扶贫搬迁项目实施方案.docx
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扶贫搬迁项目实施方案
扶贫搬迁项目实施方案
2010年子午镇云龙南安古镇道路改造工程项目
实
施
方
案
子午镇人民政府
二○一○年九月
2010年子午镇云龙南安古镇道路改造
工程实施方案
前言－编制依据
为认真落实好楚雄市子午镇云龙南安古镇道路改造工程，严格按照楚发改交运[2010]20号《楚雄州发展和改革委员会关于下达楚雄州2010年省预算内交通投资明细分解计划的通知》要求，围绕道路改造实施中要坚持道路改造与其他道路建设措施相结合的中心思想，按照高标准建设、高效能管理的原则，积极主动，超前谋划，整合资源，加快发展，保证各项内容相互衔接，改善南安古镇道路建设项目点环境及生活条件并达到不断发展的目标，进一步增强村镇集聚力和辐射力。
依据以上文件精神及指导思想，子午镇水管站工程技术人员会同相关村委会通过实地勘察，根据当地实际情况编制此项目实施方案。
第一章 指导思想和安排思路
项目建设的指导思想：
根据《云南省发展和改革委员会关于下达云南省2010年省预算内交通投资计划的通知》（云发改基础[2010]1179号）要求，国家和省、州安排我市交通基础设施投资建设工程项目6项，其中网路项目新建四级路1条18.8公里，社会主义新农村公路建设路基修复45.65公里。
此次下达计划项目实施重点是国家扶贫开发工作重点县及个别非贫困县遭受严重自然灾害的贫困区域，道路改造对象为生活在缺乏基本生存条件地区的农村贫困人口，兼顾受地质灾害严重威胁的农村贫困人口。
优先考虑了道路改造工程计划执行情况较好，项目前期工作扎实、建设条件已落实，经各级审查符合要求的项目。
工程项目实施过程中应严格按照以下工作要求及思路进行：
一、严格按照项目批复，进一步优化实施方案，并按照国家道路建设的相关政策要求认真组织实施，确保完成道路改造任务。
尽量采取以“属地管辖”为标准的整体改造方式，因地制宜采取不同的改造方式，力争取得好的成效。
二、在道路改造实施中，要坚持道路改造与其它道路建设措施相结合，积极协调相关支农投资共同用于项目区建设。
要继续坚持道路改造与生态工程相结合，工程建设与生态保护相结合，努力实现贫困人口减少和改善生态环境双重目标。
三、对群众直接受益的项目，可以按照国家有关要求组织群众投工投劳，对技术含量低的道路、桥涵等工程建设，通过发动群众参与达到政府引导与群众劳动相结合，国家投入与群众自力更生建设家园环境相结合的良好效果。
四、项目建设要求严格按下达计划执行，不得随意减少建设里程。
凡建设投资、道路规模、改道等因特殊原因变更的必须按程序办理相关手续。
各地在结合自身实际情况的前提下，认真总结开展试点工作的经验教训，针对存在问题，及时研究解决出现新情况和新问题，切实落实好各项政策措施和相关准备工作。
第二章基本概况
第一节子午镇概况
子午镇地处楚雄市境东南部，地理坐标，东经101°27′—101°36′，北纬24°46′—24°58′之间，镇政府所在地子午街距楚雄市城区25公里，海拔1700—1950米之间，年平均降雨量为825毫米左右，年平均气温15.3摄氏度。
年平均日照数为2422小时，属亚热带季风气候，旱季和雨季分明，粮食作物主要以水稻、玉米、小麦、大麦、蚕豆为主，经济作物主要以烤烟，油菜为主，全镇辖13个村委会，192个自然村，213个村民小组，全镇总耕地面积45023亩，其中水田30098亩，旱地14925亩。
