水电站工程项目节地评价报告.docx
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水电站工程项目节地评价报告
XX水电站工程项目
节地评价报告
编制人员名单
序号
姓名
职称/职务
职责
签字
1
2
3
4
5
XX水电站工程项目
节地评价基本信息表
建设项目概况
工程项目名称
XX水电站工程项目节地评价报告
项目建设单位
节地评价单位
项目建设地点
所属
行业
水利水电
工程项目性质
新建□改建□扩建
工程项目总投资（万元）
投资管理类别
□审批
核准□备案
项目申请用地规模
总用地规模
枢纽区（公顷）
进厂公路
淹没区
大坝
调压井
施工支洞
厂房
升压站
24.4674
1.9314
0.2013
0.0373
0.3307
0.2706
2.2154
21.8655
节地评价范围
用地规模
（公顷）
枢纽区（公顷）
大坝
调压井
支洞口
厂房
升压站
2.7713
1.9314
0.2013
0.0373
0.3307
0.2706
节地评价结论
合规性分析结论：
XX水电站工程项目符合当地土地利用总体规划、行业发展规划、国家产业政策、供地政策、“十三五”规划。
节地分析结论：
1、项目选址方案合理；2、项目建设规模合理；3.项目总平面布置合理；4、项目各功能分区用地较为合理；5.项目节地效果较好，XX水电站接地程度综合分值为88.11，用地为高度节地，已较好做到了节约集约用地。
优化用地规模评价结论：
XX水电站工程项目符合国家产业发展相关政策规定及土地利用总体规划；项目选址方案合理、有利于维护社会稳定、有着显著的社会效益；项目总平面布置较为合理，满足服务方便、互不干扰、安全保密的要求；项目功能分区相互协调，用地规模合理，布局相对集中；项目节地符合相关设计规程、标准的规定。
项目枢纽区申请用地规模为2.7713公顷，通过类比法测算，评价项目枢纽区优化用地规模为2.7713公顷。
存在的问题
1、占用少部分耕地；2、占用部分林地。
一、概述
1.1评价任务来源
为深入贯彻科学发展观，落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，推进土地节约集约利用，2012年9月6日，国土资源部发布《关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号），明确提出：
“建立健全建设用地标准控制制度，要求对国家和地方尚未颁布土地使用标准的，或因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求确需突破土地使用标准的建设项目，要开展项目节地评价论证，依据节地评价结果供地。
”为进一步改进和规范建设项目用地审查报批工作，落实土地使用标准控制制度，切实提高节约集约用地水平，2015年4月3日，国土资源部办公厅发布《关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）要求：
“对国家和地方已颁布土地使用标准和建设标准，但因安全生产、地形地貌、工艺技术等有特殊要求，确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，以及国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，县级以上国土资源主管部门应当组织开展建设项目节地评价，将其作为建设用地供应的依据。
”
XX水电站工程项目为新建工程项目，国家和广东省均尚未颁布相关土地使用标准，因此，按照国土资厅发〔2015〕16号文件要求，应开展项目节地评价。
1.2评价目的和意义
通过XX水电站工程项目节地评价，掌握该工程项目节约集约利用状况及优化用地规模，引导工程项目用地节约集约利用，同时为工程项目用地预审管理、办理供地手续提供依据。
1.3评价依据
一、国家法律、法规及相关文件
