在全县煤炭系统解放思想大讨论会上的讲话.docx

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在全县煤炭系统解放思想大讨论会上的讲话

在全县煤炭系统解放思想大讨论会上的讲话

　　同志们：

　　今天，我们组织召开煤炭系统解放思想讨论会，主要目的是想通过解放思想的大讨论，打开解放思想的总阀门，促进安全生产的大发展，实现科学发展的总目标。

刚才，监管部门、煤矿企业、乡镇领导分别从各自的角度，围绕煤炭系统"为什么解放思想、怎么样解放思想"这个主题踊跃发言，实事求是摆问题，真心诚恳查原因，联系实际提建议，结合实情找对策，应该说达到了广开言路、问计于民的效果。

　　党的十七大以来，从中央到地方，从首府到边陲，全国各地都掀起新一轮解放思想的浪潮。

中央明确指出，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，必须继续解放思想；省委审时度势，作出了开展"坚持科学发展，加快富民强省"解放思想大讨论活动的重大部署；市委把握机遇，率先开展了"解放思想、解决问题、科学发展"主题实践活动；县委则更是高度重视解放思想，从年初的县委工作会议，到"七一"讲话，再到县委学习中心组集中学习，以及现在正在进行的村支部书记和村委主任培训班，开展了多个层面的理论学习和多种形式的实践活动，把解放思想活动推向了高潮。

　　煤炭作为我县的支柱产业，在县域经济中具有举足轻重的作用，煤炭税收不仅贡献了全县三分之一的财税收入，而且其生产状态决定全县安全生产的走势。

从这个意义上说，煤炭系统能否解放思想，直接影响我县的财政税收，关乎全县的稳定大局。

回顾近几年的煤炭安全生产工作，无论是在思想层面，还是在操作层面，无一例外的融会贯通了解放思想这一理念。

在指导思想上，追求质量不追求数量，把煤矿数量从XX年的77个整合关闭到目前的36个；在瓦斯治理上，强调整治不强调困难，全面推行地面瓦斯抽放系统，将资源回采率提高了30%；在采煤方式上，采用壁式不采用巷道，全面推行支护改革、正规壁式工作面采煤工艺和人车提升系统，降低劳动强度，提高安全系数，增强生产工效；在目标考核上，考核安全不考核生产，把安全作为考核产煤乡镇、监管部门和煤矿企业唯一的硬性指标，严格实行"一票否决"制和重奖重罚制；在学习交流上，注重吸收更注重创新，组织煤炭系统相关人员到唐洞煤矿等国有大矿参观学习，到山东等先进地区考察取经等等。

这些都说明解放思想实实在在地蕴含在干部职工的工作中，贯穿在煤矿企业的生产中，体现在安全生产的成效中。

应该说广大干部职工从实践中尝到了解放思想的甜头，各个煤矿企业也从发展中得到了解放思想的实惠。

　　解放思想是一项艰巨的任务，是一个艰难的过程，需要付出艰辛的努力。

站在煤炭系统的角度来看，我们解放思想的态度是真的、步子是大的、效果也是好的，但是把煤炭安全生产工作放在全县、全市乃至全省、全国的大局中来审视，就会发现我们解放思想的动作不是早的，而是迟的；不靠前的，而是滞后的。

面对科学发展对安全生产的新要求，部门监管对安全生产的新任务，人民群众对安全生产的新期待，特别是针对我县煤炭资源枯竭的现状，不愿解放思想，就没有门路；不敢解放思想，就没有生路；不会解放思想，就没有出路。

因此，我们煤炭系统不但要解放思想，而且要带头解放思想，率先解放思想，努力以解放思想的实际行动，促进安全生产的稳定好转。

下面，在大家发言的基础上，我就煤炭系统如何推进解放思想，再谈几点看法，与大家共勉。

　　一、安全意味责任，要变事后追责为事前防范

　　这段时间，想必大家听得最多、感触最深的，莫过于九月的问责风暴，因三鹿奶粉事件、山西襄汾溃坝事故，上至国家质监总局局长、山西省省长等部级官员，下至企业负责人、基层安监责任人，该免职的免职，该移送司法机关的移送司法机关，引起了国内外的广泛关注。

