人民法院涉诉信访案件项目建设方案.docx
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人民法院涉诉信访案件项目建设方案
人民法院涉诉信访案件
信息管理系统
项目建设方案
河南软华数码科技有限公司
第一章项目简介
一.1项目名称
项目名称：
人民法院涉诉信访案件信息管理系统
一.2背景分析
审判、执行工作是人民法院工作的耀眼部分，但除了审、执工作，人民法院其他的工作还很多，涉诉信访就是其中重要的一项工作。
虽然没有审判、执行工作令人敬畏，但涉诉信访作为辅助性的工作，在化解审判和执行等工作衍生出来的矛盾中发挥了积极的作用。
同时，它作为人民法院和群众联系的桥梁纽带，是人民法院服务人民，深入群众，走群众路线的经典群众工作模式。
人民法院积极贯彻党的十八大精神，紧紧围绕服务大局，秉承“司法为民”宗旨，让涉诉信访化解工作在河南绽放出新的和谐音符。
涉诉信访属于涉法信访范畴。
近年来,涉诉信访数量居高不下,严重影响了我国司法的权威与社会的和谐稳定。
涉诉信访面临一系列的制度困境，涉诉信访解决机制存在严重的失衡与缺陷。
我们应加强信访与行政的良性互动机制及综合治理机制等方面的整合,构建相对独立的司法解决机制、涉诉信访与申请再审分流机制、司法最终解决机制。
因此，我们将借助信息化建设这一重要契机，在涉诉信访窗口建设过程中，加大法院信息化建设方面的投入，通过网络建设、系统应用、设备引进等手段，为当事人营造出一种更加高效、便捷、人性、自主的涉诉信访大环境。
一.3建设目标
人民法院将立足于“大信访”工作格局，以网格化的方式进行管理，各法院涉诉信访业务既独立又连通；对涉诉信访工作的全过程进行跟踪监控，建设全系统的上下贯通的信访一体化网络，通过数据交互实现网格化管理体制，覆盖市高级法院、中级法院、基层法院，实现上传下达三级联动。
项目目标归纳为：
1）面向涉诉信访业务管理，根据涉诉信访的要求，建立涉诉信访案件管理平台。
平台将向院内法人机构开放，以提升涉诉信访案件的终端办理效率和办结率，使高级法院、中级法院、基层法院纳入全省法院系统信访工作大格局。
主要包括：
涉诉信访案件信息管理系统（涉诉信访案件登记子系统、涉诉信访案件处理子系统、涉诉信访案件处理反馈子系统、涉诉信访案件流转处理监控）、涉诉信访案件电子卷宗管理系统、涉诉信访案件决策分析系统以及涉诉信访案件数据中心。
2）面向涉诉当事人，建设与群众互动的“人民法院涉诉网上信访中心”网站。
网站将使社会公众更方便地获得信访信息、信访服务和信访指南，并实现信访案件的在线提交和跟踪、咨询，使系统更好地服务于社会。
3）面向法院内部管理，构建通用办公服务。
实现办公流程优化和资源共享、整合。
功能模块包括公文处理、会文交换箱、会议管理、电子邮件、日程管理、电子通讯录、办公用品管理、用车管理、值班管理等功能。
同时，为了改变当前信息化工作管理模式，开拓创新，满足信息化建设管理工作的需要，将建移动应用办公服务平台。
4）实现涉诉信访基础技术支撑。
建立统一的应用支撑平台，形成河南法院涉诉信访系统信息化建设规范。
一.4总投资估算
本系统总投资估算：
万元
第二章总体设计方案
二.1设计原则
●开放性：
在总体规划时既要考虑工作的特殊性，又要考虑系统的发展，使系统具有开放性，不至于建成后成为“信息孤岛”。
●先进性：
系统的设计与开发应以实际应用为基础，同时也要充分考虑到未来发展的可能性，确保系统有一定的超前性。
●集成性和可扩展性：
充分考虑整个系统所涉及的各个子系统以及与其他系统的集成和信息共享，保证整个系统总体结构上具有可扩展性和兼容性，使整个系统可以随着技术的发展，不断得到充实和提高。
●标准化和结构化：
方案的设计依照国家以及国际的有关标准（如XML等）进行。
此外，各个子系统必须结构化和模块化，便于维护和集成。
