浑江区社区建设工作实施方案.docx

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浑江区社区建设工作实施方案

浑江区2011年社区建设工作实施方案

为加快我区社区建设步伐，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设工作意见》、《吉林省人民政府关于加强城市社区建设工作的意见》和推进社区党建“三有一化”建设要求，结合全区实际，加快和谐城区建设步伐，全力做好“十二五”规划开局之年社区建设工作，制定本方案。

一、目标任务

坚持以人为本、突出特色、统筹联动、资源共享的原则，通过加强社区“两委”班子和干部队伍建设、加大社区工作经费投入、加强社区基础设施建设、创新工作模式、构建城市基层区域化党建格局等措施，进一步理顺管理体制，强化社区服务，满足群众需求，努力把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体，推进我区社区基础建设再上新水平，为我区“十二五”开局起步和建设和谐浑江奠定基础。

2011年，要保证部分基础条件较好的社区办公场所首先达标，至少30%的社区达到“精品社区”标准。

二、具体任务

（一）合理划分社区，优化社区干部队伍建设

合理划分社区。

按照居民居住的地域性、认同感，本着有利于服务管理、有利于资源开发、有利于社区居民自治的原则，近几年随着城市扩容、棚户区改造、廉租房建设等工作的不断深入推进，使城区人口分布产生变化，根据社区建设需要，今年，再增设4个城市社区，使城市社区布局更趋合理，营造一个有利于居民沟通和自治的环境。

合理配备社区干部。

根据中共吉林省委办公厅吉林省人民政府办公厅印发《关于做好2011年全省城市社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的意见》的通知，要求每个居委会成员为5至9名，按照我区社区规模和实际工作需要，居住人口6000人（含6000人）以下的社区，配备社区工作人员5人，居住人口6000至9000人（含9000人）的社区，配备社区工作人员7人，居住人口9000人以上的社区，配备社区工作人员9人。

在任职上社区实行支部书记与居委会主任“一肩挑”和“两委”干部交叉任职，以减少人员职数，降低办公成本。

（二）加强社区“两委”班子和干部队伍建设

1、选优配强社区领导班子。

【组织部、民政局、各镇街】今年按照中共吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅印发《关于做好2011年全省城市社区党组织和社区居民委员会换届选举工作的意见》的通知，要求全区41个城市社区，5个镇属社区全面进行社区第八次换届选举，按照选举操作规程，继续推行社区党组织书记与居民委员会主任一肩挑选举办法，提倡“两委”成员交叉任职，积极探索社区直接选举换届，按规定社区居委会直选不能少于社区总数的20%。

通过正确引导，把那些干劲足、能力强、学历高、作风正、思维宽、乐奉献的年轻干部，充实到社区“两委”班子。

按照省委组织部、省人力资源和社会保障厅《关于配备社区党建工作公益性岗位的实施办法》规定，为每个社区统一选聘社区党组织副书记，与社区居民委员会副主任同等待遇。

继续开展大学生社区居民委员会主任助理（以下简称“大学生助理”）的选聘工作，每个社区居民委员会设1—2名大学生助理岗位，在选举居民委员会成员时预留出大学生助理岗位数额。

全省第八次社区居民委员会换届选举前在岗的大学生助理，可直接作为候选人参加社区居民委员会选举，落选的可续聘为大学生助理。

每年，街道要对社区“两委”班子全部考察1次，以便及时掌握干部工作状况和发现人才。

2、切实抓好教育培训。

【组织部、民政局、镇街】换届结束后，针对和谐社区建设主要业务工作开展各类培训，分层次对街道书记主任、副书记副主任、党办主任等街道中层干部以及社区书记主任、“两委”委员、楼院党支部书记等进行本地、外埠培训，不断提升社区干部的政治素质和业务水平，其中，街道党政领导班子、社区书记主任每2年至少参加区里承办的1次本、外地轮训，其他干部的培训由街道组织，经费要事先报批。

