海南省乐东广坝农场十二五规划.docx
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海南省乐东广坝农场十二五规划
海南省国营广坝农场
经济和社会发展“十二五”规划
编写单位：
海南省国营广坝农场
编写日期：
2011年4月
海南省国营广坝农场
经济和社会发展“十二五”规划
编制单位:
海南省国营广坝农场
场长（法人代表）：
谢祖林
分管领导：
巫有才陈书健
主编人员：
许声国陈文辉
参加编制人员：
刘列西王鹏坤林尤斯杨泽标庄宏东蔡班光符其政李权刘应全吉光黎修俊杨泽仁范永忠
目录
一、农场基本情况2
（一）地理位置和交通条件2
（二）自然条件2
（三）土地资源情况3
（四）社会经济状况5
二、“十一五”期间经济社会发展情况6
（一）经济社会发展情况6
（二）农场改革情况（根据本场实际，说明改革的主要工作和成果）14
三、农场发展形势16
（一）农场发展优势16
（二）农场经济发展的制约因素18
四、农场“十二五”经济社会发展的主要思路和目标19
（一）主要思路（根据各场从资源、产业等方面实际具体描述）19
（二）目标20
五、农场“十二五”重点项目规划27
（一）产业发展项目27
（二）民生工程项目28
（三）生产条件建设项目30
（四）合作开发建设项目31
（五）投资计划32
六、农场“十二五”经济社会发展的主要措施和政策建议33
（一）主要措施33
（二）政策建议35
七、其他需要阐述的问题35
一、农场基本情况
（一）地理位置和交通条件
1、地理位置
海南省国营广坝农场位于海南省东方市境内,地理坐标为东经108°45′-109°05′，北纬18°56′-19°07′。
场区东临乐东县城，西与东方市大田镇接壤，南连乐东县尖峰岭,北靠昌江县。
2、交通条件
国营广坝农场交通便利，基本形成了外部联系和内部交流的两级公路体系，道路网络完善，路况较好。
场部至所在地东方市区37公里，北至海口市210公里，南至三亚市180公里。
对外公路上，农场场部距离海榆西线（国道）18公里，距离西线环岛高速公路27公里，省道贯通场区连接乐东县。
场区内部交通条件良好，场部至其它各主要分场和生产队路面都进行了硬化，职工生产生活交通便捷。
（二）自然条件
1、地形地势
农场主要地形为西部滨海台地向中部山地过渡地带，地势呈东高西低走向，且由东南向西北倾斜，大部分土地处于广坝盆地区。
场区西面、北面有海拔400～600米的山岭屏护，东面、南面场界更有一系列海拔800～1000余米的高山。
场内土地大多平缓，海拔一般为120～160米，主要农业生产区坡度多在10度左右。
2、气象气候条件
广坝农场的气候类型属热带季风海洋性气候区，主要气候特点是旱湿两季分明，降雨量偏小，日照充足，蒸发量大。
年平均气温为24.2℃，月平均最高为30.2℃，最低为20℃，极端高温为38.2℃，极端低温为0℃（1973年1月）。
年平均降水量1600多毫米，年雨日122天，7月至10月为雨季，降雨量占全年的61％，11月至次年6月为旱季，降雨量在600—700毫米。
年日照时长为2700小时—2900小时。
农场常年主导风向为西南风，风力在四级—五级；台风影响重，年均1次～3次，历史最大风力为2005年“达维”台风17级。
本地区影响农业生产的主要灾害性天气有台风、干旱等自然灾害。
3、土壤条件
农场土壤类型主要为砖红壤类土壤，土层厚，有机质含量高，透水性一般，自然肥力高，其主要理化性质分别为低氮、中钾、缺磷。
4、水源条件
广坝农场场区内现有大广坝水库，库容为17.1亿立方米；总灌溉面积35万亩。
流经场区的河流主要有昌化江，年径流分别为42.8亿立方米；大广坝水库的干渠流经场区中部及东北部。
（三）土地资源情况
1、各类土地资源分布
农场现有土地总面积273028亩，其中:
耕地面积3924.5亩；园地53534.3亩、林地135262.3亩。
详见下表：
表12010年国营广坝农场土地资源利用现状面积表单位：
亩
地类名称
合计
农场范围面积
702445.5
一、农场土地面积
273028
（一）农场使用面积
201939.9
耕地
3924.5
园地：
