浙江省考申论热点材料农村社会保障问题.docx
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浙江省考申论热点材料农村社会保障问题
农村社会保障问题
一、注意事项
1．申论考试是对应考者阅读能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能力的测试。
2．参考时限∶阅读40分钟，作答100分钟。
3．仔细阅读给定资料，按照后面提出的“申论要求”作答。
二、资料
1．半个多世纪以来，世界上众多国家都在各自不同的起点上，努力寻求实现工业化和现代化的道路。
一些国家主要依靠自身丰富的自然资源增加国民财富，如中东产油国家；一些国家主要依附于发达国家的资本、市场和技术，如一些拉美国家；还有一些国家把科技创新作为基本战略，大幅度提高科技创新能力，形成日益强大的竞争优势，国际学术界把这一类国家称之为创新型国家。
有关人士认为，创新型国家可以从三个方面理解∶第一，要依靠创新支撑经济的发展；第二，使创新成为社会普遍行为；第三，能够形成有利于创新的制度基础。
目前世界上公认的创新型国家有2O个左右，包括美国、日本、芬兰、韩国等。
这些国家的共同特征是∶创新综合指数明显高于其他国家，科技进步贡献率在70％以上，研发投人占GDP的比例一般在2％以上，对外技术依存度指标一般在3O％以下。
此外，这些国家所获得的三方专利（美国、欧洲和日本授权的专利）数占世界数量的绝大多数。
在全面建设小康社会步人关键阶段之际，根据特定的国情和需求，我国提出，要把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。
2．中国人民大学中国创新指数学术研讨会暨新闻发布会于2008年2月29日举行。
会上发布的2007中国创新指数研究报告表明，2007年省市区创新综合指数表明，沪、京、苏、粤的第一梯队仍然保持强势区域的领先发展水平，津、鲁、浙、辽、鄂、陕、川、闽的第2梯队构成了我国创新能力的优势区域，其他19省市区为弱势创新区域的第3梯队；2007年金砖国家创新指数中国49，印度48，俄罗斯39，巴西29，南非27，中国列金砖国家创新指数第一，优势在于创新资源能力，创新攻关能力，创新技术实现能力以及创新价值实现能力，加大创新投人和激发攻关能力推动了中国的创新型国家建设进程；2007年我国各省区制造业创新综合指数，北京、广东、天津、浙江、上海、江苏、四川、山东、吉林、重庆制造业的创新能力列前1O位，创新指数最低的是内蒙古、西藏和甘肃等6个省区，我国制造业创新能力“东强西搦}”的格局非常明显，前十名中有70％的省份属于东部地区，东部地区良好的创新环境和创新基础设施，以及创新资源聚集是制造业创新能力遥遥领先的主要原因。
3．有资料显示，由于我国许多产业的发展主要依靠从国外引进技术，目前我国2．8万多家大中型企业中，拥有研发机构的只占25％，75％的企业没有专职人员从事研发活动。
什么原因造成我国自主创新能力偏低“全国政协十一届一次会议小组讨论中”提高自主创新能力“成为科技、科协界委员重点关注的话题。
科技日报社社长张景安委员说，改革开放初期，我国经济条件落后，引进是一条捷径，但多年来我们引进的技术大多是资源、能源有耗型，并没有掌握关键领域的核心技术，要想具备竞争力，现在靠引进是不行了，唯一的途径是自主创新。
”张景安建议，国家对企业实行目标责任制，量化考核指标，注重自主知识产权、自主品牌，切实落实科学发展观。
联想集团董事会主席杨元庆委员认为，长期以来我国对自主研发资金投入不够以及产学研没能有效结合是造成我国自主创新能力较低的重要因素。
他提出两点建议，首先，国家鼓励和扶持一批大企业，给予这些企业科研经费方面的支持，同时为企业提供承提国家重大科研项目的机会。
其次，支持创新成果向中小企业转移。
“大学应该成为创新的沃土，因为大学是追求真理、探究高深学问的场所，有相对单纯的学术环境。
”中国科学院院士、清华大学校长顾秉林委员说，“世界上那些高水平研究型大学往往有雄厚的财力支持，具有良好的科研条件与宽松的学术氛围。
大学集聚了大批高水平的学者与充满活力的优秀学生，他们之间的交流、竞争、相互影响，促使其研究工作一直处于学术最前沿。
另外，大学拥有跨学科的研究平台和环境等因素，使得高水平研究型大学成为国家创新体系中，极具活力的组成部分，全社会都应该重视高水平研究型大学在国家创新体系中，进行基础研究、培育重大原创性成果所具有的重要作用。
