应急管理科普宣教体系建设.docx

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应急管理科普宣教体系建设

应急管理科普宣教体系建设

一应急管理科普宣教体系的必要性

应急管理科普宣教体系是应急管理体系建设的重要组成部分，也是提高国民素质的重要内容，同时作为加强党的宣传工作、转变政府职能的举措，又是一项重大的政治任务。

从国家层面看，应对突发事件的能力，最终取决于民族、国民的整体素质。

建立应急管理科普宣教体系，有效提高科普宣教水平，提升全民族、全社会、全体公民的应急能力，是一项立足当前加强应急管理工作、更有利于国家长治久安的系统工程。

加强应急管理科普宣教培训工作，是提高各级领导干部和公务员防范和应对突发事件能力、增强公众风险意识、提高社会自救互救能力的有效手段，是全面提升应急管理水平的重要基础性工作。

（一）我国应急管理工作面临的新形势要求建立应急管理科普宣教体系

随着风险社会的来临，经济、社会和自然界都进入了一个突发事件发生率更高、破坏力更大、影响力更强的阶段，各种传统的和非传统的、自然的和社会的风险、矛盾交织并存。

表现在以下几个方面。

一是自然灾害处于多发频发期。

特别是近年来，极端气候事件频发，中强地震呈活跃态势，自然灾害及其衍生、次生灾害的突发性和危害性进一步加重加大。

二是安全生产形势严峻。

我国经济发展较快，能源、资源、运输供给长期偏紧，再加上安全生产基础薄弱，生产安全事故总量居高不下，重特大事故时有发生。

三是公共卫生事件防控难度增大。

公共卫生事件诱因和影响都呈较强的国际性特点，全球新发的30多种传染病已有半数在我国发现。

食品药品生产经营中市场秩序混乱、源头污染严重等问题尚未得到根本解决。

四是社会安全面临新的挑战。

改革发展进入关键阶段，各种利益关系错综复杂，维护社会稳定的任务艰巨。

总的来看，我国公共安全和应急管理工作面临的形势更加严峻，应急管理作为政府的重要职能日益凸显，应急管理的科普宣教工作也日益显现其重要性。

（二）我国突发事件和应急管理的新特点要求完善应急管理科普宣教体系

一方面，随着工业化、城市化、经济全球化等因素快速发展，突发事件呈现不少新的特点：

一是数量增加，各类突发事件的数量都呈上升趋势；二是强度加大，工业化、城市化加大了突发事件受损的强度；三是常常发生叠加现象，连锁反应程度增加，复合型突发事件频发。

另一方面，公众对突发事件的承受力和认识也在发生变化。

一是人类对灾害的承受力在下降，其中表现为灾害承受能力的脆弱性出现增大趋势；二是人的认知敏感度提高了，人的认知能力呈现逐步上升趋势，灾害对社会心理产生的影响越来越大。

近年来，面对突发事件呈现出的新特点，对应急管理提出了新要求。

从第一代“常态—应急混合管理”加“单灾种应急管理”转向第二代“综合化应急管理”，形成了以政府为主导，全方位的预防、预案、预警、处置的网络治理结构，而网络治理结构，不仅需要政府的主导，同时需要社会各个方面广泛参与，加强各方面应急管理知识的宣传教育显得十分迫切。

例如，从近年发生的一些严重气象灾害事后分析总结可以看到，很多时候不是人们不能躲避气象灾害，而是缺乏起码的知识。

比如，城市内涝出现的人员死亡，往往是因为麻痹丧失了躲避的时机；一些雷击伤亡，也是因为采取了不恰当的躲避措施，从而造成事故。

因此，加强应急科普知识的宣传教育理应成为加强应急管理工作的切入点和着力点之一。

（三）科普宣教工作的自身发展规律要求重视应急管理科普宣教体系

科普宣教工作是把人类在认识自然和社会的过程中形成的知识、思想、方法、原理和精神，用通俗、易懂、容易被接受的方式，向社会公众进行传播，以提高公众认知和意识的一种形式和过程。

而应急管理的科普宣教工作就是将应急管理的知识、经验和规律通过一定的途径推广给受众，以推动应急管理的发展。

因此，从本质上说，科普宣教工作是一种社会教育。

作为社会教育，其基本特点是社会性、群众性和持续性。

科普宣教既不同于学历教育，也不同于职业教育，科普宣教工作必须运用社会化、群众化和经常化的方式，充分利用现代社会的多种流通渠道和信息传播媒体，不失时机地广泛渗透到各种社会活动之中，才能形成规模宏大、富有生机、社会化的科普宣教体系。

