益阳市土地利用总体规划.docx

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益阳市土地利用总体规划

益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）

（2017年修订版）

益阳市人民政府

二〇一七年十一月

益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年修订版）文本

益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）（2017年修订版）说明

前言

土地利用总体规划是城乡建设、土地管理的纲领性文件，是落实土地用途管制制度的重要依据，是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段，在土地利用和管理中发挥着龙头作用。

《益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》实施以来，对促进区域经济社会发展发挥了重要作用，尤其在保护耕地、控制建设用地规模、增强依法用地意识等方面的成效尤为显著。

十八大以来，党中央、国务院对耕地和基本农田保护、生态文明建设、新型城镇化等提出了一系列新的要求。

同时，随着长江经济带、“一带一部”的建设及交通区位条件的改善，加之内部用地量不断增加，为益阳市带来新的发展机遇，其经济社会发展的外在环境和内在因素正在发生重大变化。

为使土地利用总体规划更好地发挥对经济社会发展的保障作用，按照国土资源部、湖南省国土资源厅对土地利用总体规划调整完善工作的部署和要求，以2014年土地利用现状为基础，调整完善《益阳市土地利用总体规划（2006-2020年）》，优化建设用地空间布局，合理安排各业用地，使区域土地资源得到高效配置。

第一章总则

第一节规划指导思想

深入贯彻社会主义特色理论，切实按照“四个全面”的总体要求和“五位一体”的发展思路，坚持节约资源和保护环境的基本国策，全面落实最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。

协同“一带一路”及“长江经济带”建设，立足长株潭地区与洞庭湖地区发展形势与背景，结合益阳市“平湖-丘岗-山地”梯度分布的土地资源特色，围绕打造全国农产品基地、中部地区重要的能源基地、新兴工业城市和城乡统筹发展示范区的目标，确保如期全面建成小康社会，全面落实土地用途管制制度，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，不断提高土地资源对经济社会全面、协调、可持续发展的保障能力。

第二节规划原则

一、严格保护耕地和基本农田的原则

以保障粮食安全为目标，严格保护耕地和基本农田，由重数量保护向数量、质量和生态全面管护转变。

二、节约资源，集约与节约用地的原则

严格保护土地资源，转变土地利用方式，盘活存量建设用地，提高土地集约利用水平和效益，建设资源节约型社会。

三、保护土地生态环境与生物多样性的原则

考虑局部区域生态脆弱性，保护生物多样性，加强土地生态安全建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

四、因地制宜，差别化引导的原则

充分考虑经济社会发展的阶段和趋势，基于整体发展定位及区域差异，提出分区土地利用模式与政策，全面落实分区引导和差别化管制措施。

五、统筹兼顾，利益均衡的原则

统筹区域、城乡土地利用，兼顾经济、社会和生态发展用地需求，合理安排各类用地，缩减城乡差距，协调行业矛盾，均衡区际利益。

第三节规划期限与范围

一、规划期限

规划基期：

2005年

规划期限：

2006-2020年

规划修改年：

2014年

规划目标年：

2020年

二、规划范围

规划的地域范围为益阳市行政区域范围内的全部土地，总面积1232038.19公顷，辖资阳区、赫山区、沅江市、桃江县、安化县、南县、大通湖区七个县市区。

第二章区域概况

第一节地理位置与交通概况

益阳市位于湘中偏北，介于北纬27°58′38″～29°31′42″、东经110°43′02″～112°55′48″之间，东西最长距离217公里，南北最宽距离173公里。

北近长江，同湖北省石首县抵界；东北部濒临洞庭湖，与岳阳市毗邻；西部和西南部是雪峰山，与怀化市、常德市接壤；东距省会长沙市70公里，与长株潭经济圈相连，南连湘中腹地娄底市；至长沙黄花机场的时间约50分钟，至常德机场的时间约60分钟。

石长铁路、洛湛铁路、G319及G207国道穿越境内，长益高速公路直通省会长沙，内通湘、资、沅、澧四水，外连长江各口岸，市域水陆交通便利，为湘中北重要的交通枢纽城市。