（1）《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号）;
（2）《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发〔2008〕3号）;
（3）《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部3号令）;
（4）《建设项目用地预审管理办法》（国土资源部令第42号）；
（5）《节约集约利用土地规定》（国土资源部令第61号）;
（6）《国土资源部关于贯彻落实〈国务院关于促进节约集约用地的通知〉》（国土资发〔2008〕16号）;
（7）《国土资源部关于大力推进节约集约用地制度建设的意见》（国土资发〔2012〕47号）;
（8）《国土资源部关于严格执行土地使用标准大力促进节约集约用地的通知》（国土资发〔2012〕132号）;
（9）《国土资源部关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知》（国土资发〔2014〕18号）;
（10）《国土资源部关于推进土地节约集约利用的指导意见》（国土资发〔2014〕119号）;
（11）《国土资源部办公厅关于规范开展建设项目节地评价工作的通知》（国土资厅发〔2015〕16号）。
1.4.2地方法规文件
（1）《广东省土地管理条例》；
（2）《广东省基本农田保护条例》；
（3）《土地利用总体规划（2006-2020年）》；
（4《土地利用总体规划（2010-2020年）》；
（5）《广南县土地利用总体规划（2010-2020年）》；
（6）《广东省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》；
（7）《十三五规划纲要》；
（8）《广南县十三五规划纲要》。
1.4.3技术标准
（1）《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）；
（2）《城市用地分类与规划建设用地标准》（GB50137-2011）；
（3）《国民经济行业分类》（GB/T4754-2011）；
（4）《建设用地节约集约利用评价规程》（TD/T1018-2008）；
（5）《土地使用标准汇编》（2012.03）；
（6）《国民经济行业分类》GB/T4754-2002；
（7）《土地利用现状分类》GB/T21010-2007；
（8）《建筑物防雷设计规范》GB50057-94；
（9）《民用建筑电气设计规范》JGJ/T16-92；
（10）《建筑设计防火规范》GB50016-20144；
（11）《绿色建筑评价标准》（GB_T50378-2016）
（12）《限制用地项目目录》（2012本）；
（13）《禁止用地项目目录》（2012本）；
（14）《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL252—2000）；
（15）《混凝土重力坝设计规范》NB/T35026-2014；
（16）《水电站厂房设计规范》SL266―2014；
（17）《水电站调压井设计规范》DL/T5058-1996。
1.4.4其他资料
（1）发展和改革局、广南县发展和改革局下发《关于同意开展XX水电站工程项目前期工作的函》（丘发改发〔2015〕13号）；
（2）关于黄果树等3个水电站新增向广东送电方向有关事项的函（云发改能源函[2016]369号）
（3）《水资源开发利用报告》；
（4）《广南县水资源开发利用报告》；
（5）《广东省水利发展规划（2016-2020年）》；
（6）《XX水电站工程可行性研究报告》；
（7）《广东省人民政府关于加强中小水电开发利用管理的意见》（云政发〔2016〕56号）。
1.4评价原则
（1）依法依规原则
工程项目节地评价及论证应以符合有关法律、法规为前提，以相关规划、技术标准为依据。
（2）节约集约用地原则
工程项目应节约土地、集约用地、合理布局。
