副市长在信阳市城乡建设工作会议上的讲话.docx

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副市长在信阳市城乡建设工作会议上的讲话

副市长在信阳市城乡建设工作会议上的讲话

同志们：

在全市“两会”刚刚闭幕的时候，我们就隆重召开全市城乡建设工作会议，充分说明了市委、市政府对城乡建设工作的高度重视。

特别是乔市长在百忙中亲自参加我们的会议，并要做重要讲话，更说明了市委、市政府领导对城建工作的大力支持和厚爱。

现在，根据会议安排，我先讲几点意见，最后以乔市长讲话为准。

一、2019年全市城建工作回顾

2019年，全市国土资源、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理、市场发展服务中心系统紧紧围绕市委、市政府战略部署，凝心聚力搞建设，千方百计促发展，攻坚克难保民生，为全市经济社会发展做出了应有的贡献。

一是国土资源管理工作有新突破。

全年争取用地指标6.4万亩，占全省批准用地指标的1/10还多，充分保障了全市经济社会发展的用地需求。

人地挂钩工作先行先试，全市启动土地综合整治项目33个，旧村复垦后可新增耕地2万多亩，节余用地指标1.9万亩，为今后用地保障奠定了基础。

全市共收取土地出让金40亿元，极大地缓解了建设资金不足的矛盾。

土地利用水平持续提升，新增建设用地征地率、供地率均位居全省前列，淮滨县、息县被评为省级节约集约模范县。

耕地保有量、基本农田继续稳定在79.29万公顷、83.64万公顷以上。

争取土地整治项目10个，建设总规模108.6万亩，已到位资金10.5亿元，已建设完成高标准基本农田近40万亩，提高了耕地质量。

二是城乡规划管理水平有新提升。

我们坚持把城乡规划作为调控空间资源、引领城乡发展的关键手段。

信阳市城市总体规划（2019-2019）修编工作顺利推进，各县新一轮总体规划修编工作基本完成。

围绕改善城区功能，提升城市形象，完成了新七大道西段街景及详细规划、浉河三期景观规划、国际家居小镇规划等一批高质量、高标准的规划成果。

完成了全市11个产业集聚区的规划调整，为城市发展和培植壮大支柱产业，提供了足够空间。

加强中心城区规划的实施和衔接，坚持科学布局、统筹规划，对所有建设项目进行统一把关。

改进市规划委员会评审方式，提高了评审的质量和效率。

三是城乡建设管理工作有新推进。

全市城镇化率达到近40%，比上年增长1.7个百分点，城镇化进程进一步加快。

积极推进美丽乡村建设，平桥区郝堂村成为全省唯一被命名的全国首批美丽宜居村庄，有4个村庄列入第二批中国传统村落名录、44个村庄列入首批河南省传统村落名录。

完成农村危房改造任务1.73万户，争取补助资金1.47亿元。

规范招投标管理，应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率均为100%。

强化工程质量监督，狠抓建筑安全生产监管，报建工程项目质量受监率、工程安全生产监督覆盖率、建筑工地安全标准化达标合格率均达到100%。

督办解决拖欠工程款3.2亿元、农民工工资1400余万元，维护了广大农民工的权益。

加大建筑节能和墙材革新工作，全力推进珍珠岩在建筑领域中的应用。

四是城市管理和综合执法工作有新面貌。

市政设施建设持续加力。

新七大道顺利贯通，新申河东方红大道桥拓宽改造工程、东方红大道与胜利路人行天桥改造工程、京汉街人行天桥均顺利完成，兵站路、春晓路取得较大进展；黑泥沟、平西沟、棉麻沟9.8公里雨污分流工程全部建成；中心城区完成供水管网改造76公里，高铁片区8万吨/日供水加压站工程、湖东水厂复线工程建成通水；市污水处理二期工程建成投入运营；华新水泥窑协同处理城市垃圾项目建设有序推进；中心城区新建、改造公厕16座、垃圾中转站2座；新建改造游园、绿地、景观节点40余处，新建绿地面积3万余平方米，景观提升改造绿地面积43万余平方米。

