7《公共管理伦理与道德》教学指导纲要讨论稿 1.docx

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7《公共管理伦理与道德》教学指导纲要讨论稿1

全国公共管理硕士专业学位研究生

《核心课程教学指导纲要》

《公共管理伦理与道德》教学指导纲要

负责人:

中国人民大学教授张康之

课程基本信息：

１.课程名称：

公共管理伦理与道德

２.英文名称：

PublicEthics

３.课程编号：

教指委统一编号

４.课程学分：

　2学分　　　　　　　　　　　　

5.开设时间：

适用于MPA二年级第一学期学生

编写说明

一、课程的性质

“公共管理伦理与道德”是一门理论课程。

该课程着重解决公共领域行动者的价值观问题，通过正确的价值观的培养去保证在公共领域中开展行动的人能够把握公共管理中的伦理关系，并根据伦理关系的客观要求去认识和理解人类文明传承中的道德规范和规定，自觉地用道德规范和规定指导和约束自己的行动。

公共领域是在近代社会分化过程中形成的，公共领域中的行动者面对的是一个特殊的领域，它不同于私人领域，也不同于近代以前那种公共领域与私人领域尚未分化条件下的社会，因而，包括行政管理和社会管理等在内的公共管理有着自身的特殊性，有着特殊的伦理关系，这要求公共领域中的行动者遵循特殊的道德规范。

也就是说，公共领域的特殊性决定了这一领域中的行动者所奉行的是公共管理价值，从公共利益出发去作出行为选择，同时，基于公共领域中特殊伦理关系去选择合乎公共利益和能够促进公共利益的行为。

另一方面，虽然公共领域是在近代社会分化过程中形成的，但是人类文明传承在这个领域中必然会发挥着重要作用，这就要求公共领域中的行动者在开展行动的过程中遵守那些依然具有现实意义的道德规范。

二、课程的地位

对于MPA这一项旨在培养公共领域中合格行动者的教学计划而言，“公共管理伦理与道德”是一门不可或缺的重要课程。

这门课程的基本宗旨在于让学员了解和掌握公共领域中的伦理关系，并根据伦理关系的客观要求自觉地接受道德规范的指导。

公共管理是规范性较强的行动领域，有着严格的科学规范和法律规范，但是，由于公共利益具有抽象性，由于公共事务存在着诸多不可量化的因素，使公共领域中的行动者拥有较大的自主行为选择空间，可以说，公共领域中的每一个行动者都拥有程度不同的自由裁量权，尽管这些自由裁量权也在一定程度上得到了法律规范，如果缺乏道德规范的话，必然会引发与公共利益目标相背离的后果。

为了保证MPA培养计划能够使学员得到素质的全面提升，有必要开设“公共管理伦理与道德”这门课程。

三、课程的特色

“公共管理伦理与道德”属于应用伦理学的范畴，是关于公共管理的道德哲学，在某种意义上，也应当看作是关于伦理学、政治学、公共管理学的交叉学科教学方案。

MPA培养计划应当包含知识、方法和价值三个方面的内容，这是因为MPA培养计划所要造就的是直接参与到公共管理行动中去的人才。

因而，学员需要了解甚至熟悉公共管理体系（包括制度、体制、运行机制、组织结构、规则等），这是知识方面的训练。

同时，学员需要掌握驾驭公共管理体系的能力，这是方法方面的训练。

这两个方面的知识和能力训练是分散在相关课程之中的。

此外，学员还需要价值方面的训练，如果缺乏价值方面的指导，知识和方法方面的训练是无法在正确的方向上发挥作用的，甚至会产生知识与方法被被误用的问题，从而产生恶果。

“公共管理伦理与道德”是一门专门对学员进行价值方面训练的课程，所要解决的是学员的价值观方面的问题。

所以，是一门在MPA培养计划中有着特殊地位的课程。

四、课程的作用

“公共管理伦理与道德”这门课程着重于阐释公共管理者的职业与生活相统一的原理。

在近代以来的职业化进程中，职业与生活的分离是我们必须面对的一个基本的社会现实，几乎每一个人都在公共领域或私人领域中从事某项职业活动，而生活则被排除在职业活动之外，特别是科学管理理念产生之后，人们在职业活动中被要求严格地排除生活意识的干扰。

