概算评审方案.docx

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概算评审方案

概算评审方案

一、项目工作程序

为实现受托项目的评审服务目标，有效控制项目的建设投资，我们将根据项目实施的不同阶段需要建立项目动态造价管控体系，在建设单位的统一组织协调下，同相关单位协调配合，充分发挥自身造价管控方面的优势，积极服务于项目建设。

我们将针对项目概预算服务项目，运用科学的方法实施评审工作，保证建设投资目标的实现。

财政投资评审工作程序可划分为评审准备、评审实施、评审完成等三阶段进行。

（一）评审准备阶段

1.了解被评审项目的基本情况，收集和整理必要的审核依据。

项目基本情况包括项目规模、地址、投资总额、资金来源、开工及竣工时间以及建设过程中是否发生过非正常事项等。

审核依据包括国家有关投资计戈IJ、财政预算、财务、会计、财政投资评审、经济合同和工程建设的法律、法规及规章制度等与工程项目相关的规定；国家主管部门及地方有关部门颁布的标准、定额和工程技术经济规范；与工程项目有关的市场价格信息、同类项目的造价及其他有关的市场信息;项目立项、可行性研究报告、初步设计概算批复等批准文件，项目设计、招投标、施工合同及施工管理等文件。

2.确定项目负责人，配置相应的审核人员。

为确保审核质量，及时完成审核工作，项目负责人及审核人员由专门从事基建竣工财务决算审核的人员担任。

3.通知项目建设单位提供项目评审必需的资料。

4.根据评审要求，制定项目评审计划。

评审计划应包括评审目标、内容、评审重点、评审方法和评审时间、人员安排和措施等内容。

5.向财政局上报项目评审计划，经财政局审核批准后，严格按评审计划开展评审工作。

（二）评审实施阶段

1.与被评审单位及有关单位召开审前会，明确评审依据、评审目的、评审内容、评审要求，宣布评审纪律、评审工作安排。

2.查阅并熟悉项目的审核依据及资料，审查项目建设单位所提供资料的合法性、真实性、准确性和完整性；现场踏勘；核查、取证、计量、分析、汇总；在审核过程中应及时与项目建设单位进行沟通，重要证据应进行书面取证。