3、加强街道社区领导班子思想政治建设。

【组织部、民政局及其他相关部门】通过专题教育、选树典型、奖优处劣等方式，在街道社区干部中树立正气和全心全意为人民服务的思想，养成“想事干事光荣”的良好氛围。

社区干部要公开承诺服务居民具体事项，完善相关制度。

4、要开展“党建综合示范社区”创建活动。

【组织部】结合省市委要求，制定创建目标任务和考核细则，抓好实施。

每年开展1次评比表彰。

（三）加大社区经费投入和管理力度【区财政局、民政局、组织部】

1、社区工作经费、党建经费、社区工作人员报酬。

待省正式文件下发后，按照省里要求，各项经费及时匹配到位。

2、整合部门经费。

由区民政部门牵头出台浑江区《部门工作进社区实行权随责走费随事转管理办法》，合理确定政府部门与社区组织的责权利划分，大力推进社区事务准入制度。

政府各职能部门需要社区承办或协办的行政事务，可委托社区组织承担，并按“权随责走、费随事转”的原则，提供必要的经费和工作条件，经费由区财政集中整合使用，统筹安排。

区财政部门会同区相关业务主管部门协商确定由社区承办或协办事务的经费来源，按各社区的人口和工作量的大小测算资金需求，经区政府审定后分解下达各社区居委会。

3、加大社区经费的管理和监督力度。

区财政局根据社区经费预算及时拨付资金。

各街道应及时将资金拨付社区经费专户，结合实际制定经费支出明细核算科目，定期检查社区经费使用情况，每季度向区民政局、财政局提交社区经费支出报表。

由区民政局、财政局监督经费的使用情况。

区民政局、财政局、监察局、审计局等部门每年对街道进行财务检查。

社区经费账目应及时通过公示栏、网络等方式公开。

（四）加强社区活动场所建设【财政局、民政局、住建局】

在3年内区委将按照“省里下拨一部分、市里协调一部分、新开发小区中按千分之三落实一部分、区里自筹一部分”的方式，逐步彻底解决社区两委办公用房、活动场地和活动经费等问题。

社区办公用房面积不少于500平方米，自有化比例达到100%，达到“五室、三站、一厅、一场所”，即社区办公室、文体活动室、多功能活动室、图书阅览室、警务室；社区医疗服务站、经常性捐助站、居家养老服务站；一站式服务大厅；健身和文体活动广场，并保证其作用能够得以充分发挥。

2011年区财政将资金重点投入青山湖、建行、通江、古兰、文良、光明、林丰等社区的办公场所和配套设施建设，保证基础条件较好的社区办公场所首先达标，其他社区要在2013年底前全部达标。

（五）建立长效机制，不断提升社区服务能力

1、建立组织建设网络化机制。

【组织部、民政局、镇街】突出“整合”，在原街道党工委的基础上，扩大委员职数，将代表性强、影响力大的居民党员代表和驻街单位及“两新”组织中党组织主要负责人经组织部批复后，吸收到街道党工委班子中。

不断扩大基层党建工作覆盖面。

努力“拓展”，将党建工作延伸到城市最基层，建立街道“大党工委”、社区党委（党总支）、楼院党支部、楼栋党小组四级组织网络，使党组织设置横向到边、纵向到底，不断增强基层党组织的覆盖面。

不断“激活”，积极发挥社区党建联席会作用，形成街道社区与驻街单位“利益共存、资源共享、共驻共建、双向服务、双赢共进”的新的工作格局。

2、建立共建联建双向化机制。

【组织部、镇街】开展共驻共建双向服务，切实开展共驻共建工作。

逐步建立健全内容细化、目标明确、措施有效的街道“大党工委”和街道社区党建联席会等共驻共建制度机制，着重围绕共同关心的党建工作和辖区公益性、群众性、社会性的问题，经常性地搞好协商协调，明确工作任务和责任分工，开展双向服务承诺，共同组织开展多种形式的共建联建活动，从而形成以街道党工委为核心、社区党组织为基础、驻街单位党组织和党员共同参与的区域化党建新格局，深化党组织设置，整合党组织资源，开展功能型党组织建设，不断延伸党的工作触角，提升街道社区的服务能力和水平。

工作中坚持区属单位与非区属单位一样对待、机关单位与非公有企业一样对待、效益好单位与效益差单位一样对待；要做到辖区单位有需要必访、有大事必访、有困难必访；保证为促进辖区单位经济发展服务、为解除辖区单位后顾之忧服务、为推进辖区单位文明建设服务。

