我国汽车零部件产业应对美国反倾销策略.docx
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我国汽车零部件产业应对美国反倾销策略
我国汽车零部件产业应对美国反倾销策略
摘要
近年来，中国对美国出口轮胎量不断增加，同时美国对中国反倾销案件的数量也逐年上升，同时，针对中国产品的反倾销在美国对外反倾销中所占比重也呈上升趋势。
由于贸易保护主义的抬头、金融风暴影响、中国企业自身存在的一些问题等原因，造成中国轮胎制造出口企业面临困境，出口额大幅度下降；迫使中国轮胎出口企业调整产业结构；降低中国制造业规模经济水平，从而导致利润下降；对我国利用外资造成恶性影响。
据此，应当由政府、行业协会、企业三方面共同采取对策来加以应对。
[关键词]反倾销策略贸易保护
ABSTRACT
Inrecentyears,China’stireexportstotheUSAhasbeenconstantlyincreasing,whilethecases’numberofU.S.anti-dumpingagainstchinaareincreasedyearbyyear,meanwhile,theproportionofChineseproducts’anti-dumpingcasesincreasedintheproportionoftheU.Santi-dumpingoverseascases.Becauseoftheriseoftradeprotectionism,theinfluenceoffinancialcrises,andtheproblemthatChinesecompanieshave,etc.China'stiremanufacturingexportenterprisesfacedunpleasantsituation,andexpertsdropsharply.Chineseenterpriseswereenforcedtoadjustindustrialstructure,reducingthescaleofChinesemanufacturingeconomiclevel,gettinglowerprofits;andhavingbadinfluencesontheforeigninvestmentinChina.Accordingly,thegovernment,theindustrialassociationsandtheenterprisesshouldtakemeasuresandcopewiththeseproblemstogether.
[Keywords]anti-dumpingstrategythetradeprotection
目录
一、中美贸易现状及摩擦频发的原因
（1）
（一）中美轮胎贸易的现状
（1）
1、美国对华反倾销的现状
（1）
2、中美轮胎贸易的现状
（2）
（二）美国对华反倾销的原因分析
（2）
1、全球贸易环境原因（3）
2、客观原因（3）
3、主观原因（5）
二、反倾销对我国汽车零部件业的影响（7）
（一）反倾销对出口国经济的影响（7）
1、对出口贸易的影响（7）
2、对产业结构的影响（7）
3、对规模经济的影响（8）
4、对出口国利用外资的影响（9）
（二）对我国轮胎出口企业的影响（9）
三、我国汽车零部件产业应对反倾销的策略（9）
（一）政府应采取的对策（10）
1、加快市场经济体制建设与谈判交涉并重，努力扭转非市场经济地位（10）
2、引导和规范出口企业的经营活动，维护与保障合理外贸出口秩序（10）
3、完善行业协会组织建设，加速高素质复合型反倾销人才培养（11）
（二）企业应采取的策略（11）
1、转换市场营销理念与模式，提高产品可持续竞争力（11）
2、充分了解美国反倾销法规，建立和完善企业档案资料管理制度（12）
