中央政府工作报告解读.docx

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中央政府工作报告解读

报告解读：

政府工作报告的“三农”工作新亮点

中央政府门户网站　　　2010年03月07日　　来源：

新华社

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新华社北京３月７日电（记者王希车玉明郝亚琳）在连续6年增产增收之后，今年的政府工作报告强调，要毫不松懈地抓好“三农”工作。

报告按照统筹城乡发展的要求，进一步强化强农惠农政策，有许多新亮点。

报告提出，为促进农业稳定发展，今年中央财政拟安排农业“四补贴”资金１３３５亿元，比上年增加６０．４亿元。

强化农业补贴制度是健全强农惠农政策体系的重要举措。

２００４年以来，国家强农惠农政策力度不断加大，中央财政拨付的农业补贴逐年增长，有效调动了农民生产积极性，促进了粮食生产稳定发展。

今年的报告非常具体列出了水稻和小麦最低收购价的提价幅度。

“早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高３分、５分和１毛钱，小麦每斤提高３分钱。

这会让农民得到更多实惠。

”全国人大代表、湖北省潜江市市委书记朱汉桥认为，政府工作报告提出的进一步提高粮食最低收购价将促进农民实现持续增收。

促进粮食生产，加强农业基础投入是关键。

长期以来，农业基础设施落后、装备水平低已经成为阻碍我国农业发展的制约因素。

全国目前还有一半多耕地靠天吃饭，缺少基本灌排条件。

每年水旱灾害造成粮食损失大约１０００亿斤。

报告提出，今年中央财政拟安排“三农”投入８１８３亿元，比上年增加９３０亿元，将以主产区为重点，全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划。

以农田水利为重点，完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。

以良种培育为重点，加快农业科技创新和推广。

水利部部长陈雷认为，今年年底前完成全国６２４０座大中型和重点小型病险水库除险加固任务是多年期盼解决的大事。

届时，下游１．６亿亩耕地、１．４亿人安全将得到有力保护，可恢复和新增灌溉面积１．２７亿亩。

政府工作报告指出，国家将推进户籍制度改革，放宽中小城市和小城镇落户条件。

有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题，逐步实现农民工在劳动报酬、子女就学、公共卫生、住房租购以及社会保障方面与城镇居民享有同等待遇。

代表们认为，目前我国正处于城镇化加速发展的阶段，与发达国家和地区８０％以上的城镇化率相比仍有较大的差距。

城镇化有望成为我国进一步扩大内需的巨大引擎。

来自上海的农民工全国人大代表朱雪芹表示，今后各地的改革步子必将更大，城市户籍的大门必将更宽，农民工能享受的福利保障必将更多。

农村的公共设施和民生继续成为投入新亮点。

报告提出，今年将启动新一轮农村电网改造，扩大农村沼气建设规模，再解决6000万农村人口的饮水安全问题。

全国人大代表、安徽省砀山县白腊园村党支部书记刘瑞莲说，政府工作报告中印象最深的是“加大统筹城乡发展力度，强化农业农村发展基础”这一部分。

“这几年，各种惠农措施，像村村通公路、农田水利基础设施建设、低保、九年免费义务教育等，让农民生活一天比一天好。

”

两会报告解读:

调结构惠民生财政政策将如何发力

中央政府门户网站　　　2010年03月07日　　来源：

新华社

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新华社北京３月７日电（记者安蓓、何雨欣、雷敏）２０１０年我国将继续实施积极的财政政策。

根据预算安排，今年中央财政支出４６６６０亿元，增长６.３％，中央财政赤字达到８５００亿元。

在加快转变经济发展方式的关键之年，财政政策如何发力，在保持经济平稳较快发展的同时，有效推动“调结构、惠民生”，引起代表委员的高度关注。

新增５７２２亿元：

中央公共投资力促经济平稳较快发展

２０１０年中央政府公共投资安排９９２７亿元，比２００８年预算增加５７２２亿元。

加上２００８年第四季度新增的１０４０亿元和２００９年新增的５０３８亿元，可以实现中央政府新增公共投资１.１８万亿元的计划。

预算报告指出，今年政府公共投资主要用于项目续建和收尾，避免“半拉子工程”，严格控制新上项目，防止重复建设。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康说，目前经济回升向好的基础还不稳固，不能减弱财政对经济发展的支持力度。