不断巩固环卫作业、园林绿化管养体制改革成果，积极推进内河管理体制改革，对完成雨污分流工程的内河实施卫生保洁作业市场化运作。

大力推进数字化城市管理系统建设，为数字信阳建设提供平台支持。

抓好城市防汛工作，确保了城区安全度汛。

围绕中心城区环境卫生突出问题综合整治，大力推进中心城区主次干道、背街小巷、城乡结合部以及城中村环境卫生综合整治；重拳打击私搭乱建、抢搭抢建等违法行为；持续规范建筑垃圾运输，遏制了渣土运输污染路面现象。

全面开展园林单位（小区）、绿化达标道路、园林乡镇创建工作，商城县、潢川县、淮滨县顺利通过了“省级园林县城”复查。

城市品牌建设持续丰富，新县全力打造“爱心环卫”品牌，为环卫工人建设“爱心公寓”、“爱心食堂”，成立全省首个环卫工人党支部等，值得全市学习。

五是房管工作有新成效。

重点民生工程进展顺利。

全市新开工保障性安居工程项目76个、22121套，完成目标任务的101%；达到基本竣工条件的保障性住房和棚户区改造住房14552套，完成目标任务的112%，连续四年超额完成保障性安居工程年度目标任务。

拆迁安置遗留问题处理工作进展顺利。

安置房已全部开工建设，完成安置6893户，占全市总任务的76.5%。

全市房地产开发投资稳步增长。

全年房地产开发投资达197.15亿元，同比增长19.5%；商品房施工面积1931.21万平方米，同比增长34.2%；新建商品房销售面积361.79万平方米，同比增长15.5%，成交额124.86亿元，同比增长29.3%。

房地产市场供应充足，运行平稳，住房交易价格基本稳定。

六是市场建设管理有新加强。

完成信阳市城区农贸市场专项体系规划方案，为我市农贸市场发展建设提供了有力支持。

工区路申鹏农副产品生活超市即将投入使用。

平桥平南综合市场、国际建材港农贸市场、鑫源农贸大市场等项目，正在进行前期筹备工作。

五星农贸市场和金杯农贸市场，按照创建国家卫生城市和省级文明城市工作要求，试点农贸市场标准化改造。

浉河、新华、东关等13个市场进行了基础设施维修改造，消除了安全隐患。

罗山、潢川、息县、淮滨、商城、新县等县也都多方筹集资金，建设新市场，改造提升老市场，加强了市场管理，收到了较好效果。

同时，以“创建文明市场、增辉文明城市”活动为载体，文明市场评比为抓手，强化管理主题，在全市开展了农贸市场环境卫生突出问题综合整治，使市场经营秩序和环境面貌大有改观。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。

