余姚的新农村建设与新转变.docx

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余姚的新农村建设与新转变

余姚的新农村建设与新转变

摘要：

余姚作为宁波的一个地级是如何开展新农村建设的，并取得庞大的进展

关键词：

新农村;余姚;新转变

　　毫无疑问，党中央提出建设社会主义新农村，是尔后咱们工作的一个长期任务和目标，对全国各地农村的建设和进展，都具有普遍的指导意义。

可是，中国是一个经济社会进展很不平稳的国家，以去年农村人均纯收入为例，全国平均值是3255元，而浙江省，持续20连年维持全国领先，去年该项指标全省整体达到6660元，宁波地域那么整体达到了7810元。

因此，经济发达地域在有着与全国其他地域建设社会主义新农村共性的同时，也必然有着自己鲜明的个性。

那确实是以科学进展观为指导，更高层次、更高标准、更好成效、更多创新。

本文试以宁波地域的余姚市为例，探讨经济发达地域如何结合本地实际，走各自特色路子，进行社会主义新农村建设。

　　一、生产进展要更高层次，走新型的二产和三产道路

1、现状　

余姚农村以工业生产为主，传统的农业也已经率先完成了由粗放型生产向地域专业化、加工产业化的转变。

目前专业化集约化地域块状明显，从南到北已经形成了三大各具特色的农业进展“块”：

1、南部山区半山区，是茶叶和水果林木板块，其中仅红枫苗木一项，销量就占全国七成；2、中部平原区，是稻蔬养殖板块，仅牟山就有千亩国家级新品种示范基地和万亩水面大闸蟹养殖基地；3

、北部滨海区，是榨菜海涂养殖板块，榨菜十连年来规模稳居全国第一。

特色农业明显，被授予的国家级称号就前后有“中国杨梅之乡”、“中国榨菜之乡”÷“中国红枫之乡”等六个之多，还有榨菜等十大特色主导农产品。

在产业化方面，也已形成八大产业，拥有龙头企业和农业社会效劳组织各近百家，涌现了“国泰”榨菜等9个省名牌农产品。

　　二、问题或欠缺　

一是农村工业相对分散掉队，二是传统农林养殖业科技化含量不高。

就工业而言，村民自办的规模以上的企业数量少，大部份是为大企业提供配套的分散加工型企业和家庭作坊式企业，很少有自主知识产权和品牌。

就农林养殖业而言，再沿用专业化集约化等老的方法，一方面自己连年的进展，在这条路已经差不多走到了止境；另一方面，这一方法只能打时刻差才有优势，而此刻这一体会的传播，已经存在一个被他人复制赶超的严峻现实，因此迫切需要开辟新的思路，才能使余姚农村的生产进展再上一个新台阶。

　　3、计谋　

基于此，余姚农村尔后在生产方面的进展，确实是要在政府的引导下，走一条产业更高层次的路子。

　　第一，要做到更高层次，确实是要走新型工业化道路，以信息化和科技化为支撑，把现有的二产和三产继续做大做强做好。

余姚临近上海等多数市，是现代化工业城市，工业生产和技术实力雄厚，产业链条完整。

农村受其辐射，工业基础从来较好，与其他地域农村相较，走新型工业化道路不仅已经具有条件，而且得天独厚。

专门是涉农企业，下一步提高层次的关键是要打造更多的品牌，走创新型、科技型、效益型、环保型的新路。

在这方面，作为政府部门来讲，余姚有专门大的决心，提出要培育一批带动力强的农业龙头企业，打造区域品牌，提高农产品的深加工÷

附加值和知名度，力争在今年实现新增宁波市级以上农业名牌产品４种，其中国家级名牌产品１种；作为一些农业龙头企业和行业合作社来讲，在走新型工业化道路方面也已经迈开了实质性步伐，如铜钱桥食物菜业等三家企业最近就取得了国家级农产品加工示范企业称号。

尔后，随着杭州湾大桥的建成和政府民间合力的形成，余姚农业走新型工业化道路的条件将更为得天独厚，余姚临近上海÷杭州÷宁波，周围科研实力雄厚的高校和科研院所密集，借智引智便利，只要引导适当，完全能够实现新的飞跃。

