切实履行监管职能促进市场经济发展精.docx

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切实履行监管职能促进市场经济发展精

切实履行监管职能促进市场经济发展

机关第一党支部孙漫天

此次学习实践活动中，市局围绕“科学监管，确保安全”实践载体，提出了“科学监管与发展大家谈、市场经济与监管职能大家看、监管能力与监管效益大家比”三项内容的讨论活动，就社会主义市场经济的发展和食品药品监管职能的履行，如何理解相互之间的关系，以促进我们更好地履行科学监管的职责，我认为有着一定的必要性和重要性。

本人通过第一阶段的理论学习、辅导报告、支部党员交流座谈等学习实践活动，就市场经济与监管职能两者之间如何看，谈一些个人肤浅的认识和体会。

一、市场经济中政府的监管职能

1、市场经济和其基本特征的主要表现

简单地说，市场经济就是按等价原则进行交换的经济。

市场经济是商品经济发展到一定阶段的产物，是发达商品经济的表现形式和现代形态。

市场经济得以存在和发展，其根本基础首先在于分工的普遍化。

没有工业化就不会有市场经济，因为工业化、大机器生产才能造就社会普遍分工的物质基础。

市场经济时代最基本的特征是，工业取代农业占据了社会经济的主导地位，市场营销成为最普遍的经营形式，由此导致社会经济各个方面发生了一系列深刻的变化。

根据世界各国的经验，运作规范和有效的市场经济体制一般具有五大基本特征：

独立的企业制度、有效的市场竞争、规范的政府职能、良好的社会信用、健全的法治基础。

从目前世界各国的经济体制现状来看，实行市场经济的国家占绝大多数，但真正实现繁荣经济目标的，都是建立起规范和有效的市场经济体制的国家。

许多国家虽然长期实行市场经济，但至今仍然在不规范和低效的市场经济中苦苦挣扎。

由此可见，市场经济也有好坏之分，并不是只要实行了市场经济，资源配置就可以自动优化，社会福利就可以自动增加。

尤其值得注意的是，原来实行计划经济的国家在向市场经济的转轨中，如果搞得不好，也很容易陷入不规范的、低效的市场经济当中而难以自拔。

2、我国政府市场监管的内容和目标

我国现行的市场监管内容相当广泛，大致可分为四大类：

即社会性监管、经济性监管、对一般性市场行为的监管和国际性监管。

政府的市场监管职能起源于经济性监管，在政府对经济性监管的日趋放松和对社会性监管日趋加强的潮流之下，政府的社会性监管职能发展很快，逐步成为政府市场监管职能的主要内容。

社会性监管的一个重要特征是它的横向制约功能，即它并不是针对某一特定产业的行为，而是所有可能产生外部不经济或内部不经济的企业和事业行为。

任何一个产业内任何时候一个企业的行为如果对社会或个人的健康、安全、环境、社会公平等造成危害，就要受到政府的监管。

食品药品的监管就是属于政府社会性监管的重要内容之一。

在社会主义市场经济体制中，市场监管是市场监管组织依法实施的市场准入和市场行为监督管理活动，其目标是建立和维持相对稳定、高效的现代市场经济新规范、新秩序。

从本质上讲，市场秩序是指各市场主体对各种市场规则的遵从状态。

因此，市场监管的理想目标就是完善基本经济制度，健全现代市场体系，使市场秩序处于理想状态。

3、政府市场监管职能的主要作用

市场监管就是依法对市场主体和其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系，依法打击制假售假、商业欺诈等违法行为。

建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。

市场监管职能是以矫正或改善市场机制内在的问题为目的，让“看得见的手”对经济过程发生影响，最大限度维护稳定、矫正市场失灵、完善市场体系，提高资源的配置效率，促进经济、社会与人的和谐发展。

在现代市场经济体系中，市场是经济的组织制度，政府要通过市场监管职能，成为市场活动的参与者，它与企业和个人在市场的经济的制度中处于平等地位。

唯有如此，市场机制才能在配置资源、决定价格、分配收入方面发挥基础性作用，社会主义市场经济体制才能得到真正的完善和发展。

二、市场经济与监管职能两者之间的关系

市场是一个自发形成、分散决策、自由竞争的组织体系，它既是经济的组织制度，又是文化的组织制度、竞争的组织制度、政治的组织制度。

政府的市场监管职能离不开市场，塑造市场监管职能要求政府充分发挥市场的作用。

1、市场经济发展中政府市场监管的职能定位

政府的食品药品监管事业具有自己独特的职能定位：

以科学发展观为指导，按照现代市场经济体制的要求，迎接全球化、经济发展、科技进步对食品药品生产和流通带来的冲击和挑战，通过立法、司法以和各种行之有效的政策和措施，健全食品药品质量监管和安全监控机制，实行信用监督和失信惩戒制度，打击制假售假、商业欺诈等违法行为，完善行政执法。

