安全保证体系.docx

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安全保证体系

湖北省老谷高速公路第三驻地办

施

工

监

理

安

全

保

证

体

系

湖北利民建设工程咨询有限公司

二Ｏ一三年九月

安全保证体系

编制：

复核：

审批：

湖北利民建设工程咨询有限公司

目录

1、编制依据………………………………………………………2

2、安全目标………………………………………………………2

3、安全与质量、进度、费用的关系……………………………2

4、安全生产管理组织机构………………………………………3

5、安全生产责任制………………………………………………4

6、安全监理内容…………………………………………………8

7、施工安全监理细则……………………………………………8

8、结合项目具体要求，制定施工安全控制的主要措施………9

9、安全保证实施的具体内容……………………………………10

10、文明施工监理措施……………………………………………12

11、安全事故报告与处理…………………………………………13

施工监理安全保证体系

一、编制依据

1、《建设工程安全生产管理条例》

2、《公路工程施工安全技术规程》

3、《公路筑养路机械操作规程》

4、与业主签订的安全合同

二、安全目标

1、杜绝重大伤亡事故

2、杜绝责任重大交通事故

3、创建监理公司安全文明工地

4、创建老谷高速公路安全文明工地

三、安全与质量、进度、费用的关系

1、安全与质量的关系

安全是工程质量的前提，而工程质量的好坏，也是为了安全。

低劣的工程质量，造成倒塌，将直接威胁着人们的安全和健康。

安全是实现质量目标的基本环境条件。

2、安全与进度的关系

在施工过程中，发生伤亡事故，就会使施工生产停下来，对发生伤亡事故的原因进行调查，待情况调查清楚了，采取防范措施，才能恢复生产。

因此，安全直接影响进度。

3、安全与投资的关系

发生安全事故是对工程投资极大的浪费。

四、安全生产管理组织机构

以驻地办监理工程师为第一责任人，安全监理工程师负责，组成安全生产管理小组，小组负责审查施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案是否符合工程建设强制性标准；在实施监理旁站过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告业主；施工单位拒不整改或不停止施工的，应当及时向有关主管部门报告。

安全管理组织机构框图

五、安全生产责任制

为明确安全职责，促进安全工作的落实，依据国家《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》及《公路工程施工安全技术规程》等法律法规和省指有关安全生产管理规定的要求，湖北老谷高速公路第三驻地办结合工程实际，制定如下责任制：