仅去年，中华鳖套养技术一项，就给余姚农人增加收入2000多万元，而余姚市对农业龙头企业以2亿元的技改投入，更是带来了农产品深加工产值、农产品出口创汇别离冲破52亿元、7000万美元的良好成效。

　　第二，要实现更高层次，还要对现有的农业（包括林业和养殖业）进一步实行二产化（即工业化）提升，进展高效生态农业，走新型农业现代化路子，把农业做精。

在用科技改良品种，提高产出和效应的同时，用工业化的手腕和流程来进行农业生产，成立一个比现有产业化、专业化加倍高级的进展状态。

和工业进展一样，农业产业的集聚和成熟到必然的程度，必然要求一个更高的进展平台，这确实是农业走工业化道路，这在发达国家早已经成为现实。

从此刻余姚农业进展的状况看来，余姚已经具有了农业工业化的基础，如无公害、绿色农产品水稻、茶叶、食用菌等特色规模农产品等就初步实现了机械化、科技化、智能化的生产和治理，固然，离发达国家的标准仍是有专门大的距离的。

尔后，余姚市为推动农业现代化（工业化），打算采取系列政策，重视农业专业合作组织建设，进一步提高农人组织化程度，全面推动农业标准化生产，着力抓好新农技、新农机的推行应用。

这是一个专门好的开端。

发达地域新农村建设，最终不仅要做到生产和治理条件先进，使西方发达国家农业生产的机械化和智能化的今天成为咱们的明天，更要做到生产效率高，包括劳动生产率、资源利用率、土地产出率等久远目标上赶超他们，力争成为国内社会主义新农村建设的样板。

　　再次，更高层次还要体此刻农业三产化（即效劳业化）方向上，即在有条件的发达地域，要在农业工业化的基础上，把产业推向更高形态，尽力进展以生态为支撑的休闲参观型农业。

就余姚而言，杭州湾跨海大桥即将通车，届时，余姚正地处上海、杭州、宁波三多数市的中间，地理位置加倍优越，依托三多数市，加速进展田园参观、果品采摘（如杨梅）、花卉培育（如兰花、红枫、樱花等）等休闲化农业之路就再也不是妄图。

余姚和相邻的慈溪每一年都举行杨梅节，早就推出了“杨梅园＋景区”组合游÷杨梅游，确实是一个很成功的尝试。

游客上山采摘、品尝杨梅后，到鱼塘钓鱼，中午去农家吃本地鸡、烤洋芋艿、笋烤肉，喝杨梅酒、杨梅糖水，从而大大增强了杨梅游的吸引力。

据统计，两市去年此项共接待游客近40万人次，比2004年有了大幅增加，杨梅游显示了庞大潜力和魅力。

又如四明山利用本地丰硕的高山生态旅行资源（没有一家工业厂矿、维持着原始生态）优势，定位成为宁波乃至浙东地域的后花园，开发休闲参观农业，在原先弄花木基地的同时，进展假日经济，也尝到了甜头。

