基本单位名录库系统本期项目建设方案.docx
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基本单位名录库系统本期项目建设方案
本期项目建设方案
1.建设目标、规模与内容2
2.标准规范建设7
3.数据库建设7
4.应用支撑平台和应用系统建设10
5.数据处理和存储系统建设11
6.终端系统建设15
7.网络系统建设16
8.保密和安全系统建设17
9.备份系统建设18
10.运行维护系统建设19
11.其它系统建设22
12.主要软硬件选型和详细软硬件配置清单23
附表一：
25
“安徽省基本单位名录库及统计地理信息系统”建设经费预算表25
附表二：
26
“基本单位名录库及统计地理信息系统项目”系统配置及技术参数一览表26
本期项目建设方案
1.建设目标、规模与内容
1.目的与意义：
基本单位名录库包括全省所有法人单位和产业活动单位的基本信息，是各类经济活动单位的“户口簿”。
地理信息系统是名录库数据的空间表现形式，可以把名录库中的各类单位以及经济社会方面的宏观数据与空间信息融合，在政府宏观管理和确定统计调查对象中具有重要作用。
加快建设基本单位名录库、企业一套表制度、数据采集处理软件系统和联网直报系统“四大工程”是今后几年统计工作的重中之重。
其中，基本单位名录库被列为“四大工程”之首。
根据国家统计局要求，自2011年起，各项统计调查必须以名录库作为调查字典库和抽样框，做到“先有库、后有数”，不在名录库中的单位不得列入统计调查范围。
因此，推进基本单位名录库及统计地理信息系统建设直接关系到我省统计调查对象的完整性，关系到统计数据的准确性，关系到能否全面客观地反映我省经济社会的发展成果。
具体由几下几个方面的意义：
1.直接服务的需要
加入世贸组织以后，随着我们国家和世界经济的融通，国际上诸多方面的投资者都寄希望于对我们国家生产力的布局作一个详细的了解。
各种单位的分布情况怎么样，投资的效益和今后的前景都是他们研究的对象。
这些方面都非常需要了解一个区域内各种经济成份的单位情况。
它坐落在哪个位置，交通、通讯、电力以及配套服务等方面是否有利于进行投资？
我省的城市分布、单位的集中度都是要研究的对象。
那么，在这些方面的研究，每时每刻都离不开各种单位和各种经济成份构成等方面的资料。
所以，不论从国际、国内还是全省的建设方面来说，建好"基本单位名录库"将对经济建设和社会发展发挥出重要作用。
它将可以用来向决策者提供我省单位的分布和经济的运行情况。
所以说，建立基本单位名录库在直接服务方面的前景非常广阔。
2.建立健全调查体系的重要基础
随着国家经济体制的改革，我们的调查方法制度在不断的发生变化。
演变到今天，抽样调查、重点调查和典型调查已经成为重要的发展趋势。
这些方法和领域将会不断地拓宽，重要作用的发挥也会不断地显现出来。
抽样调查最重要的基础就是抽样框。
因此，一个不断更新的、优化的基本单位名录库将是搞准所有抽样调查数据的一个关键所在。
这一步的工作干不好，下一步的调查是没有基础的，也是没法进行的。
3.统计工作的需要
随着经济的发展和决策的不断科学化，各界对统计信息的需求在不断的膨胀，而且要求越来越急，所要的内容是我们事先想象不到的。
这样的事情，今后出现的频率会愈来愈高。
相对来说，我们的统计制度是固定的，不论是年度调查还是季度调查、月度调查，都不可能把社会经济运行的所有方面都包括进去，所以经常会出现当地政府的决策者索要的社会经济信息，报表制度上又没有，那么在这种情况下，要在短短的两三天甚至在一两天之内拿出一个结果来，这在以前我们往往是没有办法的，但决策者需要，统计的职业道德又要求不能编造。
在这种情况下，用什么办法来解决这个燃眉之急呢？
是多年来摆在我们面前的重大课题，也是一个难点。
基本单位名录库建立以后，有助于我们解决这方面的问题。
4.研究生产力布局的需要