这些问题和不足，既存在于平时的工作中，也表现在社会的反映中。

各部门、各单位要结合实际，认真查找、扎实整改。

二、2019年工作安排

（一）严格要求，不断加强国土资源管理

国土资源是生产生活生态之本，中央主要领导同志近期多次集中系统地讲到土地和资源保护问题，表明了中央对国土资源工作的高度重视，同时也为我们的工作指明了方向。

一要严防死守保护耕地“红线”。

要进一步落实和强化耕地保护的政府责任，加强对县区政府耕地保护责任目标考核和耕地占补平衡年度考核。

划定永久基本农田，实行永久保护。

逐步划定城市建设用地开发边界，把“红线”在规划上落地划死，严禁突破规划进行建设。

严肃查处违法占用耕地行为。

2019年土地变更调查数据显示，全市违法用地比例仍然很高，尤其是个别县区以新型农村社区为名，擅自占用耕地，批少占多、批此占彼等违法违规用地行为十分突出。

各县、区要高度重视，采取严厉措施，会后立即行动，对违法违规用地进行全面排查，该拆除的拆除，该复垦的复垦，该问责的问责，严厉打击违法违规用地行为。

二要积极稳妥地推进人地挂钩试点工作。

人地挂钩政策作为今后保障社会经济发展用地的重要途径，各县、区务必高度重视、规范操作、积极推进。

昨天，各县、区分管领导实地观摩了淮滨县、息县的土地综合整治情况，大家要认真学习借鉴，大力推进工作开展，确保人地挂钩工作取得成效。

这里要特别提出的是，在人地挂钩工作中，各县、区一定要最大限度地保护农民的利益，把土地收益的绝大部分用于当地群众，避免与民争利，也可结合美丽乡村建设加以使用。

三要节约集约保障科学发展。

全市用地指标将优先保障重大民生工程和对全市经济社会发展具有重大影响的产业项目，其他项目由各县、区通过人地挂钩或节约挖潜予以保障。

各县、区要大力开展节约集约模范县创建活动，多创省级模范县，争创国家级模范县，大力提升土地节约集约利用水平，避免粗放用地。

对已经批准的土地，要尽快实施征收，加快供应，避免因征地率、供地率不达标而被省里核减用地指标。

要严格核定项目用地控制指标，对土地长期闲置或投资强度不达标的单位要限期整改，逾期整改不到位的，暂停其土地报批。

四要依法依规维护群众权益。

各县、区要严格执行新的征地区片综合地价，按时足额拨付被征地农民的各项资金，严格按程序规范征地行为，该公开的要公开，该民主的要民主，充分保障农民的土地权益，坚决制止强征强迁行为，积极探索多元化的征地保障机制。

强化执法监管，严查侵害群众权益的案件。

切实保障民生用地，各县、区保障性住房项目要抓紧选址、立项，确保5月底前完成用地报批。

要加快推进农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。

加强地质灾害防治和矿山安全生产，保护人民群众生命财产安全。

（二）规划引领，科学推进新型城镇化进程

要强化规划意识、尊重规划成果、坚持规划引领、加强规划制约，科学规划、统筹布局，积极推进中心城市、县城、中心镇协调发展，力争全市城镇化率较上年提高2个百分点。

一要进一步加快各类规划编制。

全力组织好信阳市城市总体规划（2019-2019年）的修编和审批工作，力争今年上半年完成成果评审和报批工作，编制完成市域城镇体系规划、城市组团发展规划和城市综合交通规划。

抓好详细规划编制。

市县总规修编完成后，要及时启动新增规划建成区的控制性详细规划编制，提高中心城区控规覆盖面，为土地出让和项目建设提供科学依据。

继续抓好专项规划编制。

按照先地下、后地上和满足需要、适度超前的原则，编制城市各项基础设施专项规划，增强城市综合承载能力和服务功能。

按照产业、村庄、土地、生态环境和公共设施“五规合一”的要求，稳妥推进新农村规划建设。

完善各县（区）村镇体系规划，统筹城乡公共基础设施配置布局，严格保护县域资源和环境，科学划定和严格管理县域空间资源。

适时启动部分乡镇总规修编工作，中心镇要尽快达到控制性详细规划全覆盖。

以“融入自然，留住乡愁，延续历史文脉”为标准，以促进城乡一体化发展为目标，积极开展美丽乡村规划，努力建成“一村一品、一村一景、一村一韵”的特色乡村。

二要进一步提升规划监管水平。

加大对《城乡规划法》及相关政策法规的宣传力度，增强建设单位和全体公民的规划法制意识。

凡是确定实施的规划，都要按照规划执行。

所有建设项目的选址，一定要按规划进行，坚决杜绝将规划束之高阁、流于形式的现象。

严格执行规划项目放验线制度，落实批后项目实施监督责任制、规划竣工验收制。

对出现违规建设的，不仅要对建设单位依法进行处理，还要按照相关规定追究监管责任人的责任。

要落实规划项目批后公示、违规建设信息通报等制度，加强各辖区与规划、城管、住建、房管等部门的配合沟通，建立联合执法工作机制，形成共同打击违规建设，齐心维护规划权威的强大合力。