●安全性：
在internet时代，系统的安全性至关重要，系统所选择的产品应提供安全认证。
●稳定性：
系统的稳定可靠，是系统可用性的保障，系统应具有较强的容错能力以及运行的稳定性。
二.2总体框架
人民法院涉诉信访案件信息管理系统，总体框架如下图所示：
图表1总体框架
二.3技术平台选型
二.3.1采用.NET技术构架
系统将基于微软.Net2.0技术构架进行开发构建，并基于完整的B（Browser）/S（Server）/D（Database）架构，系统根据人民法院涉诉信访案件信息管理系统的建设要求进行定制开发。
系统将采用XML作为基础的信息交换和数据交换统一标准。
同时，系统将整体采用开放式的SOA架构实现，该技术模型具备以下特点：
Ø统一用户和权限管理中的用户验证基于AD的用户信息认证。
Ø在适当的时候，统一用户和权限管理可提供与其它用户认证方式，如CA认证等。
Ø统一用户和权限管理中的权限信息全部存放于数据库。
Ø统一权限管理对外提供WebService服务。
Ø基础应用和服务，包括统一邮件服务、统一消息服务、统一任务服务、工作流和表单和业务应用模块管理，不仅向应用子系统提供应用支撑，同时对外提供WebService服务。
Ø信息门户采用独立的门户支撑服务，并基于MicrosoftMOSS2007/2010实现。
Ø数据库管理基于MicrosoftSQLServer2005/2008数据库进行开发。
二.3.2面向服务架构（SOA）
面向服务架构（service-orientedarchitecture，SOA）是一个组件模型，它将应用程序的不同功能单元（称为服务）通过这些服务之间定义良好的接口和契约联系起来。
接口是采用中立的方式进行定义的，它应该独立于实现服务的硬件平台、操作系统和编程语言。
这使得构建在各种这样的系统中的服务可以以一种统一和通用的方式进行交互。
SOA是一个基于标准的组织和设计方法，它利用一系列网络共享服务，使IT能更紧密地服务于业务流程。
通过采用能隐藏潜在技术复杂性的标准界面，SOA能提高IT资产的重用率，从而加快了开发并更加可靠地交付新的增强后的业务服务。
使用SOA具有以下好处：
利用现有的资产
SOA提供了一个抽象层，通过这个抽象层，法院可以继续利用它在IT方面的投资，方法是将这些现有的资产包装成提供企业功能的服务。
组织可以继续从现有的资源中获取价值，而不必重新从头开始构建。
更易于集成和管理复杂性
在面向服务的体系结构中，集成点是规范而不是实现。
这提供了实现透明性，并将基础设施和实现发生的改变所带来的影响降到最低限度。
通过提供针对基于完全不同的系统构建的现有资源和资产的服务规范，集成变得更加易于管理，因为复杂性是隔离的。
当更多的单位一起协作提供价值链时，这会变得更加重要。
更快的响应
从现有的服务中组合新的服务的能力为需要灵活地响应苛刻的客户要求的组织提供了独特的优势。
通过利用现有的组件和服务，可以减少完成软件开发生命周期（包括收集需求、进行设计、开发和测试）所需的时间。
减少成本和增加重用
通过以松散耦合的方式公开的业务服务，单位可以根据业务要求更轻松地使用和组合服务。
这意味资源副本的减少、以及重用和降低成本的可能性的增加。
为未来建设打下基础
通过SOA，可以未雨绸缪，为未来的建设做好充分的准备。
SOA业务流程是由一系列业务服务组成的，可以更轻松地创建、修改和管理它来满足不同时期OA协同办公建设的需要。
利用Web服务来来实现SOA。
Web服务建立在开放标准和独立于平台的协议的基础之上。
Web服务通过HTTP使用SOAP（一种基于XML的协议），以便在服务提供者和消费者之间进行通信。
服务通过WSDL（WebServiceDefinitionLanguage）定义的接口来公开，WSDL的语义用XML定义。