也许，我们有部分同志认为，这不过是"谁撞枪口谁倒霉"、"谁受处分谁背时"，是天灾造成的人祸。

思想上只是把它当笑柄，而没有引起高度重视，认真吸取教训，对安全责任意识仍然比较淡漠。

责任追究的目的，不是简单的处分几个人、安慰一下受害者，而是要通过某一事件，达到杀一儆百、举一反三的目的，起到惩前毖后、治病救人的作用，杜绝类似事故再次发生。

因此，要实现安全生产，不但要抓住责任这个牛鼻子，更要突出预防为主这个原则，把责任落实的关口前移，把安全防范的思想筑牢。

一要在其岗位，尽其职责。

纵观近几年的工作，全县开会最多的是安全生产，强调最多的是安全生产，部署最多的是安全生产，年年讲、月月讲、时时刻刻都在讲的还是安全生产。

但是为什么上级检查能够发现的隐患和问题，自己排查却发现不了？

为什么已经排查出来的隐患和问题，却长期得不到整改？

甚至一边停产整顿，一边发生事故。

究其原因，说轻点是企业的主体责任没有落实，部门的监管责任没有到位；说重点是部分监管人员在其位不谋其政，任其职不尽其责。

岗位意味职权，但更代表责任。

如果不在政府监管、煤矿业主的位置上，谁也不会找你负责，谁也不会要你负责。

但是我们在这个位置上，不找我们负责，找哪个负责？

不要我们负责，要哪个负责？

既然我们在安全生产的岗位上，我们就要勇担责任、勇挑重担，责无旁贷的担负起政府的监管责任和企业的主体责任，在岗一日，尽职一天，坚决不能在其位不谋其政、在岗不在状态。

二要化解压力，增强动力。

现在，很多分管安全生产的领导都开玩笑说怕手机响，尤其是怕晚上响，因为手机一响就怕哪里又发生安全事故。

这既说出了无奈，又道出了实情。

因为我们肩上的责任比谁都重，工作一不小心就会造成生命财产的损失；面对的压力比谁都大，辛辛苦苦奋斗而来的政治荣誉，一不留神就会回到"解放前"，可以说我们从事的是一项让人睡觉都不安稳的工作。

但是有压力并不是坏事，压力可以激发斗志、催生勇气，关键是我们在压力面前，要相信办法总比困难多，再难的问题也有解决的办法，再大的压力只要我们勇于面对、敢打硬仗，就没有什么压力应对不了，就没有什么问题解决不了。

三要宁听骂声，不听哭声。

XX年以来，全县共查办煤矿安全事故12起，处理责任人45人。

把这些数字摆出来，不是要说明责任追究的力度，而是要表明县委、县政府的态度。

县委、县政府一直以来对干部都是关怀备至、爱护有加的。

可是，如果我们一味的爱护失职的干部、保护失责的矿主，那么谁来爱护群众的生命，谁来保护公共的财产。

因此，我们宁愿平时对你们要求高些、管理严些、批评重些，背地里给你们骂几声，也不愿在事故之后听到你们受处分的怨声，更不愿听到群众伤心的哭声。

对于安全事故，还是要坚决按"四不放过"原则严肃查处到位。

这个导向原先是这样，现在是这样，将来还会继续坚持。

我们这样做的目的，不是要针对某个人，而是要通过严厉的责任追究，推动全县上下各个方面自觉地落实安全生产责任。

　　二、安全就是效益，变自主投入为强制投入

　　一般来说，企业追崇的理念有三个，即质量第一、效益第一、安全第一。

三者之间的关系简单明了，质量是保障，效益是目的，安全是前提，当安全与技术、安全与生产发生矛盾时，质量和效益都必须无条件的服从安全第一的原则。

但有些同志，也有些煤矿对安全生产的认识就比较片面，看法还比较消极，认为安全投入只会增加成本，不会产生效益，预防事故发生也仅被认为是减少经济损失。

在安全投入上或"省"，将本来需要投入的资金"省"出一块，打点折扣；或"拖"，拖延急需进行安全治理的设备检查维修时间，让其超限服役，直到无法运转才急忙整治；或"凑"，对一些刻不容缓的治理项目草草处理一番，敷衍了事，治标不治本。

这种情况，固然使企业少花钱物，降低生产成本，短时期内可能相安无事。

但长期这么下去，就会因安全投入欠帐多，使安全设施基础薄弱，最终引发安全事故，造成巨大损失，甚至倾家荡产。

以一个煤矿发生死亡2人的一般安全事故为例，煤矿一要支付每人25万元的伤亡补偿金共50万，二要交纳罚款20万元，三要停产整顿至少一个月。

这样一来，且不算隐形的损失，仅帐面的损失就要达到两三百万元。

我想一个煤矿如果安全投入一到两百万元，不但能实现长久的安全生产，而且能提高生产效率，增加企业效益，何乐不为呢？

过去，在安全投入上比较随意，基本上都是按照企业的意思，投多投少全凭各自的觉悟。

如果任这种随意性延续下去，不但不会提高企业生产效益，甚至还会造成严重的安全事故，影响全县的稳定大局。

因此，要改变这种安全投入的随意性，很有必要进行安全投入的强制干预，确保安全生产的足额投入。

一要激发安全投入的活力。

安全投入，仅靠企业一方是不够的。

必须充分运用财政、金融、税收等经济政策，拓宽安全投入渠道，努力形成企业投入为主、政府奖励为辅、各界广泛参与的多元化投融资体系，引导社会资金投入安全生产。

要充分发挥财政资金的引导作用，对安全生产实行"两张票"，一张是安全事故否决票，一张是安全投入奖励票。

今年县财政已安排预算360万元作为地面瓦斯抽放系统推广基金，对实现地面瓦斯抽放系统的煤矿，在省、市分别给予10万元财政补贴的基础上，再奖励10万元给煤矿作为安全投入的财政补贴。

