恪尽职守 科学监管 不断提升农贸市场管理水平.docx

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恪尽职守科学监管不断提升农贸市场管理水平

恪尽职守科学监管不断提升农贸市场管理水平

xx区共有农贸市场18个。

在市、区政府和市工商局的领导下，在市场主办单位和兄弟部门的支持下，农贸市场管理工作，年年创特色，年年上台阶。

2004年，xx工商分局在市场监管上，建立了工商分局、工商所、市场主办单位三联动，重大任务有专项组织机构的监督管理机制。

做到周周有巡查，月月有通报，季度有分析，半年有总结。

经受了阻击“禽流感”、迎创卫复查、食品安全专项整治等重大任务的考验。

涌现了省肉菜粮示范市场、省样板市场、省文明市场——东箭道市场，以及香铺营、进香河、锁金村、兰园、后宰门、红山等市场为代表的一批先进市场。

在国家商务部，农业部，省、市领导的视察和国家爱卫办、省市有关职能部门的检查考核中受到好评。

农贸市场管理是一个系统工程，具有明显的动态性，有许多不确定因素。

必须全过程、全天侯、全方位的强化管理。

我们在市场监管上注重在“五规范”、“五到位”上下功夫，取得了一定的成效。

一、规范市场主体准入，经营行为监管到位规范市场主体准入是工商部门的基本职能。

我们充分利用工商部门的这一职能，在市场主体准入上，即降低门槛又严格把关。

由工商部门和市场主办单位统一协调，在规定的时间内，职能部门进场办理营业执照、卫生许可证和健康证。

目前市场营业执照办照率在95%以上。

经营直接入口食品的经营户，都办理了卫生许可证、健康证。

对其他经营户也倡导办理健康证，为创办绿色市场创造了必要的条件。

经营行为监管着力于营造公平竞争、依法经营的环境。

注重把监管和引导结合起来，帮助市场主办者和经营户，树立文明经营意识、和谐双赢意识、公平诚信意识。

通过延伸监管层次，拓展监管范围，强化监管力度，使市场管理由间接管理转变为直接管理，由静态管理转变为动态管理，确保了监管到场、到户、到人。

二、规范商品质量准入，食品安全监管到位流通领域商品质量监管是国家赋予工商部门的一项新的职能。

我们通过积极探索和推进农贸市场食品安全监管机制，重点抓了粮食及其制品，肉、禽、畜及其制品和蔬菜、水果、季节性食品、节庆食品等十大食品的质量监管。

与区商贸局一起狠抓了蔬菜的现场检测。

各市场都建立了蔬菜农药检测中心，配备了专业人员和专业设备。

残留农药检测由叶菜向茎菜、瓜果拓展。

蔬菜农药残留率比上年下降了2个百分点。

初步探索实施了肉制品等10类食品市场准入制度、食品分类管理制度；努力推进食品进货检验、索票、购销台帐和质量责任制度落实。

围绕监控、监测、监管三条主线，以市场进入、市场交易、市场退出为三大环节，逐步形成了“市场自律、工商监管、群众监督”三位一体的质量监管模式。

通过有计划的食品抽检工作，使市场主办单位自检为基础、消费者复检为补充、执法部门巡查抽检为保障的“三检联动”的食品质量监督检测体系，不断完善和巩固。

目前，在省、市工商局的统一部署下，我们正在积极探索和协调相关部门，对市场检测机构进行认定、认证或者授权、委托，取得法定效力，建立长效监管的检测机制和体系。

三、规范管理制度建设，市场秩序监管到位农贸市场长效管理关键在制度管理。

我们着力抓了四大制度的建设：

一是管理责任制建设。

工商分局、工商所、市场主办单位、经营户逐级建立了市场管理责任紧扣发展主题，坚持以人为本，突出科学管理，把农贸市场管理水平提升到一个新层次，为南京市创建全国文明城市，迎十届全运盛会增光添彩。

果你毕业多年，又经常参加各种同学聚会，是不是发现每一次聚会后，你的同学中都会有令人料想不到的变化。

原本同一起点的同学，在人生之旅上的距离越拉越大，每个人的社会身份出现了巨大的差异，有的成了政府高官，有的成了坐拥千万资产的商人，有的成了学者，而一些同学甚至已经失业下岗。