3、企业积极应诉，并争取美国相关利益集团的协助（12）
（三）行业协会应采取的策略（13）
（四）政府、行业协会与企业合作构建并完善反倾销预警与应诉机制（14）
1、预警机制的构建与完善（14）
2、应诉机制的构建与完善（14）
参考文献（16）
我国汽车零部件产业应对美国反倾销策略
一、中美贸易现状及摩擦频发的原因
（一）中美轮胎贸易的现状
1、美国对华反倾销的现状
中国是一个转轨经济国家，在加入世界贸易组织议定书中，中国接受最迟将在2016年底自动获得完全市场地位的限制性条款。
一直以来，美国不顾中国市场经济体制不断完善的事实，把中国视为“非市场”经济国家。
利用“替代国”的模糊性和随意性，使中国极易遭受来自美国的反倾销诉讼，同时也最容易被裁定存在倾销。
在80年代，美国对中国反倾销案件平均每年有1.7件，90年代上升至平均每年5.1件，而在进入21世纪后平均每年达7.5件，2007年更是达到创纪录的12件。
针对中国产品的反倾销在美国对外反倾销中所占比重也呈上升趋势，80年代平均为3.9%，90年代平均为12.53%，2000年以来达到22.1%。
2006年，美国共提出5项反倾销指控，其中4项（占80%）是针对中国产品的。
（如表1所示）
表1美国对华反倾销案件数量统计
年份
美国对华反倾销数量
占美国对外反倾销数量的比重（%）
1980
1
4.35
1982
3
4.62
1983
4
8.89
1985
6
6.82
1986
1
1.43
1988
1
2.56
1989
1
3.85
1990
7
20.59
1991
6
10.71
1992
5
5.32
1993
7
17.07
1994
11
22.45
1995
2
14.29
1996
6
30
1998
1
2.63
1999
7
14
2000
7
14.29
2001
8
10.67
2002
9
25.71
2003
10
25
2004
6
23.08
2005
3
23.08
2006
4
80
2007
12
42.86
资料来源：
根据美国国际贸易委员会2008年1月发布的ImportInjuryInvestigationsCaseStatistics（FY1980-2006）统计。
2、中美轮胎贸易的现状
中国是轮胎生产和出口大国，2008年轮胎产量达到3.5亿条，出口达40%，主要出口欧美国家。
2009年上半年受金融风暴冲击，中国轮胎出口显著回落。
中国海关统计数据显示，1月中国轮胎出口总额约4.69亿美元，2月约3.89亿美元，3月约5.72亿美元，3月环比增加47.24%。
中国轮胎约三分之一出口到美国。
在美国市场份额开始出现大幅度提升是在2001、2002年，当时美国轮胎产业正处于产业调整升级期。
而2007年至2008年，中国输美轮胎总金额占美国消费的比例仅增长2.7个百分点。
2008年中国向美国出口轮胎4600万条，出口额接近22亿美元，占美国轮胎消费量的17%。
2009年前五个月对美出口额下降超过15%，而美国9月份决定对从对中国进口轮胎实施为期三年的惩罚性关税，第一年为35%，第二年为30%，第三年为25%。
更使得中国对美轮胎出口雪上加霜。
（二）美国对华反倾销的原因分析
1、全球贸易环境原因
20世纪70年代开始，随着资本主义国家经济发展不平衡以及国际竞争的日益激化，贸易保护主义有重新抬头和蔓延之势。
在世贸组织成立后，关税被大幅削减且配额、许可证等非关税措施也受到严格限制，所以反倾销作为被世贸组织所允许的保护国内产业的合法手段就被广泛采用，甚至被有些国家滥用，变成了新的贸易保护工具。
由于其具有的自由裁量权和弹性适应经济形势等特征，使它在限制进口方面成为更有效的非关税壁垒，成为各国争相利用的工具。
美国就为全球对外反倾销案最多的国家之一。
2、客观原因
（1）利用WTO制度缺陷——中国的“非市场经济地位”
