十一五交通发展回顾.docx
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十一五交通发展回顾
第一章“十一五”交通发展回顾
“十一五”期间，永州交通解放思想、抢抓机遇、科学决策、精心组织、克难奋进，基础设施规模和能力、运输服务质量和水平得到明显提升，交通运输体制改革取得重要进展，现代综合交通体系逐步形成，对国民经济和社会发展的支撑作用进一步加强。
1基础设施建设
1.1公路建设
“十一五”期间，永州市公路建设成效显著，高速公路、干线公路、农村公路进展顺利，公路综合等级水平得到明显提高。
全市五年共完成交通建设投资250亿元，其中：
高速公路完成投资163亿元，干线公路完成投资35.5亿元，农村公路完成投资50.5亿元，站场建设完成投资0.8亿元，水路建设完成投资0.2亿元。
（1）高速公路
2006年至2010年，全市开工建设四条高速公路（邵永、永蓝、厦蓉、道贺），建设总里程381公里，总投资216亿元。
至2009年底，邵永高速公路建成通车，永蓝、厦蓉、道贺三条高速公路在建，到2010年底，全市高速公路通车总里程达到179公里，另在建高速公里里程为309公里，预计至2012年底前将全部建成通车，全市高速公路通车里程达到488公里。
（2）干线公路
全市纳入省“十一五”干线公路建设规划的项目共20个，建设总里程796公里，批复概算总投资455739万元，至2010年底，建成通车项目达到9个，里程297公里，其余11个项目在建。
计划2012年底前除G207双牌大山段外，其余项目将全部建成通车。
（3）农村公路
通乡公路。
至2010年底，全市共完成通乡镇及办事处公路改造里程1451公里，新增45个乡镇通水泥（沥青）路，乡镇通畅率达到100%。
通畅工程。
至2010年底，全市共完成农村公路通畅工程里程13055公里，新增3450个行政村通水泥路，行政村通畅率达到83.43%。
通达工程。
至2010年底，全市共完成行政村通达工程建设里程3228公里，行政村通达率达到100%。
农村公路渡口改造、渡改桥。
至2010年底，全市共完成农村公路渡口改造4个，完成渡改桥40座4864延米。
1.2内河水运建设
2006-2010年，我市没有纳入省“十一五”内河水运建设规划的项目，主要是以地方投资为主，省配套为辅，全市共投入资金1000万元，对航道、码头和海事支持保障系统等进行了建设。
改善湘江宋家洲至黄阳司航道、潇水青口至上关航道共5.6公里；对全市跨河桥梁、水电站航标的设置及维护加强了建设。
改善码头泊位12处，新增货运能力75万吨，客运能力16万人。
另外，购置6艘海巡艇、7台海事执法车，提升了海事支持保障系统能力。
1.3站场建设
（1）汽车站。
2006-2010年，全市建成一级汽车客运站2个（道县五里牌汽车站、宁远汽车总站），同时启动祁阳唐家岭汽车站、新田汽车站、东安汽车总站、双牌阳明山汽车站、回龙圩汽车站、金洞汽车站和东安芦洪市汽车站的建设工作。
（2）农村客运站。
自2004年启动农村客运站建设以来，至2010年底，全市共建成农村客运站58个。
1.4铁路建设
2009年5月17日，洛湛铁路永州南段正式投入试运行，“十一五”期间共完成投资38亿元，在永州市境内188公里，江华瑶山从此结束无火车经过的历史。
湘桂铁路衡阳至永州段以及永州段至柳州段扩能改造工程已如火如荼地进行，2009年9月20日，湘桂铁路红石山隧道顺利贯通。
1.5民航机场建设
永州零陵机场先后开通永州-海口、永州-广州航班以及深圳-永州-昆明、永州-长沙-北京往返航班。
通航以来，机场狠抓安全生产，深化内部改革，确保了空地安全，在优质服务和创建文明单位工作上得到了社会各界的充分肯定。
另外，永州零陵机场、张家界荷花机场与长沙黄花国际机场联手推出了航班无缝隙中转服务，真正做到了“一票通行”，很好地发挥了其社会效益，促进了永州航空业的发展。