”
河北工业大学微电子技术与材料研究所所长刘玉岭委员认为，现在影响创新型社会建设的因素很多。
在高校中，教师本身的创新能力不足成为难以培养出创新型人才的重要原因，他说，按照美国的一个标准衡量，现在教师中创新能力能达到3O分的不足6O％，1O分以下的占18％，有的教师甚至得到负分。
另外，政府管理者的创新意识不强，技术人员革新、创新的意识差，对于创新不利的局面熟视无睹、习以为常，也是阻碍创新的重要原因
4．近年来，我国农业生产从装备到经营形式都呈现出许多积极的变化，但农业生产总体水平还比较低，很大程度上仍然是靠天吃饭，农业资源的短缺和生态环境的脆弱，与持续提高农业综合生产能力的要求还不相适应。
出现这样的问题，直接原因之一是农业的科技水平还不适应新形势下农业发展的需要，尤其是科技人员存在人力不足、知识老化和科技推广经费严重不足的问题。
信息服务、科技推广、农产品质量监管和农业综合执法等类的农业服务体系还不够健全。
5．“自主创新是中小企业提升核心竞争力、抵御各种风险、成功实现战略转型的关键∶”国家发改委高技术产业司巡视员綦成元在第七届中小企业融资论坛上表示，中小企业如何在国际金融风暴面前化“危”为“机”，关键在于增强自主创新能力。
綦成元认为，我国中小企业受金融危机影响较大的原因主要体现在两个方面∶一是中小企业自身技术含量较低，创新能力不强；二是社会支持中小企业发展的措施不完善、不到位。
发改委的最新研究表明，产业结构较优、自主创新能力较强的企业受此次金融危机冲击较小；而一些处于产业链低端的企业，由于缺乏自主发展能力，抗风险能力薄弱，在金融危机初期就出现了生存问题。
他表示，中小企业发展是一项长期任务，国家发改委将与有关方面共同努力，着重抓好以下三项工作来推动中小企业创新。
第一，制定实施有利于企业自主创新的政策措施，对高新技术给予投融资和政策环境方面的支持，促进相关产业和相关企业的发展；第二，加快发展创业风险投资，扶植自主创新能力强、成长性好的高技术中小企业成长壮大；第三，加强与证券金融机构的合作，建立有利于向中小企业投资的投融资平台。
6．最近，江苏金飞达服装公司董事长王进飞连连收获意外惊喜。
由于一批中小服装加工企业遭遇经济“寒流”陷入困境，一些国外客户转而找到这家地处南通的服装企业，外贸订单数大幅增加。
一年数百万元的面料设计研发经费，曾让很多同行嘲笑金飞达“傻，不懂得过日子”。
“现在看来，这一步是走对了，通过自己设计面料，可以改善供应链管理，有了自主权。
”王进飞感叹。
金飞达并不是行业内规模数一数二的企业，却保持着平均每年40％的收入增长势头。
2008年能在困境中成功突围，更证明了纺织业只有转型升级才能获得新生。
受国际需求减缓、人民币对美元持续升值、综合要素成本不断上涨、加工贸易门槛提高、企业融资环境趋紧等因素影响，我国纺织品服装2008年出El增长持续放缓。
2008年1～8月，我国纺织品服装出口1190亿美元，同比增长9．2％，增幅同比回落逾1O个百分点。
目前我国九成纺织企业的出口订单出现了超过10％的降幅，有部分企业甚至无单可接。
纺织业进入了“冬天”，不少纺织企业盼着政府能更大限度地出手相救。
然而，企业如果总是依靠国家政策扶持，而不去思考自主创新和产业转型，最终是没有出路的。
这个“冬天”确实难熬，但部分企业“熬不过去”的根本原因，还是在于缺少核心竞争力，依旧依赖于“量多价少”的粗放经营模式。
缺少核心竞争力的企业不可能抵御市场波动的风险，更谈不上有市场主导权和议价权。
其实，“冬天”来临增加了企业的困难，同时也为企业转型升级提供了动力。
纺织企业只有加紧“冬练”，强身健体，提高御寒能力，才能安然“过冬”。
过去几十年温饱型消费需求和工业化进程，造就了我国大量以贴牌加工为主导的服装企业。
它们当中部分企业在这一轮严寒中无力为继，但也有一批有经济实力、有产业特色、有资源整合能力的新型企业和产业聚集区，因为“先走一步”而“风景这边独好”。
无论是像“做纱线专家不做纺织杂家”的浙江华孚、自有品牌利润率比贴牌产品高出三成的山东如意等大企业，还是像以每年近百种设计专利杀人欧美高端市场的浙江彩虹庄印染等中小企业，都在“冬练”中展示了巨大的发展潜力，向同行证明了转型升级的优越性和迫切性。
那些依然处于观望中的企业，是不是应该尽早加入到“冬练”的队伍中，用苦练内功换来新生呢?
