江苏省各级机关录用公务员考试.docx

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江苏省各级机关录用公务员考试

行政公文

（一）公文的含义

行政机关的公文，是行政机关在行政管理过程中所形成的、具有法定效力和规范体式的公务文书，是传达贯彻党和国家的方针和规章施行行政措施，请示和答复问题，指导、布置和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具。

”

（三）公文的特点和种类

公文的特点

1．法定性2．政策性3．针对性4．强制性5．规范性

公文的种类

根据行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、平行文和下行文。

根据公文形成和使用的公务活动领域划分，可分为通用公文和专用公文。

按公文的性质和作用，可将公文分为：

1．指挥性公文：

如命令（令）等等。

2．呈报性公文：

如议案、请示等。

3．公布性公文；如公告、通告等。

4．商洽性公文：

如函。

5．知照性公文：

如通知、通报等。

（四）公文的格式

正式制发的公文，一般包括文头、行文主体和文尾三部分。

（眉首主体版记）

1．文头部分

（1）公文名称

又叫版头。

由发文机关的全称或规范化简称加“文件”二字组成，位于文头的正中央，多为锌版套红大字。

（2）发文字号：

机关代字、年份、序号的次序居中标注于文件名称下方；无版头的，标注于标题的右下方。

联合行文，只标明主办机关发文字号。

（3）秘密等级：

分绝密、机密、秘密三级，在文件的右上角。

（4）紧急程度：

分“特急”和“急”两种，在密级下方位置

（5）签发人：

上报的公文，应在发文字号右侧空两格标注“签发人×××”，以示负责，也便上级查询和联系。

签发人应是机关主要负责人。

（6）公文编号

即份号。

机密、绝密公文应在公文名称右上角最上部标明“编号××××”或者“No.×××”，以有利于文件的分发、处理、查找和清退。

图例1首页

公文编号秘密等级

紧急程度

文件名称

发文字号

（签发人）

————————————————————

标题

发文机关

：

主送机关

正文

图例2末页

（此页无正文）

正文

附件标题

附件1.

Bwfb

附件标题

2.

发文机关

×年×月×日（印章）

附注：

1.

2..

主题词：

××××××

抄送机关：

印制部门：

印制时间

（共印份数

）页码

2．行文主体这部分排列在文头横线之下，公文的基本组成部分都在这部分中。

（1）标题标题由发文机关、事由、文种三部分组成。

除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号。

文标题位于正本首页横隔线之下、居中排一行或多行。

分行书写时匀称、美观。

（2）主送机关：

指公文的主要行文对象或受文机关，即对所收公文负实际办理或答复责任的机关、单位或团体的全称、规范简称或统称。

上行文只写一个主送机关。

普发性下行文可用泛称周知性、公布性公文，如公告等，可不写主送机关。

主送机关位于标题之下左侧顶格书写，回行继续顶格。

如不止一个主送机关时，应按其性质、级别、有关规定或惯例依次排列，中间用顿号或逗号分隔，最后用冒号。

（3）正文：

具体内容。

写法：

先叙原因、根据、目的或意义；后说明有关事项，或提出某项主张；最后写结束语。

正文的写作要做到观点明确，逻辑严密，文理通顺，文字简练，标点正确。

（4）附件：

指附属于主件的有关文字、图表材料。

但不是每份公文都有。

附件是该公文的组成部分，其效用与公文相同。

附件位于正文下方，空两格标明。

（5）发文机关：

指制发公文并对文件负全责的法定作者，写在正文的右下方。

发文机关应写全称或规范化简称。

联合行文，主办机关应当排列在前，以便于联系工作。

（6）成文时间：

指公文形成时间。

若无专门说明，公文即从成文时间起生效。

成文时间以领导人签发的日期为准；联合行文，以最后签发机关领导人的签发日期为准；会议通过的文件，以会议通过日期为准；成文时间位于发文机关名称右下方，应用汉字书写，年月日要写全。

