关于我县开发旅游资源情况的调研报告.docx

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关于我县开发旅游资源情况的调研报告

关于我县开发旅游资源情况的调研报告

关于我县开发旅游资源情况的调研报告

为迎接县第十五次党代会的胜利召开，按照县委办安排，我办从9月15日开始奔赴全县各旅游景点和旅游服务单位就我县旅游资源开发情况进行调研，调研按照实地踏勘、座谈了解、查看资料、认真分析的程序进行。

经过归纳，现将调研情况报告如下:

一、旅游资源现状及旅游工作所取得的成就

彬县历史悠久，文化灿烂，人文、自然资源丰富，具有丰富的旅游资源。

有国家级文物保护单位2处，省级文物保护单位6处，县级文物保护单位17处，馆藏文物1600余件（套）。

后稷之母姜嫄葬于此；夏代末年，后稷曾孙、周族领袖公刘率族人迁到此地定居，繁衍生息，开创了中国农业文明先河。

建于唐贞观二年的大佛寺石窟是古丝绸之路上一颗璀璨的明珠，寺内有佛龛446处，大小造像1980尊，造型各异，惟妙惟肖，其中阿弥陀佛主像高20米，为陕西第一大佛，被誉为“关中第一奇观”，属国家AAA级景区。

开元寺塔俗称“雷峰塔”，为阁楼式砖塔，塔体呈八角形,七层中空，塔高46.94米，塔底宽14米，整个塔体外观挺拔秀丽，显示了唐宋时期精湛高超的建筑艺术，是彬县的地标性建筑。

《诗经·豳风》详细描述了35前，周祖公刘带族人在彬地教民稼穑的故事。

公刘生前开创了中国定居农耕第一城邑，死后葬于彬县龙高镇土陵村，墓名“人祖坟”，因其地貌形似卧龙，又称“周墓蟠龙”，列古彬十二景之首。

对后世兵家的战争观念和决战思想产生着久远影响的淝水之战，是中国历史上著名的以弱胜强的战例，留有风声鹤唳、草木皆兵、投鞭断流等成语，其主角---前秦皇帝苻坚身死国灭，葬于彬县水口塬。

冯晖墓是五代后周卫王陵墓，墓中出土的墓志铭、壁画、彩绘浮雕砖块等文物尤为珍贵，填补了中国五代史的考古空白。

水帘灯山是中国古代亮化工程第一霓虹灯的建造地，天下独绝，蜚声遐迩，花果山石堡景观独特别致、颇具魅力，明代之后因《西游记》的问世而声名远播。

西庙头森林公园面积10万亩，森林覆盖率高达95％，被专家誉为黄土高原上的“绿岛”。

太极湾山环水绕，形似太极，色彩斑斓，景色宜人。

石龙窝景色以清幽著称，盛夏时节,“瀑布落自崖端，晴雨飞于四壁”，隆冬季节，悬崖峭壁上缀满冰乳，晶莹剔透，为古彬十二景之一，是《聊斋志异》中《翩翩》故事发生地。

侍郎湖是陕西最大的高原淡水湖，湖周群山环抱，林木葱郁，为垂钓、避暑、休闲、度假之胜地。

另外，随着工业经济的发展壮大，工业园区的快速建设，我县循环经济工业园区、大佛寺煤矿、下沟煤矿等现代工业旅游景点雏形初现，开发前景广阔。

同时，以彬县开元广场、紫薇山生态公园、豳风苑、泾河新区、泾河防洪大堤、泾河南岸景观绿化工程、景观亮化工程为代表的现代城市景观初具规模。

当前，全县共有各类文物旅游景点200多处，其中，具有开发价值的40多处，这为发展现代旅游业提供了良好的基础条件。

，全县接待游客21万人次，实现旅游综合收入6650万元，分别是“十五末”的4倍和5倍。

我县自开始大力发展旅游产业，具体做法是：

一是坚持规划先行，奠定旅游产业发展的基础。

旅游业是朝阳产业，被誉为“无烟工业”，对于推动产业结构调整、增加就业、促进开放、构建和谐社会，具有重大意义。

彬县旅游资源丰富，城市功能逐步完善，品位不断提高，具有发展旅游业的潜力和优势。

同时，随着福银高速公路的通车，西平铁路的修建，大佛寺申遗步伐的加快，旅游业已进入黄金发展机遇期。

因此，我们抢抓机遇、挖掘潜力，把旅游业作为战略性支柱产业来抓，先后聘请了北京创意公司、陕西师范大学旅游规划设计院、西北大学、长安大学等策划团队、院校专家深入彬县，实地考察丰富的旅游资源，挖掘深厚的文化底蕴，编制完成了《陕西彬县花果山—大佛寺旅游大景区创意策划方案》、《彬县旅游业总体发展规划》等旅游详规，奠定了以川道盛唐佛教文化、北翼古豳文化、南翼生态休闲为主的“一线两翼”旅游产业理论格局，实现由工业重地向旅游强县的理性转变，使彬县成为陕西黄金旅游圈上的重要节点和西安、咸阳市民休闲度假首选地。

