某落后小县关于康生活建设八年规划整体方案存档精华版.docx

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某落后小县关于康生活建设八年规划整体方案存档精华版

目　　　录

第一章前言

1.1背景

1.2依据

1.3目的

1.4意义

1.5规划范围

第二章发展现状

2.1地理位置

2.2水文气象

2.3人口地貌

2.4经济发展

2.5产业开发

2.6基础设施

2.7生态建设

2.8社会事业发展

第三章面临形势

3.1贫困现状

3.2致贫原因

3.3发展优势

3.4发展机遇

第四章总体目标

4.1指导思想

4.2基本原则

4.3发展目标

4.4主要指标

第五章发展重点

5.1富民产业开发

5.2基础设施建设

5.3生态文明建设

5.4社会事业发展

第六章保障措施

6.1经济效益

6.2社会效益

6.3生态效益

第七章保障措施

7.1坚定不移地解放思想，强化组织领导

7.2坚定不移地实行目标管理，严格责任考核

7.3坚定不移地转变作风，求真务实

7.4加强跟踪分析，强化监督检查

7.5适时调整修订，增强应变能力

附表：

1、**县全面建设小康社会进程统计监测预览表

2、**县小康建设规划重点建设项目表

第一章前言

1.1背景

党的十八大报告明确提出，确保到2020年全面建成小康社会，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标*2012年以来，甘肃省委根据“科学发展、转型跨越、民族团结、富民兴陇”的战略部署，作出了在全省范围深入开展“联村联户、为民富民”行动的重大决策，通过九年时间对全省所有贫困村进行帮扶，努力实现与全国同步进入小康的发展目标*甘肃省**县是国扶贫困县和六盘山连片特困地区重点扶贫县，也是革命老区县，全县贫困村高达80个，占行政村总数的72.1%,扶贫任务重、扶贫时间紧、扶贫难度大、扶贫成本高“四位一体”叠加*为了贯彻落实中央和甘肃省委关于推进小康社会建设的精神和省委“双联”行动的指导思想，进一步加快**县小康建设步伐，在深入全县充分调研、广泛征求多方意见的基础上，本着“立足实际、注重发展、科学布局、重点谋划”的原则编制成本规划*

1.2依据

（1）《中共甘肃省委关于在全省开展联村联户为民富民行动的意见》甘发〔2012〕4号；

（2）《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗》（胡锦涛在中国共产党第十八次全国代表大会上的报告）;

（3）《科学发展转型跨越民族团结富民兴陇为与全国同步进入全面小康社会而努力奋斗》（王三运在中国共产党甘肃省第十二次代表大会上的报告）；

（4）《**县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》*

1.3目的

编制全县小康建设规划主要是为了科学研判当前所处的发展阶段和发展特点，准确定位主导产业及其发展方向，制定通过努力可以达到的建设目标，合理安排布局及重点任务，为各项专业规划的制定提供依据*本规划的编制将最大程度地保证科学性、合理性和可操作性*

1.4意义

编制和实施《**县小康建设规划（2012-2020年）》，是深入开展“联村联户、为民富民”行动的一项重要工作，通过制定规划，使**县广大干部群众对目前华池发展的现状、潜力和需求等有所了解，使帮扶工作开展有目标，努力有方向，使双联行动有蓝图，扶贫攻坚有重点，直接关系到**县全面建设小康社会的进程，具有引领县域经济社会转型跨越发展的重要意义*

1.5规划范围

按照甘肃省委关于在全省开展“联村联户、为民富民”行动的意见，结合**县情实际，并考虑国家、省、市各级政府扶持惠农政策，确定以**县4镇11乡111个行政村以及城区小康建设为规划内容，包括地域范围、内容范围和时间范围三个层面*