（7）印章：

印章是证实公文作者合法性及公文效力的标志。

公文除会议纪要外，应加盖印章。

联合上报的非法规性文件，由主办机关加盖印章。

联合下发的公文，联合发文机关都应加盖印章。

用印位置在成文时间上侧，要求上不压正文，下要骑年盖月，并且要盖得端正清晰。

3．文尾部分

（1）附注：

用以标注秘密文件的阅读、传达范围，以适应工作和保密需要。

（2）主题词：

它是公文主要内容的标准化概括，由反映公文主要内容的标准化名词或名词性词组组成。

最多不超过5个词组，写在文件的抄送栏之上，顶格写，每词间空l格。

（3）抄送机关：

指需加了解、掌握公文有关内容或需要协助承办的机关或组织。

（4）印发机关、日期、份数：

这是对公文印制发出情况的说明。

位于抄送栏下，划一条与抄送栏细线平行等长的细线。

承制单位即印发机关印在左边顶格处；印发日期一般写送印之日，印在右边顶格处；印数则加圆括号写在栏下右边。

1.决定：

决定适用于对重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤消下级机关不适当的决定事项。

（一）决定的种类：

1．指挥性决定。

2．知照性决定。

（二）决定的写法

1．标题

一般要求三要素俱全。

版头上有发文机关的，也可以承前省略发文机关名称。

2．正文

由依据、决定事项、结语三部分构成。

决定依据，写明发布决定的原因、目的、根据、背景或意义。

决定事项，是其主体部分，要写明决定事项的具体内容，诸如对某项工作确定的原则、提出的要求、作出的规定、提出的措施办法；对某事某人表明的态度、作出的安排或处置；对某一文件表示批准的意见等。