不论是从国际上发达国家的经验来看，还是从我们国家发达的省市经验来看，我们通过基本单位名录库，了解全省生产力布局情况，合理布局，凡是不适应生产力合理布局的建设项目，要坚决取缔，使全省有通盘的考虑，形成一盘棋,对安徽的经济建设和社会发展非常有利。
因此，在这一方面，基本单位名录库的建设也会发挥出非常重要的作用。
2.总体目标与规模：
基本单位名录库系统建设必须立足于我省的现有基础，充分利用各有关部门的现有资源，学习和借鉴外地的先进经验，按照"应用主导、网络共建、运行安全、资源共享"的指导方针，统筹规划，突出重点，分步实施。
总体目标是采用现代信息技术，争取较短的时间，逐步在全省建立和完善上下协调统一、各有关部门之间相互衔接、互为补充、信息共享且能适时更新的基本单位名录库系统。
该系统要具有覆盖范围广、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便和运行系统安全等特点，从而高效、安全、全方位地为各级人民政府及其行政管理部门提供决策支持，为各类企业事业单位和社会公众提供信息咨询。
通过建设“安徽省基本单位名录库及统计地理信息系统”，把先进的网络信息技术与数据库技术引入名录库的更新维护和使用管理，全面提升名录库的数据质量和工作效率，有效提高统计调查的科学性。
“安徽省基本单位名录库及统计地理信息系统”建立起来以来以后，可以搭建全省名录库数据处理分布式系统，维护节点可以由县区统计局向乡镇（街道）延伸，从而提高名录库信息的时效性；可以通过统计地理信息系统平台（GIS），实现政府对经济社会宏观管理与微观管理在同一平台上的有机结合，更加直观地为省直宏观管理部门提供优质统计服务，为省委、省政府科学决策提供参考依据。
搭建全省与17个市数据实时交换的名录库数据处理分布式系统，确保维护节点可以由县区统计局向乡镇（街道）延伸，从而提高名录库信息的时效性和安全性。
“安徽省基本单位名录库及统计地理信息系统”建成之后，将改变传统的统计名录字典管理工作流程，是统计数据生产方式的深刻变革，可以提高统计能力，节约统计成本，为科学发展、全面转型、加速崛起、兴皖富民提供强有力的统计保障。
1、提高统计数据质量。
通过建设基本单位名录库，可以全面准确地掌握调查对象的基本状况，有效避免调查对象的重复和遗漏，提高调查对象的可核实性，确保调查单位的真实性。
2、提高统计工作效率。
全省基本单位名录库更新维护通过网络直接报送和处理数据，数据实时进入各市分中心，并通过每日的实时数据交换进入省级数据中心，各级直接进行数据处理，资料共享。
原来分级汇总、层层上报的工作模式变为现行的“一库在线”分布式数据处理模式，有利减少中间环节，提高统计数据的时效性和工作效率。
3、提高统计服务水平。
采用GIS技术，发挥统计地理信息系统整合各类统计数据的框架作用，结合空间信息展示统计数据，可为统计服务对象提供更全面、综合、形式多样、宏观与微观相结合的统计数据。
社会公众也可以通过统计地理信息系统及时、准确、有效地获取统计信息。
4、节约统计调查成本。
建立全省名录库分布式数据处理系统，名录库维护节点可以向乡镇、街道延伸。
同时，在统计调查中利用统计地理信息技术，科学规划调查线路，锁定调查单位。
这些不仅可以保证调查信息准确，有利于提高统计数据质量，而且可以节约统计调查成本。
3.建设内容：
“安徽省基本单位名录库及统计地理信息系统”建设内容包括全省基本单位名录库分布式系统、统计地理信息系统、辅助应用系统等三部分。
系统建设所需要的网络资源，将通过整合充分利用统计系统现有的网络条件。
◆基本单位名录库分布式系统
全省基本单位名录库分布式系统包括省级名录库数据中心和17个市级分中心。
网络结构图如下：
（1）省级名录库数据中心
省级名录库数据中心的总体应用，包括数据库系统、数据备份系统和安全保障系统。
在充分利用现有资源的条件下，需要配备数据库系统服务器1台。
