XX副市长在全市城乡规划建设和住房保障工作会议上的讲话.docx

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XX副市长在全市城乡规划建设和住房保障工作会议上的讲话

在2011年全市城乡规划建设和住房保障工作会议上的

讲话

张瑞

（二〇一一年三月日）

同志们：

今天召开的全市城乡规划建设和住房保障工作会议，目的是传达全省住房城乡建设工作会议精神，回顾总结“十一五”时期全市城乡规划建设和住房保障工作，安排部署“十二五”时期及今年工作，动员全市上下进一步推进城乡规划建设，加快推进新型城镇化进程，加大保障性住房建设力度。

刚才，邓生同志传达了全省住房城乡建设工作会议精神，总结回顾了2010年全市城乡规划建设和住房保障工作，对2011年的工作作了部署，我完全赞同。

下面，我再讲三点意见。

一、奋进跨越，“十一五”城乡规划建设和住房保障工作取得显著成绩

“十一五”期间，全市城乡规划建设和住房保障工作经历了一段不平凡的历程。

面对“5.12”汶川特大地震、特大山洪泥石流灾害和特大暴雨天气等自然灾害，以及金融危机的巨大冲击，在市委、市政府的坚强领导下，全市城乡规划建设和住房保障系统的广大干部职工，深入贯彻落实科学发展观，坚持奋进跨越，抢抓发展机遇，奋力攻坚克难，不断改革创新，以积极推进城镇化进程为核心，以推进城市资源市场化配置为重点，以统筹城乡协调发展、提高城乡建设水平、改善城乡人居环境为目标，大力推进城市建设，圆满完成“十一五”时期的各项目标任务，城建工作迈上新台阶。

（一）城镇房屋灾后重建取得重大胜利

“5·12”汶川特大地震发生后，我市对涉及人民生命财产安全和危及公共安全的城市房屋屋顶、市政道路、供水管网等地震造成的损坏及时进行了排危和抢险工作，累计瓦屋面排危面积约5.8万平方米，拆除屋面2500平方米，修复供水管网9.8公里；共计检查学校医院居民区的房屋8022幢，检查面积达1677.88万平方米；配合援建省市修建活动板房2.3万套，指导灾民修建2万余套，保证了灾民的居住问题和灾民的安抚工作。

根据国务院、省政府关于“三年重建任务两年基本完成”的要求，确定南部市中期评估灾后重建项目2377个，规划总投资272亿元；争取港澳援建项目38个，援助金额8.57亿元，创造了港澳援建打捆招标试点的南部经验；编制完成国外优惠紧急贷款项目规划，争取国家统借统还国外优惠紧急贷款10579万美元。

同时，加强城镇房屋灾后重建工作，累计完成3647户城镇房屋的重建，完成3.14万户城镇房屋的维修加固任务。

市政基础设施灾后重建项目全部完成。

（二）城乡规划编制取得丰硕成果

完成了《南部市近期建设规划》、《南部市大兴镇控制性详细规划》、《南部市历史文化名城保护规划》等16个专项规划；在完成中心城区、熊猫岛建设等规划的同时，完成了《南部市灾后重建城镇体系规划》、《汉中县灾后重建农村建设规划》、《中兴县灾后重建农村建设规划》和《芦山县灾后重建农村建设规划》；编制了《南部市人民防空总体规划》中间成果；完成了《中兴县域村镇体系规划》、《灵关工业区控制性详细规划》、《荥经县城风貌规划》等规划的编制以及《汉中新县城迁建详细规划》的修编工作。

同时，加大了乡镇规划的编制力度，资阳、芦山、中兴、石棉四县区已完成全部乡镇规划编制。

目前，各县（区）详规覆盖率已达到100％，风景名胜区规划覆盖率达95％以上。

制定了《南部市城市规划管理技术规定》，进一步规范了全市的规划设计和管理，行政审批程序更加完善。

（三）市政基础设施建设成效显著

全市累计实现固定资产投资32.83亿元（含供水、防洪等），完成道路、路灯、排水、供热、燃气、环卫和园林绿化新建、改建项目几百项，城市面貌发生了非常显著的变化。

中心城区完成了滨江大道、新康路、北三路、北四路等18条道路新建和改扩建工程，基本完成背街小巷的整治改造工作。

全市共投资5386万元进行城市供水管网改造工程和污水处理厂及污水配套管网续建工程，市污水处理厂已完成了污泥脱水系统的安装调试及泵站设备的维修、维护、保养工作，顺利通过省环保局的验收；完成了魏家岗、陆家坝、沿江北路等污水截流工程，中心城区污水收集处理率达67%；石棉、天全、中兴、名山、荥经等5县基本建成污水处理厂。