在感慨人生境遇巨大差异的同时，你是否也在困惑是什么原因导致了当年相似的同学今天身份各异？

通常人们认为的原因无非是运气和个人勤奋的程度，其实更加重要的原因就是社会阶层结构变动的宏观背景，尤其是近20年来，中国社会巨大的变革，市场经济以巨大的力量重新勾勒出了一个新的社会阶层轮廓，而不再是干部、工人—农民的二元阶层结构。

由xx市社会科学院社会发展研究所所长陈如博士主持的课题《现代化进程中的xx社会阶层结构变动研究》，经过历时一年多的广泛社会调查，于近期完成，课题成果《社会大分化—xx市社会分层研究报告》已由xx大学出版社正式出版。

该报告表明：

xx目前已经逐渐形成了六个典型阶层，分别为工人、农民、管理者、知识分子、个体私营业主和下岗失业人员，每个阶层都具备鲜明的的特征，同时阶层之间又处于不断变化和流动之中。

这是全国较早的关于地方社会分层的研究报告，该报告旨在全面研究在社会急剧变革的背景下，现代化进程对xx社会结构变动的具体影响，为政府决策提供依据和建议。

通读报告，似乎可以洞悉个人的命运与时代和社会背景的紧密联系。

xx六阶层财产状况根据本次调查所得数据，xx市工人、农民、管理者、知识分子、个体私营业主和下岗失业人员六个阶层2003年的年平均收入分别为：

11522．0元、6965．5元、34231．7元、26950．2元、28477．8元、6171．0元。

根据xx市统计局提供的资料，2003年xx市城镇人口人均可支配收入为10195．56元，农村人口的人均纯收入为4923元，城镇居民与农村居民在收入上差距极大。

本次调查也印证了这一差距，但另一个低收入阶层为下岗失业者阶层，年收入甚至低于农民阶层。

从住房面积和房产价值上看——2003年xx市管理者阶层平均住房面积为89．8平方米，房产估值平均为30．1万元；知识分子阶层平均住房面积为85．7平方米，房产估值平均为28．5万元；工人阶层平均住房面积为74．4平方米，房产估值为17．5万元；农民阶层平均住房面积最高，达到144．2平方米，但是房产平均估值最低，为5．8万元；个体私营业主这两个指标分别为93．7平方米和30．4万元；下岗失业阶层分别为54．7平方米和14．4万元。

2003年xx市城镇居民人均住房建筑面积为21．1平方米，以每户3－4人计算，平均户建筑面积在63．3－84．4平方米范围内。

本次调查中超出平均范围的阶层有个体私营业主、管理者、知识分子阶层，在这个范围内的则有工人阶层。

下岗失业者阶层的户均住房面积远远低于平均水平。

农民阶层虽然占有房屋的面积较大，但考虑到房屋的实际价值，并不能和城镇阶层放在同一框架内比较。

在耐用消费品拥有量上（包括：

汽车、电脑、摄像机、手机、彩电、电冰箱、空调、洗衣机），xx市的6个阶层中管理者阶层平均拥有5．37件，工人阶层平均拥有4．32件，农民阶层平均拥有2．34件，知识分子平均拥有5．85件，个体私营业主阶层平均拥有5．43件，下岗失业阶层平均拥有3．22件。

拥有物品最少的是农民和下岗失业阶层。

分别对每组进行比较时发现学历有两个等级以“专科”为分界线：

文盲至高中各等级学历的平均收入相互之间差异不大，本科与硕士以上相互之间差异也不大，但是两个等级之间存在巨大差异。

这说明影响xx各阶层收入的因素中，是否接受高等教育是关键，在本科以下，个人年收入并不一定随着受教育年限的提高而提高，经过本科教育收入才可能明显。

从调查来看，管理者、知识分子和个体私营业主是接受本科及以上教育人数最多的三个阶层。

私营业主租房比例高工作单位的性质对个人资源获取能力的影响也比较大，从而影响着社会分层。

本次调查中，绝大多数管理者2003年所在的单位是政府机关和事业单位，知识分子大多数在事业单位供职，在个体私营企业中供职的只占10．4％。

管理者和知识分子阶层在经济资源上的优势与工作单位性质关系密切。

从收入上可以鲜明体现出来，2003年，xx市管理者和知识分子以工资、奖金和单位其他福利为主的分别占86．7％和87．5％，个体私营业的收入则主要来自经营收入，占73．8％。

在住房来源上也可以体现出来，管理者和知识分子住房来源相对单一，除了单位分房，多数人花钱购买；而个体私营业主则相对多元化，通过分房获得住房的比例很低，租住房屋的比例较高，达18％。