UDDI是一种语言无关的协议，用于和注册中心进行交互以及查找服务。
所有这些特性都使得Web服务成为开发SOA应用程序的优秀选择。
二.4系统功能架构
涉诉信访案件信息管理系统由“人民法院涉诉网上信访中心”网站、信息管理系统（涉诉信访案件登记子系统、涉诉信访案件处理子系统、涉诉信访案件处理反馈子系统、涉诉信访案件流转处理监控）以及涉诉信访案件电子卷宗管理系统、涉诉信访案件决策分析系统和涉诉信访案件数据中心组成。
涉诉信访案件信息管理系统与“人民法院涉诉网上信访中心”网站之间通过数据交换系统实现网上信访信息的交互。
高级法院、中级法院、基层法院三级单位共享统一信访数据库，系统结构如下图所示。
图表2：
系统功能架构
二.5来信来访管理业务流程分析
二.5.1来信管理业务流程
来信管理业务流程图，如下所示：
图表3：
来信管理流程
二.5.2来访管理业务流程
来访管理业务流程图，如下所示：
图表4：
来访管理业务流程
第三章项目建设内容
三.1人民法院涉诉网上信访中心
当事人通过Internet访问“人民法院涉诉网上信访中心”网站，在网站提供的信访在线服务平台上了解信访法规、网上信访流程并进行信访登记、提交、查询信访处理状况及信访回复。
各级法院（高级法院、中层法院、基层法院）信访工作人员登录涉诉信访案件信息管理系统，受理和处理当事人的信访件，并将处理状态和结果反馈信访当事人，与当事人进行信息交互。
三.1.1网站首页设计思想
Ø突出网上信访、强化为民服务；
Ø以信访为主，政务公开、新闻报道为辅；
Ø提供用户网上信访的快速进入、多重引导；
Ø强大的站内搜索功能（包括信息和办事的搜索）；
Ø留有CA接口；
Ø双向互动（信访交互、咨询、在线问答）、监督投诉、与院长对话；
Ø在线信访登记，方便快捷；
Ø提供功能强大的用户服务中心（消息反馈、信访交互）。
三.1.2网站栏目规划
网站栏目规划主要包括：
Ø首页
Ø信访指南
Ø院长信箱
Ø网上信访
Ø监督投诉
Ø信访简报
Ø信访新闻
Ø政务公开
Ø网站公告
Ø法院链接
Ø……
三.1.3网上信访
网上信访业务流程，如下所示：
三.1.4院长信箱
院长信箱实现流程如下图所示。
三.1.5信访大厅触摸屏系统
信访大厅触摸屏系统，结合了传统的浏览方式和最新理念的优点，美观、大方、实用、方便，用户只需通过触摸，即可方便地选择、查询、浏览信访大厅相关的新闻、法规和信访案件处理过程、结果。
三.2涉诉信访案件信息管理系统
涉诉信访案件信息管理系统主要包括涉诉信访案件登记子系统、涉诉信访案件处理子系统、涉诉信访案件处理反馈子系统、涉诉信访案件流转处理监控四大子系统。
三.2.1涉诉信访案件登记子系统
涉诉信访案件登记子系统的主要功能是对来信、来访涉诉信访案件的基本信息分别进行登记。
来信登记：
包含查办件（上级机关转来的信件）、院长信箱转来的信件、网上来信、法院收到的信件等四类信访案件的登记，故需要将院长信箱、网上来信从外网通过涉诉信访案件数据中心交换到本系统中。
信访登记工作人员通过来访人填写的基本情况、申诉理由，根据相关制度将涉诉信访案件转发给相应接待人员。
来访登记：
是由来访人到信访大厅向登记人员提供身份证、申诉状或信访材料、判决书、相关证据，并填写来访登记表，等待登记人员的安排接待。
三.2.2涉诉信访案件处理子系统
三.2.2.1来信管理
主要实现各信访接待员对各类涉诉信访案件材料的审查、接谈、拿出处理意见，并由接待人员将处理意见录入系统并反馈给来访人，并告知信件来源法院。
主要功能点：
●待处理信件：
列出等待处理的来信件，以及来信件的关键信息、任务节点；
●信件登记：
●已处理信件：
列出用户经手过的各种信件列表；
●待回复信件：
列出待回复的各种来信列表。
三.2.2.2来访管理
来访是指对来访人员的面对面接待、访谈，由接待员进行接待记录、接谈，并填写处理意见。