完成医疗废弃物处置工程。

石棉、中兴、汉中等3县垃圾处理场建成。

（四）城市风貌治理成效突出

景观绿化工程加快实施，投入资金2000多万元，完成中心城区拆墙透绿、大树进城工作，全市绿地率达到35.2%，绿化覆盖率达到39.8%，人均绿地面积达到8.12平方米。

完成了市树市花评选。

实施城区亮化工程，中心城区亮灯率达到96%。

打造城市滨水景观，编制河道治理设计方案，启动中心城区生态河道景观工程并初见成效。

实施城市风貌塑造工程，全面启动中心城区主要街道、重要出入口建筑立面的清理和风貌塑造工作。

启动啤酒屋改造工程以及生态停车场项目，加快停车场建设，初步缓解中心城区停车难矛盾。

中心城区所有新开发楼盘全部纳入物业管理，物业管理面积累计达到184.19万平方米。

积极开展城乡环境综合治理活动，全市基本形成城乡风貌改观、生态宜居环境管理有序的良好局面。

（五）房地产业持续健康稳定发展

市区商品房累计施工350万平方米，累计销售66.71万平方米，平均每年销售13.34万平方米，预计为全市人民提供了住房约10000套，大约解决了35000人的居住问题。

市区建成近23个居住小区，小区面积达68.92万平方米，大大改善了我市城镇居民的居住条件。

市区城镇人口人均居住面积从2005年的27.25平方米上升到2010年约30平方米。

全市累计新增解决低收入家庭住房困难房源6851套，其中新建廉租住房4544套。

新建经济适用住房1254套，新建公共租赁住房156套，新建双限房（人才小区）623套。

全市累计为12515户住房困难家庭发放了租赁补贴资金1932万元。

2007-2010年，市本级完成棚户区改造875套，3.25万平方米；全市完成棚户区改造2160套，10.83万平方米。

（六）住房公积金进一步有效监管

“十一五”期间，我市不断完善住房公积金相关制度和规定，资金得到有效监管和安全运行。

全市新增住房公积金缴存单位105个，新增缴存职工18882人，缴存职工累计达到69795人，公积金覆盖率为78.85%。

新增住房公积金归集11.33亿，累计归集住房公积金17.93亿元。

提取住房公积金4.61亿，累计提取4.81亿。

新增住房公积金贷款3.25亿，累计发放住房公积金贷款3.61亿元，共支持3504户中低收入职工家庭改善住房条件。

（七）建筑行业和房地产业管理规范

“十一五”期间，我市建筑行业和房地产业规模不断扩大，技术、管理水平和行业劳动效率明显提高，市场秩序更加完善。

一是全市建筑业总产值累计58.05亿元，年均增长18%左右；二是全市建筑业企业已达60家，房地产开发企业达到43家，从业人数接近2万人；三是建立健全了建筑行业和房地产业信用体系，企业信用情况作为企业资质升级的重要依据；四是建立健全了建筑业安全生产的目标责任、执法监督、资质管理、事故应急救援四个工作体系，全市工程质量监督覆盖率、工程安全报监备案率、分户验收率均达100%；五是坚持商品623F预（销）售合同登记备案制度，市区共办理商品房销售合同备案5687宗，备案面积65.42万平方米，杜绝了开发企业“一房多卖”的行为；六是坚持商品房预售资金监管，共对23个房地产开发项目进行了监管，监管资金10.83亿元，有力避免因行政监管不到位而造成烂尾楼。

（八）机关建设取得新成就

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二、把握机遇，增强做好城乡规划建设和住房保障工作的决心和信心

十七届五中全会要求在“十二五”时期，积极稳妥地推进城镇化，加强城镇化管理，完善城市化布局和形态。

国家更把加快建设保障性安居工程列为扩内需、保增长的“十大工程”之首来抓。

去年11月和12月，省委分别召开九届八次会议和经济工作会议，对加快推进我省城镇化作了全面部署。

今年以来，在几次重要会议上，巨峰省长和彦蓉副省长对加快城镇化建设和住房保障工作多次进行了强调。

市委、市政府也十分重视城乡规划建设和住房保障工作。

市委《关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，把“十二五”时期定位为加快构建川西综合交通枢纽、建设国际化区域性生态城市的攻坚时期。