（三）加强建设项目管理，强力规范建筑市场

认真贯彻落实《关于进一步规范建筑市场加强建设工程质量安全管理的意见》（信政办〔2019〕57号），依法依规管理建筑市场，构建规范的建筑市场秩序。

一是努力打造阳光交易平台。

要完善招投标监督机制，认真解决规避招标、虚假招标、肢解发包、违法分包、转包等违法违规问题，加强标后履约监管、房屋建筑和市政工程项目招标投标监管，从源头上治理影响建筑市场秩序的深层次问题。

2019年应招标工程招标率、应公开招标工程公开招标率都要达到100%，营造公平的市场竞争环境。

二是强化工程质量管理。

全市新开工工程质量监督覆盖率要达到100%，主体结构合格率、竣工验收工程合格率、备案率都要到达100%。

三是狠抓建筑安全生产监管。

全市新开工工程安全监督覆盖率要达到100%，确保安全生产形势稳定。

四是加强标准定额、工程造价和勘察设计管理。

强力发挥标准定额约束引导作用，加大对工程造价咨询成果质量、执业行为进行检查，推进勘察设计行业信用评价体系建设，严格市场准入清出制度，积极构建统一开放、竞争有序的勘察设计市场。

五是深入推进建筑节能减排工作。

积极推广绿色低能耗建筑，抓好公共建筑节能监管体系建设，大力推进绿色建筑发展。

大力推广珍珠岩产品的应用，全力支持上天梯产业集聚区建设，打造轻质墙材基地。

六是切实做好建设领域清欠工作。

近几年，全市建设领域拖欠工程款和农民工工资问题比较突出。

尤其到年关岁尾，表现更为激烈。

省政府近期通报的年前因欠薪问题引发的到省政府门前群访事件39起，涉及省辖市12个，虽然没有来自我市的群访，但我市一些没有拿到工资的农民工也出现了堵路、堵市行政中心大门等过激行为，社会稳定和信访压力很大。

我们要认真研究解决问题的办法，切实加强日常监管，建立清欠长效机制。

第一，要建立健全农民工工资保证金、预储帐户和欠薪周转金制度，推行劳务分包合同备案制和劳务用工实名制，积极探索工程担保制度。

市清欠办要设立专用账户，该征收到位的农民工工资保证金，必须足额征收到位，任何单位和个人不得以任何理由进行减免和挪作它用。

第二，要实行建筑市场“黑名单”制度。

对恶意拖欠工程款和农民工工资的开发企业、施工企业、包工头，要列入黑名单，清除出信阳建筑市场。

今年清欠办要抓几个反面典型，并在媒体上公开曝光。

第三，住建、公安、人社、房管、规划、信访等部门要相互配合，互通信息，形成合力，全力避免“双拖欠”案件的发生，严格执行相关政策，切实保障农民工权益。

（四）强化综合执法管理，持续增强城市承载力

一要突出抓好市政建设。

2019年底前完成城市道路、供排水、燃气、照明、市容环卫、园林绿化、污水处理等专项规划的编制和修编，超前谋划和储备一批城市基础设施建设项目，为争取中央资金和引进社会资本做好准备。

要突出抓好“十件实事”建设，开工建设国际家居小镇供水加压站和平桥工业园供水加压站的主体工程及主干管网工程；完成南湾水厂制水工艺升级改造及4公里供水管网改造工程；实施湖东沟等河道治理及雨污分流综合改造工程，2019年度完成3至5公里综合治理任务；完成四一路、新七大道、平西立交桥等3处泵站升级改造工程，提升中心城区防汛排涝能力；完成中心城区污泥无害化处置工程，新建污泥无害化处置设施1座；继续推进天然气应用工程，新增城镇居民天然气用户2.4万户；规划建设高铁信阳东站旅客换乘中心，力争启动信阳火车站北站房北广场改造工程；完成国道312线北环路改造升级工程任务；完成东方红大道等六条道路的综合维修工程；开通公共自行车试营线路线，茶文化节前完成高铁信阳东站至百花园段建设任务。

