全区税收工作会议在银川召开.docx

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全区税收工作会议在银川召开

全区2011年税收工作会议在银川召开

1月6日，全区国税工作会议在银川召开。

会议的主要任务是：

学习贯彻中央和自治区经济工作会议、全国及全区税务工作会议精神，回顾总结“十一五”时期国税工作，研究确定“十二五”时期税收工作的目标任务和措施，安排部署2011年的国税工作。

自治区国税局党组书记、局长刘金良在大会上作了题为《巩固成果提升效能全面推进我区国税工作科学发展》的工作报告。

　　会议指出，刚刚过去的“十一五”时期，是我区发展史上极不平凡的五年。

面对国际金融危机冲击、经济结构调整及节能减排任务异常艰巨的复杂形势，各级国税部门紧紧围绕服务科学发展、共建和谐税收的主题，自觉服从服务于全区经济社会发展大局，按照自治区党委、政府和国家税务总局对税收工作的总体部署，抓班子带队伍，抓管理打基础，抓收入促发展，抓服务建和谐，各项工作迈上了新的台阶。

　　会议指出，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚阶段。

全国税务工作会议讨论通过的“十二五”时期税收发展规划纲要，提出了今后五年税收工作的指导思想、基本原则和目标任务，描绘出了新世纪第三个五年税收事业发展的宏伟蓝图。

结合宁夏经济社会发展规划和国税工作实际，区局提出了“十二五”时期宁夏国税工作发展的主要任务和措施。

总体要求是：

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，树立为国聚财、为民收税的宗旨，以税收专业化、信息化管理为依托，不断创新管理方式，推进依法治税，优化纳税服务，加强队伍建设，提高行政效能，努力建设服务、责任、法治、廉洁的国税机关，实现国税事业科学发展，为推动宁夏经济社会全面发展做出积极贡献。

主要目标是：

依法治税深入推进，纳税服务水平不断提升，征管质量和效率显著提高，干部队伍素质明显增强，党风廉政建设扎实有效，税收收入随着经济发展持续增长，预期目标为280亿元，奋斗目标为300亿元。

　　会议对2011年的国税工作进行了部署。

会议明确，2011年全区国税工作的基本思路是：

巩固、提升、发展。

巩固就是要总结以往工作中的有益经验，坚持行之有效的工作措施，持之以恒地抓好贯彻落实。

提升就是要结合实际，进一步提升依法行政的能力和水平、纳税服务的质量和层次、税源管理专业化和信息化程度、各级各部门的工作效能，促使各项税收工作整体上台阶。

发展就是要始终抓好组织收入中心工作，更好地服务于科学发展；始终抓好干部教育培训，实现干部队伍综合素质全面发展；始终抓好基层建设，推动基础建设取得长足发展；始终抓好党风廉政建设，保证国税事业健康发展。

按照这一基本思路，重点要抓好八个方面的工作：

　　一、始终抓好组织收入，确保完成全年组织收入任务

　　落实组织收入责任。

组织收入是税务部门的中心工作，任何时候都不能放松。

要坚持组织收入原则，完善税收计划管理体制和组织收入工作机制，研究制定加强组织收入工作的意见，继续落实组织收入责任制，层层分解税收计划，按期通报组织收入情况，及时发布预警信息，确保税收收入与时间进度相一致，收入总量与经济发展相适应，各级次收入增长相协调，组织收入质量和数量双提升。

　　深化税收分析工作。

积极研究宏观经济政策对税收收入以及分税种、分地区、分行业税收的影响，掌握组织收入主动权；利用重点税源监控、税收调查、税收征管软件微观数据，开展多角度对比分析，测算发布行业平均税负、利润率、能耗水平及预警标准，及时掌握经济税源状况及其变动趋势，为组织　　　　

　　收入工作提供基础信息；以信息管税和风险管理为导向，开展重点税源预警分析工作，完善重点税源数据质量审核校验机制，逐步扩大监控范围，充分发挥重点税源在组织收入工作中的基础作用。

打牢收入规划核算基础。

全面提高税收会统和税源调查数据水平，进一步优化和完善财税库银横向联网电子缴税系统，提高税收会统工作质量，严格减免税核算，加强减免税档案管理，控制新的欠税，积极发挥会统核算对税收资金运行过程的监督作用，确保国家税款及时、足额、安全入库。

　　二、夯实税收管理基础，进一步提高征管质量和水平

　　进一步推进税源专业化管理。

全面落实专业化、信息化管理的总体要求，进一步完善税源专业化管理实施办法，开展税源专业化管理试点工作，建立健全纵横结合、内外协作的运行机制，形成分行业、分税种、分类型的立体化的税源管理体系，不断提升税源专业化管理程度。