2运输服务
2.1交通面貌大大改善，服务水平大大提高
洛湛铁路永州南段建成投运，开辟了我市联接两广的便捷通道及新的出海口，彻底结束了零陵、双牌、道县、江永、江华等县区不通铁路的历史，全市通铁路县区由3个增加到8个。
本线的修建将扩大铁路辐射范围，增加路网的灵活性，形成一条内地连通河湛茂地区的便捷出海新通道，同时可分流湘桂线、枝柳线运量，缓解既有线的能力紧张局面，有利于永州与华北、中原与中南地区客货交流，南下出海的铁路运输能力也进一步提高。
邵永高速竣工通车，为永州市对接两广、连通西南奠定了坚实基础。
随着国省干线公路、城市出入口公路、农村公路的建成以及全面升级改造，永州市对外交通骨架已经初步形成，永州中心城区也基本形成以高速公路互通、铁路客货运输、干线公路为中心的一体化区域交通枢纽；洛湛铁路、湘桂复线建成后，初步形成以铁路为主干、公路为主线的对外运输网络，实现旅客“零换乘”和货物“无缝转运”，提升路网功能效应，发挥完善的交通网络在促进区域经济发展和承接产业转移中的先行作用。
农村公路的快速发展，为实现城乡统筹发展创造了良好条件，并已成为改善党群、干群关系的重要纽带。
道县五里牌汽车站已完成竣工验收和一级站评定并投入运营，祁阳唐家岭汽车站、新田汽车站、东安汽车总站、双牌阳明山汽车站、回龙圩汽车站、金洞汽车站和东安芦洪市汽车站已完成前期工作，“十一五”期间汽车站的建设发展极大地改善了公路旅客运输的服务水平。
永州市加大对水运设施的投入，改善航道通航条件，开发水资源，统筹兼顾，综合利用，水运得到了充分发展。
2.2客货运量增长迅速
2005-2010年永州市公路、水路、铁路客运量发展情况如表1-1所示。
2005-2010年永州市公路、水路、铁路货运量发展情况如表1-2所示。
2005年至2010年来，永州的客货运量呈增长趋势。
在客货运方式结构中，公路都占到了绝对的优势。
“十一五”期末，全社会客运量将达到8315万人次、货运量将达到7514万吨，分别
表1-12005-2010年永州市公路、水路、铁路客运量发展情况一览表
年份
客运
公路
水路
铁路
合计
（万人）
运量
（万人）
比例
（％）
运量
（万人）
比例
（％）
运量
（万人）
比例
（％）
2005
5305
94.94%
90
1.61%
193
3.45%
5588
2006
5624
94.54%
120
2.02%
205
3.45%
5949
2007
5990
93.73%
153
2.39%
248
3.88%
6391
2008
6410
91.53%
182
2.60%
411
5.87%
7003
2009
6878
91.67%
182
2.43%
443
5.90%
7503
2010
7650
92%
202
2.4%
464
5.6%
8315
表1-22005-2010年永州市公路、水路、铁路货运量发展情况一览表
年份
货运
公路
水路
铁路
合计
（万吨）
运量
（万吨）
比例
（％）
运量
（万吨）
比例
（％）
运量
（万吨）
比例
（％）
2005
2599
94.42%
28
1.00%
126
4.58%
2752
2006
2950
93.39%
81
2.56%
128
4.05%
3159
2007
3135
91.93%
60
1.76%
215
6.30%
3410
2008
4870
88.90%
310
5.66%
298
5.44%
5478
2009
5730
87.30%
513
7.82%
320
4.88%
6564
2010
6600
87.8%
554
7.4%
360
4.8%
7514
比“十五”期末增长48.8%、89.32%。