重访件，实行合议庭接待、专家接待、预约接待，并拿出甄别意见。
主要功能点：
●待处理来访：
列出等待处理的来访件，以及来访件的关键信息、任务节点；
●来访登记：
●已处理来访：
列出用户经手过的已经办理的各种来访信息；
●已办结来访：
列出已经办结的各种来访信息。
三.2.3涉诉信访案件处理反馈子系统
涉诉信访案件的处理结果需及时反馈，以便及时通知信访当事人。
结果反馈可以采取以下几种方式：
●通过信函、电话、短信、EMAIL通知信访当事人；
●反馈到“人民法院涉诉网上信访中心”进行公告，以便信访人上网查询。
信访件的处理过程也需及时反馈，以便信访人及时查询。
处理过程信息反馈可以采取以下方式：
●反馈到“人民法院涉诉网上信访中心”，以便信访人上网查询。
三.2.4涉诉信访案件流转处理监控
涉诉信访案件流转处理监控主要实现对各级法院，包括高级法院、中级法院、基层法院处理信访案件效率的监控，包括通过日志和流程图等方式。
主要功能：
●流转日志监控：
通过该流转日志可以了解到每一信访案件处理的各个环节的当前任务、处理状态、所用时间（开始时间和结束时间）、经办人员等，对于处理不力（不及时）的还可以催办，如某环节的处理人员因出差等原因无法及时处理，还可以撤回给其他相关人员处理;
●流转流程图监控：
通过可视化流程监控器可以了解到当前该信访案件的处理情况，还需要做哪些处理等;
●黄灯提醒、红灯警告：
还可以对信访案件的处理时限进行设置，设置时限后一旦信访案件处理时间接近或超过设定的时限，系统将自动黄灯提醒、红灯警告，督促经办人/办理部门;
●效率监控：
还可以对各单位、经办人处理信访案件的效率进行统计分析。
三.3涉诉信访案件电子卷宗管理系统
涉诉信访案件电子卷宗管理系统主要实现信访案件按照一定的模式自动整理汇编，分为纯文本电子卷宗和多媒体卷宗。
本院可以查阅电子卷宗，不同法院之间，可以借阅电子卷宗。
包括信访案件的着入、整理、编目、立卷、编号、鉴定、查询利用、本地专题编研等本地化卷宗初步规格化处理操作。
●卷宗着录：
提供一件一宗，分为纯文本电子卷宗和多媒体卷宗着录；
●入卷鉴定：
对一件一宗信访案件进行鉴定。
并从信访案件信息中提取部分信息作为目录级信息同时形成鉴定日志；
●卷宗维护：
针对一件一宗的维护只提供目录级信息的修改；
●卷宗编目：
所有编目文件均通过查询语句形成Recordset数据集，将数据集传递给报表文件，由报表文件统一处理（包括显示样式）；
●卷号重编：
根据所选择的排序方式及卷宗固有的编号规则进行卷号重编；
●开放鉴定：
不同级别法院上级法院可以借下级法院的卷，填借卷期限，到期自动删除。
只有给予借卷权力的人才能借卷；查阅：
是本院的人员根据权限查阅卷宗；
●卷宗浏览：
卷宗浏览中加入了对不开放卷宗的浏览权限的控制。
在后台模块权限下可灵活配置各种用户是否拥有不开放卷宗的权限。
未付权限时默认不能浏览；
●查询统计：
对卷宗数据进行分类查询统计操作；
●卷宗借阅：
借卷：
不同级别法院上级法院可以借下级法院的卷，填借卷期限，到期自动删除。
只有给予借卷权力的人才能借卷。
阅卷：
本院的人员根据权限查阅卷宗。
三.4涉诉信访案件决策分析系统
实现对信访业务处理的分类和综合查询统计分析。
●分类查询统计：
包括来信数据查询、来信数据统计、来访数据查询、来访数据统计。
●综合分析统计：
可对来信、来访综合数据统计，并输出相应的统计表；还可对来信、来访数据图形化比较统计分析（选择分析时间和比较分析时间）。
●自定义统计报表:
涉诉信访案件的分析统计报表较为复杂，而且未来随着涉诉信访案件工作的不断发展，会对涉诉信访案件工作的分析统计报表提出新的要求。
为此系统将提供自定义统计报表功能，未来如系统提供的分析统计报表不能满足需要时。
用户自己可以利用该工具自己设计统计报表，获得需要的结果，而不需要修改程序。
●统计报表：