53534.3
果园
40402.8
橡胶园
1378.6
热作园
11752.9
林地：
135000
其中：
保护林地
60816
居民点及工矿用地
4239.1
交通用地
1528.2
水域
3713.8
（二）外单位争占用地
71088.1
注：
表中的园地为含防风林等的毛面积，橡胶园不含海胶集团基地分公司。
2、各类生产情况
广坝农场2010年主要作物生产情况详见下表：
表22010年国营广坝农场主要作物生产情况表
项目
种植面积（亩）
收获面积（亩）
单产（斤/亩）
总产（吨）
香蕉
14733
12630
6600
41679
芒果
30211
30211
878
13275
稻谷
444
444
851
189
蔬菜
2745
2745
1914
2627
（四）社会经济状况
1、机构状况
农场有国土科、发改科、行政办公室等10个职能科室，有作业区7个，生产队77个，直属单位20个。
详见下表：
表32010年国营广坝农场机构设置情况表单位：
个
作业区
生产队
其他基层单位
合计
其中橡胶队
农业队
7
77
75
2
20
合计
注：
按原来农场机构设置填写。
2、人口情况
农场现有常住人口23533人,总户数为7875户,总劳动力为15233人。
农场现有职工4702人，其中在职职工1494人（在职在岗415人、在职无岗（下岗）1022人、在职退养57人），离退休职工3208人，其他劳动力依靠自营经济就业。
农场人口分布和人均收入情况见下表：
表42010年国营广坝农场人口情况表单位：
人、元
生产队（作业区）
总人口
总户数
劳动力
职工
总数
在岗
职工
下岗
职工
人均
收入
普光分场场部
488
163
316
31
31
普光分场生产队
5607
1877
3630
356
47
252
红泉分场场部
283
195
183
18
18
红泉分场生产队
4836
1518
3130
307
1
306
公爱分场场部
378
127
245
24
24
公爱分场生产队
456
153
297
29
29
场部（机关）
3150
1054
2039
200
166
34
其它直属单位
8335
2788
5393
529
128
401
合计
23533
7875
15233
1494
415
1022
4、单位资产状况
国营广坝农场现有总资产为22892.6万元，其中固定资产8266.29万元，流动资产13220.2万元；负债11312.2万元,资产负债率49.4%。
2010年总经营收入为1145.9万元，主营经营利润-723.9万元。
二、“十一五”期间经济社会发展情况
（一）经济社会发展情况
重点描述主要产业发展现状，尤其是具有特色、市场份额大、品牌效益好、附加值高的产业。
从经营机制、组织创新、市场营销、科技服务、农资服务、龙头大户、农产品加工以及地产合作开发等方面描述。
“十一五”期间，农场主要通过抓好以下几方面的工作，促进农场经济社会发展。
一是抓好投资公司千亩高效农业示范基地建设，以示范基地辐射全场，实现职工增收，农场增效。
为确保我场农业的可持续性发展，充分发挥土地效益，在对回收剑麻地进行开发时，我们依托总局与原总公司成立投资公司为契机，摒弃了传统的一拥而上种植香蕉的做法，把“鸡蛋”放在不同的篮子里，在种植近500亩香蕉的同时，还种植了300亩芒果和150亩菠萝。
此举不仅保证了土地轮作，而且150亩菠萝也能为后期土地开发提供种苗，有效地促进了农业可持续发展，最终实现芒果、香蕉、菠萝三大农业经济支柱产业鼎立的新局面。
二是通过集资入股的形式将职工私人闲置的资金集中起来，逐步将职工自营经济引导到产业化、集团化、股份化和规模化的发展方向上来，以提高职工的收入，增加就业机会。
2010年，我场共投入100多万元对红泉分场剑麻地进行回收，并将回收的土地用于发展高效农业，农场给予积极的政策支持。
我场采取农场（150万元）+职工（150万元）的股份制模式，合作种植500亩香蕉，预计今年能给入股的职工每人增收万元以上。
三是加大招商引资力度，充分利用农场现有资源，积极与有实力的公司合作，发展效益好的产业，实现农场产业多元化，带动职工经济发展，切实保证职工增收、农场增效。