数据备份和安全保障系统以及相关软件将充分利用现有资源，下一步逐步完善。
（2）市级名录库数据分中心
市级名录库数据分中心的建设标准全省统一，网络结构与省级数据中心基本同构。
拟为每市配备数据库服务器1台，数据库备份和安全保障系统以及相关软件由各市自筹资金解决。
同时，为17个市以及省统计局名录库具体业务人员配备笔记本电脑20台。
名录库分布式系统建设经费预算为182.0万元
◆辅助应用系统
按照国家统计局的要求和我省名录库建设需要，推进名录库维护节点向乡镇（街道）延伸，加强名录库更新维护人员的业务培训，组织名录库专项巡查，全力推进名录库系统在各项专业统计调查中的应用，发挥名录库在提高统计能力、统计数据质量和政府统计公信力中的作用。
在推进名录库系统的应用工作中，预计需要经费支出58万元（参见附表）。
具体支出项目如下：
（1）部署推进全省名录库工作。
召开一次由各市、县统计局分管负责人参加的名录库工作会议，两次由省直相关部门和各市统计局普查中心主任参加的名录库工作协调推进会议。
经费约为10万元。
（2）名录库维护节点延伸试点。
计划选取一个区（县）开展名录库维护节点向乡镇（街道）延伸试点，召开试点工作会议，组织试点业务培训，印制试点相关资料，召开试点工作研讨会，对试点工作进行总结评估。
经费约为15万元。
（3）开展名录库业务培训。
基本单位名录库建设是一项涉及面广、技术要求高、专业性较强的工作。
为提高干部队伍素质，计划委托国家统计局普查中心举办一期培训班，省统计局普查中心再举办一期培训班，把市、县局普查中心和省统计局负责名录库工作主要业务骨干轮训一遍。
经费约为12万元。
（4）维护名录库系统安全运行。
做好名录库系统的安全保障工作，确保数据存储、接收、加工和备份的信息安全。
经费约为5万元。
（5）印制名录库统计报表、资料汇编。
印制基本单位统计报表、培训资料，编印安徽省基本单位名录库资料汇编。
印刷经费约为9万元。
（6）组织开展名录库巡查、督查等质量控制工作。
按照国家统计局和省统计局相关文件要求，组织开展全省基本单位名录库工作专项巡查和名项检查、抽查，推进全省名录库工作开展。
同时，组织相关业务骨干赴外省考察学习基本单位名录库和统计地理信息系统建设工作经验。
经费约为7万元。
推进名录库辅助应用系统建设经费预算为58.0万元（参见附表）。
“安徽省基本单位名录库及统计地理信息系统”建设，在安徽省基本单位名录库工作领导小组的领导下，由省统计局普查中心和数据管理中心组织实施。
按照项目管理的要求设立相关工作组具体负责技术、统计业务以及经费管理工作。
项目进度安排一览表
任务
完成时限
项目考察、编制项目计划书
2011年3月31日
技术方案审核，落实项目资金
2011年5月31日
规范需求、制定标准、招标书设计
2011年7月31日
项目招标
2011年9月30日
项目建设试运行
2012年3月31日
制定系统相关管理办法
2012年4月31日
项目验收
2012年9月30日
基本单位名录库系统建设是一项涉及范围广、技术要求高、参与部门多、工作难度大的重大系统工程，工作中应该遵循"统一领导、分工协作、分级负责、共同参与"的原则。
2.标准规范建设
规范和衔接编制、民政、工商、国税、地税、经贸委、质监、乡镇企业局和统计等各有关部门的单位认定标准、分类标准，以及各种标识、代码和相关的信息技术与标准，保证名录库系统的统一性。
具体的标准建设由安徽省根据实际情况在国家统计局规定的技术规范的要求下自行制定，符合要求即可。
技术标准：
系统提供文本CSV格式和XML格式的接口，CSV格式适用于人工导入，XML接口通过XMLWebService的方式公开，方便其他程序调用,同时，考虑到多种数据库系统对于汉字存贮长度的不同，推荐所有的文本指标均采用NVARCHAR数据类型，该类型以字符为单位计算长度，一个汉字算一个字符，使其避免半个汉字的情况，同时审核时也方便计算中英文混排时的字符串长度。