根据不同情况，这部分内容可多可少，或长或短，都要写得明确具体、态度鲜明、行文干脆、语言准确、简明。

结语，简要提出希望或号召，是对决定事项的强调或补充，以唤起受文方面对决定事项的重视，也有的决定可不单写结语部分而将其内容列入决定事项之中。

3．落款

凡会议通过的决定，通常在标题之下加括号签注通过决定的会议名称和通过时间。

由领导人签发的决定，则在正文后写明发文机关和成文时间。

2.公告：

公告适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

公告一般不写主送对象，而是一体周知。

（一）公告的种类

（1）事项性公告（知照性公告）。

如公布国家领导人的出国访问、国家领导人的选举结果等。

（2）祈使性公告。

这类公告除告知公众某事外，还要求遵守公告的规定。

3.通告：

通告适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

（一）通告的种类1．规定性通告2．知性的通告。

（二）通告的写法

1．标题：

规定性通告的标题通常要写明事由、文种，重要通告还要写出发文机关、以示庄重严肃。

内容简单的周知性通告的标题，有时可只写文种。

2．正文：

由通告原由、通告事项、通告结语三部分组成。

通告原由通常用“为了……根据……，特通告如下”的句式写明发布通告的目的、依据和原因并引出下文。

也有些针对存在问题做出相应规定的通告，开头这部分简要说明存在问题的情况、严重性和紧迫感，再引出下文。

常用“特此通告”作结语，有的也以提出希望或执行要求作结。

有的通告事项写完即结束全文，可不再写结语。

落款写明发文单位和成文时间。

（三）通告和公告的区别：

公告和通告具有公布性、周知性，但二者也有明显的区别：

1．内容适用范围不同：

公告用于向国内外宣布重要事项、公布某些法定专门事项。

通告用于向一定范围公布应当遵守或周知的事项（重要事项或一般事项）。

2．发文机关范围不同：

公告由权力机关（各级人民代表大会及其常务委员会）、较高级别的国家行政机关发布。

通告可由各级行政机关、企事业单位制发。

3．发送对象范围不同：

公告可向国内外有关方面公布，公布范围广。

而通告则限于向一定范围的有关方面和人员公布。

4．发布方式不同。

都可制成文件下发，或通过新闻媒介发布。

但通告可张贴，公告则不能张贴。

4.通知：

通知是适用批转下级、转发上级机关和不相隶属机关的公文；发布规章；传达要求下级机关办理和有关单位需要周知或者共同执行的事项；任免人员等也用通知。

（一）通知的种类

（1）指挥性通知：

上级机关对下级就某项工作发出指示、提出要求、作出安排可以使用。

（2）批转、转发有关文件和发布行政规章的通知：

上级机关转发下级的文件，可用批转性通知；下级机关照转上级文件、同级或不相隶属的机关之间文件，均可用转发性通知。

发布行政规章的通知根据不同情况，可以分为颁发、发布、印发（公布）三种。

一般说来，发布比较重要的规章用颁发、发布，公布一般性的、暂行或试行的规章用印发。

（3）会议通知：

这是通知中应用广、内容单一、格式简单的一类，以下行文为主，也可平行。

（4）任免或聘用通知：

用于授命、免职或聘用干部。

（5）知照性通知：

主要用于公布某些专门事项，如设置机构、启用印章、更正文件、迁址等。

2．特点

（1）应用广泛、使用频率高

（2）有一定的权威性（3）有明显的时效性

（二）通知的写法

1．标题：

除极简单的事情，标题可只写“通知”二字外，一般，应加上发文机关名称和事由。

2．正文：

发文原因、意图和目的，通知什么事情，哪些具体要求和意见，受文单位应如何办理。

（1）工作通知：

正文包括通知原由、通知事项、通知要求。

通知要求是通知的结语部分。

以要求、希望来结束全文。

有的也可不写。

（2）批转、转发或发布性通知

《转发全国加强企业领导小组、国家经委关于印发<关于企业升级若干问题的说明的通知>的通知》。

全标题不包括标点符号已达39个字，使人看了不得要领。

可改为《转发〈企业升级若干问题的说明〉的通知》。

批转、转发性通知的正文包括两个部分：

转发对象和批注意见。

转发对象要写明文件名称及原发文单位；批注意见要写明对所转发文件的态度、意见和执行要求。

正文可长可短，有的照批照转，只极为简要地表明态度，作出评价，提出要求；有的强调重点，在写明态度、评价和要求之后，再针对实际情况，引起重视；有的补充完善，对所转发文件作出基本肯定外，还就其不够完善的地方加以补充、说明。

（3）会议通知（4）任免聘用通知（5）知照类通知

3．发文机关

5.通报：

通报适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者重要情况。

1．种类

（1）表彰性通报

（2）批评性通报（3）情况通报

2．特点：

知晓性和指导性，它对下级和有关方面的指导作用重于指挥作用，主要起倡导、警戒、启发、教育和沟通情况的作用。

（二）通报的写法

1．标题可完全性标题

2．正文

（1）表彰性通报：

一般包括先进事迹、先进事迹评价、表彰决定、希望和要求四个部分。

（2）批评性通报：

除在一定范围内批评处理错误外，着重是要分析原因教训，引起有关方面和干部的警觉，以防类似事件的发生。

正文包括错误事实、错误原因和教训、处理决定、希望和要求四部分。

错误事实部分要围绕通报批评的主要问题，如实反映情况，写明涉及的单位和人员、时间、地点、经过、结果以及产生的后果和影响。

要求和希望是针对错误及其教训，提出切实可行的改进措施和要求，告诫犯错误人员，教育大家。

这部分要写得简略、概括。

（3）情况通报：

多为一事一报。

主要是据实反映情况，分析问题，有的还要针对通报的情况提出要求和希望。

行文要突出重点、抓住本质。

无论陈述情况的始末、发展过程，还是分析问题，都要不枝不蔓，语言要简洁、得体。

6.议案：

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

（一）种类、特点

1．种类

国家行政机关向同级人大或人大常委会提出的议案，常用的主要有：

法规或规范性文件案、计划预算案、干部任免案以及其他重大事项案等。

2．特点

（1）内容有限定的范围。

须是属于本级人民代表大会或者常务委员会职权范围内的有关事项，如法律、法令、法规或行政规章的建立或修改，有关