以风险管理为导向，根据税源结构及其风险特点，按照纳税人规模、行业兼顾国际税收等特定业务，对税源进行科学分类，将税源管理职责按照分类情况在不同层级、部门和岗位之间进行纵向分解，实行分类分级管理，提升税源专业化管理的质量和水平。

按照税源管理和征管状况监控分析一体化要求，健全税收分析、纳税评估、税务稽查的横向互动机制，利用税收征管数据分析查找税源管理漏洞，对纳税申报异常情况进行评估，提升税源管理质量。

　　进一步加强各税种管理。

坚持“以票控税、网络比对、税源监控、综合管理”十六字方针，加强增值税防伪税控系统和专用发票及其他抵扣凭证的管理，做好稽核比对分析工作，确保增值税征管信息系统的稳定运行，推广海关进口增值税专用缴款书稽核系统，实现海关进口增值税专用缴款书“先比对后抵扣”。

试点推行消费税电子申报系统，继续强化卷烟、白酒、成品油消费税管理。

积极与公安车辆管理部门联系沟通，加强车辆计税价格的信息采集工作，提高采集工作的质量，扩大车辆购置税“一条龙”管理成果。

着手开发所得税管理系统，初步解决企业端申报数据不准确、税务端人工审核压力大的问题，提高企业所得税管理水平。

按照“抓大、控中、核小”的要求，不断完善管理措施，加强对77户重点骨干税源企业的管理服务工作，深入分析中小企业长期亏损或跳跃式亏损的原因，重点对发电、煤炭、地方商业银行、信用社和长期亏损等企业的评估审核，继续对亏损额超过注册资本50%却没有正当理由的企业实行核定征收，规范企业财务核算，提高汇算清缴质量，堵塞税收管理漏洞。

　　进一步加强反避税工作，规范非居民企业所得税管理，开展“走出去”企业的摸底调查工作，做好总局定点联系企业的税务风险信息采集、评估、应对和纳税服务工作，不断提高国际税务和大企业管理工作水平。

贯彻落实国家各项进出口税收政策，建立健全和完善出口退税管理制度，加大对“两头在外”出口货物的函调力度，加强对以农副产品为原料加工出口企业进项税的审核，完善预警评估指标体系，配合相关部门做好出口退税专项检查，严厉打击骗取出口退税的违法犯罪行为。

加强与地方政府及社保、地税等部门的协作，切实解决社保费征收工作中人员、经费、设备、场所等方面的困难，切实提高社保费征收工作的质量和效率。

　　进一步加快信息管税步伐。

充分利用现代信息技术手段，以解决征纳双方信息不对称为重点，切实抓好信息采集与提取、信息整理与存储、信息加工与分析、信息传递与处理、信息保密与安全等工作，确保涉税信息安全、真实、准确。

全面推行普通发票机打系统，利用12366纳税服务系统提供发票真伪信息查询，努力提高普通发票管理的信息化程度。

加大各应用系统的整合力度，应用好数据处理子系统等辅助应用软件，全面推行税收管理子系统，构建信息化日常管理体系，确保信息系统安全稳定运行。

充分利用第三方信息推进信息管税，进一步加大与地税、工商、银行、海关等部门的联系与配合，加强与有关部门在企业组织机构代码、资金账户、股权和房地产交易等方面的信息共享，形成工作合力。

不断完善“大征管”的工作思路，继续开展好相关市级局税收征管联系会议，及时总结经验加以推广，有效促进征管工作质量效率的提高。

　　三、深入推进依法行政，继续提高税收执法水平

　　切实加强税收法制宣传。

安排部署“六五”普法工作，广泛开展税收法治宣传教育活动。

丰富税法宣传内容，根据纳税人的需求，以政策解读、热点难点、办税流程、典型案例、纳税人权益等为重点，广泛开展税收宣传活动，提高纳税人的政策知情权。

优化税法宣传渠道，积极组织开展第20个税收宣传月活动，充分利用税务报刊杂志和互联网、QQ群、手机短信等现代科技手段开展税法宣传，不断拓展纳税人学习了解税法知识的渠道。

注重分类宣传，继续开展税收宣传进企业、进学校、进机关、进乡村、进街道的“五进”活动，提高税法宣传的针对性和实用性，不断提高税务人员依法行政意识、纳税人的税法遵从度和全社会对税收工作的支持力度，营造良好的税收法治环境。