全镇有农户8682户，34418人，其中非农业人口1193人，占总人口的3.47%，农业人口33225人，人均耕地1.308亩，有汉、彝、苗、回等11个民族，农村经济总收入14177.5万元，粮食总产量2275.91万公斤，人均有粮食685公斤，全镇企业总收入16448.7万元，财政自收收入965万元，农民人均纯收入3111元，人口自然增长率已控制在6.8‰以内。
第二节项目区基本概况
一、项目区选择依据
1、各级党委、政府高度重视。
楚雄市委、市政府，子午镇党委、政府及项目区党支部、村委会的领导十分重视，各级都把云龙南安古镇道路改造工程项目作为发展农业和农村经济的重点工作来抓。
2、部分路段虽然自然条件差，但当地农民积极性高，对道路改造工程顺利开展提供了有力支持。
二、项目区概况
2010年省预算内交通基础设施投资路网项目涉及子午镇云龙村委会，共涉及农户767户，人口3038人，大牲畜2301头。
第三节项目区制约因素及项目建设的必要性
一、项目区条件制约的主要因素有：
（一）项目区位置靠近山坝区结合部，生活基础条件薄弱；
（二）交通条件差，材料物资运输路途较远；
（三）自然环境差，灯不亮、排水不畅以及脏、乱、差等问题致使施工不便；
（四）农户劳动力不足，投工投劳条件差；
二、项目建设的必要性
由于自然环境差，交通不便，生活条件差等各种原因，当地农户生活十分困难，同时也严重制约了当地经济的发展。
为了解决好当地三农问题，促进当地经济发展，改善农户生产生活条件，提高当地农村自我发展的能力，在现古镇风貌，必须进行道路改造，为下一步的发展提供良好的基础。
第三章项目总体设计
一、项目建设总体情况
2010年省预算内交通基础设施投资路网项目楚雄市子午镇云龙南安古镇道路改造工程建设四级路面18.29公里，街面0.51公里，下水道0.51公里，排水沟0.55公里及其他道路基础设施。
二、建设地点
2010年省预算内交通基础设施投资路网项目涉及子午镇云龙村委会，共涉及农户767户，人口3038人，大牲畜2301头。
该地曾为老双柏县县府所在地，素有“南安古镇”之称。
三、项目建设内容
18.29公里，街面0.51公里，下水道0.51公里，排水沟0.55公里及其他道路基础设施。
第五章主要工程措施设计
第一节 项目措施设计
2010年省预算内交通基础设施投资路网项目，以围绕州委、州政府提出的建设滇中特色大城市的思路为基础，根据道路工程测量及水利水电设计规范的要求，因地制宜，经济合理的进行设计，该项目的测设工作由子午镇水管站工程技术人员及项目区涉及的村委会领导以及相关人员配合完成。
项目区位于子午镇云龙村委会，涉及农户767户，共3038人，大牲畜2301头。
建设四级路面18.29公里，街面0.51公里，下水道0.51公里，排水沟0.51公里及其他道路基础设施。
二、设计工程量
（详见附表：
楚雄市子午镇云龙南安古镇道路工程概算表）
第六章设计总概算和主要工程概算
第一节编制依据和方法
一、水利措施
（一）编制依据
测算编制执行国家有关编制规定、办法、定额、费率标准，以2010年二季度作为价格水平年进行编制。
（二）基础单价
1.人工预算单价
工程为道路建设工程，执行道路设计工程的基本工资标准，标准工资及人工预算单价见表1。
人工工资预算单价表：
表1
序号
名称
单位
道路建设
标准工资
预算单价
1
工长
元/月
385
4.91
2
高级工
元/月
350
4.56
3
中级工
元/月
280
3.87
4
初级工
元/月
190
2.11
2、主要材料预算价格
进入工程单价的主要材料预算价格按2010年第2季度项目所在地的价格水平。
根据规定：
主材以限价进入单价，高于限价的材料价差计取税金后列入材料调查中。
主要材料限价采用的标准分别为：