第二节自然条件概况

全市土地总面积12320.38平方公里，占全省土地总面积的5.82%，土地资源相对充裕。

市境属中亚热带季风湿润气候，热量充足，雨量充沛，雨热同季。

西南靠雪峰山，东北临洞庭湖，地貌类型多样，山、丘、岗、平、湖俱全，其中山地4833.0平方公里，占总面积的39.0%，丘陵1270.0平方公里，占总面积的10.0%，岗地1009.0平方公里，占总面积8.0%，平原4183.0平方公里，占总面积的34.0%。

地势西南高东北低，自西南向东北依次形成山地（安化、桃江）、丘岗（赫山、资阳、沅江部分地区）、平湖（大通湖、南县）三级台阶。

境内河流众多，水系发达，共有大小河流353条，资水自西南向东北流经安化、桃江腹地，过资阳和赫山入南洞庭湖，沅水、澧水、长江松滋、藕池分流从西、南成网状交叉穿越沅江、南县境内注入南洞庭湖。

全市矿藏资源丰富，是远近闻名的“小有色金属之乡”，主要矿藏40多种，锑、钨、钒、石煤的储量为湖南省第一。

主要矿种中，具有工业开采价值的有锰、锑、金、钒、铁、石煤等10多种。

第三节经济社会概况

2014年，全市总人口为483.22万人，其中城镇人口216.29万人，城镇化水平为44.76%，低于湖南省平均水平4.52个百分点，人口密度为392.21人/平方公里，高于全省水平（318.04人/平方公里）。

2014年全市地区生产总值为1253.15亿元，是2005年的4.25倍，居全省第10位，比上年增长10.8%，增速超全省平均水平1.3个百分点，居全省第2位，其中第一产业增加值为234.14亿元，增长4.9%；第二产业增加值553.21亿元，增长10.9%；第三产业增加值465.8亿元，增长13.5%。

全市三次产业结构为18.49:

44.03:

37.48，二三产业比重逐步提升。

第三章土地利用现状与潜力

第一节土地利用现状特征

一、土地利用类型多样，以农用地为主

2014年末，全市土地总面积为1232038.19公顷，其中农用地面积1001406.32公顷，建设用地面积85505.88公顷，其他土地面积145125.99公顷，分别占土地总面积的81.28%、6.94%和11.78%。

农用地中，耕地面积299118.25公顷，林地面积577904.66公顷，分别占农用地总面积的29.87%和57.71%；建设用地中，农村居民点用地54174.30公顷，占建设用地总面积的63.36%，城镇工矿用地16172.68公顷，占建设用地总面积比重为18.91%。

二、建设用地增长速度较快，利用效益稳步提高

全市建设用地增长速度较快，2009-2014年净增量达到4169.18公顷，年均增加833.84公顷。

其中，城镇建设用地增长幅度最大，达到3674.11公顷。

土地利用效益稳步提高，单位地区生产总值建设用地规模由2005年的271.98公顷/亿元下降到2014年的68.23公顷/亿元，单位地区生产总值耗地量下降了203.74公顷/亿元，下降率达到74.91%。

三、土地利用区域差异较大

由东北湖区向西南山区，土地利用呈现梯度分布特征，地域差异明显。

东北部平湖区以农业为主，耕地、水域以及未利用地所占比重较大；中部平岗区耕地、水域以及林地适中，城镇工矿建设用地、农村建设用地、交通用地集聚程度相对较高，土地利用强度比较大；西南部山地地区土地利用类型结构单一，林地、园地比重较大。

四、土地利用与区域经济增长相关性较强

土地利用与区域经济增长在数量上和空间上均呈现出较强的相关性。

全市人口、地区生产总值、固定资产投资以及二三产业比重等与建设用地呈正相关性，与耕地呈负相关性。

其中，赫山区、资阳区属于经济增长速度较快的地区，建设用地增加速度也较快。

第二节土地利用中存在的主要问题

一、城乡建设用地缺乏统筹，农村居民点布局松散

2006-2014年，人口增长速度与建设用地的增长速度基本同步，但农村人口减少41.19万，农村居民点用地反而增加，表明城乡建设缺乏有效统筹，农村居民点综合整治工作开展滞后，城乡二元结构仍然突出。