因此，“十二五”时期是我市城乡规划建设和住房保障视野发展面临的重要机遇期，我们一定要牢牢把握。

当然，我们也清醒地看到工作中存在的困难和问题：

一是城市规划滞后。

现行《南部城市总体规划》战略研究不充分，制约了城市发展；城区详规编制早，缺乏维护，不能有效指导规划建设。

二是区域统筹性差。

“一统县城论”的县城发展模式使区域形成了竞争态势，资源整合力度不够，削弱了整体竞争力。

三是城乡建设资金供需矛盾依然突出，政府贷款、直接投资比例偏高，民间投融资比例偏低。

四是城市道路系统尚未完全形成，城市干道交叉口的通行能力低，旧城区部分道路断面未按规划形成，各种车辆混合行驶。

五是城市公园和社会停车场等公共配套设施严重缺乏，市民缺少休闲娱乐的地方，城市商业集中区停车矛盾突出。

六是房地产开发量不足，房价过高。

同志们，面对机遇和挑战，我们要进一步增强信心和决心，从南部经济社会发展大局出发，深刻认识新形势下城乡规划建设和住房报站工作的重大意义，充分认识我们肩负的责任和使命，深入实施市委市政府“以枢纽为纲，于极地奋起”、“建设国际化区域性生态城市”战略新思路，牢固树立“不求所在但求所为”、“不求所有但求所用”、“精明更要开明”、“互惠共赢”、“先舍后得”五种观念，切实推进全市城乡规划建设和住房保障工作，为南部经济社会又好又快发展服务。

三、明确目标，切实为“十二五”规划开好局、起好步夯实基础

（一）“十二五”总体目标——建设国际化区域性生态城市

即以生态产业为基础，以生态文明为支撑，制定并实施国际化区域性生态城市规划，高水平创意设计城市形象定位，突出做好管理理念、文化底蕴、风貌塑造上显示高端。

着力推进国际化区域性会展平台、经贸平台、文化平台、度假旅游四大平台建设。

加快川西综合枢纽建设，加强生态建设，积极发展优势服务业，繁荣文化事业和文化产业，进一步提升城市功能，提高城市知名度。

按照50平方公里、40-50万人口规模规划中心城区，以中心城区为核心，以名山县蒙阳镇、资阳区草坝镇为城市副中心，构建市域行政、经济、文化中心，逐步建设成为集聚辐射康藏、攀西区域的川西中心城市。

通过“十二五”期间的建设，基本建成川西综合城市枢纽雏形，成为重庆都市经济圈核心增长极重要组成部分，建成连接成渝经济区和攀西经济区的区域性中心城市，建成全省重要的清洁能源基地和区域循环经济示范点，建成拥有世界自然遗产的国际化区域性生态城市。

城镇市政公用设施和公共服务设施进一步完善，节地、节水、节能、治污、抗震和防灾能力大幅度提高；房地产市场体系更加完善，宏观调控能力显著增强，住房保障制度基本健全；建筑市场、房地产市场、市政公用市场和规划勘察设计市场行为规则和监管机制基本完善，市场对资源配置的基础性作用得到充分发挥。

（二）分项目标

城镇化率年均提高1.5个百分点，“十二五”末达到43.5%。

中心城区“十二五”末建成区面积达到30平方公里，人口达到30万人。

创建国家级生态园林城市，城市绿地率达到40%，城市绿化覆盖率达到45%以上，人均公共绿地面积12平方米以上。

城市生活污水收集处理率达到90%以上。

供水普及率达100%，清洁能源普及率达95%。

房地产开发计划投资200亿元，竣工面积250万平方米，建设生态住宅40万平方米，新建小区物业管理率达100%。

完成省上下达的各类保障性（政策性）住房建设、完成棚户区（危旧房）改造、发放租赁补贴解决困难家庭住房目标任务。

（三）2011年重要工作

刚才，曹刚同志已经对2011年的各项工作进行了具体安排。

下面，我再强调几点。

首先，今年的工作任务十分繁重，尤其是保障性住房建设。

如公共租赁住房建设，今年的目标任务数1600掏，是去年任务书的十多倍。

因此，我们必须强化责任，狠抓落实，采取有力措施，尽量加快推进今年的工作，确保各项目标任务的圆满完成。

其次，今年是市委、市政府确定的“开放推进年”，城市建设工作要按照“以新城开发带动旧城改造、以增量带动存量”原则，突破制约南部城市建设跨越发展的思想瓶颈和制度障碍，真正实现以思想开放促转变，以工作开放促跨越，以制度开放促发展，确保各项目标顺利实现。

再次，要强化城市项目建设，促进南部城市整体功能的提升。

加快大兴大桥、苍坪山隧道、绕城路安置房、姚桥拆迁安置房续建项目的竣工，抓紧滨江大道二期等城市道路项目、大兴二桥等桥梁项目、市政管网工程等的开工，同时抓紧储备一批项目。

最后，必须强调一下房地产市场的调控。

市政府即将下发《关于进一步加强房地产市场宏观调控工作的实施意见》，文件下发后，相关部门要搞好配合，尤其是今年开工的姚桥1号地块和5号地块，要尽快开工建设并达到预售条件，早日投放到市场以满足市场需求，避免房价过快增长。

同志们，2011年是“十二五”规划启动的开局之年。

我们要进一步解放思想，开拓创新，奋进跨越，制定重点工作的实施意见，将重点工作任务落实到位，完善相关政策，努力实现开门红，为“十二五”规划开好头、起好步夯实基础，为推进南部发展新跨越、全面建设小康社会而努力奋斗！

谢谢大家！