1、驻地监工程师安全职责

（1）驻地监工程师是安全第一责任人，全面负责本项目的安全管理工作，贯彻执行“安全第一，预防为主，综合治理”的原则，建立健全安全管理组织机构；

（2）建立健全安全生产责任制和安全生产规章制度；

（3）负责组织审定监理安全计划；

（4）加强安全教育、布置、检查、督促安全措施和制度的落实；

（5）执行依法制定的保障安全生产的国家标准和行业标准，及时消除安全事故隐患；

（6）组织制定并实施生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故，负责重大事故的处理；

（7）对涉及安全生产的重大问题要亲自处理，一般安全问题要过问；

（8）组织召开本项目安全生产会议，听取安全生产工作情况汇报，研究、分析安全生产中的重大问题。

2、安全工程师职责

（1）在驻地监工程师的直接领导下，积极宣传和认真贯彻上级有关安全生产方针、政策、法规、制度等，推动本项目的安全生产工作；

（2）监督部门和区域内安全措施的落实；

（3）加强本部门安全法规学习和安全教育，搞好现场施工作业的安全生产和管理；

（4）会同其他成员经常深入施工现场进行检查，制止违章作业，纠正违章指挥；

（5）对较严重和极严重的安全隐患，经请示领导可下达安全监理指令和暂停工指令，要求施工单位进行安全整改；

（6）及时、如实报告安全生产事故，协助调查处理安全事故，对现场安全管理负直接管理责任；

（7）汇报安全生产工作，按时上报安全生产各类报表，建立健全安全生产台帐。

4、专业监理工程师安全职责

（1）熟悉施工单位的重大危险源，监督施工单位危险源监控措施的落实；

（2）经常检查施工过程中的安全、防护和卫生设施，并作好安全检查记录，发现有不符合要求的通知施工单位整改；对不能及时整改的经请示领导可下达安全指令限期整改；

（3）督促施工单位承包人按合同规定办理保险，并要求承包人按规定提供保护工程及施工安全设施；

（4）检查施工单位安全防护用具、机械设备、施工机具是否符合国家有关安全规定；

（5）督促施工单位制订施工现场临时用电方案的安全技术措施和电气防火措施，检查施工现场布置是否符合有关安全要求；

（6）督促施工单位制订生产安全事故应急救援预案、安全技术措施费用计划、施工人员的安全教育计划；督促施工单位安全技术交底安排；

（7）及时、如实报告安全生产事故，协助调查处理安全事故，对施工单位现场安全管理负直接监理责任。

5、试验室主任安全职责

（1）负责本部试验室设备使用、维修、保养的安全管理，对本部试验室的安全负直接监管责任；

（2）制定本部试验设备的操作规程并进行必要的指导；

（3）负责本部试验室加强试验室安全用电的管理；

6、综合办主任安全职责

（1）认真贯彻、执行上级有关劳动保护等方面的政策、法规，组织实施工伤保险和意外伤害保险，并监督检查工作实施落实情况；

（2）组织并落实对职工安全技能教育和安全知识培训；

（3）监督司机按车辆管理办法搞好安全行车的工作；

（4）负责监督食堂的食品卫生和餐具的消毒工作；

（5）负责购置和配备劳动防护用品及消防器材。

7、其他有关人员的安全职责

（1）严格执行《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《公路工程施工安全技术规程》等法律法规有关安全生产管理规定；

（2）积极参加上级的各项安全活动，提高自己的安全意识和防范能力；

（3）巡视或旁站施工现场，发现安全隐患问题及时解决或上报安全生产领导小组；

（4）发生伤亡事故，保护现场并立即上报安全生产领导小组或其他安全生产监督管理部门；同时积极配合并参与伤员抢救、事故的调查等工作。

应督促承包人建立健全组织机构和保障体系，制定完善的安全生产制度、机械设备的操作规程，各项施工安全制度、保障措施和规程必须用醒目的标识、标牌悬挂在相关作业处。

六、安全监理内容

1、控制人的不安全行为，包括生理上的、心理上的和行为上的。

必须根据人的生理和心理的特点，要求承包人合理安排和调配适合的工作，预防不安全行为，通过培训教育，增强安全意识。

2、控制物的不安全状态，即使用的工具、机械、设备、材料等不仅要保持良好的状态和技术性能，还应该是操作简便，灵敏可靠，并具有保持操作者免受伤害的各类防护和保险装置。

3、作业环境的防护，即要求承包单位必须给施工人员创造良好的没有一切危险的环境和作业场所。

七、施工安全监理细则

1、严格执行政府的法令和上级、主管部门所颁布的有关安全施工法规；

2、督促施工单位落实安全保证体系，要求施工单位每一个职工，要牢固树立“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针；