　　切实规范税收执法行为。

认真落实全国税务系统依法行政会议精神，在依法履行职权、切实规范自由裁量权、进一步完善执法程序、建立健全对税收执法权的制约机制、不断改进税收执法方式等方面下功夫，努力规范税收执法行为。

把风险管理的理念贯穿于税收执法工作的各个环节，积极落实风险教育、风险识别、风险评价和风险防范等措施，监察、巡视、督察内审等负有监管职责的部门要转变观念，关口前移，预防为先，从事后监督处理向事先教育预防转变，把监督和教育有效结合起来，引导干部有效预防执法风险。

建立执法风险防范评估机制，开展税收执法督察，分析评估税收执法工作整体情况，及时纠正执法过错行为，坚决维护税法尊严和纳税人合法权益。

完善规范性文件会签程序，规范减免税审批行为，做好复议应诉和重大案件审理工作，不断规范税收执法行为，切实提高税收执法质量和水平。

　　切实加强税务稽查工作。

认真贯彻全国税务稽查工作会议精神，切实抓好税收专项检查和专项整治工作，严肃查处涉税违法案件，严厉打击发票违法犯罪活动。

开展“稽查信息化建设年”活动，推行宁夏国税稽查辅助平台，引进和推广总局有关查账、协查、举报等方面的软件，大力提升稽查信息化建设水平。

加强与征管等部门的信息交换，把纳税评估中发现的案源线索及时移交稽查部门，把稽查工作中发现的管理漏洞及时反馈税源管理部门，提高良性互动成效。

认真落实区局下发的各项稽查工作制度，规范执法，文明稽查，防范风险，不断提高税务稽查执法水平和效能。

　　四、优化纳税服务工作，进一步提升社会满意度

　　进一步改进和优化办税服务。

依托办税服务厅窗口，逐步拓展网上办税、上门办税、电话办税、邮寄办税等多元化办税体系。

加快推进集服务、管理、监督为一体的宁夏国地税网上办税服务厅建设，受理、办理和预审相关涉税事项，逐步减少纸质资料报送，切实减轻纳税人负担。

坚持办税公开制度，建立健全办税服务厅绩效考核评价体系，加强对办税服务工作的监督和考核，不断提高纳税服务工作质量和水平。

巩固国地税联合办税工作基础，积极探索国地税联合办税模式，探索实施“同城通办”、共驻政务大厅、互相委托代征税款等多种形式的联合办税，做到管理有区域、服务无边界，最大限度地方便纳税人就近办理涉税事宜。

　　进一步提高纳税咨询辅导工作水平。

建立纳税辅导员制度和纳税咨询限时回复承诺制，明确纳税咨询辅导内容，统一纳税咨询解答程序，形成前台咨询和后台业务部门之间相互支持，各环节有效衔接、解答回复准确及时的运转机制。

开展税收辅导员竞赛活动，切实发挥纳税辅导室的作用，在办税服务厅配备专业的纳税辅导人员，县级局要确定1-2名专（兼）职纳税辅导员，积极开展纳税辅导试点。

推行12366纳税服务热线系统建设，确保新老系统顺利对接，完善“宁夏税务12366直通车”服务内容，建立纳税咨询问题库，编印《纳税辅导手册》，建立税收志愿者专业队伍，支持指导税务中介机构依法开展税务代理，发挥注税行业在纳税服务方面的补充作用，促进纳税服务咨询工作深入开展。

　　进一步维护好纳税人的合法权益。

认真落实总局公告的纳税人14项权利和纳税服务投诉管理办法，在纳税人集中的公共场所公布纳税人投诉电话、邮箱和网站，为广大纳税人维护自身权益提供方便。

制定关于进一步加强保障纳税人权益工作的意见，对纳税人维权工作提出统一要求，在银川市试点的基础上，各市要参照银川市的做法，树立为纳税人维权意识，逐步形成规范、统一、高效、便利的纳税人权益保护工作机制。

充分利用纳税人满意度调查的相关内容和数据，收集分析纳税人对纳税服务、税务管理、税收执法和税收政策等方面的意见，结合税收工作中存在的突出问题，有针对性地提出改进措施，并通过有效渠道及时反馈或公告，增强纳税人对税务机关的信任度和认同感。