公共领域中的行动者所从事的也是职业活动，与其他职业一样，也被纳入到了法律规范和科学规范调整的范畴之中，存在着道德规范缺失的问题。

长期以来，道德仅仅在日常生活领域中发挥作用，而在公共领域与私人领域的职业活动中，却很难见到道德规范在行动者的行为选择中发挥其应有的功能。

事实上，在公共领域中，行动者肩负着社会公平正义；实现的责任，如果行动者的行为选择得不到道德规范的话，是很难保证行动者的这些责任得到真正实现的。

“公共管理伦理与道德”这门课程所要解决的就是这一问题，它希望通过这门课程的学习，让学员了解道德在公共管理活动中的重要意义，进而自觉地将其在日常生活领域中习得的道德规范带入公共管理活动之中，从而担负起社会公平正义实现的责任。

五、课程的目标

通过“公共管理伦理与道德”这门课程的学习，应当达到如下目标：

第一，让学员了解公共领域的特殊性。

虽然公共管理也是一项职业活动，但是，在这一领域中从业与在私人领域中从业是不同的，担负着特殊的使命，因而有着特殊的要求。

第二，让学员认识到时代特征。

我们所处的时代与以往任何一个历史时期都不同，我们时代的基本特征是高度复杂性和高度不确定性，在这一条件下开展公共管理活动对人的自主性和自觉性要求更高，一切外在于人的规范在公共管理者的自主性和自觉性面前都无法发挥作用，必须依靠内在于公共管理者的道德规范。

第三，让学员认识公共领域中的伦理关系。

公共领域与其他社会领域中一样，也有着自身特殊的伦理关系，学员需要认识这种伦理关系，并在开展公共管理活动时基于伦理关系去做出道德行为选择。

第四，让学员认识公共领域的性质以及公共管理的基本目标。

公共管理中的价值是根源于公共领域的性质和公共管理的基本目标的，只有当学员把握了公共领域的性质和公共管理的基本目标后，才能够确立起正确的价值观，才能够基于正确的价值观去开展公共管理活动。

第五，让学员掌握基本的道德规范，养成一种道德思维。

人类文明中包含着丰富的道德遗产，其中，许多道德遗产是具有现代价值的，对于学员养成道德思维习惯是有帮助的。

比如，中国传统文化中所倡导的“修身、齐家、治国、平天下”就是可以加以批判地继承的道德思维养成路径，在现代公共管理活动中，可以帮助学员去领悟“做人”与“做事”相统一的问题。

六、课程概述

“公共管理伦理与道德”课程从公共领域的特点出发，揭示这一领域中所存在的特殊的伦理关系，并基于这种伦理关系探讨公共管理者行为选择的道德规范。

公共管理者所从事的是一种特殊的职业，有着特殊的职业伦理环境和道德规范，尽管社会一般性的伦理和道德规范在公共管理活动中也必须得到遵从，但是，公共管理职业的特殊性决定了这一职业的从业者需要首先同时遵从一些特殊的道德规范。

在此意义上，可以把这门课程所探讨的内容归入应用伦理学的范畴。

“公共管理伦理与道德”这门课程不仅要解决公共管理者“做人”与“做事”相统一的问题，也就是说，不仅要解决公共管理者行为选择的道德规范问题，而是要在伦理精神得到贯彻的意义上去探讨公共管理活动赖以展开的制度以及组织模式道德化的问题，即谋求公共管理者道德行为选择的制度和组织保障。

因而，这门课程也把探讨一种新型的社会治理模式作为研究的重点，提出了建构服务型社会治理模式的构想，目的是要谋求制度、组织与公共管理者的行为的一致性。

这门课程所提出的基本观点是：

近代以来所拥有的管理型社会治理模式是通过组织结构和法律规范治理者的行为的，而在公共管理的名称下所重建的社会治理模式则需要在对组织结构加以调整和对法律规范加以改造的同时引入道德规范的维度，甚至是基于伦理精神重建社会治理模式。