二是整合旅游资源，构建全民参与开发的平台。

为了整合彬县丰富的旅游资源，形成广大干部群众开发建设旅游产业的共识，我们多次组织县级领导和相关单位赴全国旅游胜地考察学习，被其时不我待的超前思维、磅礴气势和恢宏手笔所震撼。

为此，确定了“政府主导、部门联动，规划先行、交通先导，业主开发、市场运作，舞活龙头、全县开花，一年起步、三年见效”的发展思路。

“思路决定出路”，县政府两年累计投资2亿多元，启动了以大佛寺、公刘教稼苑、侍郎湖、程家川古民居、龟蛇山大峡谷漂流、炭店乡林家堡“彬州风情”民俗村等重点景区基础设施建设工程，完成了大佛寺世界文化遗产申报工作。

同时，积极完善配套产业，先后建成了彬州大厦、海鑫大酒店等星级酒店，开发了金鼎麻花、彬州玉面等特色小吃和枣木工艺旅游纪念品，开通了西安—彬县高速客运线路，发展旅行社2家，旅游接待能力和服务水平不断提升。

三是加大宣传力度，着力建设旅游产业的未来。

彬县虽然有丰富的自然资源和人文资源，可是“养在深闺人未识”。

为了打造知名度，再造吸引力，我们把建设和宣传相结合，把引资和引智相结合。

先后邀请中央电视台《国宝档案》栏目组拍摄播出了《彬县大佛》，邀请香港凤凰卫视台拍摄播出了《彬州古塔》、《彬县小吃》，邀请陕西电视台拍摄播出了《守望灯山》、《水帘灯山庙会》。

《陕西日报》、《华商报》、《咸阳日报》等多家新闻媒体，也对彬县的旅游产业开发情况相继报道。

我们还以节为媒、以会交友，每年举办大型的旅游节、柿子节等节庆活动进行深入推介。

二、旅游资源开发存在的问题及原因分析

虽然我县旅游资源开发建设取得了可喜的成绩，旅游工作取得了长足发展，但与兄弟县相比，与我们的愿望相比，依然存在着一些不容忽视的问题：

1、景点开发不足，无法形成集群优势，我县旅游资源非常丰富，可是现在仅供游客参观只有大佛寺、花果山、侍郎湖三个景区和程家川、龟蛇山、太极湾一些自然景点，当前大佛寺、侍郎湖和公刘教稼苑、程家川景区都在建设中，景区的完全推向市场还需一段时间。

纵观全县，景点开发建设速度较快，打造四条旅游线路，可是尚未完全成熟，接待能力和美誉度尚低。

即以大佛寺为龙头，以花果山、开元寺塔、为一线的川道盛唐旅游线路；以程家川、龟蛇山、公刘教稼苑为一线的古豳文化旅游线路；以紫薇生态公园、侍郎湖为一线的生态旅游线路；以开元广场、豳风苑、县城新区、泾河防洪大堤为一线的城市夜景旅游线路。

四条线路能够构建彬县旅游的框架，因此，需要高标准严要求的打造。

2、资金投入不足，县上除建设开元广场外，投入16.8万元，完成了《彬县旅游业总体发展规划》。

除建设豳风苑广场外，先后投入1192万元，完成了公刘墓、侍郎湖、花果山、苻坚墓、公孙贺墓五景区修建性详细规划及大佛寺、侍郎湖、公刘墓景区的征地。

投入2901万元，先后对侍郎湖的下湖路、环湖路、大佛寺的围墙，程家川古民居、老君庵开始建设，并对个别景区实施绿化。

投资4000多万元，继续实施紫薇山生态公园建设、公刘教稼苑景区建设、大佛寺外围环境保护、程家川自然风景区、林家堡庄园等工程。

经过这些数字反映出我县在旅游业发展的资金投入逐年增加，但总揽整个旅游业发展，资金投入依然不足。

3、旅游收入对国民经济贡献力低。

近年来彬县旅游门票收入大约80万元左右对县域经济拉动力不大，因此导致了个别部门、个别干部对发展旅游业的认识程度不够深刻，思想不够解放，没有把旅游业放在继煤炭产业之后的第二大支柱产业的位置来抓，旅游业至今没有在全县干部群众中形成共识，认为旅游业发展至今没有形成气候，当前的工作仅做做宣传就够了，仅是县文物旅游部门承担的事业，与己无关，有些人甚至认为预期给这一投入资金大、见效慢的旅游业投资，不如投入到一些在短期内能收到经济效益的事业中去。

