西部地区城镇群服务业发展战略重点及对策.docx

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西部地区城镇群服务业发展战略重点及对策

西安市服务业发展战略重点及对策

1. 先导产业战略定位及对策

西安市服务业先导产业的战略定位及重点对策如下表所示。

表4-6  西安市服务业先导产业战略定位及对策

先导产业

战略定位

重点对策

软件产业

国际知名、国内最具竞争力的软件人才教育和培训基地、软件研发和出口加工基地，成为中国的“班加罗尔”。

强化自主创新，发展自主知识产权软件产品。

加强国际合作，推动以业务流程外包（BPO）为核心的软件国际化。

加大行业整合力度，促进龙头企业壮大。

会展业

黄河中上游地区的区域性国际会展中心和中西部会展之都。

鼓励专业性的世界范围大型会展。

整合展览、会议、场馆等会展资源，提升会展水平。

建立统一、开放、竞争、有序的会展业市场体系。

（1） 软件产业

——强化自主创新，发展自主知识产权软件产品，以信息化带动工业化，鼓励软件产业向传统制造业辐射，提升软件工业化水平。

——加强国际合作，推动以业务流程外包（BPO）为核心的软件国际化。

大力发展专业软件同盟和软件出口同盟，形成嵌入式软件、通用及行业应用软件、软件出口的比较优势。

——要安排专项资金吸引高端人才，扶持优势企业开拓国际国内市场，加大行业整合力度，促进龙头企业壮大。

要依托西安市装备制造业的信息化和“数字陕西”的建设，为软件企业的快速成长提供支撑。

要大力推进数字娱乐软件产业发展，建设设计教育、开发、测试、运营四大平台，完善产业的配套服务功能，拉动相关衍生产业的发展。

——以世界一流的软件加工、出口基地为目标建设国家级西安软件出口基地，西安国际软件园，使之成为国际知名的软件外包中心、商业流程外包中心、国际知名软件企业聚集地和软件人才培育基地，使其成为中国最大的软件研究开发基地、最有竞争力的软件出口基地和软件人才培养和软件人员劳务输出基地。

——加强以服务器操作系统、数据库管理系统、中间件和办公软件为核心的基础软件，以网络通信、信息安全、数字家电、汽车电子为重点的应用软件开发。

重点发展面向网络通信、智能交通、工业缝制设备、输变电设备、航空电子、汽车电子、数控机床、数字医疗等系统的嵌入式软件；工作流、信息安全、网络计算应用等产品以及面向旅游、能源、农业、水利、交通运输等行业的应用软件。

大力加强西安国际软件园、西安软件出口基地建设，扩大软件出口规模。

进一步做好软件创业企业孵化，孵化出一批在国内外市场有竞争力并且具有原始创新技术的软件企业。

——创造良好的环境，发展风险投资。

首先准许民营资本组织风险投资基金，从政策方面鼓励这些资本投资到西安软件产业。

此外，在正式的资本市场上要提供风险投资退出的渠道，形成多结构的风险投资市场。

今后可以考虑给更多的符合条件的软件企业上市融资的机会。

——采用战略性对策。

对基础、通用软件采用政府直接进行“研发采购”方式；对基础安全保护软件则在政府采购中予以支持；对一些垂直行业核心业务系统则采用委托多家研发机构协商和开发行业标准软件构件的方式进行。

——政府IT服务业务外包。

鼓励政府部门将服务外包，可以在交通服务，公共安全服务，电子政务开发和维护中更多地采用IT服务外包的方式采购服务，此外鼓励大型国有企业（银行、保险、能源）将IT服务业务外包。

——政府直接的研发采购。

政府应该注意提高企业研发投入的积极性，在换代技术和标准应用研发方面应更多地组织和支持企业进行联合开发，此外，政府直接的研发投入采购项目不宜过多，选择的投入项目应是有重大应用前景和意义的项目：

