市县国土空间规划分区与用途分类指南.docx
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市县国土空间规划分区与用途分类指南
国土空间规划用地用海分类指南
（试行，征求意见稿）
自然资源部二〇二〇年二月
前言
为全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，贯彻落实新时代的发展理念与发展要求，推进生态文明建设，优化国土空间开发保护格局，建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，依据《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关规定，以及《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》及相关工作要求，制定本指南。
本指南明确了国土空间规划用地用海分类应遵循的总体原则与基本要求，提出了国土空间规划用地用海分类的总体框架及各类用途的名称、代码与含义。
主要内容包括：
总则、一般规定、国土空间规划用地用海分类，共三章。
本指南由中华人民共和国自然资源部制定并负责解释。
请
各单位在使用过程中，及时总结实践经验，提出意见和建议。
本指南主要起草单位：
（略）
I页
II
1总则
1.0.1【编制目的】为贯彻落实《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》的有关要求，编制和实施“多规合一”的国土空间规划，支撑国土空间规划“一张图”建设，统一基本术语和代码，制定本指南。
1.0.2【适用范围】本指南适用于市县、乡镇国土空间总体规划和详细规划的编制、审批及实施管理，涉及国土空间开发保护利用的相关专项规划可以参照或选用。
1.0.3【总体原则】本指南为满足国土空间规划管理需要在地表基质层、地表覆盖层基础上进行分类，坚持科学、简明、可操作，坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹，坚持分级分类并列不交叉，体现生态优先、绿色发展理念。
2一般规定
2.0.1【分类规则】国土空间规划用地用海分类应满足全要素、地表不重叠、易识别、易统计、易管理的基本要求，并应符合下列规定：
1应统一编码、用途清晰，当陆域用地具备多种用途时，应以其地面主要功能进行归类；当海域具备多种用途时，应以其主要功能进行归类。
2地上、地下空间资源的用途类别应分别对应其所处的地上或地下空间层面，分层区别表达。
2.0.2【使用原则】编制国土空间规划使用本指南时，应符合下列规定：
1应以“三调”为基础、以本指南用地用海分类进行现状用地用海的统计和分析。
2用地用海的边界应以国家确定的陆海界限为准。
3规划对分级的选用应满足市县级国土空间规划编制指南的要求；原则上一级类用于国土空间总体规划，二级类主要用于国土空间总体规划和详细规划，三级类主要用于国土空间详细规划和相关专项规划。
4各地可根据规划实际需求，在本指南基础上制定本地区国土空间规划用地用海分类实施细则。
2.0.3【混合与兼容】国土空间规划在保障安全、避免功能冲突的前提下，应引导城市空间的多元化发展及建设用地的混合与兼容，主要包括：
1在国土空间总体规划确定的居住生活区、综合服务区、商业商务区、工业物流区、综合交通枢纽区、绿地休闲区、战略预留区、特色功能区（如文创园区）等城市功能区内，应以宜居宜业、生活便捷为原则科学布局，综合配置相互关联密切且无不良影响、有益于提高城市运维效率的国土用途。
2鼓励节约集约利用土地，详细规划可在本指南分类基础上按照规划意图组合形成复合用地，有效引导建设用地的混合利用与合理兼容，以及地上、地下空间的复合利用，提高土地利用效率。
3国土空间规划用地用海分类
3.0.1【用地用海分类】国土空间规划用地用海应依据国土空间规划保护与开发意图，针对土地利用、海洋利用与自然保留等资源利用的主导方式划分类型；采用三级分类体系，共设置22种一级类、80种二级类及30种三级类；其分类名称、代码应符合表3.0.1的规定；各类名称对应的含义应符合附录A的规定。
表3.0.1国土空间规划用地用海分类名称、代码
一级类
二级类
三级类
代码
名称
代码
名称
代码
名称
01
农地
0101
耕地
010101
水田
010102
水浇地
010103
旱地
0102
园地
0103
其他农用地
010301
田坎
010302
沟渠
02
林地
03
草地
0301
牧草地
0302
其他草地
04
居住用地
0401
住宅用地
040101
一类住宅用地
040102
二类住宅用地
040103
三类住宅用地
0402
农村宅基地
040201
一类农村宅基地
040202
二类农村宅基地
0403