3、审核安全施工技术措施，检查和落实施工中每道工序的安全教育内容，严禁违章操作，特种工必须持证上岗；

4、关键工序的施工设施，监理应该检查是否符合设计计算数据，特殊部位应设专人完全测试；

5、以安全生产管理小组成员为首，监督安全生产、消防工作、文明施工、卫生防疫责任制的实施和冬季防寒、夏季防暑工作；

6、审核施工场地规划图，并督促贯彻落实达到布局合理；

7、安全监理人员在施工现场巡视、检查时，若发现违章者应停止其工作，若发现安全隐患，应立即通知停工整改；

8、监理应不定期组织各有关部门进行安全大检查，按有关规定进行组织评分；

八、结合项目具体要求，制定施工安全控制的主要措施：

1、在施工准备阶段，认真审查承包人的安全保证措施、安全机构、安全生产制度的建立情况。

2、在开工报告中，承包人应明确安全生产保证体系，明确各级安全生产责任，安全措施实施办法。

安全措施不落实或不符合要求时，不得同意工程开工。

3、施工方案审查中，重点把住安全关，存在施工安全和质量安全隐患的方案，应一票否决。

针对起重作业、高空作业，支架搭设等应制定详细施工方案，明确具体安全措施。

4、检查各工种的安全生产操作规程，特种作业人员的安全管理情况和操作资质，主要施工机械、设备等的技术性能及安全条件是否符合安全作业规范。

5、调查可能导致意外伤害事故的其它原因，针对了解到的现场环境，人为障碍等因素，及时提出防范措施。

6、施工过程中，全体监理人员应把质量、安全放在首位，对盲目赶工、违章操作等现象，发现后应及时制止。

7、加强施工现场安全监督与检查。

①根据工程进展情况，监理人员对各工序安全情况进行跟踪监督、现场检查、验证施工人员是否按照安全技术防范措施和按规程操作；

②对主要结构、关键部分的安全状况，除进行日常跟踪检查外，视施工情况，必要时可要求做抽检和检测工作；

③对每道工序检查后，作好记录并给予确认。

9、针对施工中存在质量安全隐患，施工单位未能按要求及时整改时，可下达“暂时停工指令”：

10、依法健全质量安全事故报告制度。

对发生的事故实事求是、认真调查，及时报告，严肃处理。

九、安全保证实施的具体内容

1、在分项、分部工程开工前，安全监理工程师应重点审查施工单位编制的分项、分部工程的专项施工方案，并检查施工人员安全生产教育培训情况、特种作业人员配备的数量及安全资格培训、持证上岗情况和机械设备、施工机具及配件的安全性能检测情况，审查合格后方可同意该分项、分部工程开工。

2、安全监理工程师应审查分包合同中是否明确了施工单位与分包单位各自在安全生产方面的权利、义务。

3、监理工程师在巡视、旁站过程中应检查施工单位安全保证体系的运转情况，检查的主要内容包括：

（1）是否落实了安全责任制度、规章制度和操作规程，是否确保了安全费用的有效使用；

（2）是否配备了一定数量符合要求的专职安全生产管理人员，并

按照要求进行现场监督；

（3）各项作业是否按照规范操作，并设置安全警示标志和说明；

（4）是否在施工现场建立了消防安全责任制度，确定消防安全责任人，制定了各项消防安全考核制度和操作规程。

（5）是否实施了对分包单位的安全管理；分包单位是否服从总承包单位的安全生产管理；

（6）是否在施工现场入口处、基坑边沿等部位设置明显的安全警示标志；

（7）是否如实报告生产安全事故；

（8）检查中发现安全事故隐患，应立即书面指令施工单位整改；情况严重的，应签发《工程暂停令》要求施工单位暂停施工，并及时报告建设单位。

施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理工程师应及时向有关主管部门报告。

4、分项、分部工程交工验收时，安全事故处理未结束的，暂不签发中间交工证书。

十、文明施工监理措施

文明施工的程度是施工管理水平的体现，抓好文明施工，有利于安全生产目标的实现，文明施工主要控制措施：

1、督促参建单位制定文明施工措施，认真审查施工单位施工组织设计。

要求参建单位加强文明施工的教育，增强环保意识，从思想上和制度上保证施工文明。

2、确保沿线水质不被污染，河流通畅。

严禁施工弃渣随意堆放或倒入河道。

在河流中搭架施工平台，要与河道管理部门加强协商，保证通航顺畅，施工完成后要及时清除。

3、各种施工机械、材料的堆放，要在施工允许范围内摆放整齐，严禁侵占道路和其他公用场地以及耕地，对损坏耕地或青苗等，要有赔偿措施。

对施工场地要有遮隔灰尘挡板。

运输料石车辆要有防风、防漏措施，确保道路的清洁，运输车辆服从市政、环保及交警部门指挥。

4、参建人员居住地，必须保证生活方便，污水排放按市政规定处理。

施工噪音应尽量不扰乱附近居民生活，参建人员文明施工、文明生活，保护沿线环保设施、爱护城市绿化。

5、参建人员自觉遵守业主有关文明施工的要求和指示。

十一、安全事故报告与处理

一、安全事故报告

1、报告原则

事故发生现场有关单位安全负责人员应遵循“迅速、准确”的原则，在规定的时间内书面逐级上报安全事故的情况。

且要求安全事故发生单位在自救和采取应急措施的同时，将事故的简况报告驻地办监理工程师和安全监理工程师。

2、报告程序

（1）发生安全事故后，施工单位除向业主和监理单位报告外，应立即将事故情况如实向事故所在地交通行政主管部门、安全监管部门报告。

（2）事故所在地行政主管部门接到事故报告后，应迅速核实有关情况，并立即报告同级人民政府和上一级安全主管部门。

3、事故报告的内容和方式

（1）报告内容

事故报告的内容包括：

①事故发生时间、地点、事故类型、人员伤亡情况、预估的直接经济损失；

②事故中的建设、勘察、设计、施工、监理等单位名称、资质等级情况，施工单位安全生产许可证号及发证机构，施工单位“三类人员”的姓名及岗位证书情况，监理人员执业资格等情况；