包括各类涉诉信访报表。
如：
某月份各市赴京涉诉上访情况一览表、第一季度涉诉案件一览表、最高法院信访司法统计报表（月报表）、万能表、某月涉诉信访案件会总表等。
三.5涉诉信访案件数据中心
数据中心的建设主要包括数据交换体系、标准规范以及数据交换管理。
三.5.1数据交换体系
三.5.1.1概述
数据交换体系是数据中心的核心部分，负责处理系统中的各个子系统间数据的提供、落地、发布，通过同步或异步的方式对共享数据的获取，集中到数据服务器，然后分发给使用者，整个流程在系统后台自动运行。
数据交换体系主要功能包括：
1.交换目录管理。
2.交换接口服务管理。
3.接口用户管理
4.交换数据抽取
5.数据清洗
6.格式转换
7.数据交换
8.数据落地
9.数据使用
三.5.1.2交换系统架构设计
●数据交换流程
系统数据交换流程的示意图如下所示：
图表5：
数据交换逻辑流程
1.获取交换数据
交换平台从数据发布者系统内部抽取交换数据。
2.数据清洗
交换平台获得数据后，对数据进行清洗。
3.数据落地
交换平台可以针对不同的数据量，选择性的进行数据落地。
落地的交换数据，将在交换平台内部保留完整备份。
4.数据使用
数据使用者将交换平台提供的数据取回其业务系统内部，供其业务系统使用。
●交换体系技术架构
数据交换体系技术架构如下图所示：
图表6：
交换体系技术架构
●数据交换功能结构
数据交换功能结构设计如下图所示：
图表7：
数据交换功能结构
Ø应用适配器：
针对不同的应用，提供丰富的应用适配器（包括各种数据库的适配器、WEB服务接口等），实现业务应用与数据交换前置库的双向数据交换。
应用适配器一般应安装在部门的前置机上。
Ø交换控制：
实现对整个数据交换的管理与监控，包括交换数据的元数据管理、单位及业务类型注册、数据规范SCHEMA管理、交换流程管理、数据交换监控、交换日志管理等功能，以确保数据交换的易实现、可控、可管理等。
Ø数据路由：
根据交换控制中的交换流程定义或者依据消息，实现数据交换的准确和可靠路由。
三.5.2统一管理平台
通过管理平台的建设实现对各种结构化和非结构化异构数据进行抽取、传输、并能自动生成用户需求的动态综合信息分析数据库；实现对元数据的抽取传输等过程的调度、监控和规范化管理，严格遵循各条块现有的数据格式标准与数据接口标准，操作界面友好；提供元数据管理，对数据中心的数据进行规范化的定义，统一中心数据的格式，利用其数据格式标准；按用户要求对抽取的数据进行分类、过滤、转换、规整，形成数据中心共享数据库；按权限控制为用户提供数据中心共享数据资源的查询服务；按权限控制为用户提供数据中心共享数据的下载服务，系统可根据预先配置直接将数据返回给委办局的数据库；支持多种下载格式，满足不同单位及用户的需求，支持csv,xml,excel等多种格式。
三.5.3标准规范体系
标准规范体系建设旨在有目的、有目标、有计划、有步骤地建立起联系紧密、相互协调、层次分明、构成合理、相互支持、满足需求的标准体系并贯彻实施，以支持信息资源目录共享体系的合理建设。
遵循国家、市相关标准，并根据实际需要补充制订与信息资源目录共享体系有关的标准规范，形成一套完整、统一的标准规范体系，是实现信息高度共享、系统运行高度协调的保障。
随着我国信息化水平的提高和信息化建设的普及，国内对信息系统建设中标准化工作和管理规范重要性的认识有了很大提高。
国内外大型信息系统成功应用的实践证明，信息化建设必须有标准规范的支持，尤其要发挥标准规范的导向作用，以确保技术和管理上的协调一致和整体效能的实现。
信息资源目录共享体系项目的建设，涵盖的职能部门广，收录的数据量大，涉及的业务应用不尽相同，因此，在设计和建设过程中，必须加强标准规范建设，发挥标准规范的指导、协调和优化作用，确保系统运行安全，发挥预期效能。