不久那个地址将形成一个休闲、参观、娱乐为一体的“四明山休闲农业参观区”。

一样，由于余姚农业的块状散布特点，其他的乡镇多数也有自己的参观休闲拳头项目，进展潜力十分可观。

如大岚镇不仅有丹山赤水，还有柿林古树、牟山的大闸蟹、临山的葡萄、梁弄的红色农家乐等等，各具特色，每一年都吸引了大量的游客。

目前，余姚在走农业三产化的道路上，不仅作为主体的农人尝到了甜头，热情高涨，政府部门也高瞻远瞩，正在加大力度进行扶持和引导，形成了壮大的合力。

　　二、生活宽裕、村容整洁要更高标准和加倍全面，走城乡一体化道路。

　　一、现状

去年余姚农人人均纯收入达到7661元，是全国平均值的2倍多。

其中收入和就业非农化比重别离达到84％和85％，这一数据已达到中等发达国家的水平，而“

千村示范，万村整治”工程更是早在2002年就开展了。

整治村和全面小康建设示范村去年累计别离达到61个和10个。

这些村计划整齐，基础设施齐全，统一保洁，集中处置垃圾，连城里人都羡慕。

山区人口“内聚外迁”工程稳步推动，有26个山区自然村实现整体迁移。

这说明余姚市以农人生活和农村村容为主题的城乡一体化工作已走在全省乃至全国各县（市、区）前列。

和其他发达地域的农村一样，余姚农人生活是比较宽裕了，村容的计划整洁方面也取得了专门大的成绩。

二、问题和欠缺　

但这种宽裕和计划整洁是成立在和不发达地域的横向对照之上的，与本地的城市比，仍然有着比较大的差距。

如在人都可支配收入方面，去年余姚城镇居民达到17381元，增加％，余姚城乡差距尽管远远低于全国∶1的比例水平，但不管是增加速度和绝对值，与城市相较，要不断缩小城乡差距，仍然任重道远。

在计划整洁方面也是如此，此刻达标的村落仍是少数，不到总数的1/4，是不全面的。

　　3、计谋　

浙江，尤其是余姚如此发达地域农村的生活宽裕和村容整洁，必然要定位在更高的水平上和更全面的范围上。

具体采取什么样的方法，应结合本地实际，以市场为导向，以经济进展为中心，以农人受益最大为原那么。

目的是全面缩小城乡经济和社会进展差距，使农村也能紧跟城市，率先实现全面小康，率先进入现代化，最终实现城乡一体化。

　　第一，要继续抓好转移农人到第二、三产业中去这条提高农人收入的要紧途径。

连年来，二、三产业一直是余姚农人就业和收入的要紧领域，也是余姚农人收入增加的要紧拉动力。

永丰村去年村民人均纯收入11560

元，村党委确实是以工业兴村当头。

仅去年一年，余姚市就有万农人实现了职业转移，大部份是当场职业转移，成为新型农人和建设社会主义新农村的主力，这不仅对增加农人收入的成效十分明显，而且有效克服了内地一些地址因农村劳动力过度、盲目向城市转移而致使新农村建设有计划没人手的问题。

尔后，发达地域政府应在继续致力于有序引导农村人口向城镇转移的同时，更多地引导农人当场实现职业转化，从而真正实现既转移农人、减少农人，又能留住农人、提升农人、富裕农人的目的，科学推动城乡一体化进程。

　　第二，增强村企合作是条好的思路。

新农村建设的落脚点在农村，农人始终是建设社会主义新农村的主体。

关于“留守”农人，增强村企合作是条不断提高农人生活水平、实现村容整洁的好路子。

到目前为止，余姚民营经济仅工业企业就有近2万家，他们的创业者多数是农人，事业的起点也多数在农村，与农村有着天然的联系，对农村有着深刻的熟悉和特殊的情感，何况新农村建设也蕴涵着庞大的商机，只要政府引导适当，这些因素就能够够形成村企合作建设新农村的合力。

在马渚镇，67家规模企业5年里就投入了1000多万元，落实了20多个帮扶项目，主若是社会公益事业。

在泗门镇，云环集团3年来出资2000多万兴办驻地村的公益事业，和村民一路建设了一个示范村。

余姚盛泰房地产公司发挥自身优势，参与驻地村落宅基地整治，新建农人住宅500多套，不仅节约了200多亩土地，也为企业带来了良好的效益。

关于这种新生的好的模式，政府尔后应该下大力气给予提倡和推动，使更多的民间资金投向农村基础设施领域，加速农村村容村貌的改变。

　　再次，政府要成为加大公共财政对农村投入的主体和做好因地制宜、立足久远计划的主体。

村容整洁一是投入问题，二是计划治理问题。

余姚的方法是四策并举：

加大投入力度，以建设中心村为着力点，进一步优化村落布局，扎实推动村落整治改造和农村环境整治；深切开展全面小康示范村、文明村、园林村等创建活动；加速公共效劳向中心村覆盖，加大中心村医疗卫生、文化体育、交通通信、休闲购物等设施建设力度；踊跃引导农人向中心村集聚。