落实和完善纳税信用评价制度，建立纳税信用数据库，联合开展纳税信用等级评定，强化纳税信用评定结果运用，增强全社会纳税信用意识。

　　五、坚持以人为本，不断加强干部队伍建设

　　不断加强各级领导班子和干部队伍建设。

以提高领导干部履职能力为核心，加强和改进党组中心组学习，健全理论学习督促检查制度，认真落实民主集中制，加强团结协作，提高各级班子民主决策、科学决策的能力。

人事、监察、巡视、督察内审等部门要形成工作合力，认真落实领导干部诫勉谈话和函询、述职述廉、报告个人有关事项、任期经济责任审计等制度，加强对领导干部特别是各级“一把手”的监督管理。

深化干部人事制度改革，配齐配强各级班子，实现优化组合，增强整体功能。

进一步规范公务员管理，做好行政执法类公务员管理试点工作，拓展基层干部职业发展空间。

加强老干部工作，使离退休老同志老有所为，老有所乐。

加强机关党的建设和工、青、妇等群众组织建设，深入开展“创先争优”活动，发挥好基层党组织的战斗堡垒和群团组织的桥梁纽带作用，营造和谐的工作生活氛围。

　　不断推进干部教育培训工作。

认真贯彻2010—2020年干部教育培训改革纲要，进一步完善干部教育培训机制，加强宁夏税校师资建设，不断创新培训形式，以专业化培训为主线，深化领导干部、业务骨干和基层一线干部培训。

探索领导干部“走出去”培训新路子，有计划地分批组织全系统各级领导干部到国家行政学院、会计学院等国内知名的院校进行培训，切实提升各级领导干部的专业知识水平和组织领导能力；鼓励干部积极取得“三师”资格，在各级“十员”业务标兵能手评选的基础上，研究制定各级骨干人才培养计划，进行分系列、分步骤的递进式培训，逐步建立区、市、县三级局专业人才库；以财务会计知识、税收相关法律法规和信息化应用技术等基础知识为重点，加强基层一线干部职工的专业基础培训，特别要重视45岁以上干部岗位专业知识和操作技能的培训，挖掘他们的潜能，向这部分干部要人力人才资源，提升干部队伍的整体素质。

　　不断深化精神文明创建工作。

以社会主义核心价值体系为核心，加强干部队伍的理想信念和宗旨教育，大力培育“敬业、善学、务实、进取”的宁夏国税精神，切实增强干部队伍的凝聚力和向心力。

广泛开展争创“文明行业”、“文明单位”和争当“人民满意的公务员”等各类群众性精神文明创建活动，提升文明创建的整体水平。

深入推进税务文化建设，加强税收理论研究，开展健康向上和丰富有效的文化体育活动，扩大干部职工的参与面，增强文化育人的功能。

　　六、落实廉政建设责任，推进反腐倡廉工作深入开展

　　严格落实党风廉政建设责任制。

各级局党组要认真落实中央关于实行党风廉政建设责任制的规定、税务系统领导班子和领导干部监督管理办法，自觉遵守党政领导干部廉政从政若干准则，严格执行税务系统领导干部廉洁从政“八不准”。

注重把惩防体系建设和税收工作任务结合起来，把党风廉政建设工作责任落实到税收工作的各个环节。

各级“一把手”要认真履行第一责任人职责、其他班子成员要履行分管职责、部门要落实好管理职责、纪检监察部门要履行组织协调职责，形成一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的责任体系，确保党风廉政建设责任落到实处。

　　严格党风廉政教育。

不断提高廉政教育的针对性和有效性，综合运用道德教育、法纪教育、廉政文化建设等手段，提高干部职工道德法纪意识。

要严肃查处各类违法违纪案件，深刻剖析系统已经发生的违纪案件产生的根源，深入开展警示教育，引导干部职工树立正确的权力观和价值观，遵守职业道德，遵从职业要求，不逾越道德和法律“红线”，守住税收执法的底线，自觉做到规范执法、廉洁从税。

　　严格“两权”监督。

不断完善内控机制建设，积极探索运用现代信息技术开展“两权”监督的途径和方法，充分发挥执法监察管理信息系统的作用，重点对违反规定批准企业缓缴税款、贯彻落实国家有关税收优惠政策、一般纳税人认定、增值税专用发票和普通发票的管理使用、税务稽查等开展执法监察，对干部选拔任用、基建工程招投标、政府采购等方面开展监督检查，确保税收执法权和行政管理权规范运行。

　　严格行业作风管理。

坚持管行业必须管行风，坚决纠正损害纳税人利益的“吃、拿、卡、要、报”等不正之风，坚决纠正税务机关强行指定税务代理和参与税务代理活动收取费用的行为，严肃查处税务中介机构谋取不正当经济利益的行为，促使注税行业健康发展。