水泥360元/t，钢筋3800元/t，汽油3600元/t，柴油3500元/t；其他低于限价的主要材料以市场价进入单价。
砂石料等地方建材均为运到工地价，砂70元/立方，碎石80元/立方限价进入单价，超过部分计取税金后列入相应部分。
各材料预算价格详见表2。
主要材料预算价格表
表2
序号
材料名称
单位
基价（元）
预算价（元）
1
水泥（综合）
t
360
380
2
汽油
t
3600
8400
3
柴油0#
t
3500
8160
4
钢筋（综合）
t
3800
5200
5
支砌砂
m3
70
50
6
砼砂
m3
70
90
7
碎石
m3
80
90
8
块石
m3
70
70
3、电、风、水单价
本工程用电以路网工程为主，按0.716元/kwh计算，不考虑自发电机供给；综合风价为0.15元/m3；工程用水从附近坝塘中抽取，计算水价为0.45元/m3。
4.费率计算标准
根据工程规模，按照规定采用引水及河道工程的现场经费和间接费标准，建筑工程取费标准见表3。
建筑工程取费标准表
表3单位：
%
编号
项目
计算
基础
土石方
工程
混凝土
工程
模板
工程
钻孔灌浆及锚固
工程
其他
工程
一
直接工程费
直接费
其他直接费
（一）
2.5
2.5
2.5
2.5
2.5
现场经费
（一）
4
6
6
7
5
二
间接费
一
4
4
4
7
5
三
企业利润
一+二
7
7
7
7
7
四
税金
一+二+三
3.25
3.25
3.25
3.25
3.25
第二节 项目建设投资计划
2010年省预算内交通基础设施投资路网项目楚雄市子午镇云龙南安古镇道路改造工程共投入资金1457238元，其中省下达资金70万元，群众投工投劳及自筹资金757238元。
第三节 资金来源及构成
根据《楚雄州发展和改革委员会关于下达楚雄州2010年省预算内交通投资明细分解计划的通知》中的项目资金。
逐级拨付，封闭运行。
下拨资金要全部用于项目主体工程，实行资金专款专用，切实抓好工程质量和进度，充分发挥政府投资效益。
第七章 项目组织实施
第一节 施工特性
2010年省预算内交通基础设施投资路网项目楚雄市子午镇云龙南安古镇道路改造工程，主要集中在云龙村委会南安古镇老街路段及四级路面工程，工程建设相对集中。
建设工程位置靠近山坝区结合部，交通条件不便，环境差，工程进行难度大。
水泥、钢筋等材料需从楚雄市区购买运输至项目工程点。
第二节 实施管理
一、管理措施
项目施工严格按三制管理，由项目区乡镇成立领导小组，由项目乡镇、村委会抽调精干人员组成，负责工程实施。
项目建设严格按照招投标管理规定，进行公开招标，选择专业素质好、信誉好的施工队伍，并聘请监理部门工程师进行监督，严把工程质量关。
同时请受益区群众派专人参与工程施工全过程管理。
施工中严格执行项目管理办法规定及验收方法，项目区村委会必须严格按规定时限先完成基础土方开挖工作，验收合格开具验收单后方能进行挡墙支砌。
（一）、土方开挖及回填由当地政府组织农民按期完成，农民筹资投劳、开挖回填必须填报农民筹资投劳台账。
（二）、项目村委会应按各自的承诺，进一步统一思想，精心组织项目实施，确保工程如期完成。
第三节实施计划
项目区主体及配套工程于2010年10月开工，至2010年12月内完成所有工程项目。
工程建设严格按照“三制”要求进行管理，同时实行双合同制管理。
为确保项目顺利实施，各项目区成立工程管理处，下设办公室、土地协调组、工程技术组，物资调运及后勤组；工程通过公开招标方式选择工程建设施工单位，严格按照我办制定的施工管理规定、技术条款和相关规范进行施工；同时聘请有资质的监理单位对工程进行监理。
资金管理严格按照《楚雄州发展和改革委员会关于下达楚雄州2010年省预算内交通投资明细分解计划的通知》执行。