3.按照规定的格式和内容形成提出初审意见，并将初审意见向财政局汇报。

4.与被评审单位对审核结果进行逐项核对。

对被评审单位确认的调整内容,每一项调整内容均应形成《评审实事认定表》，由有关各方签字确认。

对被评审单位不确认的调整内容，也同样形成《评审实事认定表》，由被评审单位签注不确认的意见和理由。

5、将评审结果向财政部评审中心汇报。

提请财政部评审中心召开协调会，对被评审单位不确认的调整内容进行协调，确定处理意见。

6.对评审结果进行调整、汇总。

7.将评审结果及工作底稿交项目经理，按公司三级复核程序进行三级复核。

8.公司内部三级复核通过后，向财政局汇报，征求意见。

财政局同意后，请有关各方在评审结论书上签字、盖章确认。

9.编写《审核情况汇报征求意见稿》，报财政局审核，并由财政局征求被评审单位意见。

与财政部评审中心及被评审单位充分交换意见，修改《审核情况汇报》。

（三）评审完成阶段

1.根据审核结果编制《评审报告征求意见稿》和《评审结论》。

2.对《评审报告征求意见稿》和《评审结论》进行三级复核。

3.将《评审报告征求意见稿》和《评审结论》报财政局审核，并由财政局征求被评审单位意见。

取得被评审单位书面反馈意见后与财政局交换意见，修改评审报告。

4.出具正式评审报告。

5.向财政部评审中心提交正式评审报告和《评审结论》。

6.归还送审资料。

7.整理评审工作底稿，按财政局的要求，对评审数据、资料进行信息化处理，建立评审项目档案，并及时提交财政局。

二、项目工作流程

（一）评审设计概算

熟悉初步设计图纸：

进行图纸工程量计算；

收集市场人材机及设备价格；

与投资估算进行对比分析，形成初步设计概算评审初稿；

初步设计概算评审结果与我司掌握的同类工程指标进行分析，并与项目总投资估算中对应本专业的投资进行对比，提交设计优化建议即投资偏差说明；

初步设计概算评审报告初稿形成后提交业主，建议组织设计单位及项目专业人员参加的专题研讨会，重点解决初步设计经济指标与成本规划指标的偏离问题、是否可以进一步优化。

（二）工作流程图

不齐全退件

概算评审实施流程图

三、概算评审方案

1.评审目的

a）确定建设项目概算编制依据的充分性、合规性；

b）确定建设项目概算内容的完整性；

c）确定建设项目概算执行的有效性；

d）综合评价建设项目工作情况。

2.评审程序及具体评审内容

a）收集与建设项目概算有关的资料

b）可行性研究报告；

c）初步设计方案（包括图纸及说明等资料）；

d）概算定额、概算指标；

e）国家、地区工程造价管理文件、规定；

f）行业有关文件规定；

g）项目投资估算等。

3.收集与建设项目概算有关的资料，包括：

a）建设项目是否具备已批准的可行性研究报告和项目建议书；

b）初步设计是否已经完成；

c）是否具有明确的建设地点足够的建设资金；

d）建设规模及建设标准是否与可行性研究报告批复一致，是否符合投资计划;

e）概算编制是否符合国家/当地有关文件规定，是否根据工程所在地条件确制；

f）概算所列项U是否符合建设项目前期决策批准的项目内容；

g）概算建设项目的建设规模、生产能力、设计标准、建设用地、建筑面积、主要设备、配套工程等是否符合批准的可行性研究报告或主项批准文件的标准；

h）概算投资是否完整地包括建设项目从筹建到竣工投产的全部费用；

i）调整概算是否经过授权审批：

J）建设过程中是否严格按概算执行。

4.评审建设项目设计概算编制依据

a）评审编制依据的合法性。

采用的各种编制依据是否经过国家或授权机关的批准，符合国家的编制规定，有无擅自提高概算定额、指标或费用标准的现象。

b）评审编制依据的时效性。

各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，是否根据国家有关部门的现行规定执行，需调价者是否已按有关部门颁布的调整系数进行调整。

c）评审编制依据的适用性。

各种编制依据都有规定的适用范围，如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区。

评审编制依据是否适用于本工程。

5.评审建设项目总概算书

a）评审概算的编制是否坚持实事求是的原则，是否根据工程所在地的条件（包括自然条件、施工条件和影响造价的各种因素）编制，有无大而全、铺张浪费和弄虚作假，任意扩大投资额或留有缺口的问题。

b）评审概算文件的组成。

概算文件反映的设计内容是否完整，概算包括的程项目是否按照设计要求确定，设计文件内的项目是否遗漏，设计文件外的项目是否列入；概算投资是否完整地包括建设项目从筹建到竣工投产的全部费用等。

6.评审单位工程工程费

a）评审单位工程中分项或扩大分项工程，查审概算中各分项工程的完整性，核查有无重复计算或漏算内容，评审工程量计算是否准确无误。

b）评审概算定额单价，核查设计图中的分项工程项目名称、内容与采用的定额手册中相应项目是否相符，不符时是否已按规定对定额单价进行换算或补充，补充定额的项目划分、内容组成、编制原则与现行定额精神是否一致。

c）材料价格评审，评审材料原价、运费是否合理，以耗用量大的主要材料作为评审重点。

d）各项费用的评审评审取费基数是否正确，有无不应取费项目列入取

费基数，取费标准是否按国家有关部门或地方规定的标准执行。

7.评审概算其它各项费用

按照国家及地区规定，逐项评详细评审，重点评审有无不属于基建范围内的费用列入概算；各项费用是否有可能发生；费用之间是否重复，总投资额是否控制在批准的投资估算以内。

8.评审概算执行情况

评审建设单位是否严格按照批准的设计概算进行建设，建设规模、建筑结构、建筑面积、建筑标准是否与批准文件一致，非生产性建设项目是否符合规定的面积和定额；材料的选用是否与设计概算所列的规格、档次相适应；设计方案调整时，是否及时修改调整设计概算并报相关部门审批：