数据库系统支持Oracle10G、SqlServer2005，开发工具：
ASP.NET2.0，WEB服务器IIS6及以上，软件必须有很好的安全性，交互性，易用性，稳定性，容错性，负载平衡性等。
3.数据库建设
系统由多个放置在不同地区的服务器组成，各个服务器之间由程序自动或人工手动的方式进行制度更新，服务器的设置根据单位数量和网络条件进行，有条件的省市，可以设立全省一库。
数据库包括基本单位基层数据库、基本单位元数据库、用户管理数据库、审核条件数据库、综合数据库等。
服务器结构示意图：
维护人员、部门用户、专业用户登录同一个系统进行数据操作，同时服务器提供数据交换的WebService，供其他服务器、其他程序调用进行数据交换。
服务器上同时运行一个定时服务，定时从上级服务器下载最新的制度。
4.应用支撑平台和应用系统建设
1.应用支撑平台：
主要采用分布式系统架构，名录库分布式系统采用B/S的模式，在省级和地市级组建WEB服务器，各区县、乡镇通过浏览器登录地市级名录库系统操作，市级服务器定时发送本级数据到省级服务器，同时在制度更新时，只要更新省级服务器，市级服务器自动从省级服务器获取最新的制度并更新，不用人工干预。
全省名录库分布式系统建立后，能有效降低省级服务器的负担，减少网络堵塞，为名录库维护节点向乡镇、街道延伸提供技术保障，有利于名录库及时更新，同时建立完善国家、省、市三级数据备份，提高数据的安全性。
2.应用系统的结构及功能组成：
安徽省名录库分布式系统由省级服务器与各市服务器组成，通过内网链接，利用夜间每天自动交换数据，实现“全省一库”在线、分级管理、适时更新和信息共享。
分布式系统自动交换的数据内容包括省级制度、法人单位表和产业活动单位表的修改日志、审核备注和批注。
目前暂不包括区划代码字典、部门数据、专业数据等其他辅助数据。
省级服务器向各市服务器下发内容包括：
省级制度；在省级服务器对该市辖区内法人单位所做修改内容、备注和批注；在省级服务器对该市辖区内产业活动单位（在地产业活动单位）所作修改内容、备注和批注；在省级服务器对该市辖区内法人单位下属的外市产业活动单位（属地产业活动单位）所作修改内容、备注和批注；其他市级服务器对该市所属产业活动单位（属地产业活动单位）所作修改内容、备注和批注。
各市级服务器向省级服务器上报内容包括：
在市级服务器对本市辖区内法人单位所做修改内容、备注和批注；在市级服务器对本市辖区内产业活动单位所做修改内容、备注和批注；在市级服务器对本市辖区内法人单位下属的外省产业活动单位所做修改内容、备注和批注。
各子系统功能模块及系统总体结构图
5.数据处理和存储系统建设
◆数据处理
部门数据处理过程：
部门数据来自工商、民政、编制、地税、国税五部门，各部门单位管理口径不一致，有些单位会在多个部门中重复，有些不会重复。
在多个部门中存在的单位，它们的信息可能会不一致。
为了使对比过程简化，需要对各部门数据进行合并，将重复的信息滤掉，合并完成后，需要与名录库中现有的法人单位和产业活动单位进行对比。
合并对比完成后，需要对法人单位、产业活动单位进行相应的处理，完成变动操作。
（一）县级数据处理流程图
（二）地级数据处理流程图
（三）省级数据处理流程图
（四）国家级数据处理流程图
数据处理系统逻辑结构图
软件系统结构图
数据存储就是将所录入进去的大量信息资料导出，并将其存储到另外一个专门的容量比较大的备份系统中去，这个很容易做到。
服务器上应该有自动备份的功能，每天定时进行备份，同时，系统还需要提供导出所有业务数据的功能，方便系统管理员备份数据。
系统需要对每年的数据进行备份，用户可以查询任意年份的数据，并且可以把当前数据和上年数据进行比对，列出新增、变更、注销的单位。
6.终端系统建设