WTO规定对于非市场经济国家“正常价值”的确定采用第三国标准，即可用某一市场经济国家相似的产品价格作为替代价格。
然而，“非市场经济国家”已由一个经济学名词演化成为一个政治概念。
中国入世谈判时，美国就把中国的“市场经济地位”作为谈判条件之一。
在关于中国入世的中美双边协议中规定中国入世后的15年内将被视为“非市场经济国家”。
事实上，中国已经在市场经济建设方面取得了翻天覆地的变化，市场已成为资源配置的绝对主体，政府已基本不再干涉市场活动。
据《2005年中国市场经济发展报告》显示，截至2003年我国市场经济发展程度就已达73.8％，而世界通行标准为只要在60％以上就可称为市场经济国家。
可见，美国在确定我国“非市场经济地位”上存在严重的对社会主义国家的歧视性和不合理性,而且在替代国的选择和替代价格的确定上还存在很多的随意性和不公平性。
美国往往故意选择产业不发达或市场价格畸形的国家作为中国的替代国，导致中国产品的生产成本被严重高估，使企业应对反倾销诉讼时很难胜诉，而且被裁决很高的反倾销税。
在对华反倾销案中，美国常以印度同类产品的价格作为中国产品的替代价格，虽然印度与中国同属发展中国家，但印度国内资源缺乏，原材料价格远远高于中国原材料价格。
如2004年对中国彩电的反倾销中，在印度作为替代国的条件下，直接导致中国彩电业价格很低，从而判断中国彩电业倾销成立，裁定未应诉企业全国统一税率为78.54％。
可见中国的“非市场经济地位”使美国对华反倾销“如鱼得水”。
（2）对华日益增长的贸易逆差成为对华反倾销的重要原因
20世纪80年代以来，美国贸易账户赤字日益恶化，1996—2006年贸易账户赤字年均高达4291.8亿美元。
巨额的贸易赤字使美国国内贸易保护主义不断加强，尤其体现在贸易当局针对那些对美贸易顺差较大且出口增长迅速的国家加强采取诸如反倾销的贸易救济措施上。
90年代后，中国对美出口扩大，对美贸易顺差日益增长。
2000年中国跃升为美国最大的贸易逆差国。
随着中国加入WTO，中美贸易不平衡问题再次凸显，2006年美国对华贸易逆差高达1442.6亿美元，占美国外贸逆差总额的19.01％，中国成为美国重点关注的出口迅速增长的贸易顺差国。
为阻止中国产品更多地进入美国市场，美国贸易当局则会加大对华反倾销力度，中国成为遭受美国反倾销最多的发展中国家。
（3）产业结构调整与经济不景气加剧了对华反倾销
在经济全球化进程中，美国面临着从传统工业经济向高科技经济的转型，面临着产业结构的升级换代，劳动密集型和资本密集型的传统制造产业不再具有成本优势，成为夕阳产业。
中国具有比较优势的劳动密集型产品的出口就直接冲击着美国的同类产业。
由于贸易保护会增加被保护产业所密集使用的生产要素的收入，因此，夕阳产业的企业家集团和劳工组织会不断寻求通过反倾销等贸易救济措施实施贸易保护。
部分夕阳产业吸纳了大量的劳动力就业，工人团体也强烈要求贸易当局对进口产品实施限制以确保其就业不受威胁。
有统计显示，美国失业率与对华反倾销趋势基本符合正方向变化关系。
近几年，美国经济增长放缓，甚至2006年房地产市场出现了衰退，由此引起的“次贷危机”使消费、就业等经济的其他方面受到一定的牵累。
有关人士认为，一旦美国经济出现衰退，就会助长美国国内的贸易保护主义，这有可能导致其对中国发起更多的反倾销调查。
3、主观原因
（1）对美出口结构失衡，企业间无序价格竞争
从产品结构上看，目前中国出口较多的为纺织、机电及化工等劳动密集型产品，附加值相对偏低，缺乏自主品牌，而且原料与劳动力价格低廉使中国产品具有低成本的价格优势，本身容易被误认为倾销。
改革开放以来，我国出口企业数量增长过快，又多为规模不大的中小企业。
这些企业在国际市场营销中急功近利，没有长远规划，一旦发现某种产品在国外市场有利可图，便盲目上马，过度投入。