近期政策“暖风”频吹无疑为产业升级和企业转型创造了新的有利时机。
无论是出口退税率提升、中小企业贷款优惠，还是增值税转型，这些优惠政策不仅可以减轻企业负担，缓解资金压力，i还可以大大降低企业技术改造成本。
培养依靠科技进步与品牌贡献实现低投入、低消耗和高附加值的集约型增长模式恰逢其时。
优惠政策只是冬日暖衣，纺织业过冬终归要依靠内功。
一个以加工为基础、以设计研发为核心、以营销服务为保障的品牌经营时代即将到来，坚持“冬练”的企业将更早迎来温暖的春天。
7．记者从中国纺织行业协会主办的“纺织行业关键技术及装备攻关动员大会”上获悉，中国纺织行业协会编制了《“十一五”纺织行业科技攻关和产业化项目指南》，正在紧锣密鼓地进行纺织行业28项关键技术和1O项成套关键装备攻关项目。
其中，涉及重大纺织装备的粘胶长丝连续纺丝机等已经进入产业化阶段，一批拥有自主知识产权的纺织装备，诸如具有花型记忆功能的数字化电脑提花圆纬机、电脑自动横机等已经步人小试或中试阶段，正在推向市场。
高效现代化棉纺生产线、高速机电一体化剑杆织机和喷气织机，以及高效、节能、环保染整设备的研发也正在进一步深化。
虽然如此，我国纺织机械行业面临的形势并不乐观。
记者了解到，在我国目前的重大装备中，50％以上的纺织工业装备、90％以上的光纤装备、80％以上的集成电路制造装备、70％以上的石化装备和汽车装备都依赖进口。
另外，海关数据显示，2005年我国高新莓术出口统计中，880的高新技术出口份额属于三资企业，国有企业占7．3％，其余的是民营企业和个体企业。
目前，国内外纺织机械已形成统一的市场，国际纺织机械一方面靠其高新技术占领市场，中国市场仍是各方必争之地；另一方面，国外企业将传统技术向发展中国家转移，以本土化生产降低成本，在一定程度上将挤占我国纺织机械的市场份额。
8．“十一五”，期间，我国的经济、社会和科技发展将面临新的机遇和挑战。
提高国民经济整体素质，加速经济结构的战略性调整，将对科学技术的发展提出更高的要求；加快发展高新技术产业，加速用高新技术改造传统产业，确保新阶段农业持续发展，势必形成对先进技术的大量需求；推进企业改革，适应市场竞争要求企业建立和完善创新机制，不断提高企业技术创新能力；促进产业技术升级，必然要求较大规模的设备更新，需要加速引进技术的消化、吸收与创新。
加入WTO以后，世界性产业结构调整和产业转移将为我国经济发展提供新的机遇，世界经济科技的一体化和若干突破性技术的出现，将为我国实现技术跨越式发展创造条件。
国际政治和军事局势错综复杂，保障国家安全和领土完整对国防科技发展提出了更高、更紧迫的要求。
然而，目前我国的科技能力尚不能满足国民经济、社会发展和国家安全的需求，特别是自主创新不足，可持续创新能力薄弱；体制、机制以及思想观念方面还存在许多不利于科技产业化发展的因素；科技投入不足，科技创新人才缺乏，科研基础设施落后，仍然制约着我国的科技发展，“技术瓶颈”将成为我国经济社会长期发展的重要制约因素。
9．现在我们在培养创新型人才方面面临的突出问题∶一是部分科技人员缺乏创新精神，不能真正做到突破前人，有所前进。
二是大量高水平研究人员集中在高校和科研院所，企业极其缺乏合格的工程技术人员，特别是高水平的工程师。
根据调查，中国的科技工作者67％集中在事业单位，17．3％在国有企业和集体所有制企业，还有将近16％在“三资”企业和民办非企业单位工作。
这样一种结构性缺陷，直接影响到创新型人才的聚集和企业自主创新能力的提高。
三是群众性的技术创新活动不够深入持久，曾经在中华大地上结出丰硕成果的小发明、小创造、小革新、小建议等活动在许多地方也已失去了昔日的风采，创新型人才培育和成长的群众基础亟待加强和巩固。