节约用地，不占或少占耕地；提高投入产出强度和土地利用集约化程度；合理安排工程项目用地结构和布局，挖潜用地潜力，提高土地配置和利用效率。
（3）满足使用功能原则
节地评价及论证工作应从项目实际情况出发，充分考虑小型水电站建设工程项目的类型的特点，在满足实际工作需要、使用功能的前提下，因地制宜，合理确定工程项目用地规模。
（4）综合性原则
节地评价工作应从工程项目土地利用规模、土地利用结构、土地利用强度、土地利用效益等方面，综合评价土地利用状况。
（5）差异性原则
节地评价工作应从实际出发，充分考虑水电站工程项目的类型、特点以及所处区域土地利用状况、社会经济发展、管辖人口及其分布的差异进行评价。
（6）安全生产原则
建设项目节地评价应论证在满足工程建设、生产运营、消防、环境卫生等安全条件下，合理确定建设项目用地规模。
1.5评价方法
1.5.1工程项目调查
工程项目调查采用实地踏勘、资料搜集等方式。
开展工程项目基本状况调查，包括工程项目名称、建设地址、所属行业、项目类型、建设背景、建设方案，改、扩建项目的原项目基本情况等；
开展工程项目土地利用状况调查，包括项目用地范围、四至、形状、面积、地形、地貌、地质条件、土地利用现状、土地利用功能分区及用地指标，改、扩建项目的原项目用地情况等；
充分开展工程项目所在区域状况调查，包括工程项目所在区域的地理位置、自然条件、社会经济发展状况、基础设施状况、工程项目所属行业发展状况、各类发展规划、相关产业政策、土地利用总体规划及城市规划状况等；
进行工程项目所涉及的土地使用标准、建设标准、行业设计标准及其他相关政策等文件的收集。
当现有资料不能满足节地评价需要时，对工程项目进行实地踏勘。
1.5.2节地评价
节地评价应采用定性定量、分析评价，建设项目优化用地规模评价采用类比的方法。
（1）定性分析主要包括以下内容：
1）工程项目与相关发展规划、产业政策，用地政策以及土地利用总体规划的符合性分析。
2）工程项目采用的节地措施。
（2）定量评价
因水利水电类工程项目在此前使用的《水利水电工程建设用地设计标准》（征求意见稿）已停止使用，根据相关专家的意见，工程项目节地效果评价采用类比的方法。
具体的方法为通过与同等规模水电站或同流域范围内节地效果较好的水电站进行类比来进行节地评价。
类比内容包括功能区分区类别，各功能区建设规模以及提供指标标准值的参考。
综合对比水电站的现状值并通过定量评价来确定XX水电站指标标准值、相应指标权重，最终得到节地效果分值。
（3）类比法
通过与相同规模或同等区域内的同类型项目进行比较，确定各比选因素的修正值，从而得到比准项目的比准值。
1.6评价对象
根据“对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，应按要求组织开展建设项目节地评价”要求，本次评价对象为尚未颁布土地使用标准的“XX水电站建设项目”枢纽区各功能分区用地规模，节地评价范围面积为2.7713公顷。
二、建设项目概况
2.1项目建设的背景
XX电站位于广东省与广南县界河清水江干流中游河段上，所处地理位置临近广东百色市。
广东百色电力供应存在较大需求，因此计划电站建成投产运行后并入广东电网，往广东百色送电，供电范围为广东百色市。
2012年，百色网区负荷呈现两边高中间低的趋势。
根据百色市“十二五”配电规划细化负荷预测结果显示，到2020年百色市全社会最高负荷为5245.2MW，而2014年年底全市总装机容量仅为639.25MW，装机容量远远不够最高负荷需求，所以要加紧该水电项目的建设。
XX电站工程项目的立项及支持文件：
2010年，壮族苗族自治州人民政府下发《关于对清水江流域综合规划报告的批复》（文政复〔2010〕29号）文件，在基于流域治理开发的进展和社会经济的发展情况下，同意对清水江流域进行综合开发利用。
2014年，施工方编制了《XX水电站工程项目申请报告》。
2015年2月，编制完成《XX水电站可行性研究报告》并提交审查，发展改革委员会、广南县发展改革委员会出具了对可研报告的批复文件。