二我国应急管理科普宣教体系现状和问题

（一）取得的进展

近年来，在党中央、国务院的正确领导下，全国应急管理科普宣教战线坚持以科学发展观为指导，全力推进应急管理科普宣教体系建设。

特别是《国务院办公厅关于应急管理科普宣教工作总体实施方案的通知》印发以来，各级政府及其应急管理部门紧紧围绕改革发展稳定大局，高度重视并抓好宣传教育工作，开展了一系列应急管理宣传教育工作，取得了初步成效，积累了一定的经验。

同时也宣传推广了应急管理的先进经验和先进典型，为应急管理事业又好又快发展奠定了基础。

其成绩主要表现在四个方面。

首先，应急宣教组织体系逐步建立。

虽然我国的应急管理工作起步较晚，但起点高，各方面有步骤、有计划地总体推进。

其中应急管理科普宣教工作有序开展，组织体系开始建立，宣教队伍得到发展。

特别注重发挥社会力量参与应急宣教工作，使其组织体系更加趋向科学合理。

其次，应急管理重大主题宣传和应急专题宣传产生了广泛影响。

近年来，我们在有序开展各项日常宣传工作的同时，突出重大主题宣传，策划重大宣传活动，大力宣传应急管理的重大决策、重要工作部署和先进人物典型、先进工作经验，特别是结合每年举办的“全国科普活动周”“全国安全生产月”“全国消防日”“全国法制宣传日”“世界气象日”“国际减灾日”“世界卫生日”等活动，普及了相关知识，在社会上产生了广泛的积极影响，公众的风险意识逐渐增强。

再次，宣传教育阵地建设取得明显成效。

一是应急宣教媒体建设工作实现稳步发展。

综合类报纸、期刊和电视、广播等大众传媒关于应急管理的信息量显著增加，专业应急管理媒体逐渐增多，中国政府网和中央主要新闻媒体在所属网站上均开辟专栏或专版专题，以《中国应急管理》等为代表的应急管理期刊影响力不断增强，在普及应急管理知识方面发挥了重要作用。

二是信息工作取得了新的进展，应急管理信息网站逐渐建立，发挥了积极作用。

各级应急行政部门增强信息公开意识，加强信息载体建设，落实信息工作措施，围绕中心工作宣传报道了大量反映我国应急管理建设的信息。

最后，普通公众的风险意识显著增强，防范危机的能力显著提高。

各级政府、各部门开始重视应急管理科普宣教工作，投入一定专项的资金开展应急宣教工作，对公众的现代风险意识和应急防范能力的提高起到了巨大的推动作用。

（二）存在的问题

随着突发事件的增加及应急管理工作的加强，社会各界对应急管理科普宣教的需求大幅增加，提升公众应对突发事件的能力的要求更加迫切，应急管理科普宣教工作薄弱的问题显得更加突出。

主要表现在：

对应急宣传教育工作重视不够，高水平的原创性应急管理科普宣教作品比较匮乏，科普宣教基础设施不足、运行比较困难，科普宣教队伍和组织不够健全和稳定，科学教育、大众传媒等教育和传播体系不够完善，高水平的应急管理科普宣教人才缺乏，政府推动和引导应急管理科普宣教事业发展的政策和措施有待加强等。

1.对应急管理科普宣教工作重视不够

由于我国应急管理体系建设起步较晚，加之科普宣教工作有务虚的性质，缺乏定量的考核执行标准，导致一些单位的领导危机意识淡薄，对应急管理科普宣教重视不够，往往将工作安排布置下去后就不再过问。

