长12%，人均地区生产总值达到7000美元以上，财政收入年均增长10%，旅游综合收入年均增长15%，社会消费品零售额年均增长12%。
——生态环境显著优化。
积极争创国家生态区和环保模范城市，各项指标基本达到国家生态区标准，保持生态环境优势。
到2015年，全区森林覆盖率达到41%，林木绿化率达到61.3%，城镇人均公共绿地面积达到28平方米，完成市政府下达的空气质量优良率目标和节能减排指标。
——城市功能显著提升。
城市空间布局更趋合理，基础设施承载能力和运行效率不断提升，城市管理手段和模式不断创新。
到2015年，基本完成门头沟新城全部规划道路和山区主要道路建设，城市污水集中处理率达到90%，村镇污水处理率达到80%，再生水利用率达到70%，乡镇居民生活用气比例进一步提升。
——社会事业显著进步。
基本公共服务质量和均等化程度明显提高，公共卫生和医疗救助体系更趋完善，新型社会管理框架初步形成。
人口自然增长率控制在4.5‰以内。
到2015年，城乡最低生活保障制度进一步完善，城乡养老保险参保率达到95%，城乡医疗保险参保率达到95%。
——生活品质显著改善。
城乡居民收入进一步提高，居民居住条件和人居环境明显改善。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长9%，城镇登记失业率控制在5%以内。
第三部分规划任务
一、推进产业结构战略性调整
坚持高端、生态、特色发展方向，培育发展新兴替代产业，加速填补资源型产业退出空白，推进产业结构战略性调整。
到2015年，基本形成以旅游文化休闲产业为主导，现代服务业、高新技术产业、都市型农业等多点支撑的绿色生态产业体系。
（一）建设高端产业功能区
统筹协调新城基础设施及公共服务设施配套，优化高端产业区发展环境，吸引优质要素资源优先向高端产业功能区聚集。
永定滨水商务区。
夯实发展基础，高标准配置基础设施和公共服务设施，高水平建设生态环境和现代化标志性景观，借助长安街西延线、S1线磁悬浮轻轨建设和首钢搬迁机遇，重点发展旅游文化、休闲娱乐、商务金融等现代服务业，打造体现区域功能优势，最具经济活力、市场竞争力和产业辐射力的新增长极。
门城生态商务区。
做好棚户区腾退土地开发利用规划，推进旧城改造升级，重点发展影视传媒、文化创意、设计研发、信息咨询等现代服务业，加快旧城主要大街国有资源整合，打造门城商业中心。
龙泉休闲商务区。
依托良好的山水生态环境和便利的交通条件，借忠良书院和龙泉宾馆已发展之势，沿河建设一批低密度园林式度假山庄、酒店、商务会所，发展会展培训、康体健身等高端商务休闲产业。
三家店旅游文化休闲区。
做好土地一级开发工作，规划实施三家店、琉璃渠综合改造项目，恢复古村风貌，建设古文化一条街，开发琉璃制品，展示传统文化。
（二）大力发展旅游文化休闲产业
优化旅游产业发展布局。
按照人与自然和谐发展的理念，依托门头沟区旅游资源丰富、历史文化底蕴丰厚的优势，打造旅游精品景区、景点，推动旅游产业从传统旅游观光向文化旅游、休闲度假、商务会展旅游转变，塑造京西旅游新形象。
到2015年，旅游综合收入实现翻一番，年均递增15%，跻身全市旅游强区行列。
加快旅游道路交通建设。
提升与市区和周边区县的旅游线路通达能力，加强区内路网和景区内部道路建设，构建全区旅游环线。
重点推进109国道高速路、108国道改线等山区道路建设。
完善旅游交通体系，建设门头沟新城石门营、小园两大客运交通枢纽，增设公交线路或旅游专线，在主要旅游景点、景区开通旅游巴士线路。
提升旅游配套设施。
加大招商引资力度，开发建设一批高档星级酒店、休闲度假村和文化娱乐、景区购物设施，对现有的宾馆、饭店进行升级改造。
积极发展面向大众的中低档经济型酒店、汽车旅馆、自驾车露营基地，全面提升旅游接待能力。
推进多级旅游集散中心建设。
加强行业管理，提高从业人员的素质。
整合旅游文化资源。
树立大旅游理念，围绕“三山两寺”、历史遗迹、永定河和108、109国道沿线进行资源整合、环境治理、综合开发，构建特色旅游精品区。
加大对外宣传力度，办好永定河文化节、京浪音乐节、北京国际山地徒步大会等大型文化体育活动。
发挥“北京旅游”公司和区外大型企业龙头带动作用，开发名山文化、永定河文化、古村落文化、宗教文化、民俗文化，培育发展影视基地、文艺演出、休闲体验等多种产业业态，满足多层次消费需求。
理顺旅游管理体制，设立旅游发展基金。
发挥旅游产业对消费的拉动作用。
延伸旅游产业链条，推动旅游业与文化、农业、餐饮、娱乐、商贸等相关产业的融合发展。
大力发展休闲旅游、商务旅游、民俗旅游，形成满足多元化消费需求的旅游产品体系。
鼓励文化创意企业研发设计适合市场需求、具有鲜明地方特色的旅游产品，提高旅游商品、纪念品在旅游消费中的比重。
（三）大力发展现代服务业
坚持生活性服务业与生产性服务业并举，积极拓展新兴服务业，不断提升传统服务业，以高标准、强辐射的大项目为带动，构建与首都西部综合服务功能相符合的产业体系。
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