公共管理者既肩负着重建社会治理模式的使命，也拥有将自己的行为选择与贯彻了伦理精神的社会治理模式相适应的责任。

因而，这门课程在探讨公共管理中的伦理关系和价值的同时，也在公共管理的职业责任、公共管理者的道德存在、德性、行为选择和人格等等方面提出原则性的意见和建议。

七、课程建议使用教材

张康之著：

《公共管理伦理学（修订版）》，中国人民大学出版社，2009年。

本教学纲要所列的是讲授老师需要重点讲授的内容，并不是教材的全部内容，讲授老师也可以在本教学纲要的基础上对纲要未列入的内容选择讲授，也可以要求学员阅读未列入内容。

八、课程时间安排

该课程以讲授为主，主讲老师可以根据每讲内容自主制作案例，通过案例去阐释每讲的理论原理。

对一些基本的和重要的问题，主讲老师还可以安排课堂讨论。

原则上，每一讲的讲授时间不应少于计划时数的80%，对于这门课程来说，案例教学和课堂讨论所发挥的只是辅助作用。

第1讲时代背景下的公共管理者

一、本讲的意义和作用

这一讲属于该门课程的导论，主要让学员了解公共管理的特殊性。

其一，在历史的纵向维度中，公共管理是一种与以往的社会治理不同的全新的社会治理方式，公共管理活动是发生在社会的高度复杂性和高度不确定性条件下的。

以往的社会治理是发生在低度复杂性和低度不确定性条件下的，低度复杂性和低度不确定性条件下的社会治理可以拥有可预测的目标、可计划的实施方案、稳定的组织结构和规则系统，而在高度复杂性和高度不确定性条件下，公共管理者必须更多地求助于随机性的自主行为选择，而这种自主性的行为选择必须得到道德规范。

其二，在横向的维度中，与私人领域中的管理活动相比，公共管理是发生在公共领域中的，公共领域中的一切行动的基本目标是公共利益，即实现公共利益和促进公共利益，然而，公共利益不同于私人利益，它在很大程度上是以一种抽象形态出现的，需要在公共领域中的行动者的认识和理解中得一清晰呈现，也就是说，虽然公共利益有着客观基础和客观形态，但是，离开了公共管理者对它的认识和理解，就无法显现出其现实形态，而公共管理者在何种程度上认识和理解了公共利益，取决于公共管理者的道德素养。

所以，这一讲的主要目的是要让学员认识到在新的历史条件下和在公共领域中从事公共管理活动的过程中坚持道德行为选择的必要性，其更高要求是要让学员认识到培养道德思维的重要性。

二、教学要求

本讲的讲授要求老师掌握后工业化、全球化理论，揭示社会的高度复杂性和高度不确定性特征，指出风险社会以及危机事件频发条件下的公共管理特点以及对公共管理者的要求，分析公共管理者的行为选择与“规定动作”的不同，进而让学员认识到道德规范之于公共管理者自主行为选择的必要性。

三、教学内容

这一讲的教学内容主要包括三个方面：

第一，高度复杂性和高度不确定性条件下的公共管理；

第二，公共管理与私人领域中的管理比较；

第三，公共管理者应当成为有道德的行动者。

（一）高度复杂性和高度不确定性条件下的公共管理

在人类社会发展史上，农业社会是一种较为简单的社会，这个社会的各个方面都具有较高的确定性，在近代工业化、城市化的过程中，造就出了一个具有复杂性和不确定性的社会。

但是，总体看来，整个工业社会都还处在一种低度复杂性和低度不确定性状态中。

然而，20世纪80年代以来，人类社会走上了后工业化的历程，逐渐呈现出了高度复杂性和高度不确定性的特征。

公共管理就是发生在这种高度复杂性和高度不确定性条件下的新型的社会治理方式。

高度复杂性和高度不确定性的现实表现是风险社会，具体说来，是以危机事件频发的形式展现在我们面前的。

高度复杂性和高度不确定性条件下的公共管理对公共管理者提出了全新的要求，特别是公共管理者的自主行为选择迅速增长。

全球化运动造就了文化多元化和社会构成多样化的社会，同时，利益诉求个性化色彩日益浓厚，这决定了工业社会治理框架下在公平正义实现变得越来越困难。

公共管理必须在这种多元化、多样化和个性化的社会背景下坚守公共利益，努力促进公共利益的实现。

（二）公共管理与私人领域中的管理比较

近代社会走上了社会分化的进程，我们今天所面对的是一个得到了充分分化的社会现实，其中，公共领域与私人领域的分化是理解公共管理特殊性的基本坐标。

公共管理是发生在公共领域中的，通过对公共利益的维护而对私人领域加以调整。

在私人领域中，一切活动都是围绕着个人利益实现的目标展开的。

个人利益是可以量化的，不仅个人的活动所获得的社会回报是可以量化的，而且以个人集合体形式出现的私人组织（公司、企业等），也可以