大部分中小企业管理模式落后，销售策略单一，在国际市场营销中一味采取低价竞争策略，竞相展开价格战，且降价幅度不断升级，致使产品价格变得更低。
在市场结构上，中国产品的出口市场过于集中，主要集中在北美和西欧市场。
2006年中国对美出口总额为2034.7亿美元，占中国同期出口总额的24.9％。
中国产品在短期内大量低价涌入，必然与美国当地产业发生严重冲突，极易被美国发起反倾销调查。
（2）企业不能积极应诉，助长美国对华反倾销气焰
在对中国发起的反倾销诉讼中，约有50％的案件无企业应诉。
根据美国反倾销法规定，商务部在无法使用被调查企业所提供的数据信息的情况下，可以使用能获得的最佳信息来进行幅度裁决。
中国企业不应诉，美国商务部就有可能全盘采纳申诉方的主张或其他不利于中方的资料数据进行最终幅度裁决，判定中国产品存在倾销。
这就在客观上助长了其对华反倾销的气焰。
中国企业不能积极应诉有以下几点原因：
企业缺乏对反倾销的了解，不懂反倾销的法规与运行机制，缺少应诉经验，惧怕打官司；对反倾销重视程度不够，对发起国实施反倾销措施后果的严重性认识不足；反倾销应诉时包括收集资料，聘请律师，组织人员参与应诉等都需要支出不少费用，尤其是高额的律师费，使许多中小企业只有选择放弃;而且中国生产相似产品的企业众多，互相之间协调困难，也导致应诉成本的提高；企业不良的应诉心态，看到应诉的高额花费，心存“搭便车”的侥幸心理，希望别人出头，自己坐顺风车；反倾销专业人才匮乏也使企业不能按要求及时应诉。
中国企业不能积极应诉，还会引起对方的连锁反倾销。
如中国大蒜在美被征收反倾销税后，美国抓住中国企业不愿应诉的特点，又接连对2000万美元的蜂蜜，1.8亿美元的自行车，3亿美元的蘑菇罐头和靛蓝染料相继提起反倾销诉讼，使中国企业连续退出美国市场，遭受数亿美元的损失。
二、反倾销对我国汽车零部件业的影响
（一）反倾销对出口国经济的影响
对于反倾销应从不同的角度辩证的来看，一方面，反倾销对保护国内产业和消费者的长期利益以及维护正常的贸易秩序起到了重要作用；另一方面，反倾销措施的滥用又常常成为贸易保护的手段，阻碍了贸易的正常发展，从而有损消费者利益，导致资源的非最优配置和社会财富的浪费。
反倾销措施除了对进口国的经济产生影响之外，还直接影响着出口国经济，并导致一些特殊的经济效应的产生。
1、对出口贸易的影响
出口国产品遭遇进口国反倾销时，出口国产品在进口国的市场将会迅速缩小，甚至很快就会被迫退出进口国市场，这也是进口国采取反倾销的目的所在。
恶性影响往往不止于此：
一是反倾销还具有一定的连锁效应，一个国家对出口国的产品采取反倾销的措施，常常会有另外一个或几个国家跟进，也对同样的产品提出反倾销。
特别是目前国际经济格局呈现出区域化、一体化的趋势，一旦出口国产品遭到进口国的反倾销，就意味着出口国的产品很可能要失去进口国所属经济体的全部市场。
如美国对中国对其出口轮胎进行反倾销手段，中国就也有可能受到北美自由贸易区所属加拿大、墨西哥两国的反倾销。
二是由于许多国家采用原产地原则，出口国产品遭受反倾销，不但会影响到产品的直接出口，还会进一步殃及产品的转口，造成转口产品不能出口。
反倾销对出口国出口贸易的影响具有非常大的破坏性作用。
2、对产业结构的影响
反倾销保护的是进口国落后和衰败的产业，打击的却是出口国具有国际比较优势的产业，这些产业往往在出口国经济中占有举足轻重的地位，在整个产业结构中担负重要的支撑作用。
出口国遭受反倾销的产业，其大量的出口产品只有转回头来再投入到出口国本国市场上来，与本国原有的产品抢夺市场，这势必造成市场供求失衡，价格下跌，以至于产品严重积压，大批工厂被迫停产，最后的结果就是这些产业长期一蹶不振。
3、对规模经济的影响
规模经济是指由于生产规模扩大而导致长期平均成本（LAC）下降的情况，有图1可知，具有规模经济的企业，在一个相当大的产量范围内，随着产量的增加（Q1到Q2），单位产品的成本递减（C1到C2），企业具有贸易优势。