客运周转量将达到47.58亿人公里，货运周转量将达到132.04亿吨公里，分别比“十五”期末增长12.4%、145.8%。
“十一五”期间，全社会公路客、货运量年均增长6.8%、22.1%，客、货运周转量年均增长4.8%、28.6%，水路客货运量年均增长分别为18.0%、132%，水路客货运周转量年均增长13.5%、4.8%，铁路客货运量年均增长22.1%、25.1%。
详见表1-3。
2.3城市公共交通运输发展态势良好
“十一五”期间，城市客运线路达26条，各类营运车辆2300余台，其中公交车辆达495台，城市出租汽车300台，万人拥有公交车辆10.5台，城市交通呈立体发展态势。
表1-3各期末客货运输量、运输周转量完成情况一览表
年份
客运量（万人）
货运量（万吨）
客运周转量
（亿人公里）
货运周转量
（亿吨公里）
合计
公路
水路
铁路
合计
公路
水路
铁路
合计
公路
水路
合计
公路
水路
“十五”期末
5588
5305
90
193
3969
2599
275
126
42.32
42.13
0.19
53.73
38.97
1.91
“十一五”期末
8315
7650
202
464
7514
6600
554
360
47.58
47.31
0.27
132.04
129.14
2.9
3发展经验
3.1领导重视、地方支持
永州的交通基础设施，作为区域经济发展的“命脉”和“先驱”，始终受到各级领导、各个部门和社会各界的高度重视和全力支持。
省委、省政府高度重视永州的交通发展，要求从交通着眼，指导全局工作，从交通入手，促进全市经济社会全面发展。
省委、省政府主要领导相继深入我市考察交通工作，指出永州的当务之急是建好公路，打通出省跨境通道。
市委、市政府更加把加大交通基础设施建设摆在突出的位置。
市委常委会、市政府常务会议专题研究交通工作，从不宽裕的财政中挤出资金用于公路建设。
市政府多次召开县区委书记、县区长参加的会议部署交通工作，发了10多个事关交通建设方面的文件。
市委书记、市长和分管市长多次深入交通一线指导工作，省、市发展交通的一系列优惠政策得到较好落实。
部门倾力支持交通。
交通部门在项目申报、土地审批、资金管理、工程建设及征费和行业管理等方面得到了相关部门的大力支持和密切配合，特别是发改委、财税、国土等部门热情支持交通工作，为交通建设提供了良好的外部环境，有力地促进了交通事业。
农村客运站建设由于多方原因起步较晚，交通部门采取切实有力措施，狠抓项目落实，得到建设规划、国土等部门的密切配合，一举扭转了被动局面。
正是因为各个部门以极大的热情支持交通工作，为交通发展提供了强有力的保障。
社会热情大办交通。
为破解出省跨境公路征地拆迁资金难题，全市上下齐努力，形成了多方筹资的可喜局面。
市政府在财政十分困难的情况下，想方设法保证了出省跨境公路征地拆迁费用；在农村公路建设中，县区政府纷纷承诺，对通乡公路每公里补助5万元，通村公路每公里补2万元，努力发展农村公路。
3.2抢抓机遇、加快发展
“十一五”中，永州敏锐地把握住“毗邻两广，南邻港澳”的区位优势，加速推进永州承接产业转移并融人“泛珠三角洲经济圈”和“北部湾经济圈”，重点建设了多条出省断头公路，解决了多条跨省运输通道不畅的问题，加强了与广东、广西及西南各省的交通联系，为发挥永州的枢纽地位，及“连通两广、辐射中部”的交通地位奠定了坚实的基础。
同时，抢抓中央扩大内需，实施积极的财政政策和宽松的金融政策的大好机遇，永州市县区党委政府领导和各职能部门多次赴省进京汇报衔接项目计划，力争祁阳县城至冷水滩快速通道、G322零陵段改线工程等十多个交通大项目挤进国省建设计划，并超前启动了永蓝、厦蓉、道贺永州段等高速公路，加快了建设进程。
3.3重视前期工作、狠抓工程质量，确保各项交通建设任务保质保量地完成
永州市委市政府高度重视发展规划的制定，以规划为龙头，有序开展各项工程建设工作。