2015年4月，发展和改革局、广南县发展和改革局下发《关于同意开展XX水电站工程项目前期工作的函》（丘发改发〔2015〕13号）文件，同意开展前期工作。
2015年4月，发展和改革局、广南县发展和改革局下发《关于XX水电站项目立项确认意见书》，项目依照《发展和改革局、广南县发展和改革局关于XX水电站工程项目核准的批复》文件执行，不在对该项目初步设计进行批准或审核。
关于黄果树等3个水电站新增向广东送电方向有关事项的函（云发改能源函[2016]369号）
2016年3月，发展和改革局、广南县发展和改革局下发《关于XX水电站工程项目核准的批复》（丘发改联发〔2016〕1号），允许其开工建设。
、广南县上轮土地利用总体规调整于2017年获省政府批复的土地利用总体规划依据勘测成果对该项目进行整体布局安排。
2.2项目建设的必要性分析
XX水电站，是清水江干流上的第三个梯级电站，位于清水江落差集中的河段，无航运、过木等要求；电站采用混合式开发，水库库容及淹没损失较小，不承担下游防洪、灌溉、供水等综合利用的要求。
因此，本电站以发电为单一开发目标。
电力目前趋于饱和，XX电站所处地理位置临近广东百色市，广东百色电力供应存在较大需求，因此计划电站建成投产运行后并入广东电网，往广东百色送电，供电范围为广东百色市。
建设必要性具体如下：
（1）建设XX水电站，有利于减少化石燃料消耗产生的污染
水力发电可以减少电力生产中大量使用的化石能源消耗，如煤、石油、天然气等，特别是可以减少化石燃料燃烧产生的温室气体排放。
按发电标煤耗330g/KW·h计，每年可节约标煤约1.743万t。
电站建成后，为国家中小水电代燃料等生态工程建设提供了充足的、清洁的能源，大大减少对林木的破坏，对保护森林，减少温室气体排放、保持水土、改善地区生态环境具有积极意义。
（2）建设XX水电站，有利于促进地方经济发展
XX水电站所属广东省为少数民族聚居地，经济发展落后于广东省的平均水平，但县内多数河流蕴藏着丰富的水能资源，目前小支流开发利用率低。
项目的建设对促进地方资源优势转化，拉动地方经济发展具有重要作用。
XX水电站装机容量15MW，多年平均发电量5282万KW·h，每年可增创国民生产总值3.2217亿元（按KW·h创造国民生产总值6.1元计）。
（3）XX水电站建设符合国家能源建设政策
《大力调整经济结构，促进产业优化升级》一文中指出：
“西部开发要重点抓好交通、通信、能源等基础设施建设，尤其要把水资源的合理开发和有效利用放在突出位置”。
《中华人民共和国电力法》中明确规定：
“电力事业应当适应国民经济和社会发展的需要，适当超前发展”，“国家鼓励和支持利用可再生能源和清洁能源发电”，“国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展电力事业”。
在我国《国民经济和社会发展第十个五年计划目标纲要》中也提出：
“优先在中西部地区安排资源开发和基础设施工程项目”。
XX水电站工程建设是支持广东省实施“西电东送”战略的需要，符合国家能源产业政策。
（4）建设XX水电站，有利于解决百色市用电紧张问题
XX电站所处地理位置临近广东百色市，广东百色电力供应存在较大需求，因此计划电站建成投产运行后并入广东电网，往广东百色送电，供电范围为广东百色市。
项目建成后，预计装机规模15MW，平均发电量5070万千瓦时，年利用小时为3380小时。
对缓解百色市用电问题，打造全国重要的铝工业基地起到积极的作用。
2.3项目所在区概况
2.3.1地理位置
XX水电站位于清水江中游，拦河坝布置于龙窝村至下者偏村河段马安山石拱桥上游200河段处，坝址以上流域面积3712km2。
工程区至城公路里程约65km，距州府所在地县城180km，至广南者太乡约23km，至广南县城约105km，距省城388km，工程区交通较为便利。
2.3.2自然条件
（1）地质条件
项目区出露地层有二叠系上统玄武岩组、二叠系上统吴家坪组、三叠系下统龙丈组、中统板纳组及第四系。