本次项目的规范体系建设包括语义标准、基础资源元数据规范和数据交换接口规范。
三.6通用办公服务
通用办公服务是本系统的重要组成部分，为涉诉信访的业务办理提供应用入口、基础待办任务、信息门户支撑等基础应用功能。
三.6.1信息门户
用于实现人民法院范围内面向全体工作人员的信息共享；基于微软SPPS的内容管理系统进行个性化开发。
主要功能：
●信息浏览：
分频道分栏目给工作人员提供各类信息；
●信息订阅：
通过信息聚合技术订阅来自互联网和信息门户上的信息；
●信息搜索：
对信息门户上的内容进行跨数据库搜索；
●单点登录入口：
工作人员工作台入口。
三.6.2个人工作台
个人工作台是所有工作人员的工作平台，是工作人员一站式办公的场所，工作人员通过个人工作台使用其有权限使用的任何信息系统。
主要功能：
●个性化设置：
包括个人信息设置、个人工作台设置、待办任务提醒设置、快捷菜单设置等；
●待办任务：
是所有整合的系统的待办任务；
●待阅邮件：
显示待阅邮件；
●日程安排：
显示个人最近的日程安排；
●搜索：
个人能访问的所有应用系统的搜索的集成；
●信息订阅：
对相关热点信息进行订阅显示；
●应用系统列表：
能访问的应用系统列表，包括涉诉信访案件信息管理系统、涉诉信访电子卷宗管理系统等。
三.6.3公文管理
公文管理子系统是日常办公业务之一，本模块可根据实际情况实现公文的流转和电子化管理。
办文人员可根据具体情况灵活定义、调整行文处理流程，记录行文过程中的所有批阅情况和意见，进行公文流程跟踪并可自动进行催办、督办。
主要功能：
●收文箱：
列出用户待办文件、暂存箱及传阅件里的内容；
●收文管理：
此模块包括收文登记、流转查询、办结处理、收文查询；
●发文管理：
功能包括公文拟稿、发文登记簿、办结处理、发文查询、催办、督办等功能；
●查询统计：
可分类或组合查询、关键字等查询功能；
●公文流程定制：
提供
●一个所见即所得的操作环境，管理员无须再做专项开发，只要拖拉图标就可设计出个性化的流程；
●数据字典管理：
可定义常用的字典库，如文号、字号、文件类型等。
三.6.4公文交换箱
电子公文交换管理系统是本公司成熟产品之一，支持二次开发。
本期主要实现高级法院、中级法院、基层法院等各单位电子文件交换功能，并可提供多类型的公文交换应用，实现与内部办文系统对接，收文办理等功能。
主要功能：
●收件箱：
主要包括待签收文件、已签收文件、收文查询、已退回公文等模块功能。
●发件箱：
主要包括待发文件、已发文件、发文查询、录入文件模块功能。
三.6.5电子邮件
主要实现全院范围内各部门统一的电子邮件收发和存储功能，支持常见邮件系统的功能操作。
基于微软ExchangeServer2010配置。
主要功能：
●收件箱：
高亮显示未阅读的新邮件；
●写邮件：
编辑新邮件，编辑完的邮件可以立即发送也可以暂存在草稿箱，支持邮件回执和多附件发送。
●草稿箱：
暂时保存要发送的邮件或未完成的邮件；
●已阅读邮件：
保存在收件箱里已被阅读的邮件；
●发件箱：
保存用户已发送的邮件；
●垃圾箱：
保存已删除（包括收的和发的）邮件；
●自定义邮件箱：
用户可以根据需要，为自已设置一个自定义名称的邮箱，它可以从已阅邮件、已发邮件、已删除邮件转移过来；
●通讯录：
支持用户自定义通讯录以便快捷发送邮件；支持通讯录选择；
●用户直接选择：
由全院统一授权系统Webservice提供直接选择用户并发送邮件的功能。
三.6.6日程管理
用于实现全院工作人员工作安排（日历）的共享和协同；用户对其他人员日历的浏览（了解其他人员的工作安排，如领导了解下属的工作安排、工作人员了解领导的工作安排、同事之间互相了解各自的工作安排等），将自己的日历共享给其他人员等；可与OUTLOOK的日历进行同步。
主要基于微软ExchangeServer2010为基础平台，进行二次开发。
主要功
升级会员 