２０１０年继续保持９０００多亿元的政府公共投资规模，并在资金投向和使用上突出结构性调整，将有力推动经济平稳较快发展。

１６３３亿元：

抓住新科技革命战略机遇

新能源汽车、“三网”融合、物联网，这是今年政府工作报告中出现的新名词。

国际金融危机正在催生新的科技革命和产业革命，中国必须抓住机遇，发展战略性新兴产业，抢占经济科技制高点。

根据预算报告，２０１０年安排科学技术支出１６３２.８５亿元，增长８％，高于中央财政支出平均增幅１.７个百分点。

“科技创新是推动经济发展方式转变最重要的推动力。

”陕西步长集团董事长赵超代表说，科技创新有利于提升资源效率、优化产业结构、促进产业升级。

他建议推动产学研用有机结合，并加强对专利权的保护。

１４１３亿元：

打好节能减排攻坚战

今年是“十一五”节能减排目标实现的最后一年，打好节能减排攻坚战对于优化经济结构，加快经济发展方式转变意义重大。

根据预算报告，中央财政安排环境保护支出１４１２.８８亿元，增长２２.７％，高于中央财政支出平均增幅１６.４个百分点。

“加快经济发展方式转变，对环境保护、节能减排提出了更高要求。

财政安排加大这方面的投入非常及时，明确体现了这一目标。

”全国人大代表、广西壮族自治区北海市市长连友农说。

全国人大代表、山西省财政厅厅长郑建国说，２０１０年山西将继续推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组，加大节能减排和淘汰落后产能的投入力度，对淘汰落后产能企业转产发展给予财政扶持；加快建设以低碳为特征的工业经济体系和社会消费环境；进一步加强财政转移支付对促进生态环境建设的导向性作用。

８０７８亿元：

让人民共享改革发展成果

改善民生是经济发展的出发点、落脚点和持久动力，也是预算安排的重点。

２０１０年，中央财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性住房、文化方面的民生支出安排合计８０７７.８２亿元，增长８.８％，高于中央财政支出６.３％的增幅。

其中：

教育支出２１５９.９亿元，增长９％，高于中央财政支出平均增幅２.７个百分点；

医疗卫生支出１３８９.１８亿元，增长８.８％，高于中央财政支出平均增幅２.５个百分点；

社会保障和就业支出３５８２.２５亿元，增长８.７％，高于中央财政支出平均增幅２.４个百分点……

“政府下大力气投入民生，说明让老百姓享有改革开放的成果，绝不是句空话！

”中国建筑西北设计院总建筑师、中国工程院院士张锦秋代表说。

广西壮族自治区民政厅厅长陈利丹代表说，在国际金融危机背景下，中央和地方民生投入不减反增，解民忧惠民生的重大举措相继出台，令百姓受益良多。

群众唱的山歌形象地表达了他们的心情：

“党的政策实在好，人民群众得实惠……”

８１８３亿元：

推动城乡统筹发展

“这几年国家把‘三农’问题放在重中之重，农民生活有了很大改善。

但农村基础设施和社会事业发展还比较落后，特别在贫困山村，尤其需要更多支持。

”来自陕西省旬阳县农村的陈分新代表说。

根据预算安排，今年中央财政用于“三农”方面的支出合计８１８３.４亿元，增长１２.８％，相比较中央财政支出６.３％的增幅，增长尤其明显。

其中，用于农业生产方面的支出３１６３.８亿元，粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机具购置补贴等四项补贴支出１３３４.９亿元，支持农村教育、卫生等社会事业发展方面的支出３１０８.５亿元，农产品储备费用和利息等支出５７６.２亿元。

郑建国代表说，山西省将落实好各项惠农补贴政策，进一步增加涉农补贴规模，支持应急水源工程和农田水利基本建设，全面启动全省农村义务教育债务化解工作。

报告解读：

酝酿数载的资源税改革已“箭在弦上”

中央政府门户网站　　　2010年03月07日　　来源：

新华社

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新华社北京３月７日电（记者韩洁、安蓓、何雨欣）今年两会上，有关加快资源税改革的呼声颇高。