概算节余资金是否按规定上缴有关部门。

9.就评审中发现的问题提供纠偏意见。

10.综合评定建设单位概算执行情况。

11.概算评审方法

工程概算评审方法主要包括：

审阅法、对比审查法、核对法、重点审查法、分析法、复算法。

（1）审阅法

审阅法，就是通过对相关法律法规以及与项目有关的文件及工程建设相关书面资料进行审阅，了解和掌握工程审计的有关标准，明确审计目标。

（2）对比审查法

对比审查法是指对工程造价进行对比分析的一种方法。

（3）核对法

核对法，是指应用项目工程建设资料之间的依从关系和逻辑关系进行审计取证的方法。

（4）重点审查法

重点审计法，即选择建设项目中工程量大、单价高、对造价有较大影响的单位工程、分部分项工程进行重点审查的方法。

该方法主要用于审查材料用量、单价是否正确，工资单价、机械台班是否合理。

（5）分析法

分析法，是通过对工程建设方面的书面资料所反映的各种比例关系和相互

关系的计算与比较而取得证据的方法。

（6）复算法

复算法，主要是通过对项目建设过程中有关书面资料数据进行重复计算，得出客观、公正的评价的取证方法。

四、概算评审要点

项目概算评审包括工程前期费用及工程费用的核算。

1.在概算的评审工作中，工作人员要对概算方案进行全面细致的审核方法，以设计方案和相关的法律规范、工程报价、成本费用核算方式为主要的审核内容，针对各个子项目的工程量、其中存在的缺陷和问题和各类材料设备的行情价格等关键环节进行严格的核对和审查。

2.概算项目前期费用多而繁杂，在计算各个专业前期费用时应尽量不要漏项。

如建设工程概算前期费用包括项目建议书编制费、可行性研究编制费、环境影响咨询费、勘察设计费、工程招标代理费、工程招标交易费、施工图审查费、预算编制费、工程质量检测费、防雷设施检测费、建设单位管理费、拆迁费、基本预备费等。

不同专业略有不同，需区分对待。

3.掌握好有关投资估算的指标与要求，明确项目投资总控目标，部分项目前期工作费用是以投资估算为基础，所以把握好投资估算对控制概算在估算范围内及计算部分前期费用十分重要。

4.评审人员要对概算方案中规定的前期成本费用情况有一个全面的了解和认识，并对其涉及到的相关法律和费用核算体系进行深入的分析和评估，这其中包含了工程施工开始前的很多准备工作，要针对前期勘察、规划布局以及与监理企业的合作等方面产生的各种开销费用进行科学的核算，与概算方案中进行对比,查找其中存在的问题和不符合实际情况的环节。

5.在评审过程中主要从以下儿方面进行审核：

（1）审核概算文件、概算的项目与设计方案的一致性及概算的费用构成的正确性；

（2）审核概算编制依据的合规性：

审查概算编制依据是否合法、合规；编制概算所用的概算定额和设备、材料价格、费用取费标准是否符合现行规定。

（3）审核概算的完整性：

是否有故意漏列、少算和多列，是否有设计范围

外工程混入概算之内。

（4）审核概算的准确性：

①在准确计算、确定概算书的量、价、费的基础上，审核工程量列项是否正确，数据计算是否准确；

②定额子目套用是否正确：

③材料、设备价格的依据是否充分；

④费用标准和费用计算基数是否正确；

⑤其他直接费的计取内容是否符合规定、是否有重复计取的情况；对图纸设计深度不够、图纸标示不清或委托方暂无法确定，在概算阶段暂无法准确汁算的项目和价格的处理方式是否正确等。