但规模节约的实现与市场容量有密切的关系。
如果市场广阔，它的制造业就有条件进行大规模生产，提高经济效率，降低成本，实现规模节约，取得比较优势，产品出口到国际市场上就具有竞争能力；反之，则相反。
而反倾销则会造成市场缩小，降低一国制造业规模经济水平，从而导致利润率下降。
4、对出口国利用外资的影响
反倾销会对出口国利用外资造成不良影响。
以中国为例，中国轮胎出口被诉企业既有国有企业，也有中外合资或外商独资企业，反倾销的结果会使得中外合资企业或外商独资企业逐渐减少或丧失海外市场份额，危机外商投资者的经济效益，这样势必会影响外商对中国投资的信心，甚至有可能从中国撤资，从而对中国扩大利用外资产生恶性影响。
（二）对我国轮胎出口企业的影响
结合中国具体实际，美国对中国出口轮胎采取反倾销措施将对中国轮胎出口企业带来以下影响：
一是使中国轮胎出口面临困境，出口额大幅度下降。
据海关统计，2009年上半年中国累计出口轮胎1.3亿条，其中，对美国、欧盟、非洲和拉丁美洲等分别出口轮胎3307万、2542万、1777万和1698万条，分别下降21.7%、18.2%、9.7%和26.7%；对上述国家和地区出口量合计占同期中国轮胎出口总量的71.7%。
二是迫使中国轮胎出口企业调整产业结构，我国轮胎年出口量占总产量的40%以上，如果削减输美轮胎半数产量，就意味我国会出现12%的剩余轮胎产能。
这部分产品原本用于出口，现在都将转向国内市场，使国内市场竞争加剧。
三是造成市场缩小，无法实现规模效益、实现比较优势，从而造成国际竞争力的下降。
降低中国制造业规模经济水平，从而导致利润下降。
四是中国轮胎出口中，加工贸易1.1亿条，占出口总量的84.6%，中国前十大轮胎企业，70%跟外资有合作，外资企业出口轮胎7354万条，而私营企业与国有企业合计出口4,792万条。
这样一来就会造成外资的大量流失，对我国利用外资造成恶性影响。
三、我国汽车零部件产业应对反倾销的策略
（一）政府应采取的对策
1、加快市场经济体制建设与谈判交涉并重，努力扭转非市场经济地位
中国政府应加快社会主义经济体制改革，稳步推进市场经济建设。
一方面要进一步培育国内市场，健全市场经济价格机制，促进企业产品的成本要素和产品价格以市场定价为导向，使产品价格与商品价值直接挂钩；另一方面要对出口企业进行产权制度改革，理顺企业与国家之间的产权关系，逐步减少和取消国家对企业的直接管理与控制，建立较完善的现代企业制度，使企业真正成为自主经营，自负盈亏的独立市场主体。
中国政府还应加强与美国政府的交涉，就“非市场经济地位”问题进行相关贸易磋商和谈判，改善在美国市场上中国企业出口商品的外部法律环境，争取早日获得美方对中国市场经济地位的承认。
同时，政府应当大力宣传社会主义市场经济体制改革的实践与成就，使美国政府官员和公众更多地了解中国市场经济现状，影响美国舆论，为中美政府在反倾销领域的谈判奠定基础。
2、引导和规范出口企业的经营活动，维护与保障合理外贸出口秩序
政府应加强对美出口企业经营活动的引导，调整出口商品结构，帮助企业实施市场多元化战略，改变出口市场过分集中的不合理分布状况。
规范企业之间的竞争，加强外贸监督，严格控制低价竞争行为。
通过制定相关法律，明确规定对低价倾销行为的处理办法，对于为了自身利益而低价出口的企业予以坚决打击和严厉处罚。
加强对出口数量的宏观管理，防止短期的一哄而上，保持出口价格和数量均衡发展，维护正常、有序、公平的出口秩序。
3、完善行业协会组织建设，加速高素质复合型反倾销人才培养
政府要大力扶持行业协会和商会的发展，重视其建设，充分发挥行业协会和商会的协调作用与服务职能，以便更好地整合我国出口企业的实力，提高企业竞争力。
反倾销涉及的是国内相关的整个行业，如果企业各自为战，不仅实力分散，不易取胜，而且容易引发内部矛盾。