城镇建设用地沿交通干道呈带状扩张，城镇空间形态紧凑度不高。

农村居民点呈松散式分布格局，全市的人均农村居民点用地自2006年的174.34平方米增加到2014年的202.95平方米，增长率达16.41%。

二、建设用地需求量剧增与耕地保护的矛盾愈加突出

随着益阳市“两大会战”的推进和城镇化、工业化进程的提速，全市各类各行业用地需求预计每年在1500公顷以上（含圈外），远高于省政府下达的计划数（450公顷左右），保护土地资源与满足经济发展需要土地的矛盾十分突出。

同时，用地需求量加大不可避免占用部分耕地。

虽然目前益阳市补充耕地任务已完成，但由于前期开发任务量较大，外加耕地后备资源有限，剩余可开发利用的耕地后备资源仅2300.00公顷，规划期内不宜全部开发完毕，可开垦为耕地的土地极为有限。

三、土地生态脆弱，局部地区土地生态安全下降

西南部山区，尤其是安化县，地形坡度较大，雨水较多，水土流失比较严重，且是山洪、泥石流等地质灾害的多发地段。

东北部南县、沅江市以及资阳区的东部位于洞庭湖平原区，地势低平，洪涝灾害频繁。

湖区湿地资源遭到一定程度破坏，土地生态系统较为脆弱。

中部环湖低丘岗地区，由于森林资源的滥砍乱伐、工业污染以及土地不合理开发利用等原因，导致土壤污染、土地浪费与破坏等现象时有发生，土地生态链遭到损坏，土地质量有所退化，尤其是资江水系的生态稳定性下降,城镇居民生产生活用水水源遭到一定程度破坏。

第三节耕地后备资源潜力

全市耕地后备资源潜力为19300.00公顷，其中，土地整理补充耕地潜力17100.00顷，土地复垦补充耕地潜力400.00公顷，土地开发补充耕地潜力2300.00公顷。

第四章土地利用战略与目标

第一节土地利用战略目标

以建设环省会中心城市和商品粮基地、先进制造业基地、新材料及能源基地、农产品加工基地、休闲观光旅游基地等“五个基地”为优先目标，以保障东接用地、推进益-沅-桃都市区一体化建设为核心，以落实最严格的耕地保护制度和最严格的集约用地制度为出发点，以优化结构、整合空间、分区引导为手段，构建集约高效、环境友好的土地利用新模式，为充分发挥益阳市在长株潭“两型社会”建设综合配套改革试验区中的作用，建设经济繁荣、社会和谐、生态宜居的新益阳提供用地保障。

第二节土地利用战略重点

一、保护优质耕地，建设优质高效商品粮基地

坚持以保护农用地特别是耕地为重点，进一步强化对基本农田的保护，推进耕地保护由重数量保护向数量、质量和生态全面管护的转变。

合理划定基本农田集中区，重点保护洞庭湖区优质农田，加强基本农田保护示范区建设，积极推行标准化基本农田建设，建设全国优质高效的商品粮基地。

增强科技、资金投入，不断提高耕地和基本农田的综合生产能力、生态服务能力和景观美化能力。

二、构建国土生态屏障，保护生物多样性，建设生态型城市

针对东北湖区湿地与低洼地、西南山区水土流失区、河湖沿线地带以及人工强干扰地段的生态敏感性与脆弱性，加强土地生态基础设施建设，构建国土生态屏障，形成“点—环—廊—块”有机结合的生态网络体系，保障充足的生物栖息场所与活动流通通道，保护生物多样性。

在西部山区加强水土保持林建设；在东部湖区加强防护林建设与湿地保护；在城市扩展边界区范围内保留足够的山地、水体等作为绿带、绿心，构建宜人的生态景观，在城郊发展休闲观光旅游农业、花卉苗木业和绿色生态农业，建设宜居生态型城市。

三、加强区域土地利用协调，划定土地功能分区，制定分区调控与管制政策

按照区域发展战略的要求，正确处理地区之间的土地利用关系，推动区域协调发展。

突破行政区划界限，制定土地利用分区调控政策，