行业自律、舆论监督、群众参与相结合的食品药品专业化市场监管体系，维护和规范食品药品市场秩序，满足不同人群、不同区域、不同社会阶层对食品药品的需求，促进全面建设小康社会宏伟目标的实现。

准确定位职能，要求食品药品监管部门在履行政府市场监管职能过程中，与时俱进、开拓创新，发挥出专业化市场监管机构的职能优势，体现出食品药品专业化市场监管的水平和特色。

2、完善社会主义市场经济体制需要市场监管职能

社会主义市场经济，是与社会主义初级阶段基本经济制度相结合的、有国家干预的、充分发挥市场机制在资源配置中基础性作用的现代市场经济。

从党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，到党的十六届三中全会提出完善社会主义市场经济体制。

当前，建立完善的社会主义市场经济体制，是党中央在新世纪、新阶段作出的重大历史性决策，是对全党新的重大历史性考验，是在科学发展观指导下转变政府职能的历史性机遇。

完善社会主义市场经济体制，需要转变政府职能，以科学发展观为指导，“切实把政府经济管理职能转到主要为市场主题服务和创造良好发展环境上来”。

完善市场经济体制、实现国民经济总体利益最大化地首要前提是，有一个运行有序地市场体系。

就像体育比赛一样，要有一套保证所有参赛者充分发挥个人潜力但又不损害他人利益的“游戏规则”，并且保证规则执行有力，不打折扣。

改革开放以来，我国在培育市场体系方面已经取得了巨大成就，但是在市场秩序方面仍存在诸多问题，如市场交易行为不规范、市场组织化程度偏低、市场竞争秩序仍存在不少问题、市场分割封锁仍然存在、全国统一市场仍未真正形成等，出现这些问题的主要原因是缺乏与建立和完善社会主义市场经济体系相对应的法律体系和市场监管机制。

所以，在全面总结改革开放30年来成功经验的基础上，必须进一步加强市场监管职能，并把市场监管作为新形势下政府的四大职能之一（经济调节、市场监管、社会管理、公共服务）。

完善社会主义市场经济体制，要求塑造政府的市场监管职能，要求政府作为公共利益的代表，制定和执行市场经济运行的“游戏规则”，在建立和健全市场制度和机制的基础上，对市场运行进行有效监管；建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，保证市场有序运行。

这是新阶段政府经济社会管理职能中最基本的内容。

尤其是在我国的市场还很脆弱、产业和企业的国际竞争力还不高、风险防范体系还不健全的情况下，为了加快国际化进程，实现与国际经济体系的接轨，塑造和履行政府的市场监管职能具有更重要的现实意义。

3、政府的市场监管职能有助于维护市场秩序、提高市场的组织化程度

根据党的十六届三中全会关于完善市场监管体系的精神，政府的市场监管职能，指政府有关职能部门对市场主体和其所有从事的市场活动或行为和市场经济关系进行的监督和管理，其主要目的是防止各种对社会公共利益、市场秩序和其他主体的合法权益构成损害行为的出现，保证经济运行的秩序化和组织化，保证和促进国民经济持续、健康、有序发展。

这种职能主要包括3个方面内容：

一是为产品和服务的质量和提供这些产品和服务的行为制定标准或法律，并在市场体系中禁止和限制特定的行为，以保障劳动者和消费者的安全、健康、发展，保护环境、防止公害；二是依法对市场主体和其行为进行监管和管理，对参与市场交易活动的市场主体的资格进行确认和验证，对市场主体的交易行为进行监督和约束，形成统一、开放、竞争、有序的现代市场体系；三是严格执法、加强管理、提供服务，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，维持正常的市场竞争秩序，使市场机制更好地发挥配置资源的基础性作用。

综上所述，政府的市场监管职能是完善社会主义市场经济体制的需要。

新时期、新阶段，随着社会主义市场经济体制的完善，伴随着改革开放进程的加快作经济发展市场化程度的提高，市场监管职能的作用将日益扩大，政府的市场监管职能与政府管理经济将共同维持社会经济的正常运转。

三、市场经济的迅速发展为我们履行食品药品监管职能提出了新要求

食品药品监管机制同社会主义市场经济体制良性互动；食品药品监管水平同食品药品产业的发展水平密切相关；食品药品监管的程度、重点和质量同国家的经济发展水平、整体教育程度和社会文化习俗紧密相联。

显然，履行食品药品监管职能必须植根于中国经济社会的发展和食品药品产业的发展。

1、构建适应社会主义市场经济体制的食品药品监管职能的重要意义

建立和完善社会主义市场经济体制，是一项伟大创举，适应这一需要的政府职能，既不同于经济条件下的政府职能，也有别于发达国家的政府职能。

党的十六届三中全会关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定中要求“完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假销售、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场秩序”。