地域范围：

涵盖柔远镇、悦乐镇、元城镇、南梁镇、城壕乡、五蛟乡、怀安乡、乔川乡、白马乡、上里塬乡、王咀子乡、林镇乡、山庄乡、乔河乡、紫坊乡等15个乡镇以及县城城区建设*

内容范围：

包括项目建设、产业开发、基础设施建设、生态建设、工业发展、社会事业等十个方面的内容*

时间范围：

规划年限为2012年至2020年*

第二章发展现状

2.1地理位置

**县位于甘肃省东端、庆阳市东北角，地处东经107°29’至108°33’，北纬36°07’至36°51’之间*东南西依次与本市合水、庆城、环县接壤，北部与陕西省定边、吴起、志丹三县毗邻*县境东西宽27至84公里，南北长37至110公里*

2.2水文气象

**县地处内陆腹地，属北温带大陆性季风气候*境内有元城川河、柔远川河、城壕川河、二将川河四条主要河流，年总径流量在400万立方米左右，人均占有水资源760立方米,远远低于2400立方米的全国平均水平*年平均降雨量510毫米，且多集中在7、8、9三个月，约占全年降水总量的62%左右，并多以暴雨的形式出现*年平均气温8.7℃，年日照时数2250小时，日照百分率为51%*无霜期178天，最大冻土层深度80厘米，平均风速1.7米/秒*干旱、霜冻、暴雨为主要天气灾害*

2.3人口地貌

**县辖4镇11乡111个行政村646个自然组，13.2万人，总农户2.61万户，农业人口11.51万人；其中贫困人口4.91万人，占总人口的43.5%，涉及1.2万个家庭，占农村家庭总数的45.9%；劳动力2.74万人，占农业总人口的24%，占总劳动力的42.7%*总土地面积3791平方公里，域内残塬区占总面积0.91%，川区占4.84%，丘陵山区占94.25%，其中耕地103.4万亩，人均耕地面积8.98亩，属黄土高原丘陵沟壑区，境内山川塬兼有，梁沟峁相间，西北、东北至东南为桥山山脉，子午岭纵贯县东；西北至西南为横岭山脉*全县海拔在1100-1781.6米之间，地势北高南低，植被分布不均，造成降水东多西少，气温南高北低的差异，形成三个农业发展区域*东部农林阴湿区，山势平坦，气候湿润，土肥水美，生态条件优越，宜林宜牧；北部干旱农牧区，草场宽广，宜于发展畜牧业；中南部旱作农业区，土质疏松肥沃，宜于发展种植业，是县内主要农耕地带和产粮区*

2.4经济发展

全县总体呈现出经济总量扩张、增长速度加快、产业结构优化、质量效益同步提升的良好态势，各项主要经济指标均达到预期发展目标*截至2012年底，**县地方生产总值完成80.03亿元（含油田），固定资产投资完成72.36亿元，财政大小口径收入分别完成3.2亿元和2.07亿元，农业增加值完成4.71亿元，粮食总产量达到12.33万吨，实现规模以上工业增加值62.57万元，城乡居民收入分别达到19040元和4155元，经济综合实力、参与市场的核心竞争力仍处于落后位置*

2.5产业开发

草畜等主导产业地位凸显*2012年底，畜牧业总收达到1.2亿元，提供农民纯收入1750元，占人均纯收入的42.1%，全县玉米、瓜菜、小杂粮三大产业开发总面积达到60万亩、总产量达到22.68万吨、总产值达到6.19亿元，为农民提供人均现金收入1997.1元*核桃、中药材种植等特色产业发展势头强劲，全县核桃栽植和中药材种植面积分别达到10700亩和3112亩*优势资源开发形成规模，原油产量达到177.3万吨，约占全市原油总产量的31％，相当于全国十六大油田中江汉、江苏、冀东等小型油田的年产量*红色旅游产业蓬勃发展，开通红色旅游油路4条118公里，建成以南梁革命历史陈列馆为主的“一大四小”展馆5处，景点配套设施明显改善，参观瞻仰人数急剧增加，游客年接待量达到19万人*

2.6基础设施

截至2012年底，全县公路总里程已达到1226公里，路网密度达32.5公里/百平方公里，通油路乡镇和通油路行政村、通砂路行政村分别达到15个、65个和46个，分别占乡镇总数的100%，行政村总数的59%和41%*建成110千伏变电站1座，35千伏变电站9座，供电可靠性99.72%，电压合格率97.85％，电网覆盖率达到100%*累计改新建小康农宅9800户，占总农户的37.4%，人均住房面积达到16.5平方米*县城南部新区开发和旧城改造同步推进，城镇品位得到有效提升，城镇人均住房面积达到20平方米，城镇化率达到了25.6%*