为此，余姚在计划上做了精心安排，早在2002年起，余姚市依照适度积聚人口、有利产业进展、方便人居生活的原那么，在全市269个村计划设置了47

个中心村，全面编制了中心社区化建设计划。

此刻，47个中心村中，已经有半数以上启动了社区化综合改造，近9000户住进了基础设施和公共效劳相对完善的农村新社区。

在公共财政投入上，余姚更是舍得为新农村建设花钱：

到此刻为止，余姚市政府光计划就花了2000万，用于中心村、小城镇等基础设施的建设投入那么达20亿，带动乡镇、村和社会投入近100亿元。

依照进展计划，尔后，随着市财政的不断增强，余姚城市基础设施将加速向农村延伸，公共财政也将加速向农村的延伸覆盖。

农村娱乐、体育、卫生、文化的科学布局和治理也将进一步完善，农人将实现过上社区式生活的妄图。

三、治理民主、乡风文明要更多创新，有更好成效

　　治理民主和乡风文明都是对人的要求。

前者是塑造政治文明人，后者是塑造精神文明人。

以村民自治为目标，以创建三级（省、市、县）示范文明村为载体，省文明城市为契机，培育新型农人，帮忙农人“富脑袋”，目标是农村整体文明的提升。

　　一、现状

余姚市农村民主治理工作一直走在全国前列。

早在1998年末就正式启动了创建民主法治示范村这项工作，迄今进行了7届村委会选举。

2004年下半年，又以公推直选的方式，选举产生了265个行政村的党组织领导班子成员和书记。

新华社记者评论以为这种“把一个在许多地址尚处于实验性时期的党内基层选举方式，全面实践和推行于一个县级市的全数农村基层组织，在全国来讲，恐怕是少有的。

”同时，余姚有着7000年的河姆渡文化和东南名邑、文献名邦的佳誉，人文荟萃，经济发达，民风古朴而厚实，进取而包容。

　　二、问题和欠缺　

治理民主和乡风文明在全国农村的仇敌都是一起的，集中指向了几千年封建社会的阻碍

——专制和愚昧，遗毒是深刻的。

具体就“治理民主”要求来讲，确实是农村干部群众的政治素养不高，公民权利意识和民主意识淡薄，实践中民主形式多于实质；关于乡风来讲，确实是很多农人仍然文化水平低，愚昧保守，观念掉队。

　　3、计谋　

毛泽东曾说过，关键的问题是教育农人。

基于现存的问题都是由于传统的因素太厚重，因此，治理民主和乡风文明更多的要注重外因的阻碍，具体说，要在具体方法上创新，一点一滴、以立促破，以实效为原那么，潜移默化长期慢慢地改造农人和乡风。

　　第一，要在农村政治文明建设上有所创新，这第一要从领导班子上创新开始。

破也好，立也罢，“线路确信以后，干部确实是决定因素”，因此村领导班子的创新带有全然性。

随着农村人口向城市流动的增强，大量优秀的农人大体不在农村，因此，选拔培育村领导班子，要放开视野，既能够从民营企业家里，也能够大学毕业生中培育自身综合素养好、敢破能立的人，进入村级领导班子。

从今年起，浙江在全省211个欠发达乡镇组织实施“扶千名人材、促千村进展”打算，这是变输血为造血的好举措。

宁波市从1999年到2005年，共招考了535名大中专学生担任村干部和社区工作人员，在全省处于领先地位。

到去年末，有202名担任了“村官”。

今年，余姚正在落实宁波推行的“一村一名大学生”打算，大学生报名踊跃，竞争猛烈。

这些创新举措，值得充分确信，优化了村干军队伍结构，更新了村干部观念，提高了整体素养，农村干部呈现了崭新的面貌，对尔后农村的民主治理和文明乡风建设将产生深远的阻碍。

　　第二，要在具体制度和活动上创新。

在社会主义新农村建设的二十个字中，“民主治理”应该看成是对农村政治文明建设的要求，即对民主选举、民主决策、民主治理、民主监督等村民自治“四个民主”