在这种激励制度下，全县现在已有15个煤矿建成了地面瓦斯抽放系统，月底数量还会增加到26个。

如果这种激励机制能够收到良好的效果，今后还要把奖励面扩大到其他的安全项目建设上。

二要规范安全投入的形式。

我县已全面落实了工伤保险，足额提取了10元/吨的安全生产费和元/吨的维简费，建立了煤矿安全专项基金。

说实话，这笔资金比较大，很多人都挖空心思、削尖脑袋地动歪脑筋，打歪主意，想挪作他用。

在这里，我明确告诉大家，县里不会为谁开口子，也不会为谁破例子，这笔资金必须专户储存、专款使用，不得挪用一分用于煤矿安全基础建设和技术改造升级之外的任何项目使用。

三要突出安全投入的重点。

企业实现利润多少我们不管，但安全投入多少我们要强制干预。

就目前来说，全县所有的煤矿对于地面瓦斯抽放系统的建设、正规壁式采煤方法的应用、支护改革的推行，以及特殊工种人员和普通员工的培训等几项重要工作，必须优先保障、足额投入。

这个既没有商量的可能，也没有回旋的余地，必须保障到位。

　　三、安全只讲满分，要变被动应付为自我完善

　　今年，国务院百日安全生产督查组对我县煤炭安全生产工作给予了充分的肯定。

但实事求是地说，我县的煤矿安全生产工作仍然存在很多隐患和问题，如资源整合不够彻底、超深越界时有发生、技改进度比较缓慢、安全监管还有缺限、大部分煤矿证照不齐等等。

在这种情况下，我们能在各种安全检查当中涉险过关，并不是因为安全防范过硬了，而是因为我们迎检的水平高了，猫捉老鼠的游戏玩熟了。

大家可能会说，在安全检查越来越频繁的情况下，崇尚"摆平就是水平"，想办法迎检过关也是解放思想。

但是这种解放思想的方向不对，与安全生产是背道而驰的，我们不但不能倡导，而且要加以制止。

安全生产是关系群众生命财产安全、关乎社会稳定大局的一项重要工作，是来不得半点虚、造不得半点假的。

打个比方说，如果有100项安全措施，我们做了99项，我们就不能说安全生产工作可以打99分，甚至说及格了，往往剩下的这一项就有可能成为隐患，引发安全事故。

所以说，安全生产只能讲满分，而没有99分，更没有及格。

因此，我们要用迎检的思维来审视安全生产工作，用过关的办法来破解安全发展难题，努力夯实安全生产的基础，提高安全生产的系数。

一要整治瓦斯这个难点。

大家都知道，我县属高突矿区，全县36个煤矿都是煤与瓦斯突出矿井。

有数据表明，我县80%的煤矿较大以上事故是瓦斯事故，85%以上的煤矿安全事故死亡是发生在瓦斯事故。

可以说瓦斯不除，不但矿无宁日，而且县也无宁日。

这几年，为防止煤与瓦斯突出，我们先后采取了"四位一体"综合防突、全井撤人地面放炮、井下移动瓦期抽放等防突措施，但由技术和设备等方面的原因，效果一直不理想，只能治标而不能治本。