10.云南将投入世资实施“创新型云南行动计划”，计划通过5年的重点攻关，决定今后5年全省财政科技的投入每年不低于10亿元，其中省级财政对科技的投入每年要达到5亿元，至2010年，云南全社会研究开发投入占地方生产总值的比例将达到2％。
实施一批对云南经济社会有支撑引领作用的重大工程，建设一批重大科技创新基地，培育一批创新型企业，以改变云南总体创新能力落后的状况，与此同时，云南还将大大推进科技体制改革，培养引进高层次科技人才，推进“创新型云南行动计划“。
目标是：
到2012年科技进步对经济增长的贡献率达到60％以上。
在“创新型云南行动计划”框架下，云南将突出科技创新平台建设，加快推进云南创新园和重点实验室、工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心建设，组建云南省应用技术开发研究院，并且要整合云南的生物多样性科技资源优势，重点支持中国科学院和云南省政府共建的“中国西南野生生物种质资源库”、“西南生物多样性重点实验室”等重大科学工程，“创新型云南计划”，财时突出创新型企业培育和重点产业创新，通过实施政府采购自主创新产品等政策，推动企业成为研发投入、技术创新活动和创新成果应用的主体;加快有色金属新材料、装备制造、生物质能源、花卉、药业等五大产业化创新基地建设，发挥产业创新基地的规模效应、集群效应，实现科技成果向生产力的转化。
一、注意事项
1．本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。
考试时限150分钟。
满分100分。
2．作答参考时限：
阅读材料40分钟，作答110分钟。
3．仔细阅读给定材料，按申论要求依次作答。
答案要写在指定位置。
不再指定位置作答的，不得分。
4．监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答，答题卡和草稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开时，方可离开。
二、给定资料
1．30多岁的重庆人吕某在外打工10年，干过冲压工、车工。
去年9月，因为厂里效益不好返回重庆永川区。
让他不甘心的是，他在外地工厂工作时交过养老保险，现在想把保险转回来，却缺少相应政策支持，退保又太不划算。
大学毕业的小刘去年在甘肃兰州一家企业找到了工作，春节期间去了趟在沿海城市工作的姑姑家。
跟姑姑聊起各自的社保待遇，他才发现，原来自己单位的医疗保险、工伤保险等要比姑姑的低好多。
小王听说大连市社会福利院新建成养老特护院，兴冲冲打电话了解，却被告知全国各地的预定电话已达200多个，他还不一定能报上。
大楼刚起来，内部设施还在采购中，就已经供不应求。
2．据有关专家介绍，1993年以前，我国实行的是现收现付的养老保险模式，在这种模式下，当代人都在为前一代人支付退休金，而从下一代那里领取退休金。
1993年，中共十三届四中全会提出要建立社会统筹和个人账户相结合的养老保险制度。
此后国家开始为每一个参加养老保险的职工建立个人账户。
但是，对于当时大量已经退休或将要退休的职工，由于此前没有相应的资金积累，他们的账户实际上是空账。
据测算，这个空账的数额可能在1万亿元以上。
为解决建立个人账户以后的空账问题，政府从2001年开始实施做实养老保险个人账户工作，先以东北为试点，再向全国十多个省份推开。
人力资源和社会保障部部长尹部长指出，目前中国通过“现收现付”尚可满足养老金发放需求。
然而，再过若干年就可能出现拐点，收上的钱不足以支付，而政府财政也难以弥补如此之大的漏洞。