城镇社区服务设施用地
0404
农村社区服务设施用地
05
公共管理与公共服务设施用地
0501
行政办公用地
0502
文化用地
050201
图书博览用地
050202
文化活动用地
0503
教育科研用地
050301
高等教育用地
050302
中等职业教育用地
050303
中小学用地
050304
幼儿园用地
050305
特殊教育用地
050306
科研用地
0504
体育用地
050401
体育场馆用地
050402
体育训练用地
050403
其他体育用地
一级类
二级类
三级类
代码
名称
代码
名称
代码
名称
0505
医疗卫生用地
050501
医院用地
050502
公共卫生用地
0506
社会福利用地
050601
老年人社会福利用地
050602
儿童社会福利用地
050603
残疾人社会福利用地
050604
其他社会福利用地
06
商业服务业设施用地
0601
商服用地
0602
商务办公用地
0603
批发市场用地
0604
其他商业服务业设施用地
07
工业用地
0701
一类工业用地
0702
二类工业用地
0703
三类工业用地
08
仓储用地
0801
一类仓储用地
0802
二类仓储用地
0803
危险品仓储用地
09
道路与交通设施用地
0901
道路用地
0902
城市轨道交通用地
0903
交通场站用地
090301
对外交通场站用地
090302
公共交通场站用地
090303
社会停车场用地
0904
加油加气站用地
0905
其他交通设施用地
10
公用设施用地
1001
供水用地
1002
排水用地
1003
供电用地
1004
供燃气用地
1005
供热用地
1006
通信用地
1007
广播电视用地
1008
环卫用地
1009
消防用地
1010
防洪用地
1011
其他公用设施用地
一级类
二级类
三级类
代码
名称
代码
名称
代码
名称
11
绿地与广场用地
1101
公园绿地
1102
防护绿地
1103
广场用地
12
留白用地
13
区域基础设施用地
1301
铁路用地
1302
公路用地
1303
港口码头用地
1304
机场用地
1305
管道运输用地
1306
区域公用设施用地
1307
农村道路
14
采矿盐田用地
1401
采矿用地
1402
盐田
15
特殊用地
1501
军事设施用地
1502
外事用地
1503
宗教用地
1504
文物古迹用地
1505
监教场所用地
1506
殡葬用地
1507
储备库用地
1508
设施农用地
1509
其他特殊用地
16
其他陆域
1601
水面
1602
湿地
1603
自然荒野土地
17
渔业用海
1701
渔业基础设施用海
1702
增养殖用海
1703
捕捞用海
18
工矿用海
1801
工业用海
1802
盐田用海
1803
固体矿产用海
1804
油气用海
1805
可再生能源用海
19
交通运输用海
1901
港口用海
1902
航运用海
1903
路桥用海
20
游憩用海
2001
风景旅游用海
2002
文体休闲娱乐用海
一级类
二级类
三级类
代码
名称
代码
名称
代码
名称
21
特殊用海
2101
军事用海
2102
其他特殊用海
22
其他海域
3.0.2【地下空间用地分类】地下空间规划用地分类的表达方式，应根据土地利用属性对应表3.0.1的用途类型，并在其代码前增加UG字样；表3.0.2中未列出的用途类型应符合表3.0.2地下空间规划用地补充分类名称、代码的规定；各类名称对应的含义应符合附录B的规定。
表3.0.2地下空间规划用地补充分类名称、代码
一级类
二级类
代码
名称
代码
名称
UG09
地下道路与交通设施
UG0907
地下人行通道
UG10
地下公用设施
UG1012
地下市政管线
UG1013
地下市政管廊
UG23
地下人民防空设施
UG24
其他地下设施
附录A
国土空间规划用地用海分类的含义应符合下表规定。
表国土空间规划用地用海分类名称、代码和含义
一
级
二级
三级
类别名称
含义
01
农地
指耕地、园地、田坎、沟渠等用于农业生产的土地
0101
耕地
指种植农作物的土地，包括熟地，新开发、复垦、整理地，休闲地（含轮歇地、休耕地）；以种植农作物（含蔬菜）为主，间有零星果树、桑树或其他树木的土地；平均每年能保证收获一季的已垦滩涂和海涂。
耕地中包括南方宽度<1.0米，北方宽度<2.0米固定的沟、渠、路和地坎（梗）；临时种植药材、草皮、花卉、苗木等的耕地，临时种植果树、茶树和林木且耕作层未破坏的耕地，以及其他临时改变用途的耕地
010101
水田
指用于种植水稻、莲藕等水生农作物的耕地，包括实行水生、旱生农作物轮种的耕地
010102
水浇地
指有水源保证和灌溉设施，在一般年景能正常灌溉，种植旱生农作物的耕地，包括种植蔬菜等的非工厂化的大棚用地
010103
旱地