库区构造受弧形构造体系控制，夹于米落背斜与板毡向斜两大构造之间，库区无大的断裂构造直接穿过，仅断裂F13于库首坝址通过，F9（者莫断裂）于库尾外下者偏村以南通过，其余断裂构造相对相距库区较远。
项目区河谷为峡谷型，水库区库岸稳定性总体较好，无大的滑坡分布。
水库蓄水后，覆盖层分布范围内的局部库段，库岸再造是存在的，但其规模较小，不足以影响库岸总体稳定。
水库径流区为侵蚀河谷地貌，地层岩性为粉砂岩、泥岩地段。
库岸砂泥岩风化强烈，岩体较为破碎，地表受冲刷较强烈。
河床底蚀作用强烈，水土流失严重，库区存在一定的水库淤积问题。
（2）地形地貌
库区位于清水江林业局上游马安山石拱桥-者偏河段上，为一峡谷型水库。
总体地势南西高北东低，呈北东向延伸的带状展布，水库坝址河水面高程为958.3m，正常蓄水位高程为974.00m，库尾回水至下者偏河段支流汇口附近,回水线长约5.6km，河水面宽约25-35m。
（3）气候水文
清水江流域地处低纬度地区，属南亚热带高原季风气候类型，其南面临近海洋，西北与云贵高原接壤。
由于地形及海拔的较大差异和水汽来源等诸因素的影响，清水江流域内雨水充沛，雨量集中，干湿季节分明，多年平均降水量约1100mm。
根据丘北气象站历年资料统计，多年平均气温16.3℃，多年月平均气温均高于8℃，其中5~9月份平均气温高于20℃，极端最高气温达35.8℃，极端最低气温-7.6℃。
多年平均降水量为1178.2mm，每年5~10月为雨季，其降水量占年降水量的85.5%左右，其中尤以6~8月居多，其量约占年降水量的54.8%。
由于海拔及纬度的差异，使流域各地气候不尽相同，形成河谷炎热，高山凉爽的立体型气候，降雨的总体趋势为由东南向西北递减，山区大于河谷。
清水江发源于砚山县的回龙水库，属珠江流域西江水系南盘江的一级支流，河流从上至下流经砚山、丘北、广南三县，于的坝达村汇入南盘江，全长229km，集水面积5117km2。
其中境内流域面积4728km2，总落差790m，河流平均坡降3.4‰。
拟建XX水电站坝址集水面积3712km2，厂址集水面积3780km2。
清水江的主要支流有南丘河、清水河、清平河、石葵河、者中河、蚌古河，其中清水河的源头为红旗水库，河流长86km，面积1027km2，总落差355m，平均坡降5.3‰。
流经曰者、双龙营、八道哨、锦屏、下寨、平寨、天星等乡镇，在法白三岔河汇入清水江。
2.3.3社会经济状况
（1）基本概况
本工程所在的位于广东省东南部，地理坐标：
东经103°34′～104°45′、北纬23°45′～24°28′。
东隔清水江与广南县毗邻，南与砚山县、开远市接壤，西隔南盘江同弥勒、泸西两县相望，北与师宗县、广东壮族自治区西林县衔接。
县境内东西宽100千米，南北长70.5千米，总面积4997平方千米。
（2）人口状况
2012年末常住人口48.33万人，人口自然增长率6.76‰，同比下降0.09个千分点。
其中：
少数民族人口30.36万人，占总人口的62.82%；农业人口43.67万人，占总人口的90.36%；男性24.85万人，占总人口的51.42%。
（3）社会经济状况
2012年全县生产总值407052万元，同比增长15.3%。
其中：
第一产业增加值169592万元，增长7%，拉动GDP增长2.7个百分点；第二产业增加值90596万元，增长34.9%，拉动GDP增长7.4个百分点；第三产业增加值146864万元，增长13%，拉动GDP增长5.2个百分点。
三次产业的比重由上年的41:
21:
38调整为42:
22:
36。
非公有制经济创造增加值177148万元，占全县生产总值的43.5%。
按常住人口计算，全县人均生产总值（现价）8444元，比上年增加1564元。
2.4项目建设方案
（1）项目名称：
XX水电站工程项目
（2）项目等级：
项目为新建小
（1）型水电站，工程等别为Ⅳ等。
（3）服务功能定位：
本电站以发电为单一开发目标，不承担下游防洪、灌溉、供水等综合利用的要求。