有些地方和单位满足于发发文件、层层传达、走走过场，工作没有落到实处。

2.管理体制条块分割，社会化组织体系尚未健全

应急管理科普宣教体制不完善，部门管理和属地管理并存，缺乏有效的沟通协调，致使科普宣教工作形不成合力，盲点和真空比较多。

应急管理科普宣教社会化组织体系还不健全，科技团体、大众媒体、大学研究机构、企业及民间基金会等科普社会化组织体系各自在应急管理科普宣教方面的作用尚未充分发挥。

3.科普宣教方式单一，内容枯燥老化

科普宣教工作多年来一贯是采取编写教材、知识读本，然后用“灌输式”、“培训式”的老方法进行，形式单一，内容老化，缺乏生动性、实时性和互动性。

发挥电影、电视、网络等媒体在应急管理科普宣教中的作用还比较少，运用多媒体、远程化等先进的教学手段实施应急管理教育培训还不充分。

4.科普宣教人才匮乏，水平参差不齐

应急管理科普宣教专业队伍尚未形成，现有人员年龄结构与知识结构不合理，专业技术人员比例失衡，文化层次偏低，特别是高级应急管理科普宣教人才缺乏。

5.应急教育基本处于空白状态

由于当前教育界存在着一定的功利性现象，对于具有明显价值倾向的内容学习相对重视，而事关个体生存、规避危险的教育与训练几乎被边缘化。

在推进安全知识概念向生存技能转化上也鲜有举措，使得中小学生在未来的生活学习中缺乏自立与规避危险的能力。

应急教育的内容本身与实际操作之间有差距，有待改善。

由此造成的结果是，广大学生对突发公共事件认识不足，缺乏主人翁责任感，缺乏抗击突发事件的能力。

6.高质量的应急科普宣教门户网站尚未建立

与应急指挥管理的主体不同的是，广大科普宣教工作的受众来自于社会的不同行业和部门，年龄构成也千差万别，若想对所有公众实施统一模式的传统宣传教育，实施难度很大，为实现信息的共享和交互，必须依靠高水平、高质量的信息门户网站来实现。

目前，大多数科普宣教网站挂在政府门户网应急管理专题下，主体不明确，缺乏整体考虑和系统规划。

在内容上只是简单地罗列应急知识，形式单调，内容简单，缺少趣味性和专业性相结合的有益尝试。

另外，缺少对应急管理体系知识的宣传教育，仅仅停留在地震、疾病的应急知识层面或者更侧重于应急管理方面的最新进展的新闻报道，且专业人士与公众的互动少。

应急管理科普宣教体系的网络体系尚未完全建立。

另外，应急管理科普宣教体系资金投入不足、各项评价机制不完善也是严重阻碍应急管理科普宣教工作的原因。

目前我国应急管理科普宣教工作还在“遇到问题、解决问题”的阶段，缺乏系统性、长远性的规划。

这些问题的存在，直接关系到公众应对突发事件能力提高的进程，必须采取有力措施，大力加强国家应急管理科普宣教能力建设，为建立完善的应急管理体系奠定坚实的社会基础。

三我国应急管理科普宣教体系建设的基本原则和指导方针

（一）基本原则

1.坚持战略性、前瞻性和针对性、操作性相结合的原则

着眼于全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的全局，着眼于经济社会发展和人民群众的新需要，服务中国特色社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体与生态文明建设的总体布局，坚持理论与实际相结合，务虚与务实相结合，长远与当前相结合，发现问题与提出解决问题的思路相结合。

既要体现战略性、前瞻性的要求，又要具有针对性、操作性，按照不同的需求和供给条件提出目标和政策选择方案，注意与科技、人才、人口等其他规划的衔接。

2.遵循科普宣教工作的内在规律的原则

遵循科普宣教工作的内在规律，贯穿并指导应急科普宣教工作的全过程。

首先，应急管理科普宣教工作要坚持理论联系实际的原则，在研究理论、学习理论的过程中，要结合实际情况去学习理论；而在研究实际问题时，要将问题提高到理论的高度去认识。

这样才能使科普宣教工作符合应急管理工作和提高人的素质的需要，以防止理论与实际的脱节。

其次，按需施教是指科普宣教工作应当从应急管理工作的实际需要和提高理论、业务水平的需要出发进行培训。

主要包括两方面的内容：

一是根据应急管理工作情况的变化，学习法律，研究实践中出现的新问题，以使公务员的知识和实际工作能力能够适应检察工作的需要；二是要根据科普宣教工作对象的特点，科学、灵活地调整科普宣教内容，如对经验丰富的老应急管理人员可以以补充、更新有关知识为主，拓展知识面，对青年同志，可针对他们的实践经验欠缺的情况，重点丰富他们的工作经验，提高实际工作能力等。

最后，应急管理科普宣教工作具有一些特殊的规律和要求。

要以实效为出发点，注重制定有效、有针对性的科普宣教工作计划并采取生动、效果好的科普宣教工作方法。

如可以采取案例教学的培训方法，通过对这些疑难案例的讨论