2.7生态建设

2012年底，全县造林面积达到63.4万亩（封山育林面积3.98万亩，人工造林59.42万亩），25度以上的坡耕地和“三荒地”全部退耕还林还草，森林覆盖率达到27.68％以上，共建成户用沼气池18766口，占全县总农户的71.6%，大力改善了生态环境和城乡面貌，为经济社会营造了良好的发展环境，奠定了坚实的发展基础*

2.8社会事业

2012年底，全县通讯设备基本普及，电话普及率达到36部/百人，广播、电视覆盖率达到89%和90%*教育资源配置不断优化，全县高中制学校1所，职业技术学校1所，初级中学13所，中心小学15所，撤并中小学校72所，新建寄宿制学校9所，累计向大专以上高等院校输送新生4000余人，高中阶段毛入学率提高至80％*公共卫生体系逐步健全，大病救助能力有所提高，新农合参合率达到97.28%，农村低保覆盖面达到16.7%，城乡低收入居民基本实现应保尽保，保障性住房加快实施，义务教育和强农惠农政策全面落实*

第三章面临形势

3.1贫困现状

全面建设小康社会进程统计监测指标共涉及6个方面23项，截至2012年底，全县仅有人均GDP、失业率（城镇）、基本社会保险覆盖率、5岁以下儿童死亡率、单位GDP能耗、耕地面积能耗等6项达到监测目标值，其余17项均未达标*

（1）经济社会发展水平不高

2012年，全县人均GDP为54435元，R&D经费占GDP比重仅为0.12%，第三产业增加值占GDP比重为11.9%，城镇人口比重为24.8%，城镇失业率为3.7%*

（2）社会和谐程度不高

2012年，全县基尼系数为0.466，城乡居民收入比（以农为1）为4.58，地区经济发展差异系数为64.7%，基本社会保险覆盖率为91.24%，高中阶段毕业生性别差异系数为106.68%*

（3）居民生活质量不高

2012年，全县居民人均可支配收入仅为5426元，恩格尔系数达到45.3%，人均住房面积仅为12.2平方米，5岁以下儿童死亡率为5.34‰，居民平均预期寿命为73.1岁*

（4）民主法治建设不够完善

通过测评，全县公民自身民主权利满意度仅为85%，社会安全指数仅为79.8%*

（5）居民文化教育程度有限

2012年，全县文化产业增加值占GDP比重仅为0.9%，居民文教娱乐服务支出占家庭消费支出比重仅为5.37%，居民平均受教育年限仅为8.2年*

（6）资源环境有待提高

2012年，全县单位GDP能耗为0.45吨标准煤/万元，耕地面积指标为127.79%，环境质量指数为61.9%*

3.2致贫原因

（1）农业基础薄弱

**县虽是一个农业大县，但同时又是一个农业弱县，全县农业基本生产条件比较差，现有耕地103.4万亩，其中80%以上为山地，一些偏远村组的群众没有一亩梯田，水资源分布不均衡，水利工程老化失修，区域性水资源供需矛盾突出*机械化作业水平低，川塬地、梯田地灌溉条件有限，农田产出率低，生产管理粗放，科技含量不高，病虫害防治技术低，旱涝灾害频发，雨养农业、靠天吃饭的被动农业局面未得到根本性改变*

（2）基础条件欠账大

**县是革命老区，又是石油资源富集区*由于政策、体制等因素的制约，开发建设起步晚、回报率低，资源优势尚未转化为经济优势，财政投入的扶贫资金与实际需要相比，缺口较大，一些贫困乡村的道路、人饮、农田整治、居住条件改善、生态环境保护等急需项目因资金缺乏难以实施*目前仍有14个行政村不通等级路，出境断头路还有100多公里*农村用电等级低，变压器服务半径大，电损多，照明质量差，农业机械不能正常使用*

（3）产业开发层次低

全县优势产业不突出，特色不明显，发展规模小，产业布局小而全、小而乱、小而散*龙头企业少，产业链条短，科技含量低，中介组织不健全，农产品增值空间小，羊畜等靠出卖活体盈利，小杂粮等只能