为彻底根治这个"老大难"问题，铁炉下、罗卜安、兴宝岭等煤矿进行了地面瓦斯抽放试点，收到了很好的效果。

就目前的技术水平来说，地面瓦斯抽放系统就是瓦斯治理的治本之策。

因此，全县所有的煤矿都要在年底之前，按照"大功率、大孔径、高负压、高浓度、长时间"抽放的技术标准，切实建立煤矿地面瓦斯抽放系统。

二要整改隐患这个重点。

安全生产是生产力水平的综合反映，很多实践都表明工业化加速发展时期是事故的"易发期"。

我县的煤炭工业就正处于工业化加速发展这么一个特殊时期，所以说存在一些安全隐患是在所难免的，也是正常的，关键是怎么来对待。

现在有种不良的倾向，喜欢把上级的安全检查，认为是检查人员特意找碴，等同于安监人员故意刁难，动不动就找领导打招呼、拉关系求摆平。

有些煤矿甚至不把隐患整改当回事，每次检查是那些隐患，每次通报也是那些隐患，每次批评还是那些隐患。

煤矿查出的安全隐患，固然有一些客观方面的因素，但绝大部分都是煤矿没有严格按照相关规定，或违法、或违章、或违规进行生产作业而形成的。

因此，我们要认清安全隐患的危害性，始终保持露头就治的高压态势，发现一条就要整改一条，出现一处就要排除一处，直到安全隐患消除为止。

三要整活效率这个热点。

效率上来了，效益自然会上来。

在电煤需求大，整个煤炭行业供不应求的情况下，大家都无可厚非地想通过提高效率来追逐最大利润。

但是由于受煤矿地质、煤层赋存等客观条件的限制，我县大部分煤矿都用巷道式方法采煤。

这种方法不但坑木消耗多、生产成本高、劳动强度大，而且回采率、生产工效和安全系数都比较低。

现在有条件的煤矿都已经淘汰了这种生产方法，而采用正规壁式工作面，我县也已经有袁家、新坠冲等一些煤矿建立了正规壁式工作面。

这种采煤方法可以使吨煤生产成本下降50元，资源回采率提高30%，生产工效翻一番，并且大大提高安全系数。

因此，我们要把正规壁式工作面作为技改扩能的一条硬性规定来强制推行，从而促进传统的坑木支护向金属支护转变、采区通风由局部通风向负压通风转变、煤炭生产由人工拖运向机械运输转变，实现安全和生产双丰收。

　　四、安全需要服务，要变偏重管理为优质服务

　　做好安全生产工作，是一项复杂的系统工程，需要各级各部门共同努力。

作为煤炭系统的干部职工来说，就要按照县委倡导"百姓创家业、能人创实业、干部创事业"的要求，把创事业的出发点和落脚点立足在为煤矿安全生产提供优质服务上，切实转变作风，真正服务基层，努力促进安全生产形势稳定好转。

搞好服务，首先，要有好态度。

在工作中，部门与煤矿企业是监管与被监管的关系。

但我们不能因为处在监管的地位，就高高在上，以老太爷自居，凡事都要煤矿来请、来求。

特别是在实际工作中，一些对煤矿拥有执法权的部门，没有把主要精力用在督促整改隐患、促进煤矿安全发展上，而是把心思花在争利益、推责任上，自己辛苦了，企业也怨声载道。

换个角度讲，在经济社会发展中，企业是主角，部门成了配角。

因为企业可以创造社会价值，而部门的作用就是为经济发展保驾护航。

作为配角，当然要服务于主角。

因此，我们要摆正自己的位置，端正自己的态度，坚决做到多支持不设障，多帮忙不添乱，多服务不包办，多指导不干预。

其次，要有好作风。

好的服务，源自于好的作风。

根据基层反映，有一小部分监管人员到煤矿督促指导工作时，东瞧瞧、西望望，办公室坐一阵，井上溜一下，好像刘姥姥进大观园，既看不出问题，也查不出隐患。

这样的作风，不异于自己糟蹋自己的形象。

因此，我们要强化服务观念，改进工作作风，寓监管于服务中，带头深入基层一线，切实倾听企业意见，主动热情的为企业搞好服务。

第三，要有好本领。

服务仅有热情是不够的，还要有过硬的本领。

门外汉既解决不了技术问题，也指导不出什么明堂。

现在，一些煤矿企业在推广正规壁式工作面、地面瓦斯抽放系统等新工艺、新技术的过程中，遇到了很多技术难题，迫切需要我们提供技术指导和服务。

但是我们现有的技术力量却让人担忧，拿煤炭局来说，全局160多个干部职工，懂技术的还不到20%，为煤矿提供足够的技术支持可以说是心有余而力不足。

监管部门不能为企业提供技术服务，与门外汉相比就没有什么太大的差别了。

因此，我们要利用一切可利用的时间，抓住一切可把握的机会，不断提高自己、充实自己，积极用自己的本事破解技术难题，凭自己的能力指导安全生产，努力为企业提供足够的技术支撑。

第四，要有好修养。

俗话说"油水多的地方往往很滑，并且跌倒了就不容易爬起来"。

监管工作就常常在油水多的地方和污水多的地方行走，要不滑倒、不腐蚀，必须要有良好的个人修养。

这方面，我们监管部门是有深刻教训的。

因此，我们一定要坚守廉洁的底线，时刻以清廉之尺来衡量和警醒自己，不闯法律禁区、不碰纪律红线，争当组织赞同、企业敬重、人民满意的好干部。

　　同志们，安全发展永不止境，解放思想也永无止境。

今天说了这么多，但愿能起到抛砖引玉的作用。

希望大家以这次会议为契机，深入认识解放思想，深入实践解放思想，深入推进解放思想，努力以思想的大解放推进安全的大发展。