③项目的基本概况；

④事故的简要经过，紧急抢险救援情况，事故原因的初步分析；

⑤采取措施的情况；

⑥事故报告单位、签发人及报告时间等。

（2）报告方式

紧急情况下，可采取电话、传真、电子邮件的形式先行报告事故概况，有新情况及时续报并补齐书面材料。

二、安全事故处理

1、事故处理原则

各单位应遵循“统一指挥、快速反应、各司其职、协同配合”的原则，共同做好事故的应急处置工作及事故调查处理工作。

2、事故的划分

（1）、一般事故：

死亡3人以下，或者重伤10人以下，或者直接经济损失1000万元以下。

（2）、较大事故：

死亡3人以上，10人以下；或者重伤10人以上50人以下；或者直接经济损失1000-5000万元。

（3）、重大事故：

死亡10人以上，30人以下；或者重伤50人以上100人以下，或者直接经济损失5000万元以上1亿以下。

（4）、特别重大事故：

死亡30人以上；或者重伤100人以上，或者直接经济损失1亿元以上。

3、事故处理

（1）安全小组主要任务：

赶赴事故现场，对有关情况进行调查核实；做好抢险救援工作，防止事态扩大或再次发生安全事故，并维护好事故现场，及时将有关情况向安全主管部门报告。

（2）项目建设、监理、施工等单位，在公安、消防、卫生等专

抢险力量达到现场前，应立即启动本单位应急救援预案，全力开展事故抢险救援工作，同时协助有关部门保护现场，维护现场次序，妥善保管有关物证，配合有关部门收集证据。

安全生产事故处理程序如下图：

6、突发事件的处理措施和程序

由于工程项目工程量大，路线长，交通量大，施工期较紧张，在整个施工过程中肯定会有一些不可遇见的突发事件发生，这就需要监理工程师采取强有力的处理措施来应付突发事件。

（1）从监理工程师到一般监理人员在思想上时刻保持高度警惕，对于突发事件的苗头要有敏锐的洞察力；如果突发事件不可避免，任何一个参与处理突发事件的人员必须保持清醒的头脑，不能慌张。

（2）建立突发事件处理系统。

由监理工程师及各部门负责人和现场监理成突发事件处理内部系统；由建设单位、监理单位、设计单位、施工单位项目经理部组成突发事件处理外部系统；由业主（业主代表）、驻地办监理工程师、设计代表和施工单位项目经理组成突发事件处理领导小组。

（3）对于突发事件根据性质分级处理。

对于一般性突发事件，由内部系统处理；对于重大性突发事件，由外部系统指挥内部系统处理；对于特大性突发事件，由突发事件处理领导小组指挥外部系统处理和内部系统共同处理。

（4）按照突发事件处理程序办事。

突发事件处理程序如下：

7、重、特大事故处理措施

（1）驻地办成立重特大事故处理领导小组，由监理工程师亲自抓，负总责，明确各部门职责及团队运作每个环节上的具体责任。

（2）重、特大事故发生后，事故单位必须以最快捷的方式立即将所发生的重、特大事故的情况报告建设单位以及有关部门，并且在规定时间内写出书面报告，报送上述部门。

事故报告应包括以下内容：

　　a.发生事故的单位及事故发生的时间、地点。

　　b.事故的简要经过、伤亡人数、直接经济损失的初步估计。

　　c.事故原因、性质的初步判断。

　　d.事故救援和采取的措施。

　　e.需要有关部门和单位协助事故抢救和救援的有关事宜。

（3）重、特大事故发生后，监理人员应该立即赶赴现场，指导、督促施工单位开展事故救援与处治。

（4）为了确保现场事故救援与处治工作的顺利进行，监理人员应该立即要求施工单位封锁事故现场、清理闲杂人员，设置警戒线，并实行人员、车辆进入现场检查制度。

（5）重、特大事故发生后，监理人员必须根据有关部门的要求封存监理、施工单位所有与事故工程、现场相关的资料，以便事故原因调查、处理使用。

（6）监理人员根据有关规定参与或组织事故的调查与处理工作。

（7）针对存在的问题，监理人员应提出切实可行的预防措施。

老谷高速公路第三驻地办

二Ｏ一三年九月