电力目前趋于饱和，XX电站所处地理位置临近广东百色市，广东百色电力供应存在较大需求，经省发改委2016年8月函复同意电站建成投产运行后并入广东电网，往广东百色送电，供电范围为广东百色市。
（4）建设内容：
XX水电站工程由枢纽区和淹没区两部分组成。
枢纽区主要建筑物由首部拦河大坝、首部取水口、有压引水隧洞、调压井、压力钢管道、发电厂房及升变压站等组成：
1）首部拦河坝型式为混凝土重力坝，最大坝高24.5m，坝顶长度86.87m，坝顶高程976.00m，大坝正常蓄水位为974.00m，校核洪水位与正常蓄水位一致。
泄洪建筑物采用坝身泄洪闸，共设3孔，单孔宽度10m，堰顶高程968.00m；2）首部取水口布置于大坝左岸，取水闸进口高程958.5m，设一道拦污栅，后接闸门控制；3）引水隧洞长度1618.787m，圆形断面，直径6.0m；4）调压井直径24m，正常蓄水位972.441m；5）压力管道长度48.358m，主管管径4.5m，设计引用流量69.2m3/s；6）发电厂房布置于革羊冲沟于清水江交叉口处，采用地面式厂房，正常尾水位945.50m；7）升变压站布置于主厂房附近，采用露天布置。
由于该水电站开发任务单一仅为水力发电，因而淹没区仅包括正常蓄水位淹没区，正常蓄水位为974.0m，库尾回水至者偏河段支流汇口附近，回水线长约5.6km，河水面宽约25-35m，总库容为163.6万m³。
工程估算总投资17758.3万元，计划总工期24个月。
2.5项目用地情况
2.5.1项目区建设条件
（1）项目位置
清水江流域位于广东省北部，和广南县交界处。
地理位置在东经103°51′~104°46′，北纬23°37′~24°38′之间，XX水电站位于清水江流域落差集中的河段。
（2）项目区地形地貌条件
库区地形地貌较为复杂和破碎，河流由北西-北东-北西流向，河谷深切，多呈不对称“V”型谷。
河流波状弯曲，属横向谷。
河段内水流较为平缓，枯水期河面宽25～20m，河床高程约958～974m，平均坡降5.6‰。
两岸零星分布有Ⅰ阶地，阶地一般高出水面1～3m。
河谷两岸山体雄厚，山顶高程多在1367～1650m之间，相对高差400～700m，属中等切割构造剥蚀侵蚀中山地貌区。
库区主要由碎屑岩组成，两岸地形陡缓不均，地形坡度角20～50°，偶见陡坎。
库区地形地貌受地层岩性影响，河段河谷开阔，河道舒缓，局部蜿蜒弯曲，坡降较小。
库区两岸植被发育，受破坏程度较很小。
库区地形主要表现在表层岩体风化较深，节理裂隙较为发育。
在地形陡峻或公路开挖上边坡、植被较差的地带，主要表现为小的浅表崩塌。
库盆区植被覆盖良好，残坡积覆盖层较薄（0～4m），物理地质现象不甚发育，局部陡岩处发育卸荷裂隙，库区未见滑坡、泥石流等规模较大的不良物理地质现象，主要为冲沟、小规模崩塌堆积体。
厂址区为避让基本农田，少占耕地结合地质条件，沿调压井—压力埋管—厂房山坡地形较为平缓，自然坡度为16°～27°。
测区植被发育，河流、冲沟下切和溯源风化强烈。
厂房河道平均纵坡降为4‰左右，河水较平缓。
河床与阶地分布有中粗砂和碎块石，枯期多高于水面。
紧邻厂房区冲沟内可见基岩局部出露，该冲沟内水流量雨旱季差别较大。
发电厂房所在位置紧邻清水江，自然地面与河水位高差很小。
工程区岩层风化剥蚀程度高，残、坡积层厚度一般6～8m，结构稍密～中密，自然边坡稳定性一般，物理地质现象不甚发育。
图2-1XX水电站工程项目位置图
（3）项目区地质条件
库区构造受弧形构造体系控制，夹于米落背斜与板毡向斜两大构造之间，库区无大的断裂构造直接穿过，仅断裂F13于库首坝址通过，F9（者莫断裂）于库尾外下者偏村以南通过，其余断裂构造相对相距库区较远。
受构造、断裂影响，区内岩石褶皱发育，挤压揉皱作用强烈，地表出露岩石全～强风化，两岸陡崖区见卸荷裂隙，规模不大。
坝址区河道为“V”型河谷，河道宽约23m～28m，水深2～4m，河道平均自然坡降为8‰。
河流两岸地形地貌较为复杂，为
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