这样，以诚信为先导，用真心换真情，赢得辖区单位对社区党建工作的理解、认同和参与。

3、建立包保帮扶常态化机制。

【组织部、民政局、镇街和相关部门】

区级领导包保帮扶：

一是要求党政领导包社区实行一包全包，负责对所包社区内各项工作的指导、督促和检查，保证各项工作任务目标的全面贯彻落实。

二是要求包保领导干部牢固树立为基层服务，为群众办实事的思想，认真参加社区党建工作联席会、党建工作例会、居民代表会议、居民协商议事会，帮助所包社区协调解决工作中出现的困难和问题。

三是要求包社区领导经常与社区工作者研究社区工作，为社区出主意、想办法，认真抓好各精品社区工作促使各社区年内形成至少1-2个独具特色的公共服务品牌。

四是包社区的领导要加强与包社区部门、驻社区单位及“两新”组织的协调、配合，针对社区现状形成合理化建议。

每年针对社区工作提出并实施的新举措、好办法、合理化建议。

五是包社区领导针对居民群众反映强烈、集中的社区民意问题搞好调查研究，及时向街道党工委反馈基层的各种信息，为街道党工委科学决策提供依据，促使社区居民关心的热难点问题得到及时解决；包社区工作要有半年小结和年终总结，每年要撰写1—2篇心得体会或调查报告。

六是要求每位包社区的领导确定1－2名生活困难的群众作为帮扶对象，经常性的走访、联系，为他们出主意、想办法、办实事，解决他们的实际困难。

七是在社区活动场所、软硬件设施建设上给予支持，保证社区场所建设达标。

区直部门包保帮扶：

一是包社区部门经常与社区工作者研究社区工作，为社区出主意、想办法，认真抓好各社区因地制宜“一居一特色”工作，使各社区年内形成独具特色的公共服务品牌。

二是每个包社区部门要确定3—5名生活困难的群众作为帮扶对象，经常性的走访、联系，为他们出主意、想办法、办实事，解决他们的实际困难。

三是在社区活动场所、软硬件设施建设上给予支持，保证社区场所建设达标。

4、建立突出特色精品化机制。

充分发挥各相关职能部门作用，着力构建政府主导，相关职能部门共同参与社区建设和管理的工作格局，围绕实现“一社区一特色、一特色一精品”的目标，以拓展社区服务、发展社区卫生、繁荣社区文化、美化社区环境、强化社区治安、健全社区组织为主要内容，大力实施社区建设精品战略，通过打基础、抓创新、出特色、创品牌，高起点、高标准、高水平地开展社区党建工作，全面提升社区建设的整体水平，着力建设组织健全、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代化新型社区，从而打造出一批有特色、品牌化、叫得响、亮得出，硬件基础设施一流、软件管理服务过硬、居民满意度高的精品示范社区，达到促进社区党建和社区建设全面提升的目的。

通过不断加大创建力度，到2011年底，30%的社区达到“精品社区”标准（喜丰社区为“民族和谐”型社区、古兰社区为“文化”型社区、前进社区为“诚信”型社区、通江社区为“党建综合示范”型社区、宜宾社区为“共建”型社区、向江社区为“平安”型社区、建行社区为“文化型”社区、建设社区为“再就业”型社区、红星社区为“健康型”社区、青山湖社区为“和谐”型社区、光明社区为“民主法治”型社区、林丰社区为“居家养老”型社区）；到2012年底，70%的社区达到“精品社区”标准；到2013年底，100%的社区达到“精品社区”标准。

在打造“精品社区”工作中，各部门具体工作责任任务如下：

——公安部门应积极履行治安管理职责，落实群防群治，采取有力措施，支持社区治安防范工作；按属地和户政管理原则进行户籍管理，加强对流动人员、暂住人员和公共场所的管理，净化社区治安环境；

——司法部门应指导和帮助社区居委会做好法制宣传教育、人民调解、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪和帮教失足青少年、防火防盗等治安防范工作。

积极开展创建安全小区活动。

——工会组织和劳动部门应指导社区居委会做好下岗、失业职工的创业和再就业培训，帮助社区居委会建立再就业服务网络，及时为劳务供需提供信息。

——文化教育和体育局要研究制定推动社区文化资源共享的具