与此同时，无论是政府工作报告，还是提交审查的财政预算报告，均将推进资源税改革列入今年改革重点。

种种迹象显示，在“调结构、促转变”成为全社会共识的背景下，酝酿数载的资源税改革已“箭在弦上”。

发展低碳经济资源税改革“首当其冲”

“加快推出资源税改革，对于促进资源节约和环境保护，促进资源地区科学发展具有重要意义。

”全国人大代表、陕西省发改委主任祝作利的一番话道出了资源大省的心声。

资源税是对在我国境内从事资源开采的单位和个人征收的税种。

我国现行资源税采用从量计征，征税范围仅限于原油、天然气、煤炭、其他非金属矿原矿等七个品目。

社科院财贸所副所长高培勇对记者说，在近年来资源价格不断攀升的情况下，现有从量计征方式已经脱离实际，资源税收入不能随资源产品价格和资源企业收益的变化而变化，税负水平过低，难以反映资源的稀缺程度，造成资源浪费。

“改革的方向已经很清楚，就是由从量计征变为从价计征。

”高培勇指出，从价计征方式间接提高了资源产品的价格，有利于完善资源产品价格形成机制，一定程度上限制对资源的过度使用，促进节能减排，符合国家目前倡导的低碳经济。

记者从新疆、青海、陕西等资源大省（区）了解到，由于石油天然气和原油价格不断上升，现有计征方式和过低的税负导致这些地区资源税收入仍处于较低水平。

全国政协委员、财政部财科所所长贾康指出，资源税属于地方收入。

尽早出台改革，中西部资源输出省份可以在资源开采中获取更多财政收入，有利于缓解中西部地区财力紧张状况，促进区域协调发展。

经济回升向好加快改革“恰逢其时”

政府工作报告在提到“居民消费价格涨幅３％左右”的目标时指出，这一目标“为资源环境税费和资源性产品价格改革留有一定空间”。

分析人士认为，这一表述传递出加快推进改革的信号。

“对于资源税改革的意义、方向和基本方案，政府和社会各界早已达成共识，但最大的问题在于推出时机的选择。

”全国政协委员刘克崮在其今年的提案中呼吁，抓住当前有利时机，尽快推出资源税改革。

据了解，资源税改革方案曾两次被暂时搁置，一次是２００７年担心经济过热时推出会加速物价上涨，增加通胀压力；一次是２００８年国际金融危机致使国内经济迅速下滑，担心加重企业负担，影响企业发展。

贾康委员认为，现阶段我国经济已处于止跌且稳步回升阶段，虽然物价在上行过程中，但预计今年不会出现严重的通胀压力，物价应该是比较温和的上涨，因此当前依然是资源税改革的最佳时机。

刘克崮委员指出，经济企稳回升初期是推出改革的有利时机，由于资源价格仍处于低位，改革对价格总水平影响有限，一旦经济全面复苏，改革将对上行价格产生不利的影响预期，因此应抓住当前时机抓紧推出改革。

不少来自新疆、青海、内蒙古、陕西等资源省区的代表也呼吁，当前应抓住时机尽早推出资源税改革，尤其是对价格波动大的原油、天然气和煤炭实行从价计征。

“资源税改革是对西部的支持。

”全国人大代表，陕西省商洛市市长杨冠军说，西部资源丰富，通过资源税改革，一方面缓解西部财力紧张，另一方面也给西部资源发展带来好处，也更加有利于资源的保护。

协调各方面利益改革要“把握好度”

“资源税改革要让老百姓都接受，让消费地区和生产地区都接受，需要精心设计才能推出。

”全国政协委员、国家能源局局长张国宝认为，资源税改革有利于资源省份，也有利于社会节约资源，虽然这一改革讨论了很长时间，但什么时机出台、如何征收，确实费思量。

今年政府工作报告一方面强调要深化资源性产品价格和环保收费改革，推进资源税改革，另一方面也提出，在推进这些改革中要注意协调好各方面利益关系，绝不能让低收入群众的基本生活受到影响。

对此，贾康委员表示，新的资源税改革方案一定要掌握好度，既要把一小