现在由中央地方两级财政出资，在13个省份开展做实个人账户的试点，就是为应对人口老龄化的问题。
全国人大代表、西南财经大学教授易教授说，做实个人账户试点有利于填补养老金缺口，为化解老龄化时代的危机打下基础。
但是，由于《养老保险个人账户基金投资管理办法》尚未出台，个人账户基金即便做实也只能存银行、买国债，投资范围狭窄，存在贬值风险。
国家有关部门宜早日出台个人账户基金投资管理办法以利于基金保值增值。
报告提出，要制定实施农民工养老保险办法，新型农村社会养老保险试点要覆盖全国10％左右的县（市）。
今明两年继续提高企业退休人员基本养老金，人均每年增长10％左右。
全国人大代表、合肥水泥研究设计院副院长陈院长说，现在13亿人中的8亿农民大多没有被纳入养老保险体系，这不但不公平，也不利于经济的长期发展。
政府要努力做到养老保险全覆盖，让全体人民共享改革发展的成果。
陈院长建议，应该制订一定的目标，比如定一个三年或五年的规划，逐年提高养老保险覆盖比例，最终做到13亿人全覆盖。
中国人民大学国民经济管理系教授顾教授认为，当前绝大多数农民尚未被纳入养老保险体系，在这种情况下，政府应当先做到养老保险全覆盖；鉴于国家财力有限，国家只应负责提供最低标准的养老保障。
顾教授建议，应当破除身份制，统一制订公务员、企事业单位人员和农民的养老保险标准；如果对不同群体实行不同的养老政策，实施不同的养老金发放标准，这不合乎社会主义的平等原则，不利于社会的和谐进步。
当然，在国家提供的最低标准的养老保障之外，个人可以再为自己购买商业化的养老保险。
全国政协委员、中国人保集团总裁吴总说，商业养老保险在企业年金、个人储蓄性养老领域可以发挥重要作用，能提供更高程度的保障，弥补社会基本保险保障的不足。
但在我国养老保障体系建设中，商业养老保险的发展还很有限，难以发挥应有的作用。
从覆盖面看，截至2007年底，我国企业年金基金累计结存1519亿元，缴费职工人数929万人，仅占基本养老保险参保人员的3.4％，低于2000年（企业年金试点第一年）缴费人员占基本养老保险参保人员5.4％的水平。
从国际比较看，我国2007年底人均长期商业寿险保单持有量为0.1件，远低于发达国家1.5件的平均水平。
吴总建议，应从制度设计上明确市场机制在多层次社会保障体系中的定位，将具备社会保障属性的企业年金、养老和健康保险等纳入我国社保制度发展与评价指标体系，实现统筹规划和协同发展。
同时，加大财税支持力度，尽快出台全国统一的企业年金税收优惠政策，尽快制定个人和团体养老保险投保人税收递延的优惠政策，充分发挥税收的政策杠杆效应，调动企业和个人通过保险机制参与社保的积极性。
改善民生是发展的根本目的，也是维护群众利益的集中体现。
在当前应对国际金融危机的大背景下，加快社会保障体系建设，不仅得利于眼前，还将功推于后代。
越是困难时候，越要重视民生，越要加快社会保障体系建设，这既是保民生、保稳定的必然要求，也是保增长、促发展的重大举措。
加快社会保障体系建设，是当前各级党委政府改善民生的首要任务。
现在的重点是，要进一步加强社保体系的密度和强度。
社保体系的密度和强度，决定了民生基础的坚实度。
所谓密度，就是要进一步扩大社保体系的覆盖面，以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，努力实现“应保尽保”，切实提高社会保障的普惠性。
所谓强度，就是要根据物价变动情况、当地居民收入和政府财力，适时提高社会保障标准，保障人民群众的基本生活，当好群众服务员。
完善社保体系需要经济实力，但并不是唯一决定性因素，某种程度上这是个执政理念问题，是个对老百姓的态度问题。