包括汽车和医疗设备嵌入式软件平台、通讯设备和系统软件平台等。

——推动中小企业信息化。

应采取一些鼓励政策包括税收优惠、政府服务等，提供信息技术在中小企业的普及和应用。

税收优惠是对实施信息化的中小企业的IT投入部分可采用固定资产折旧方式，在1-2年内摊销其投入的成本。

政府服务是帮助中小企业降低信息化的成本，由政府招标软件供应商，向中小企业提供包含多家供应商和服务商的解决方案供选择。

政府要求供应商按照不得高于投标价格的价格向用户收取软件使用许可费。

（2） 会展业

——鼓励一些专业性的全国范围或者世界范围内的大型会展。

专业性的主题会展形式多样，例如，园艺，轻工，小商品，信息技术，家居，花卉，酒店，医疗器械，休闲产业，汽车，食品，文化产业等。

另外，西安要依据自身的优势，积极争取一些国家级的专业会展，如煤炭、糖酒订货会，特别是联合省上，利用陕北陕南的资源，举办煤炭、中药材、农副产业等的大型会展；也可以围绕自身的文化优势，举办一些书法、古文化、古建筑等方面的专题会展。

——整合展览、会议、场馆等会展资源，提升会展水平。

尽快出台《西安会展业管理条例》，依法培育、规范会展市场。

加强与国内外的合作与交流，吸引更多的国际知名展览组织在西安创办展览企业，嫁接、移植一批大型国际性品牌展会和会议，办好欧亚经济论坛。

至2010年，专业性展览占主导地位，国际性展会比例有所突破，占会展的比例达20%以上。

着力培育一批地方品牌展览企业、展会和会议。

充分发挥会展业对西安市经济社会发展的拉动作用，拓展西安会展业的经济功能和社会效益。

——建立统一、开放、竞争、有序的会展业市场体系。

加快产业集团化发展步伐，实现多种经济成分并存的发展格局，形成以大型展览企业为龙头，以中小企业为骨干，各类展会服务活跃的展览市场。

完善市场运行机制，会展业辐射毗邻省区、面向全国、走向世界，市场化程度领先于西部地区，组织化程度和现代化水平与国际接轨。

——依托西安的区位、旅游、文化、商贸和科教等方面的优势，优化资源配置，加强规划引导，发展多门类、高档次、辐射强的会展业，加快浐灞国际会议中心等场馆及配套设施建设，打造曲江、浐灞等会展聚集区，使西安成为具有先进完善会展设施和较高管理、服务水平，以专业品牌展会为支撑，举办各种大型商品展示、经贸洽谈和信息、技术交流、国际国内会议的西部会展中心。

——加快会展场馆建设。

至2010年，会展设施建设具有国内一流水准，展馆总面积达到20万平方米，会展业收入达到5亿元，带动相关行业产值达50亿元。

2. 明星产业战略定位及对策

西安市服务业明星产业的战略定位及重点对策如下表所示。

表4-7  西安市服务业明星产业战略定位及对策

明星产业

战略定位

重点对策

物流业

西部物流中心，东西部之间现代物流业的重要枢纽。

加快物流园区、物流中心和配送中心建设。

整合物流资源，加快发展第三方物流。

对物流产业群的骨干企业实行优惠政策，重点扶持外贸运输与加工工业。

文化产业

世界历史文化名城，中国文化产业重要基地、民族复兴教育基地和西部文化产业中心城市。

打造一批有较高知名度和较强市场竞争力的文化产业品牌。

转变文化产业经营方式，实现市场化运作。

创建“秦汉唐文化产业园”，以产业化和商业化思路激活历史文化，使其绽放现代光彩；重新梳理与整合秦汉唐历史文化资源，创新定位其在中国民族复兴中的重要地位，形成世界的“秦汉唐好莱坞”。

金融保险业

具有强大金融凝聚力和辐射能力的西部金融中心。

适应市场化、国际化的要求，实现金融业规模扩张和核心能力提升。

争取发行市政债券，拓宽融资渠道。

建立多层次的保险体系，加快保险业务的多元化发展。

（1） 物流业

——加快物流园区、物流中心和配送中心建设。

立足于市场需求，重点抓好货运枢纽型和配送中心型物流园区建设，依托物流园区组建产品配送中心；积极引进国际商贸和物流代理企业，鼓励国内外连锁销售商、生产或代理商开展物流商贸活动；集中合理布局仓储设施，提高仓库利用率，推进仓储网络化、产业化、社会化的进程。

——整合物流资源，加快发展第三方物流。

充分利用西安的区位、交通和商业网络的优势，加快建设发展现代化的面向全社会的第三方物流，扶持和建立2—4家业务辐射整个中西部地区的大型专业第三方物流企业，到2010年，做大做强5—8家经营业务在区域范围占绝对优势且辐射全国范围的第三方物流龙头企业集团。