项目工程启动后，由乡镇财政所拨付不超过该项目资金总额的30%的工程启动资金，建设单位在工程建设中原始凭证分批报账，乡镇财政所据实办理资金拨付，项目完成后，办理竣工决算并经验收合格后，拨付余款（承包工程扣除不低于5%的质量保证金）。
第八章项目实施的保障措施
一、建立项目领导机构
子午镇党委、政府高度重视南安古镇道路建设工程项目。
为管好项目资金使用，确保工程质量，发挥项目效益，镇政府成立了项目实施工作领导小组，由子午镇人民政府镇长任组长，镇财政所、水管站、规划站、国土所、交通管理所等职能部门为成员单位；领导小组下设办公室，负责日常管理工作。
领导小组成员构成如下：
组长：
李加友
副组长：
郎文升（廉政监督）
杨光应
成员：
唐正荣
郭庭荣
桂梅
汪忠国
李正灿
办公室设在子午镇水管站，由唐正荣负责办公室工作，办公室成员杜家才负责实施项目工程概算、结算。
工程质量由监理方管理负责。
郭庭荣负责项目资金管理、痕迹材料、各种报表。
二、加强项目实施管理
（一）项目公示制
将项目实施的范围、面积、工程数量、投资额以及项目实施的各项管理制度进行公示，即建前公示、建后公示、各项物资发放公示等，接受社会对项目实施的监督。
（二）实行项目法人负责制
由于项目实施涉及到财政、国土、交通、水管站、规划等有关部门及相关企业，牵涉面广，专业要求高，因此，必须在乡镇项目领导小组的统一安排部署下，由项目建设部门牵头，实行项目法人负责制，实行市政府领导下的逐级负责制。
（三）实行项目工程招标制
为防止暗箱操作，保证工程质量，镇政府对工程内容进行分解，并向社会公开招标，竞标方法。
按照工程质量和施工要求，拟定工期，报价，质量标准等规划设计方案，最终由子午镇招标领导小组择优选定中标单位。
（四）实行工程监理制度
坚决执行国家项目工程建设监理制，聘请有资质的专业工程技术部门对项目工程进行监督理，对工程施工进度、施工程序、工程质量等进行监理控制。
三、强化项目资金管理
项目资金管理实行报账制，坚决杜绝截留，挤占，挪用项目资金的现象发生，强化领导，加大管理措施，严格执行报账提款制度，确保资金的专款专用，专账专户，专人管理。
第九章 效益分析
一、经济效益
通过项目的实施，集镇基础生活设施建设大大加强，改善了居住环境和生活条件，解决了当地集镇居住难的问题，逐步推动当地经济发展。
二、社会效益
通过道路改造项目的开展，带动了党建、教育等精神文明内容的建设，对当地群众思想认识、观念改革及当地社会发展提供了极大帮助。
以上分析说明，该项目经济效益，社会效益显著。
第十章 运行管理与维护
为了确保我镇南安古镇道路改造项目工程的正常运转和建立工作开展的长效机制，让资金发挥效益，使项目区群众长期受益，子午镇云龙村委会都要制定相应的管护制度和管理标准要求，落实管护主体，明确管护责任，做到责任明确、制度规范、落实到位。
成立由村主要领导牵头的管护机构，建立专职管护队伍，经常性的进行检查监督，确保制度落实、责任到位，工程设施完好无损。
项目工程设施要按照“谁建，谁有，谁用，谁管”的原则。
明晰所有权和管理责任。
项目工程所有权归村委会集体所有，并由其进行管护。
项目村要利用广播、电视、墙报、黑板报等形式，对项目管护的重要性进行宣传，做到家喻户晓、人人皆知，提高项目区农民认识和管护自觉性，形成人人爱工程、管工程的良好社会氛围，最大限度地提高项目设施的利用率和使用年限，确保工程充分发挥效益。
第十一章附表
附：
1、楚雄市子午镇云龙南安古镇道路改造概算表
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