对每一个项目，都事先精心开展项目前期工作，以充分的前期工作为项目顺利开展奠定坚实基础，大大加快了工程进度。
各级交通主管部门把质量工作放在突出位置来抓，贯彻落实国务院有关工程质量管理的要求，实行质量一票否决制，落实工程质量责任制，建立健全三级质量保证体系，严格奖惩措施。
不断地加强对交通建设市场的管理，加快推进社会监理的步伐，加强质量通病的研究和治理工作，狠抓建设者素质和全行业工程质量的提高，使“质量第一”思想深入人心。
第二章“十二五”综合交通项目规划
1交通运输发展形势、任务
当今及未来一段时间内，我国交通运输发展将面临以下的形势。
1、国民经济持续快速健康发展，区域经济协调发展，运输总量将不断增加。
从各国经济发展的历程看，我国正处于经济起飞阶段的初期。
未来20年，我国社会经济生活中人与物在空间位移总量仍将继续急剧增加。
同时，随着东、中、西部各具特色的经济发展，将促使全国各地区经济的发展并使该地区的经济联系与协作不断加强，出省、出区运量仍将保持较高的增长，这将引发更大规模的跨区运输，需要建立和完善跨区运输系统，以适应区域经济和社会发展的要求。
2、随着新型工业化步伐的加快，产业结构战略性调整和消费结构的升级，运输需求结构将发生重大变化。
随着产业结构调整与产品结构的升级，在货物运输品类结构中，大宗货物的比重将逐步下降，而技术含量高、附加值高、时效要求强的货物增长速度将加快。
未来20年将是我国轿车逐步进去快速增长的时期，并开始向轿车成熟期过渡。
小轿车的发展，不紧适应了居民个性化交通的需要，公路、铁路、水运、航空的客运结构将会有所变化。
3、社会主义新农村建设的加快，交通运输应提供有力保证。
“三农”战略的顺利实施，需要加强农村运输网，以及城乡间与运输需求相适应的客货运输系统的建设。
4、城市化进程的加快，要建设与之适应的运输系统。
随着城市化进程的加快，特大、大城市的增加和规模的扩大，以及城市化地带的发展，城市内、城乡间和城市化地带内的旅客和货物运输问题将非常突出，这就需要建设相应的运输系统与之相适应。
5、环境资源的约束，要求交通运输的发展必须坚定不移地实施可持续发展战略。
随着我国交通运输的发展，特别是我国汽车的快速增长，将大幅度增加有害气体的排放量，这就要求我国的交通运输必须走可持续发展的道路，加快推广使用低污染、低能耗的交通工具，最大限度地节约资源，减少对环境的污染。
通过“十一五”时期的强化建设，永州市的交通设施水平已经登上了一个新的台阶，其对经济社会的瓶颈作用也已经大大减弱。
尤其是洛湛铁路的竣工，多条高速公路的建成和开工，出省跨市通道的不断畅通，零陵机场航线的开通等等重要交通项目的实施，永州市的综合运输将迎来一个新的发展时期。
但目前公路、水路交通与经济社会发展的基本协调，是在社会生产力和人民生活水平不高的情况下实现的，从总体上看，公路水路交通仍然是国民经济和社会发展的薄弱环节，还不能适应“十二五”及以后经济社会发展的需要，交通紧张状况随时有可能再现。
交通运输业从外延发展阶段逐步进入内涵发展阶段，人们将越来越关注交通设施的效能发挥问题，综合运输开始真正引起人们重视,体制性障碍对提高综合交通运输水平的制约日益明显；城市规模扩大后，交通设施建设需要新的发展理念来指导,以实现交通建设与城市发展的协调衔接；机动化的巨大发展以及交通量的迅猛增长，对道路交通设施提出越来越高的要求；人民生活水平提高后，对交通运输服务质量的要求更高，必须以更高的视野来审视道路及交通场站的建设。
永州应再接再厉，实现交通新的跨越式发展，以长期保持交通畅通、高效，为经济社会的持续高速增长作贡献。
2发展目标
永州交通事业发展的“十二五”目标如下：
规划总目标：
“统筹公路、水路、铁路、民航、城市交通发展规划，形成北五县区半小时经济圈、南六县一小时经济圈、中心城区形成外环高速公路、出省跨境及市内县际之间和重要旅游景区之间均由二级以上公路连接、打通南北屏障、畅通断头路、努力构筑五纵七横八连线公路网，形成对外大开放对内大循环的立体交通”。