这时就需要行业协会的协调与组织，使企业在反倾销调查和诉讼中统一立场，并肩作战，提高效率。
反倾销工作技术性强，需要掌握法律、外贸、财务、外语等多种知识的复合型人才。
政府应从战略角度出发，培养一批法律、经贸和外语等方面具有较高知识水平和业务素质的人员，加速造就一支高素质的反倾销应诉队伍，尽快扭转中国反倾销专业人才匮乏的不利局面。
4、充分利用WTO规则，加强中国政府解决国际贸易争端的能力与作用
中国加入世贸组织后，在应对美国反倾销时，应充分利用WTO贸易争端解决机制。
对于美方不合理的滥用反倾销进行贸易保护的做法，中国政府可向WTO争端解决机构提起申诉，以维护中国对美贸易的整体利益。
另一方面，要加强对WTO规则的研究，以便在今后WTO规则的评价及修改中充分利用中国在WTO多边贸易体系中的发言权，争取早日修改国际反倾销规则，取消对中国的歧视性规定，尽快得到公正待遇。
（二）企业应采取的策略
1、转换市场营销理念与模式，提高产品可持续竞争力
出口企业要对美国市场进行调研，了解出口产品在美国市场上的成本、供求状况等，正确规划企业发展战略和科学进行经营决策，选择市场空间较大的项目，合理制定并及时调整出口产品价格，树立“以质量取胜”、“以服务取胜”的经营理念。
既要充分利用中国劳动力和原材料价格低廉的优势，又要提高质量档次、增加科技含量、改善外观包装、增强品牌意识、树立品牌形象、拓展售后服务等。
以优质的产品和服务进入美国市场，改变中国产品长期以来“低质低价”的形象，由单一的“价格竞争”转变到综合的“非价格竞争”，增强产品的可持续竞争力。
有能力的企业还可改变经营模式，实施“走出去”战略，实行生产本土化经营，由间接投资转变为直接投资，绕过反倾销等贸易壁垒。
海尔集团在美国设立的电冰箱厂就为成功的一例。
2、充分了解美国反倾销法规，建立和完善企业档案资料管理制度
出口企业应充分了解美国反倾销的相关法规，利用法规中对中方有利的条款维护自己的合法权益，找到应对美国反倾销调查和诉讼的策略与技巧，避免在应诉中陷入被动局面。
中国企业在对美出口的生产经营过程中，应注意按照美国反倾销法规所规定的一般接受的会计准则，保存和管理好各种原始的价格数据和相关费用资料。
这样，在应对美国反倾销过程中就能有效提供本企业实际经营过程中的成本、费用和利润的数据，说服美国商务部采用有利于本企业的实际资料与数据进行幅度计算以避免在应诉中遭到推定的不公平待遇。
3、企业积极应诉，并争取美国相关利益集团的协助
企业积极应诉时应做好以下几方面工作：
（1）涉案企业要迅速做出反应，及时报名应诉；
（2）提前了解和掌握反倾销调查问卷的基本内容，及早准备材料，并组织相关专业人员认真填写；（3）聘请经验丰富、信誉好、熟悉中国经济体制，特别是代理过“非市场经济国家”反倾销或对华反倾销案的律师进行抗辩；（4）积极争取本行业市场经济导向地位的认定，尽可能证明自身所处的产业在中国国内属于市场导向型产业，对其市场导向产业测试（MOT测试）抱积极态度；（5）在替代国的选择上，不仅要着眼于宏观经济发展水平与中国相近，还要分析微观具体经济因素，如国内市场销售价格或生产要素成本也与中国相似的国家作为替代国，并力争说服美国商务部选择对中方企业最为有利的替代国；（6）争取适用单独税率，降低可能的经济损失；（7）若胜诉的可能性不大，企业可争取采用达成价格或数量承诺的方式避免反倾销制裁；（8）及时申请复审，争取重新进入市场的机会。
在应诉中，也不能忽视联合美国方面的进口商或涉案产品的美国消费者等相关利益集团，而使其同中方企业为了共同的利益进行协作。
由于进口商了解美国市场及相关产业情况，争取让其在诉讼中提供对中方有利的相关证明；可向消费者保护协会说明反倾销等贸易保护主义对消费者利益的损害，进而让其对申诉方施压。
（三）行业协会应采
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