因此，从收入和住房来源看，管理者和知识分子组织优势十分明显，个体私营业主则相对较弱，承担的风险较大。

专家观点：

陈如表示，尽管xx目前已经存在六大阶层，并且分化越来越明显，但是阶层之间不是静态的而是处于不断流动和变化之中，低阶层也拥有向上流动的机会，应该关注的是，农民和下岗失业者阶层是处于弱势的阶层，社会应该给予更多的帮助，改善他们的生活状况，并积极创造他们向上流动的途径。

■新闻链接根据正式公开出版的中国社科院《当代中国社会阶层研究报告》，1978年以来的改革开放，促使中国社会阶层发生结构性的改变。

研究报告对这种改变描述为：

原来的“两个阶级一个阶层”（工人阶级、农民阶级和知识分子阶层）的社会结构，变成了十大阶层。

按新标准划分的10个社会阶层是：

国家与社会管理者阶层、经理人员阶层、私营企业主阶层、专业技术人员阶层、办事人员阶层、个体工商户阶层、商业服务人员阶层、产业工人阶层、农业劳动者阶层和城乡无业失业半失业者阶层。

原则谈判法和一个主题仲裁理论在大调解中的运用

谈判是生活中不可或缺的事实，不管你喜欢与否，你都是一位谈判者。

小到家庭事务的处理，大到国与国之间的协作，谈判是一种调解必须采取的基本手段，它使你从别人那儿得到你想要的；它是一种双向沟通，针对与双方利害攸关的事项进行协调，并取得协议。

在大调解中，需要谈判的场合日增，群体性矛盾可以说是一项成长的行业。

目前，受别人操纵左右的人日趋减少，每个人都想参与攸关自身利益的决策制定过程；然而每个人的自身利益殊不相同。

因此，要运用谈判来解决其间的歧异。

不管是政府、公司或家庭，人们都是通过谈判来做大多数的决定。

即使到了诉之于法的地步，人们也会尽量透过谈判的途径以寻求庭外和解。

虽然我们一直都在谈判，但却不容易运用自如，恰到好处。

一般的谈判策略都会使得某一方深感不满，或者弄得双方的关系更加疏远，而且经常都是三味俱全。

一般的谈判策略使得人们处于两难局面中，他们看到的只有软弱或强硬两种谈判方式。

软弱的谈判者希望避免冲突，随时准备为了达成协议让步。

他希望圆满达成协议，却总是为遭到对方剥削而深感其苦。

强硬的谈判者把任何情况都看成一场意志力的比赛，他们认为在这种比赛中，立场越强硬的人，最后获得的也越多。

他希望赢，然而经常造成对方同样的强硬回应。

这种回应使得双方精疲力尽，并使双方关系因而破裂。

其他的谈判策略则介于两者之间，试图在获得想要的和不伤和气之间取得某种折衷。

谈判还有第三种方式，既不是软弱又不是强硬，而是一种有软有硬的方式，即原则谈判法，其中包括一个主题仲裁程序，他建议你寻求双方各有所获的方案，当双方的利益发生冲突时，则坚持根据公平的标准来做决定，而不是双方意志力的比赛，原则谈判法所强硬的是价值，对人则是软弱的，它不采用诡计，也不故作姿态，它使你既能得到想要的，又能不失风度；它使你能保持公平，而别人无法占你便宜。

每一个谈判都不会一样，但基本要素则不变。

原则谈判法可以用于一个问题的情况，也可以用于涵盖多个问题的情况中，可以用于双方面的谈判，也可以用于多方面的谈判中，可以用于固定的谈判，例如劳资集体谈判，也可以用于突发情况，如人质事件、工伤事故处理等，不管谈判对手有无经验，也不管对手强硬或友善，原则谈判法都可通用。

原则谈判法和一个主题仲裁理论，是哈佛大学谈判研究方案发展出来的，后者曾应用于1978年9月美国主持的大卫营中东和平谈判，使以埃宿仇签订和约。

这项理论之所以能在调解中运用，是因为人民调解本身是应当事人的申请，代理当事人一方另一方进行协商谈判，并最终就一个主题达成协议，如果双方均申请，则可以围绕一个主题组织协商谈判或就一个主题进行仲裁。

一、大调解中运用原则谈判法应注意别在立场上讨价还价任何谈判方法都可以用三个标准来做公平的判定：

⑴如果有达成协议的可能，它就应产生明智的协议；⑵它应该有效率；⑶它应该改善或至少不伤害双方的关系。

一项明智的协议可以定义为：

符合双方可能有的合法利益