级别比较低的系统（如县级、市级的系统）需要和高级别的系统（如省级和国家级系统）有交互、需要导入和上传更新的数据和其他的信息资料，但又要对他们的权限进行一定的限制，比如低级别的终端只具有上传、汇总等功能，而不具有删除以及查询更高级别系统的信息等等，那么此时系统就需要定义不同的用户角色，分专业、部门查询、数据查询、数据维护、后台管理等，不同的用户通过同一个程序登录，登录后程序自动调整菜单。
各角色的权限可以通过系统管理员进行调整。
系统管理员可以在后台调整系统菜单项，对于数据查询、修改类的功能不需编程，直接定义即可使用，并且可以定义各个指标的权限。
每个角色还可以根据需要分为国家、省、地市、县、乡镇5级，当用户登录时，系统自动调取与之相符的操作项。
名录库维护功能对于各级都是一模一样的，所不同的是后台管理方面有不同：
●国家级用户主要负责管理名录库制度、整合全国数据的工作。
名录库制度内容，包括法人产业的指标结构、录入界面、审核条件、汇总表、权限角色等。
定制制度要求在程序中就可以完成，不需要依赖其他的辅助开发程序。
国家用户可以管理所有的单位数据，可以删除单位。
●省级用户主要负责制度内容的补充、整合全省数据并上报国家的工作。
对于国家制定的制度，省级不能修改和删除，只能进行补充，可以补充的内容包括：
指标结构、录入界面、审核条件、汇总表、权限等。
省级用户可以管理、删除该省的单位数据。
●地市级用户主要负责日常的数据质量，及时对区县录入的数据进行审核，允许地市级的用户对审核条件和汇总表进行补充。
地市用户只能维护单位数据（新增、变更、注销），不能删除单位。
●区县级用户主要维护名录库数据，及时导入部门数据并与名录库数据对比，及时审核名录库数据库，平衡法人产业关系。
区县用户可以对审核条件进行补充。
●乡镇级用户与以上的用户有些不同，该级用户仅有数据维护的权限，没有部门数据管理、行政区划调整、单位迁移等功能。
也可以对审核条件进行补充。
7.网络系统建设
作为网络应用，系统需要提供在线用户相互沟通的工具，方便业务交流。
同时，服务器的管理用户还能醒目地发布一些动态的公告和紧急通知，系统还应该集成通讯录的功能，方便工作联系。
✧备份功能：
服务器上应该有自动备份的功能，每天定时进行备份，同时，系统还需要提供导出所有业务数据的功能，方便系统管理员备份数据。
✧历年数据管理：
系统需要对每年的数据进行备份，用户可以查询任意年份的数据，并且可以把当前数据和上年数据进行比对，列出新增、变更、注销的单位。
✧工作情况网上监督：
提供在线用户清单，能汇总各个统计机构、工作人员的工作量。
✧任务浏览：
所有需要长时间运行的操作作为后台任务运行，运行结果保存在任务表中，该清单列出所有的任务，并标明任务的当前状态。
✧制度发布服务定义：
定义运行的时间点，时间点以天为周期，可以定义半小时准点，运行时将把所有的制度内容导出到一个磁盘文件中。
✧制度更新服务定义：
定义上级服务器的地址，以及运行的时间点，运行时将复制指定地址服务器上最新的制度定义文件，并执行导入制度功能更新系统。
8.保密和安全系统建设
基本单位名录库系统数据处理采用以下措施做好安全保密工作：
●防火墙：
国家、省级统计局在人口普查数据处理过程中已经建立了防火墙。
基本单位普查要充分利用这一内网与外部之间已有的安全防范系统。
●计算机病毒防治：
统一采用病毒防治软件，定期不定期地用网络反病毒软件检测工作站、服务器、微机的感染情况，切断病毒的传播渠道。
加强计算机网络的管理，规范工作程序和操作规程，建立严格的管理制度和网络使用制度。
建立防病毒网站，及时发表最新防病毒软件，满足各地下载和升级软件的需要。
●CA安全身份认证和保密系统：
以国家统计局为CA安全保密管理中心，建立基本单位数据处理信息安全CA身份认证和保密系统。
该系统将为省级处理中心发放CA证书。
●建立系统备份系统及数据备份系统：
建立系统备份系统，防止意外发生时系统瘫痪，以便及时恢复系统。