指无灌溉设施，主要靠天然降水种植旱生农作物的耕地，包括没有灌溉设施，仅靠引洪淤灌的耕地
0102
园地
指种植以采集果、叶、根茎为主的集约经营的多年生木本和草本作物，覆盖度大于50%或每亩株树大于合理株树70%的土地，包括用于育苗的土地
0103
其他农用地
指耕地、园地以外的用于农业生产的土地
010301
田坎
指梯田及梯状坡地耕地中，主要用于拦蓄水和护
010302
沟渠
米用于引、排、灌的渠道，包括渠槽、渠堤、护路林及小型泵站
02
林地
指生长乔木、竹类、灌木的土地，包括迹地；不包括城镇、村庄范围内的绿化林木用地，铁路、公路征地范围内的林木，河流、沟渠的护堤林，以及沿海生长红树林的土地
草地
指生长草本植物为主的土地
03
0301
牧草地
指以天然或人工种植草本植物为主，用于放牧和割
一
级
二级
三级
类别名称
含义
草的土地，包括实施禁牧限牧措施的牧用草地，不包括沼泽场地
0302
其他草地
指因产草量低无法用于畜牧，或因生态保护不能用于畜牧的草地
04
居住用地
指主要用于人们生活居住的各类住宅建筑及其附属设施用地
0401
住宅用地
指城镇用于生活居住的各类住宅建筑用地及其附属设施，不含配套的公共管理与公共服务设施、商业服务业设施等用地
040101
一类住宅用地
指配套设施齐全、环境良好，以低层住宅为主的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用地
040102
二类住宅用地
指配套设施较齐全、环境良好，以多、中、高层住宅为主的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用地
040103
三类住宅用地
指配套设施较欠缺、环境较差，以需要加以改造的简陋住宅为主的住宅建筑用地及其附属道路、附属绿地、停车场等用地，包括危房、棚户区、临时住宅等用地
0402
农村宅基地
指农村村民用于建造住宅及其生活附属设施的集体建设土地，包括住房、附属用房和庭院等用地。
040201
一类农村宅基地
指农村用于建造独户住房的集体所有土地
040202
二类农村宅基地
指农村用于建造集中住房的集体所有土地
0403
城镇社区服务设施用地
指为居住区配套的社区服务设施用地，包括托儿所、社区卫生服务站、文化活动站、小型综合体育场地、老年人日间照料中心、菜市场、菜店、环卫设施、变电设施等用地，不包括中小学、幼儿园用地
0404
农村社区服务设施用地
指为农村社区配套的生产与生活服务设施用地，包括供销社、兽医站、农机站、咨询服务、晒场；托儿所、农村社区服务站、文化活动室、小型体育活动场地、综合礼堂、农家书屋、村民广场与绿地、农村商贸服务设施、农村卫生服务站、环卫设施、变电设施、宗祠、仓储堆场等用地，不包括中小学、幼儿园用地
05
公共管理与公共服务设施用地
指行政、文化、教育、体育、卫生、社会福利、科研等机构和设施的用地，不包括居住用地中的城镇和农村社区服务设施用地
一
级
二级
三级
类别名称
含义
0501
行政办公用地
指党政机关、社会团体、事业单位等办公机构及其相关设施用地,包括乡政府、村委会、各类村民自治组织的办公用地
0502
文化用地
指图书、展览等公共文化活动设施用地
050201
图书博览用地
指公共图书馆、博物馆、科技馆、公共美术馆、纪念馆、规划建设展览馆等设施用地
050202
文化活动用地
指文化馆（群众艺术馆）、文化站、工人文化宫、青少年宫（青少年活动中心）、妇女儿童活动中心（儿童活动中心）、老年活动中心、综合文化活动中心、公共剧场等设施用地
0503
教育科研用地
指高等教育、中等职业教育、中小学教育、特殊教育设施等用地，包括为学校配建的独立地段的学生生活用地
050301
高等教育用地
指大学、学院、高等职业学校、高等专科学校、研究生院、电视大学、党校、干部学校用地，包括军事院校用地
050302
中等职业教育用地
指普通中等专业学校、成人中等专业学校、职业高中、技工学校等用地，不包括附属于普通中学内的职业高中用地
050303
中小学用地
指小学、初级中学、普通高中、九年一贯制学校、完全中学用地
050304
幼儿园用地
指幼儿园用地
050305
特殊教育用地
指盲、聋、培智学校、综合类特殊教育学校、工读学校等用地
050306
科研用地
指科研事业单位及其科研设施用地
0504
体育用地
指体育场馆和体育训练基地等用地，不包括学校、企事业、军队等机构内部专用的体育设施用地
050401
体育场馆用地
指室内外体育运动用地，包括体育场馆、游泳场馆、大中型多功能运动场地、全民健身中心及其附属的业余体校等用地
050402
体育训练用地
指为体育运动专设的训练基地用地
050403
其他体育用地
指跳伞场、射击场、溜冰场、水上运动等用地
医疗卫生用地
指医疗、保健、卫生、防疫、康复和急救设施等用地
0505
050501