①加快“红泉小区”房地产项目建设步伐。
2009年2月13日，为加快土地开发利用，我场就位于东方市二环路面积约7000平方米土地与海南省润邦贸易有限公司签署了合作开发协议书，建筑面积近18000平方米，建成后将为农场带来近千万元的经济效益。
②与新昌宏墙体材料有限公司共同合作开发页岩烧结空心砖项目，农场采取以土地入股的方式进行合作，项目投入资金3000万元由该公司自筹解决。
该项目预计年产6000万块环保砖，不仅可为农场解决部分职工就业，而且投产后每年还可为农场增加近百万元的收入。
1、经济发展情况
“十一五”期间农场累计完成生产总值达到7.1亿元。
第一产业累计完成生产总值6.3亿元，年均增长13.03%，其中：
种植业生产总值累计6.1亿元，年均增长14.26%；养殖业生产总值累计0.2亿元，年均增长22.58%。
第二产业累计完成生产总值0.2亿元，年均增长14.54%。
第三产业累计完成生产总值0.6亿元，年均增长5.0%。
2010年农场全年完成生产总值16617万元。
其中第一产业生产总值15138万元；第二产业生产总值278万元；第三产业生产总值1201万元。
表5国营广坝农场“十一五”经济发展情况表单位：
万元、%
项目
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
06-10年均增长率
1.生产总值
9007
12800
14502
13393
13637
16617
13.03
1.1第一产业
7925
11678
13022
11328
11928
15138
13.82
其中：
种植业
7564
11486
12243
10987
11587
14728
14.26
养殖业
361
192
779
341
341
410
2.58
1.2第二产业
141
190
500
535
425
278
14.5
其中：
工业
72
103
101
110
#农产品加工
建筑业
69
87
399
425
425
278
32.14
1.3第三产业
941
932
1131
1530
1284
1201
5.0
其中：
旅游业
房地产业
40
47
45
82
302
49.83
服务业
901
885
1086
1448
1284
899
-0.04
2.人均年纯收入（元）
0.46
0.6
0.69
0.61
0.62
0.75
10.27
2、社会事业发展情况
（1）教育事业发展情况
“十一五”期间，农场高度重视教育事业。
教育事业整体移交地方前,广坝农场有3所初级中学、5所小学、10个教学点，在校生2732人，教职工243人。
九年义务教育人口覆盖率达100％，儿童就学率100％，初中毕业生升学率达100%。
农场各级学校正常教学，没有出现重大教学事故。
技能培训方面,全场243名在职教师参加了各级各类继续教育培训。
此外，农场密切配合地方政府顺利完成了教育事业整体移交工作。
（2）医疗卫生发展情况
“十一五”期间，农场医疗卫生工作得到加强：
一是加强农场医院和基层卫生所建设，积极完善农场、作业区、生产队三级医疗卫生服务网络，全场有医院3所，医疗服务点个，医务从业人员95人。
二是积极动员职工群众参加医疗保险，不断扩大医疗保险参保率。
2008年实行城镇居民医疗保险和农村合作医疗以来，职工群众参保人数达7387人，参保率达92%。
此外，“十一五”期间，农场全力抓好重大疫病防治工作，没有出现重大疫情。
（3）养老保险发展情况
“十一五”期间，农场主要从以下方面开展养老保险工作：
一是全力做好养老保险费征缴工作，确保养老保险费征缴稳定。
二是离退休人员养老金发放正常，退休人员生活得到保障。
三是养老保险补缴工作稳步推进，断保问题及时得到处理。
“十一五”期间，农场共为211名断保职工办理续保和退休手续，农场参保人数逐年增加。
2006年参保人数2174人，2007年参保人数2044人，增长-0.06%；2008至2009年参保人数达1969人，增长-0.04%，2010年参保人数达到1829人，比2005年增长了-0.08%。
（4）社会治安与社会稳定情况