为此，需加快《湖南省高速公路网规划》永州境内高速公路的建设，其他干线骨架公路基本达到二级以上标准；强化区域性运输通道的建设，主要运输通道内配置多种运输方式，构成复合走廊，通道内主要公路应达到“一主一备”的配置体系。
实现100%的县（区）在30分钟内可上高速公路，100%的乡镇办事处通水泥（沥青）路，农村客运站覆盖80%以上的乡镇，实现100%行政村通水泥路（沥青路）和90%的行政村通客班车。
完成湘江干流永州萍岛以下三级航道的整治工作及配套的港口码头建设，使其满足千吨级货轮通航标准，规划期内，启动永州湘江萍岛至归阳1000吨级航道改扩建工程，加快水运发展速度。
全面开展市域范围内客、货运场站升级改造建设，启动货运物流中心的建设，力争每个县、管理区至少有一座二级以上客运站，中心城区（冷水滩、零陵）至少有三座一级汽车客运站，同时加快市、县货运站及物流中心建设。
确保湘桂铁路复线2012年全面建成并开通动车组，发挥运输通道内铁路的骨干运输作用。
提升航班密度，增开永州机场至国内主要城市的航班，完善永州市立体化交通网络建设。
“十二五”末期，建成北部五县到主城区不超过半小时，基本建成南部六县到主城区一小时的快速交通格局。
3建设思路
（一）进一步完善综合交通网络建设，提升对国民经济发展的支撑作用
在“十一五”建设的基础上，进一步加快公路、铁路、航道工程的建设和升级改造，不断提高综合交通网络的服务水平，以适应不断增长的社会经济发展需要。
（二）强化综合运输通道建设，促进区域经济一体化发展
区域经济一体化是时代发展的趋势。
永州得天独厚的区位优势，在于有多条全国性的运输通道穿境而过，使得永州成为湘南重要的枢纽城市，是湖南通往广西、广东的重要走廊地带。
应强化重要运输通道内各种运输方式的建设，构建复合运输走廊，并保障通道的运输可靠性。
（三）加强综合运输枢纽场站建设，构建一体化协调发展的综合运输系统
构建一体化协调发展的综合运输系统是交通运输发展的趋势，而综合运输系统能够发挥效能，很大程度上取决于各种运输方式之间衔接是否顺畅。
枢纽场站是各种运输方式之间实现转化的关键结点，应加大其建设力度，保证其建设规模和建设标准，为建设永州市现代综合运输体系奠定基础。
（四）提升县乡道路等级，加快城乡连接部道路建设，促进城乡统筹进程。
要有利于实现城乡统筹，推动郊县经济发展和农村地区面貌改变；要有利于实现城乡交通的一体化，最大限度发挥城区对乡镇的辐射吸引作用，促进城市化进程的发展。
（五）妥善处理城市结点干线公路过境方式，协调好公路与城市交通的关系。
随着我国城市化进程的加快，开放式的国省干线与城市之间的矛盾日益突出。
如何科学合理地做好过境干线公路的规划，不仅直接影响干线公路的使用功能、社会经济效益，而且限制城市将来的拓展空间、方向和规划的实施。
4建设项目规划
4.1公路建设
（1）高速公路
“十二五”建设项目总里程588公里，总投资235亿元。
其中：
“十一五”跨“十二五”项目共3个，建设里程309公里、投资56亿元；“十二五”新开工项目共4个，建设里程279公里、投资179亿元。
全市在建高速公路增加四条，达到七条，即在完成“十一五”规划续建的永蓝、厦蓉、道贺3条高速公路外，规划新开工建设4条高速公路279公里，即冷水滩经祁阳至祁东、冷水滩至道县、郴州桂东经新田至宁远永州段、冷水滩经东安至邵阳新宁高速公路永州段，同时考虑江永经广西恭城至阳朔（高田）高速公路的前期研究。
预计至2015年，全市高速公路通车里程达到533公里。
（2）干线公路
“十二五”干线公路规划建设总里程1242公里，总投资约84亿元，其中：
“十一五”跨“十二五”项目共11个，总里程499公里、投资31亿元；“十二五”新开工项目19个，总里程742公里、投资53.4亿元。