加快推进县区重点市政项目建设，潢川县污水处理二期工程、息县第二污水处理厂、新县净化水厂工程今年建成投产运行。

抓好节约型生态园林绿化建设，实施市政管网和交通设施建设改造，统筹安排环卫、照明、污水处理、供水、燃气等市政设施建设维修项目，改善人民群众生活质量。

二要突出抓好城市管理。

紧紧围绕“六城联创”和城区环境卫生突出问题综合整治活动，强化市容环境、占道经营、早夜市摊点、交通秩序、私搭乱建、建筑垃圾清运等执法管理，提升城市精细化、数字化、市场化管理水平，维护良好的城市环境。

三要突出抓好行业服务。

积极开展“人居环境（范例）奖”和星级公园、绿化达标公园、达标道路、达标广场、园林单位小区等创建评定工作。

加强城市污水处理、垃圾处理设施运营管理，城市污水集中处理率达到88.5%，生活垃圾无害化处理率达到89%。

加强燃气经营许可管理，规范燃气经营市场行为，提高供气服务质量。

加强供水、供气安全管理，提高城市供水、供气保障水平。

（五）切实加强保障房建设，维护房地产业健康发展

保障性住房建设是一项政治任务，没有讨价还价的余地，必须完成。

一是以棚户区改造为重点，加快推进保障性住房建设。

今年，省政府下达我市的目标为：

新开工保障性住房和棚户区改造住房17749套（户），基本建成保障性住房和棚户区改造住房15532套，这个目标必须如期完成。

第一，突出抓好保障房建设的选址工作，要把好位置、好地拿出来建设保障房，避免因选址问题影响保障房建设的进度和质量。

第二，要突出抓好保障房建设的资金保障，切实用好上级资金，足额配套本级资金。

第三，继续强力推进项目建设。

省政府要求，2019年的保障性住房项目今年9月底前要全面开工建设。

对未按时间节点完成任务的县区，市政府将继续采取约谈问责、开发建设用地停批、媒体曝光等措施。

第四，严格保障房分配管理，建立保障性住房小区物业管理、保障房维修等后期管理机制。

适度扩大保障性住房对象范围，适当提高建设面积标准，逐步将进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系，进一步降低准入门槛。