医院用地
指综合医院、中医医院、中西医结合医院、民族医院、各类专科医院、护理院、社区（街道）卫生服务中心等医疗设施用地
050502
公共卫生用地
指卫生防疫站、专科防治所、检验中心、急救中心、
一
级
二级
三级
类别名称
含义
血液中心、动物检疫站等卫生设施用地
社会福利用地
指为老年人、儿童及残疾人等提供社会福利和慈善服务的设施用地
0506
050601
老年人社会福利用地
指为老年人提供居住、康复、保健等服务功能的设施用地，包括养老院、敬老院、养护院等设施用地
050602
儿童社会福利用地
指为孤残儿童提供居住、护养等慈善服务的设施用地，包括儿童福利院、孤儿院、未成年人救助保护中心等设施用地
050603
残疾人社会福利用地
指为残疾人提供居住、康复、护养等服务的设施用地，包括残疾人福利院、残疾人康复中心、残疾人综合服务中心等设施用地
050604
其他社会福利用地
指除以上之外的社会福利设施用地，包括救助管理站等设施用地
06
商业服务业设施用地
指商服、商务、物流管理、批发等设施用地，不包括居住用地中的城镇和农村社区服务设施用地
0601
商服用地
指零售商业及餐饮、旅馆等服务业用地，包括以零售功能为主的商铺、商场、超市、市场，饭店、餐厅、酒吧，宾馆、旅馆、招待所、服务型公寓、度假村，电信、邮政、供水、燃气、供电、供热等公用设施营业网点等用地
0602
商务办公用地
指金融保险、艺术传媒、研发设计、技术服务、创意产业、物流管理中心等综合性办公用地
0603
批发市场用地
指以批发功能为主的市场用地
0604
其他商业服务业设施用地
指剧院、音乐厅、电影院、歌舞厅以及绿地率小于65%的大型游乐等设施用地、城镇旅游服务中心、宠物医院，以及赛马场、高尔夫球场、观光娱乐目的的直升机停机坪等通用航空、汽车维修站等其他商业服务设施用地
工业用地
指工矿企业的生产车间、库房及其附属设施用地，包括专用铁路、码头和附属道路、停车场等用地，不包括采矿用地
07
0701
一类工业用地
指对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患，规划布局无特殊控制要求的工业用地
0702
二类工业用地
指对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患，不可布局于居住区和公共设施集中区内的工业用地
0703
三类工业用地
指对居住和公共环境有严重干扰、污染和安全隐患，规划布局有防护、隔离要求的工业用地
一
级
二级
三级
类别名称
含义
仓储用地
指物资储备、中转、配送等设施用地，包括附属设施、道路、停车场等用地
08
0801
一类仓储用地
指对居住和公共环境基本无干扰、污染和安全隐患，规划布局无特殊控制要求的物流仓储用地
0802
二类仓储用地
指对居住和公共环境有一定干扰、污染和安全隐患，不可布局于居住区和公共设施集中区内的物流仓储用地
0803
危险品仓储用地
指易燃、易爆和剧毒等危险品，规划布局有防护、隔离要求的物流仓储用地
道路与交通设施用地
指城镇、村庄建设用地范围内的道路、交通设施等用地，不包括其他用地内的附属道路、停车场等用地
09
0901
道路用地
指快速路、主干路、次干路、支路、村庄道路、专用人行道和非机动车道等用地，包括其交叉口用地；不包括公路、高速路、农村道路、其他用地内的附属道路
0902
城市轨道交通用地
指独立占地的城市轨道交通地面以上部分的线路、站点用地
0903
交通场站用地
指交通服务设施用地，不包括交通指挥中心、交通队等行政办公设施用地
090301
对外交通场站用地
指铁路客货运站、公路长途客运站、港口客运码头及其附属设施用地
090302
公共交通场站用地
指城市轨道交通车辆基地及附属设施，公共汽（电）车首末站、停车场（库）、保养场，出租汽车场站设施等用地，以及轮渡、缆车、索道等的地面部分及其附属设施用地
090303
社会停车场用地
指独立占地的公共停车场和停车库用地（含设有充电桩的社会停车场），不包括其他建设用地配建的停车场和停车库用地
0904
加油加气站用地
指零售加油、加气、充换电站等用地
0905
其他交通设施用地
指除以上之外的交通设施用地，包括教练场等用地
10
公用设施用地
指城镇、村庄建设用地范围内的供水、排水、供电、供燃气、供热、通信、广播电视、环卫、消防、防洪等设施用地，不包括居住用地中的城镇与农村社区服务设施用地
1001
供水用地
指取水设施、供水厂、再生水厂、加压泵站、高位水池等设施用地
1002
排水用地
指雨水泵站、污水泵站、污水处理、污泥处理厂等
一
级
二级
三级
类别名称
含义
设施及其附属的构筑物用地，不包括排水河渠用地
1003
供电用地
指变电站、开关站
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