近两年，我们在实力还不强、财力并不充足的情况下，大力实施民生工程，不断在密度和强度上下功夫，效果良好。
今年，我们将实施28项民生工程，财政投入达到220亿元以上，其中很大一块就是加强社保体系建设。
只要心里有民生，只要有决心完善社会保障体系，财力强的地方能办好，财力弱的地方也能办好。
关键是要处理好“小气”和“大气”的关系，在行政支出上一定要“小气”，坚决厉行节约、反对浪费，但对民生和社会保障体系建设投入要“大气”，不能吝啬、不怕花钱。
3．2003年7月《中国青年报》发表了《一个拆迁百姓的心里话》，开始了向社会公开拆迁问题的矛盾。
8月22日，南京市民翁某在玄武区邓俯巷拆迁指挥部办公室点燃了自己浇满汽油的身体；9月15日，安徽农民朱某在天安门前“自焚”。
一时间，媒体哗然，举国震惊。
9月19日，国务院办公厅下发了《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》。
随后，中央又派出4路人马，分赴山东、上海、南京、杭州等地，突击调查拆迁问题，为中央最高决策层制定消除动迁纠纷隐患的方案提供参考。
10月29日，北京市公安局召开新闻发布会，通报了两起因野蛮拆拆迁引发的恶性事件，并宣布其中一起案件的犯罪嫌疑人已被逮捕，另一起案件的犯罪嫌疑人，警方也向检察机关提请批准逮捕。
政府部门如此作为，尚属首次。
在具体行动展开的同时，制度层面的工作也在跟进。
目前，全国已有近20个省市修改了有关拆迁的法规，明确规定“补偿金不落实不得拆迁”，“拆迁中不得粗等”，开始把利益的天平倾向弱势的一端。
12月23日，建设部发布了《城市房屋拆迁估价指导意见》，要求规范城市房屋拆迁估价行为，维护拆迁当事人的合法权益。
这个文件从2004年1月1日起正式执行。
后来，建设部向媒体通报了刚刚制定的《城市房屋拆迁行政裁决工作规程》
4．在农村人口中参保人数所占比重非常低。
据劳动和社会保障部农村社会保险司统计，截至2005年底，中国参加农村社会养老保险的农民达到5442万人，占农民总数的5.8％，基金积累达到310亿元。
在1997年农保“高潮”期，全国参保农民曾高达8000多万人。
目前已退保的农民为2000万左右。
从历年的参保人数变动趋势可以明显地看出这一点。
而且投保的人群主要是中青年人，现在的老年人受益面很小。
大多数马上面临养老问题的老年人没有被纳入到农村社会养老保险体系中。
5．山东省平阴县1992年开办农村社会养老保险，是全国农村社会保障工作做得最好的地区之一，调查时就发现，农民多数都选择了保费最低的2元/月的投保档次，按民政部《农村社会养老交费领取计算表》计算，农民在缴费10年后，每月可以领取养老金4.7元，15年后每月可以领取9.9元，若再考虑管理费增加和银行利率下调或通货膨胀等因素，农民领到的钱可能更少。
这点钱对农民养老尤其是未来的养老来说，几乎起不到什么作用。
即使每月按照4元、6元甚至10元的标准缴纳保险金，对养老的作用也还只是杯水车薪。
所以，这种低缴费标准带来的只能是低积累、低待遇的低水平养老保障，而这种低水平的保障实际上是很难发挥养老作用的。
6．改革开放以来，我国的社会养老保障在城市取得了相对较大的进展。
但是，在农村社会养老保障方面，各级政府就总体而言没有给予充分的重视。
一部分领导干部对建立农村社会养老保险制度的紧迫性重要性认识不足。
有的人认为农民主要应该靠家庭和土地养老，有条件的农民可以搞商业保险，没有必要搞
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