二是以优质服务为抓手，推动房地产业平稳健康发展。

我市已连续五年蝉联“中国十佳宜居城市”，生态优势越来越明显，受到全国、全省各地的普遍认可和赞许。

房地产是我市的优势产业，也是我市的支柱产业。

因此，支持房地产业平稳健康发展对我市而言尤为重要。

一要增加普通商品住房有效供给，引导住房合理消费，支持居民自住和改善型住房需求。

二要加大房地产市场监管力度，继续抑制投机、投资性购房需求，防止房价过快上涨。

三要全力为房地产业提供优质服务，支持有实力的房地产企业走出市域，加大营销和宣传力度，做大房地产市场。

三是规范房屋征收管理，确保社会大局稳定。

2019年以来，全市信访态势呈现出明显的结构性变化，由征地拆迁安置问题引发的信访问题大幅度增加。

经济要发展，社会要进步，土地征用、房屋拆迁在所难免，这也是城镇化进程中不可回避的矛盾。

要解决好由此引发的问题，关键在于征地拆迁操作程序要合法，对群众的补偿要到位。

今后，全市各县、区要把“先安置，后拆迁”作为一条重要的准则来执行。

拆迁也好，征地也好，都要严格按照政策规定的程序来进行，既不能减少程序，也不能流于形式，既不能简单粗暴，也不能违法违规，坚决纠正征地拆迁中损害群众利益的行为。

要注重宣传引导，积极争取群众的理解和支持，努力实现和谐征地拆迁。

市委、市政府对征地拆迁安置工作高度重视，今年又继续将集中解决拆迁安置遗留问题，作为市政府“十件实事”之一，在“两会”上向全市人民公开承诺。

同时，今年还将集中开展“征地拆迁安置类信访突出问题专项治理”活动。

请各县（区）、各管理区（开发区）按照市政府的工作部署，认真抓好落实。

（六）加大力度，切实提高市场发展服务水平

市场是城市不可或缺的重要基础设施，一个城市要想规范有序、提高品位，增强城市承载力，没有足够而规范的市场是难以想象的。

但我市偏偏在这方面欠账较多，造成一些地方城市功能缺失和混乱。

对此，各县、区务必高度重视。

一要精心规划。

选择适当的地方，加快建设足够的市场。

二要多方筹资。

要大力招商引资，吸引外来资金和社会资本建市场。

要充分利用现有资源，拓能挖潜，盘活资产改、扩建原有市场。

继续推进标准化市场改造，完善市场规划和软硬件设施，提升市场品位和档次。

三要狠抓管理。

按照创建国家级卫生城市工作要求，强力开展市场综合整治和文明市场建设，全面提升市场软件建设、环境卫生、经营秩序、安全生产和市场文明程度。

市里今年计划在中心城区建设50个社区便民生活超市，各县、区可以借鉴。

三、抓好工作的几点要求

新型城镇化建设是党中央确定的一项中心工作，而城乡建设工作则是新型城镇化的直接载体和行动，在新型城镇化过程中承担着直接而艰巨的任务，对新型城镇化建设至关重要、影响重大。

因此，各级各部门一定要加强领导，明确责任，创新思路，强化服务，抓好落实。

一要有干事创业的作风，围绕中心抓落实。

要按照省市统一部署，认真开展群众路线教育实践活动，坚决执行中央关于改进作风的八项规定，贯彻落实好省、市关于改进工作作风的一系列决策和要求，力戒形式主义、官僚主义和享乐主义，坚持为民办实事、办好事。

各部门主要领导要围绕加快信阳发展这个中心，找准自己在中心工作中的位置，扎实做好各项工作。

二要有团结拼搏的精神，建好队伍抓落实。

城建口虽然在多年的历练中造就了一支作风顽强、本领过硬的干部队伍，但丝毫不能放松队伍建设，必须锲而不舍抓好班子、带好队伍。

要切实落实党风廉政建设责任制，履行“一岗双责”的责任；要强化廉政风险防控，加强重点部位和关键环节的监督制约；要健全干部考核评价机制，加强业务学习，提高业务水平，共同把工作做得更好、更优、更强。

三要有敢于担当的勇气，形成合力抓落实。

城乡建设综合性很强，很多事情不是简单一句话就能完成的，不仅要勇于担当，还要善于担当，要有敢啃硬骨头的精气神，看到问题不回避、遇到矛盾不上交、碰到困难不退缩，才能在新一轮城乡建设的热潮中有所作为，做出成绩。

在实际工作中，大家要讲奉献不讲条件，担责任不找借口。

既讲究工作方法，又注重实际效果，找准切入点，抓住关键点，集中力量，全力突破。

四要有创新实干的能力，学以致用抓落实。

创新，就是敢于突破常规旧俗；实干，就是实实在在的干实事。

要切实加强学习、提高素质，掌握务实创新的本领。

经常学习、系统学习能使我们信念坚定、头脑清醒、思路清晰，抓落实就会富有章法、得心应手。

要做到学以致用、以用促学、实践提高、运用自如，提高抓落实的水平。

同志们，我们正处在改革发展的关键阶段和新型城镇化快速发展的重要时期，任务光荣而艰巨，任重而道远，让我们紧紧围绕市委、市政府的总体部署，牢记责任、心系使命、勇于创新、真抓实干，全面开创城乡建设事业科学发展新局面，为美丽信阳建设做出新的更大的贡献！