“十一五”期间，农场严格按照社会稳定、秩序良好、群众满意的工作目标，以构建和谐社会和创建平安社区为工作重点，深入开展各项严打专项工作和禁毒人民战争，在维护稳定、案件侦破、治安防范、护林保胶、禁毒等方面工作取得一定成效，确保了社会的持续稳定和发展，为促进经济社会的发展创造了良好的社会环境。
表6国营广坝农场“十一五”社会发展情况表单位：
人、个、%
（请补充2005年数据，以便测算年均增长率）
项目
2005年
2006年
2007年
2008
2009年
2010年
06-10年均增长率
技能培训人数
215
263
287
315
310
367
7.8
就业率
100
100
100
100
100
100
入学率
100
100
100
100
100
100
医疗保险人数比例
10
11
12
12
13
14
6.2
享受养老保险人数比例
10
11
12
12
13
14
6.2
生态文明村建设个数
15
10
2
2
3、基础设施建设情况
（1）道路建设情况
农场现有交通道路254公里（含省道及地方农村道路），“十一五”期间，农场新增硬化道路110公里，累计完成了53个队的村村通工程。
基本形成了三纵多横的道路网络。
目前农场尚有35公里路面没有硬化。
（2）农田基本建设情况
“十一五”期间，农场通过争取国家财政专项资金和自筹资金万元，对水库、干渠进行了除险加固和防渗硬化处理。
“十一五”期间累计硬化渠道公里，累计清淤渠道公里，累计工程土方量万方。
改良土壤亩，新增灌溉面积亩，新增除涝面积亩。
（3）职工住房建设情况
“十一五”期间，农场职工住房条件得到了明显的改善，累计完成保障性住房和危房改造1075套，总建筑面积达到64500平方米，解决了4750人住房难问题。
职工人均住房面积由2005年的12平方米/人提高到18平方米/人。
目前，农场尚有4720人存在住房难问题。
（4）安全饮水建设情况
“十一五”期间，农场积极争取国家财政资金395万元，实施了26个生产队的饮水安全工程，重点开展了饮水水源和输水管道建设，解决了14415人的饮水安全问题。
目前，农场尚有27个生产队9298人存在饮水完全问题。
（5）公共设施建设情况
“十一五”以来，农场以建设社会主义新农场和和谐社区为目标，开展了一系列的“创建和谐社区”建设活动，农场场容场貌、队容队貌发生了重大变化。
“十一五”期间，累计投资30万元建成了3处职工活动中心和老年人活动中心，受益人口达到5200人。
累计投资350万元改造硬化场区道路和路灯安装，受益人口达到8500人；累计改造完成了37000平方米的小区绿化，受益人口达到11200人。
累计投资万元建设污水处理厂处，建设垃圾处理站个。
累计投资850万元建设了29个文明生态队。
（6）环境整治建设情况
“十一五”期间，农场以建设文明生态队为载体，改造了29个生产队的生产生活环境，累计完成了1处公厕改造工程以及立方米的沼气工程建设。
职工居住环境和生活条件有了明显的改善。
表7农场“十一五”期间基础设施建设完成情况表
（请补充2007年、2009年数据）
项目
2005年
2006年
2007年
2008年
2009年
2010年
2006—2010年年均增长率（%）
投资
（万元）
1.住房建设
75
800
200
7225
1.1危房改造套数
75
504
改造套数
75
受益人口
300
总建筑面积
4500
1.2保障性住房套数
800
200
6721
建设套数
800
200
受益人口
3200
800
总建筑面积
60000
1.3人均住房面积
12
17
18
2.道路桥梁建设
27
83
4510
2.1新修道路
2.2硬化道路
27
83
2.3新修桥梁
3.水利工程建设
3.1水库除险加固
3.2干渠防渗硬化
3.3支渠防渗硬化
3.4排沟清淤硬化
4.安全饮水工程
428
4.1新建水塔（座）
9
7
4.2新打水井（个）
6
7
4.3输配水管道长度（米）
6466
42929
4.4受益生产队个数
4
43
4.5受益人口
5944
8471
5.文明生态队
850
5.1新建文明生态队个数
15
14
5.2生态队比例
20
38
5.3受益人口