建立数据备份系统，防止发生意外时数据库瘫痪，以便在最短的时间内恢复数据库。
●加强网络管理：
国家、省级要充分利用人口普查积累的技术成果，加强网络管理，发现问题，及时解决，确保网络运行的可靠性、安全性。
利用国家统计信息安全保密工程的审计系统，检测非法操作，检测黑客攻击手段等。
质量控制:
（一）在数据处理过程中，要按数据质量控制的要求，尽可能防止登记错误、编码错误、录入错误、网络传输错误、汇总及制表错误的发生。
为此，特别要遵守以下三点：
●使用国家统一下发的软件系统，各地不得擅自决定使用其他软件。
●各地不得修改数据结构、程序模块和工作流程。
●数据的录入、修改、上报、加载等环节必须通过用户操作界面完成。
（二）数据处理工作实行岗位责任制，资料预审，资料管理，数据录入、审核、编辑，汇总制表，数据库系统及网络的管理，软件技术，硬件维修，技术档案管理等每个环节都要明确责任人。
9.备份系统建设
◆备份性能：
1.可以采用D2D2T方式，提高备份和恢复的性能和效率，减少备份，恢复窗口。
2.可以采用专用的备份网络，避免业务系统网络和备份网络的互相干扰。
3.对特别关键且数据量非常大的应用，可以支持Server-Free的备份方式。
4.支持断点续传功能，提高备份的成功率和性能。
减少网络带宽，提高网络带宽的利用率。
◆恢复性能：
1.采用磁盘作为备份缓存设备，提高恢复性能和效率，减少恢复时间。
2.支持并行数据流和LAN-free恢复方式，提高数据库系统恢复性能。
◆高可靠性：
1.支持备份介质的冗余配置，防止介质失效造成的备份数据丢失。
2.提供完善的索引保存恢复机制，确保备份系统的故障不会影响备份数据的安全。
3.支持备份服务器、介质服务器和备份客户端的集群配置和自动切换功能，确保备份的成功率。
4.能够提供介质服务器的负载均衡功能，确保备份数据链路的可靠性。
◆易管理与易维护：
1.直观有效的GUI集中管理界面，提供中文化的管理界面，方便备份系统的管理和维护。
2.提供完善简单的策略配置管理，方便用户制定备份计划。
3.能够提供丰富的报表，监控和分析备份系统和相关的存储资源。
4.支持远程维护和管理。
备份系统实施要求和架构：
1）采用独立的备份主服务器，集中统一管理备份系统
配置NetBackupEnterpriseServer模块，负责管理整个备份系统，可以使用群集环境对备份主服务器进行保护。
2）将数据库服务器配置为介质服务器，减少资源消耗
所有接入SAN网络的数据库服务器配置NetBackupEnterpriseClient模块，管理备份介质和数据备份，提供LAN、LAN-free等多种备份方式。
3）数据库服务器配置在线备份功能模块，提供全量、增量等多种备份
为数据库服务器配置数据库在线备份模块NetBackupApplcationandDatabasePack模块：
负责在线备份数据库的数据。
4）采用磁带库驱动器共享功能，提高存储资源利用率
配置磁带库驱动器共享模块，提高磁带库驱动器资源的利用率和备份恢复性能。
5）采用D2D2T的备份模式，提升备份和恢复性能
使用利旧或新购廉价磁盘阵列作为一级备份介质，物理磁带库作为二级备份介质。
在该系统结构下，我们将对整个系统进行全方位的保护，利用备份技术来保护Windows、Linux、Unix文件系统以及Oracle、SQL等数据库的数据。
10.运行维护系统建设
基本单位名录库系统在完成统计年报、定期报表以及大型普查和专项调查中起到了不可替代的作用，在实际统计工作中有着极为重要的意义。
基本单位名录库维护更新既是统计工作中统一调查总体、规范分组标识的重要基础性工作，也是进行的统计方法制度重大改革——“企业一套表”工作的一项基本保障。
为了充分实现名录库
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