干线公路骨架路网在“十一五”规划“五纵六横八连线”的基础上，形成“五纵八横八连线”的布局，主要是增加桂东经新田至宁远高速公路、冷水滩经东安至邵阳新宁高速公路两条横线。
一纵：
二广高速永州境段
邵阳市白仓入境，经东安大盛、芦洪市，冷水滩青龙矶附近、过湘江、经上岭桥，零陵接履桥，双牌茶林、红水岭，宁远清水桥、柏家坪、禾亭、宁远县城、冷水，蓝山祠堂圩、竹管寺、蓝山县城、猫仔冲、终于南风坳。
境内总里程217.52km，总投资126.32亿元，其中邵阳～永州段112.35km，在永州境内72km，已于2009年建成通车；永州～南风坳段145.067km，投资107.92亿元，2008年开工建设，计划2012年建成通车。
二纵：
G207线
境内里程253.36km，经东安、零陵、双牌、道县、江华五县区，在湘桂两省区交界处江华界牌井入广西。
拟进行全线一、二级路改造，其中G207零陵至双牌县城段拟按一级公路改造，沿线县区过境路段实现扩宽改造。
全线预计总投资将达14.7亿元，计划于2012年建成。
三纵：
S216、S217东安南镇至蓝山南风坳
全长226km，其中S216线永连公路165km已改造成二级公路，S217线邵阳南镇至冷水滩61km已改造为一、二级公路；S217线冷水滩至零陵16km正按一级公路进行改造，计划2011年建成通车。
四纵：
祁阳羊角塘至蓝山总市
全长193km，起于祁阳县羊角塘镇，北与祁东过水坪连通，南下经梅溪、潘市、木梓圩、金洞林场、晒北滩，新田县门楼下、新田，蓝山楠市，终于蓝山总市。
全线全部纳入了省“十二五”干线公路建设规划，其中祁阳木梓圩至金洞牛头山34km，投资2.72亿元；金洞至新田邬下60km，投资6亿元；新田邬下-新田县城-金鸡岭37公里，投资2.96亿元；金鸡岭至蓝山总市30km，投资2.1亿元；祁阳木梓圩至羊角塘32km，投资1.92亿元。
全线总投资达15.7亿元，拟分段实施，计划于2011-2015年完成。
五纵：
永贺高速公路
高速公路，境内段长226km，总投资174亿元。
其中祁阳~冷水滩~零陵～双牌～道县长175km，投资148亿元，规划建设期2011-2015年；道县～江永（江华）~回龙圩～广西贺州段，永州境内长51km，投资26亿元，建设期2008-2011年，计划2011年建成通车。
一横：
泉（州）南（宁）高速永州境段（衡枣高速）
境内107km，已建成通车。
该线路自祁东归阳入境，经祁阳、冷水滩、零陵三县区，沿线设潘市、石坝、大忠桥、零陵、黄田铺、珠山六个互通。
二横：
G322线祁阳王母桥至零陵枣木铺
里程123km，拟规划按二级路标准进行改善，已列入省“十二五”干线改建规划，估算投资4.3亿元，建设期2011-2015年。
三横：
冷水滩至广西全州公路
经上岭桥、马路街、水浪坝、小江口、白牙市、紫溪市、大庙口进入广西，全长91km。
其中：
冷水滩至东安34.133km已按二级路标准于2009年建设完工；冷水滩至上岭桥6.48km为一级公路，已建成；二广高速上岭桥互通至竹山桥12.158km于2010年建成。
2010年至2012年期间，将以二级公路标准建设东安至广西全州段，建设里程37.44km，投资1.7亿元。
四横：
宁远长田尾至道县永安关
该线起于宁远长田尾，经宁远县城、天堂圩、经道县柑子园、白马渡、道县东门、经李家园、寿雁、仙子脚、终于永安关。
其中：
S323道县至永安二级公路（其中：
李家园～寿雁为一级公路）已建成通车，S323宁远至道县二级公路改造计划2011年建成通车，投资1.7亿元，宁远绕城段8.4km计划2012年建成通车。
五横：
蓝山锁城至江永龙虎关
经小目口、荆竹、湘江、花江、务江、江华、黄甲岭、江永、白水、粗石江，接广西，全长218km。
其中S325
升级会员 