3000
2800
6.公共设施建设
75
6.1新建职工活动处个数
1
2
30
6.2新增绿化面积
19000
18000
45
6.3新建沼气容量
7.其它基础设施工程建设
（二）农场改革情况（根据本场实际，说明改革的主要工作和成果）
1、政企分离，海胶分公司整合合并；剥离优良资产，成立投资公司；重新整合资源，农场寻求自我发展。
为推动橡胶产业快速稳定地发展，提高国有资产的运营效率，实现国有资产保值增值目标，通过设立股份公司的方式，建立“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，2005年3月，农垦实施政企分开、社企分离，海南农垦天然橡胶产业集团股份有限公司正式成立，农场教育、社保、医疗等社会职能逐步向地方政府移交。
2008年10月，农场（社区）正式与海胶基地分公司分离，成为两个独立的经济实体。
2009年2月，广坝、红泉、公爱三场重组合并为广坝农场。
2010年3月，根据上级统一部署，农场成立了东方广坝投资有限公司。
重组以来，我场共建设完成保障性住房1075套，建筑面积约8.5万平方米，资金总投入7225万元，其中国家补助2177.7万元，职工自筹4537.3万元，农场基础设施投入510万元，5200多人住上新房。
共建设完成乡村道路110公里，完成投资4510万元，场内基本实现了道路硬板化。
完成饮水工程投资428万元，工程覆盖了含三个场部在内的40个生产单位，近万人从中受益。
2、农场机构与人事改革，扁平化管理。
2009年2月，原广坝农场、红泉农场、公爱农场正式重组合并，成立广坝农场。
农场领导班子在深入调查的基础上，本着以人为本、实事求是的原则，对原三个场的部门和人员进行了拆分、重组、整合，在机关总部设立十一个职能部门，同时根据原三个场的实际情况，分别下设普光分场、红泉分场和公爱分场三个分场，对部门职能和人员职责进行了重新组合，做到了职责明确、分工清楚、各司其职、各尽其能，有效推动重组后农场各项工作的开展。
3、农场二级企业及直属单位改革。
农场以重组合并为契机，以深化农场内部改革为目标，以实现农场自身发展为动力，加快推进农场二级企业及直属单位改革。
一是对物业公司进行改革，通过市场化运作，将三个分场物业管理工作全面推向市场，实现自主经营，自负盈亏，共有24人实现以收养人、自收自养，每年为农场节支近15万元，实现农场减负增收。
二是对直属单位进行改革。
我场根据实际情况，对基建队、纤维厂等进行了改革，原有人员归属各分场管理，对不适应市场经济需求的坚决进行合并。
4、农场社会事务向地方政府移交工作。
按照管理融入地方、体制融入社会、经济融入市场的“三融入”要求，农场加大了社会事务向地方政府移交的工作力度。
2009年9月，教育工作全面移交东方市政府管理，共移交教职员工246人；做好退休人员和在册职工社会保险移交地方属地管理的工作，共计移交离退休人员3052人，在册职工1697人；医疗保险覆盖率达100%以上，参保人员1494人。
三、农场发展形势
（一）农场发展优势
1、国际旅游岛建设的机遇
随着海南省加快国际旅游岛建设和西部大开发步伐，东方市作为西部唯一的重工业地级市，其在海南建设国际旅游岛中的市场潜力也逐渐显现出来。
广坝农场作为东方市唯一垦区内场，场区内的大广坝水电站库区环境优美，地理环境和气候条件得天独厚，昌化江自南向北流经场区中部，众多支流分布在场内，水力资源丰富。
随着红泉戈枕水电站的建成，大广坝水电站和戈枕水电站的高干渠遍布全场。
这些条件为广坝农场发展旅游业、开发热带现代农业奠定了坚实的基础。
2、农场深化改革的机遇
随着农垦一系列改革措施的不断实施，树立“政企分开，社企分离，建立现代企业制度”的目标以及“三融入”等改革的不断深入推进，通过扁平化管理，进一步提高了农场的管理效率和干部职工工作积极性，降低了农场经营管理成本，农场发展更具活力，为农场今后经济社会可持续发展创造了良好的条件。
农场在改革中还不断加强与地方的融入和交流，力争实现农场与地方的资源共享利用，实现区域
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