的归纳。

尽管农村的民主政治取得了专门大的成绩，但咱们必然要看到，这一成绩自取得以来便陷入了停滞不前的状态，离党的期望、离广大村民的要求仍然仍是有距离的。

那么，村民自治制度还要不要继续进展创新？

具体的“四个民主”有无更便于农人参与的途径、实现的方式、有效的保障？

有无更能取得农人认可、欢迎、拥护的具体方法？

只要咱们坚持与时俱进的精神，应该说答案是确信的，进一步探讨是必要的。

如何成立健全加倍标准化、透明化、制度化的村级组织工作长效机制，确保村级组织在新农村建设中发挥更有效作用，从而确保村民的全面进展，是当前摆在咱们眼前的一个急待解决好的重要问题。

　　再次，要在提高农人文化水平、培育现代新农人上创新。

现代新农人的要紧标志确实是学科学、懂科学、崇尚科学，道德高贵。

农人永久是农村一切活动的主体，因此，全面提升农人综合素养，深切实施农人素养教育行动纲要，首要的确实是提高农人的文化科学素养。

余姚农人文化水平尽管最近几年来有了专门大的提高，但整体还很低，2004年全国6岁及以上人口平均受教育年限为年（男性年,女性年），内陆的湖南，2005年达年，而数据显示，浙江整体水平是低于全国的，余姚在浙江省内也处在相对掉队的地位。

因此，加速进展农村扫盲教育、科普教育、职业教育和技术教育，全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技术，确实是一条有效的途径。

关键是如何创新形式和载体，更为农人所喜闻乐见，加倍丰硕多彩，加倍切近农村和农人生活实际，加倍有针对性和实效性。

　　第四，还要在爱惜上创新。

农村是文化遗产（包括有形和无形的，如民间风俗、艺术、古建筑等）的最大宝库，而余姚有着7000年的文化，农村文化遗产犹为丰硕。

如姚剧、武术、杂技等确实是代表。

农村优秀文化和文化遗产，是咱们先人数千年聪慧的结晶，咱们有义不容辞的责任，不仅不能使农村优秀文化的根断掉，还要把它们拯救和发扬光大，爱惜这些昨天的遗产，也确实是开辟明天的财产，不仅是对先人的一个告慰，也是对后人的一个交代。

要由政府出面，认定地址特色的文化遗产项目和具体地址和负责或代表人物名单，由政府出台相应方法加以扶持爱惜，使之能世代相传。

　　专门值得一提的是，提倡乡风文明，还要大力提倡胡锦涛总书记提出的“八荣八耻”。

其中很多条款，对农村乡风文明建设具有很强的现实针对性，如“以崇尚科学为荣，以愚昧无知为耻”，对帮忙农人改变封建迷信的风气很成心义；“以辛勤劳动为荣，以不务正业为耻，以艰苦奋斗为荣，以骄奢淫逸为耻”，对农村中愈来愈多的经济条件好，又是独生子女的青青年很有针对性；“以团结合作为荣，以损人利己为耻；以老实守信为荣，以财迷心窍为耻”，对余姚如此的市场经济发达，但仍然不成熟的农村地域有很强的指导性；“以遵纪遵法为荣，以违法乱纪为耻”对农人提高法律意识，建设法治社会有重大意义。

　　总之，对发达地域而言，所要建设的新农村，是一个更高起点、更高层次、更高标准的新农村，是个目标全面的新农村。

既要挖掘三农潜力，又要实施以工促农、以城带乡的大体方略，既要发挥政府调剂这只看得见的手，又要发挥市场调剂这只看不见的手，既要增强党委政府的领导，又要突出农人群众的主体地位，成立健全计划总领、党政主导、农人主体、各方主动参与的组织实施体系，尽力使建设社会主义新农村的各项工作符合实际、符合民意，走在前列。

参考文献

[1]沈元龙.余姚的新农村建设[J].余姚人民日报,2007（5）.

[2]李力强.论新农村建设[M].余姚人民出版社,2007:

50-97.