严格税风税纪，认真纠正工作方法简单、效率低下、不负责任、互相推诿、刁难纳税人的问题。

杜绝向纳税人违规介绍业务、推销产品、指定代理服务等行为。

开展多种形式的行风检查活动，建立解决不正之风深层次问题的长效机制，不断提高办税效率和依法行政水平，树立良好的税务形象。

　　七、规范各项工作管理，加强机关作风和效能建设

　　推进机关效能建设。

要以提高执行力为突破口，以落实制度为着力点，以提升效能为落脚点，进一步落实区、市、县三级局工作规范，不断提高各级局机关执行决策的能力、狠抓落实的能力、解决问题的能力，促进机关工作人员更好地履行岗位职责，有效提升机关工作效能。

要鼓励创新，允许探索，凡是有利于工作、有利于征管、有利于纳税人、有利于调动干部职工积极性的思路、措施和办法，各级都要大力支持，付诸实践，努力形成勇于创新、勇于探索的良好风气，推动机关各项工作提速增效。

　　提高机关服务水平。

切实增强各级机关的服务意识，要加强部门之间的协作配合，尽量减轻基层工作人员的负担，努力防止政出多门、各自为政、重复检查、文件打架等不良现象。

下基层要轻车简从，体谅基层的困难。

基层同志来机关办事，机关各级人员要热情接待，使基层同志有像到家一样的感受。

各级机关要为基层单位作出表率，部门领导要为工作人员作出表率，党员干部要为其他干部作出表率，自觉遵守上下班制度、财务制度、信访制度、保密制度、接待制度等各项机关工作规定，进一步严肃机关工作纪律，不断改进和加强机关作风建设，努力形成纪律严明、秩序井然、服务文明、作风优良的工作氛围。

　　建设节约型机关。

大力开展节能减支工作，加强机关车辆、食堂、水电、安全管理，保证机关各项工作正常运转；适时组织开展地震、消防知识讲座和应急演练，提高干部职工防灾减灾意识和自救能力；认真落实区局即将下发的《区局机关财务支出办法》和《区局机关公务接待管理办法》，严格预算管理和支出管理，坚持机关经费支出签报审批制度，推行公务卡支出制度，从严控制会议、车辆购置运行、公务接待费用等支出，坚持勤俭办一切事情。

　　八、全面加强基层建设，创造拴心留人环境

　　更加重视基层思想政治建设。

坚持以科学理论教育为主线，以制度建设为基础，以先进典型为旗帜，以组织收入和提高干部队伍整体素质为目标的带队治税工作方针，全面推进政治文明、精神文明和物质文明建设。

各级领导要深入基层，及时了解掌握干部职工工作生活等方面的实际困难，多做暖人心、得人心、稳人心的工作，开展对离退休干部、边远地区工作人员、先进模范、特困户等特殊群体的慰问和救助工作，进一步增强干部职工的归属感、责任感和荣誉感。

　　更加重视基层基础建设。

继续坚持经费向基层倾斜，向征管倾斜。

加快计算机等信息化办公设备的更新工作，及时淘汰配置较低、运行时间较长的计算机设备。

根据征管任务和人员分布，在国家政策允许的情况下，用两年左右的时间，改善基层税务分局（所）征管用车。

要利用好总局拔付的专项经费，对基层分局（所）的危旧办公用房，今年全部完成改造新建任务。

全系统目前在建工程项目比较多，已经开工的项目，要按照计划进度抓紧抓好，确保时间和进度、质量和进度同步跟进。

有的项目进度太慢，要分析原因，切实采取有效措施，加快工程进度。

正在计划的项目要做好前期的准备和协调工作，争取开春动工建设。

各市局和县局都有一些基建项目，一定要按照区局的要求和安排，认真负责地搞好项目的招标、施工等各个环节的工作，努力改善基层干部职工的工作生活环境。

　　更加重视解决干部职工的实际困难。

前几年我们通过各种途径、多种方式做了一些实实在在的工作，解决了部分干部职工在住房、大病救助等方面的实际困难。

当前和今后，区局仍然把解决干部职工的实际困难作为一项重要工作来抓，在政策和财力允许的前提下，尽心尽力地为大家多办实事和好事。

各级局也要尽量争取地方政府的大力支持，努力解决好干部职工普遍关注的重点问题，充分调动干部职工的工作积极性，进一步把力量凝聚到税收中心工作上来，推动各项工作的落实。

　　会议号召，全区国税系统要站在新的起点上，以更加昂扬的精神，更加扎实的作风，开拓进取，务实苦干，全面推进我区国税工作的科学发展，为我区的民族团结、社会进步、经济发展做出新的更大的贡献！