党的十七大又进一步强调“加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，发展各类生产要素市场，完善反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制，规范发展行业协会和市场中介组织，健全社会信用体系”。

显然，构建适应社会主义市场经济体制的食品药品监管职能，是市场经济条件下我国政府职能的重要组成部分，已成为新形势下完善中国特色社会主义市场经济体制的迫切需要。

完善政府的食品药品监管职能，已成为改革开放伟大实践向从事食品药品监管的理论工作者和实践探索者提出的迫切要求。

2、完善社会主义市场经济体制需要转变政府监管职能

改革开放初期，由于市场基础薄弱，生产力水平较低，政府采用了让市场发挥作用的改革措施，逐步减弱指令性计划，扩大指导性计划，实行双轨制，稳步推进市场化改革；随着市场机制作用范围的扩大，政府干预经济和范围进一步收缩，社会主义市场经济体制得以建立；随着国民经济持续、快速发展，特别是加入WTO以后，市场开放程度和全球化的影响进一步扩大，市场机制本身固有的缺陷日益明显，带来的社会问题增多。

例如：

由于现阶段我国政府职能的转变还不到位，对微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权力的监督制度机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。

这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展。

这样的时代背景急需要求转变政府的职能，完善社会主义市场经济体制，缓解由市场机制引发的社会矛盾。

在社会主义市场经济条件下，经济调节、市场监管、社会管理和公共服务是政府的主要职能。

这是政府职能的重大创新，是完善社会主义市场经济体制的战略举措。

保证政府职能的加强是完善社会主义市场经济体制的必需。

在科学发展观指导下，无论食品药品市场监管职能如何加强，其目的和效果都在于履行监管使命，规范食品药品市场秩序，矫正市场失灵，维护公平竞争，提高市场配置资源的效率，促进经济社会、自然环境和人的全面发展。

这是我国政府独具特色的食品药品监管职能的核心所在。

3、食品药品监管职能要适应食品药品产业快速健康发展的需要

当前虽然我国食品药品产业实现了大发展，但食品药品标准较低，产业结构、产品结构不合理，低水平重复严重。

食品药品监管如何提高准入门槛和质量标准，促进产业国际竞争能力的提高，已成为我国食品药品监管面临的一大挑战。

同时，由于市场经济体制尚不健全，消费者自我保健意识、质量意识欠缺，让不法分子有可乘之机，制假造假现象在食品药品领域时有发生，食品药品安全隐患形势较为严峻。

食品药品监管部门必须加强对食品药品市场体系中的市场主体的监督和管理，防止各种对人民群众身体健康和生命安全、市场秩序和其他市场主体的合法权益构成损害的不正当行为出现，维护食品药品市场的秩序化和组织化，促进食品药品产业健康有序发展。

当前，有效的食品药品监管体系正处在理性构建和市场自发行为的互动之中，有效监管的人力基础和技术基础很不平衡，地区之间、层次之间监管制度体系的建立和依法行政制度的落实差别很大。

为此，必须深入研究食品药品监管事业的发展规律，制定和实施食品药品监管战略，使我国的食品药品监管体系的构建既能适应完善社会主义市场经济体制的需要，又能充分吸收现代西方国家的成功经验；使各级食品药品监管部门既有远景发展目标，又有分阶段的行动计划。

同时，还要加强经济、人力、制度成本的核算，最大限度避免食品药品监管体制建设中不同阶段之间的浪费和重复，发挥最大的监管效用。

各级政府要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点，中央政府要加强经济社会事务的宏观管理，进一步减少和下放具体管理事项，把更多的精力转到制定战略规划、政策法规和标准规范上，维护国家法制统一、政令统一和市场统一。

要合理界定政府部门职能，明确部门责任，确保权责一致，健全部门间协调配合机制。

要确保中央有关食品药品监管方针政策和国家法律法规的有效实施，强化执行和执法监管职责，维护市场秩序和社会安定，促进经济和社会事业发展。

食品药品监管事业的宗旨是全面落实科学发展观，以科学发展观统揽食品药品监管全局，以人为本，科学监管，确保公众饮食用药安全。

这是各项监管工作地出发点和落脚点，是使命的具体体现。

食品药品监督管理机构作为政府的职能部门，其宗旨的实现存在于社会发展之中。

我们要以科学发展观为指导，从经济社会和人的全面发展角度，深入研究人民群众身体健康和生命安全对食品药品的需求，根据完善社会主义市场经济体制的要求和社会发展的趋势，不断改进食品药品监管工作，加强食品药品监管能力建设，从而提高公众饮食用药体系的质量和效率，构筑以人为本的食品药品安全网，满足人民群众日益增长的饮食用药需求，促进小康目标的全面实现。