——对物流产业群的骨干企业实行优惠政策，重点扶持外贸运输与加工工业；对物流基础设施的投资建设企业，给予适当的优惠，使其获得合理的回报;对经营公司围绕物流业开办的服务项目予以支持。

同时逐步放开物流运输和物流信息服务市场，吸引外资参与投资建设物流基础设施，允许外商开展各种类型的物流服务，并鼓励物流企业开拓国际物流业务。

——当前，西安要依托航空、铁路、公路枢纽优势和城市路网布局，建成以现代物流产业园区、功能性物流中心和多层次配送中心为节点的现代物流框架，形成结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的现代物流体系，成为中国西部地区现代物流业的重要枢纽，建成东西部之间的物流中心。

到2010年，物流业实现增加值340亿元。

——鼓励帮助工商企业退出自营物流。

政府应该制定一些具体措施，鼓励和帮助大量的工商企业退出自营物流，使这些潜在的物流需求转化为物流业的实际需求。

这些措施不仅有利于物流业本身的发展，对于促进和转变工商企业的经营方式，提高各行各业企业的效益也是十分重要的。

——加大专业批发市场重组力度。

实行优惠政策，鼓励投资建设重点批发市场，充分利用传统商贸流通的地位，改造传统的商业流通体制；大力推进各种生活和生产资料批发市场建设。

——大力发展货物代理业。

以现有商贸代理制为基础，积极引进国内外从事商贸代理业的物流代理企业，不断开拓物流网络和市场空间，推动物流业组织形式和营运流程创新。

——积极发展电子商务和网络交易。

利用物流商品信息网络，加大电子商务市场建设步伐，发展电子商务工具，推动电子商务活动在更广、更深的领域内应用，组建现货交易网络市场，提高物流商贸活动及组织方式的现代化水平。

（2） 文化产业

——打造西部文化产业中心。

整合文化资源，调整布局、优化结构，培育多元化市场主体，积极发展多样化市场运营模式，打造品牌，做大做强文化产业，打造中国文化产业重要基地和西部文化产业中心城市。

到2010年，实现西安市文化产业增加值达到150亿元，占生产总值比重达到5.8%。

——打造一批有较高知名度和较强市场竞争力的文化产业品牌。

强化对优势资源和特色产品的策划、宣传，结合旅游业发展，围绕历史文化、革命文化、民俗文化、宗教文化、文化艺术、休闲文化、节庆活动，打造独具西安特色的文化产业品牌。

以古代王朝的历史遗存为依托，培育周、秦、汉、唐历史文化品牌；以长安古乐、户县农民画、北院门回民街坊、蓝田玉雕等为代表，培育关中民俗文化品牌；以大慈恩寺、楼观台、化觉巷清真大寺等为标志，培育庙宇文化品牌；以秦腔眉户、仿唐乐舞、长安画派、文学陕军、影视陕军等为代表，培育文化艺术品牌；以大唐不夜城、大唐西市、唐诗博览园、城隍庙为重点，培育休闲文化品牌；以仿古迎宾入城式、西安丝绸之路国际旅游节为代表，培育节庆文化品牌。

——转变文化产业经营方式，实现市场化运作。

运用市场化运营方式，盘活国有文化资产存量，提高运营水平和效益。

完善文化产业政策，积极推进公益性文化单位机制改革，转换经营性文化单位体制和机制，建立健全现代企业制度，鼓励社会资本投入文化产业，支持民营文化企业发展，培育壮大一批文化产业集团和骨干企业。

规范发展文化产业协会和具有一定社会文化管理职能的文化中介组织。

构建城乡一体、丰富多样、繁荣健康、富有活力的文化市场体系。

——创建“秦汉唐文化产业园”，以产业化和商业化思路激活历史文化，使其绽放现代光彩；重新梳理与整合秦汉唐历史文化资源，创新定位其在中国民族复兴中的重要地位，形成世界的“秦汉唐好莱坞”。

——以构建“一带三区”为核心，形成多元化的文化产业新格局。

围绕广播影视、文化娱乐、新闻出版、文化旅游、文物及文化保护、广告等领域，加快建设“一带三区”：

秦岭北麓生态—文化旅游产业聚集带、老城区民俗/历史文化产业聚集区、临潼历史文化产业聚集区、曲江现代文化产业聚集区。

积极筹划建设影视、印刷、动漫、会展、休闲健身等专业性功能园区如唐延路文