这种思想严重影响了旅游业的发展，表现在配合旅游工作方面，致使某些景点拆迁难度大。

4、接待能力不强，这一问题在近年举办的中国·彬县大佛旅游节期间表现的相当突出，旅游事业的规范运行，不但需要旅游部门、旅游服务单位的积极工作，还需要商贸、运输、交警、公安、卫生等相关部门的大力支持，需要全县上下联动。

一项活动的成功举办需要各工作组环环相扣、规范运作。

这几次在旅游节上下配合上部门之间依然存在这样那样的问题，对待大旅游团体的接待上往往秩序混乱，整体接待能力弱，服务体系不健全、服务水平低，现有的餐饮和住宿满足不了旅游业快速发展的需要。

5、旅游纪念品专业市场未形成，现有的旅游品品类、销售无法满足游客购物需求。

尽管我县土特产品、旅游纪念品种类繁多，可是依然没有形成规模生产加工，更没有专门的销售场所，致使游客的购物需求无法满足，从而也没有收到推介地方产品的效果。

6、各旅游景点服务设施不齐全，无法满足吃、住、行、游、购、娱的需求。

从游客接待工作的实际情况来看，花果山石堡根本无法停车，更没有公共厕所；侍郎湖环湖路没有安全护栏，周边服务设施不齐全，根本无法接待游客。

7、旅游资源开发招商力度小，成果不显著，来考察的多，真正投资开发的少，旅游开发缺少文化内涵，急需开发具有彬县特色的旅游纪念品和推出与景区景点相配套的特色文化娱乐活动。

8、旅游市场的规范管理还需进一步加强，整体服务功能有待进一步提高；特别是个体户围追游客兜售物品的现象依然有禁不止。

三、旅游资源开发对策建议

（一）建议县政府制定切实可行的旅游资源开发优惠政策，出台《彬县旅游资源管理办法》，经过政策吸引，“走出去、请进来”，以大佛寺为龙头，以花果山、侍郎湖为重点，开展有针对性的招商引资活动，经过市场化运作，吸引更多的客商到我县开发旅游资源，建议按照“谁投资、谁受益”的原则，提倡鼓励国家、集体和个人参与我县旅游景区景点的供水、供热、道路、市政工程、交易市场、宾馆等基础设施建设。

（二）加大对外宣传力度，不断拓宽客源市场。

旅游是一种形象经济，特色是旅游的生命和灵魂，宣传促销是旅游业发展的重要环节，建议我县把宣传促销作为促进旅游业发展的重要工作来抓。

以各级电视台、报纸等新闻媒体及彬县公众信息网为促销窗口，加大宣传力度、提高宣传密度，叫响特色旅游品牌，扩大彬县旅游的知名度。

充分利用老乡联谊会、旅游招商发布会、旅游交易会等形式，宣传彬县旅游资源；宣传彬县旅游开发优惠政策。

建议在公刘教稼苑景区建成之后，举办每年一度的祭祖大典，提高景区人气。

（三）加大资金投入，进一步完善硬件建设。

建议县财政每年列入万元旅游发展专项经费，并逐年有所增长。

建议设立奖励基金，推进旅游品牌建设。

对于荣膺星级的酒店，成绩突出的旅行社给予奖励，对于荣获旅游示范点的旅游景区给予奖励，对旅游产业发展有突出贡献的人才给予奖励。

（四）进一步明确和强化文物旅游管理办公室对旅游行业的管理职能，加强对旅游景区、旅游饭店及涉游单位的管理，加大对全县旅游业发展的开发和管理。

以市场经济规律和要求为准则，冲破当前利益、部门利益的局限，站在大旅游、大市场的角度，切实解决旅游业发展中的具体问题和困难。

对于像侍郎湖、公刘墓等正在建设的景区，旅游办要及时组建立旅游区管理委员会，对旅游区进行规划、开发和管理。

（五）实施规范管理，提高旅游服务水平。

旅游部门要加大对全县吃、住、行、游、购、娱的综合管理，逐步营造文明、健康、有序的旅游大环境；要加强景区景点的治安整治，强化游客安全意识，确保游客的生命财产安全，为旅游投资商提供一个宽松的旅游投资环境。

旅游有关单位和部门增强为旅游业服务的意识，改进工作方法，简化办事程序，提供优质服务，为旅游业发展创造良好的外部条件。

（六）积极发展旅行社，增加旅行社的数量，加强与省内著名旅行社和景区景点协作，充分运用现代化手段，建立彬县旅游信息网络，开拓市场，打出品牌，吸引更多的国内外游客。

（七）建议县上协调开辟循环工业经济园区旅游线路。

这条旅游线路的开辟，不但是为了延长游客在彬县的观光旅游时间，还是为了把游客留在彬县、让游客吃住在彬县，进一步了解彬县的跨越发展，提高彬县知名度，扩大彬县对外影响力。

（八）建议县上组